Государственное регулирование ГиКД_ООКД АЛ Синицына

1. Государственное регулирование геодезической и картографической деятельности. Особенности организации картографической

«Развитие и совершенствование сферы геодезии, картографии и пространственных данных
в условиях повсеместной цифровизации и экологизации окружающего мира»
Государственное регулирование геодезической и
картографической деятельности. Особенности
организации картографической деятельности
Синицына Анна Львовна
к.э.н., доц. кафедры Экономика
2022

2.

Введение
Геодезическая и
картографическая
деятельность – научнотехническая, производственная,
управленческая и иная
деятельность по выполнению
работ, оказанию услуг в области
геодезии и картографии и
получению геодезических и
картографических материалов
и данных

3.

Отраслевые стандарты
В настоящее время в России
действуют порядка 300
нормативно-технических
документов в области геодезии и
картографии, большая часть
которых была разработана и
принята до 1991 г.
В настоящее время активно
модернизируется и
трансформируется нормативноправовая база. Техника и
технологии в эпоху 4ой цифровой
научно-технической революции
шагнули далеко вперед,
технические регламенты пока в
процессе …

4.

Стандарты в США
На сегодня в США установлены три
стандарта в области картографических
работ:
• Национальный стандарт точности
карт (The National Map Accuracy
Standard (NMAS));
• Стандарт Американского общества
фотограмметрии и дистанционного
зондирования (The American
Society for Photogrammetry and
Remote Sensing (ASPRS) Standard);
• Национальный стандарт точности
пространственных данных (The
National Standard for Spatial Data
Accuracy (NSSDA))

5.

Стандарты в Соединенном Королевстве
1. Стандарты для
геопространственных
идентификаторов и метаданных
(Standards for geospatial identifiers
and metadata);
2. Стандарты для формата и
содержания геопространственных
данных (Standards for geospatial
data format and content);
3. Стандарты для системы
координат (Standards for
coordinate reference systems);
4. Стандарты для преобразования
системы координат (Standards for
coordinate reference system
transformation)

6.

Специфические особенности
• технологией выполнения работ
• большим разнообразием
физико-географических и
экономических условий в
районе проведения работ
• специфическим характером
труда и особенностями
содержания и назначения его
результатов

7.

Классификация работ
Полевые
Камеральные
Разные сроки
полевого сезона

8.

Специфика объектов отрасли
• Имеет свои специфические
особенности и для него приходится
разрабатывать наиболее
экономичный технический проект
выполнения работ и рассчитывать
объем ресурсов, необходимых для
их выполнения
• При организации полевых работ
на каждом объекте проводятся
организационно-ликвидационные
мероприятия по подготовке
производства, доставке персонала,
оборудования, снаряжения,
материалов, продуктов питания,
организацией полевых баз, а также
вывозом снаряжения и
оборудования по окончании работ
Стоимость
колеблется

9.

Технологический цикл
• включает большой спектр
технологических процессов и
видов работ, причем некоторые
технологические процессы
носят сезонный характер
(например, аэрофотосъемка)
• отдельные виды работ можно
выполнять только в строго
определенное время (угловые
наблюдения сетей высших
классов и астрономические
наблюдения по определению
широты, долготы и азимута)
Большой спектр
технологических
процессов

10.

Рабочие места
• Перемещение средств труда и
исполнителей вызывает необходимость
обеспечения полевых бригад транспортом,
причем скорость перемещения на многих
видах работ непосредственно влияет на
производительность труда
• Разобщенность рабочих мест осложняет
процесс управления производством и
требует оснащения полевых бригад
современными средствами связи, и
использование различных транспортных
средств значительно изменяет затраты на
транспортное обслуживание полевых работ
• При этом эффективность производства
существенно зависит от развития
инфраструктуры в районе проведения
работ, выбора транспортных средств и
бесперебойной их работы
Разобщенность
рабочих мест и их
перемещения

11.

Сезонность и погодные условия
• Проведения полевых работ снижает
эффективность использования средств
труда, поскольку приборы, оборудование и
транспортные средства используются
только в течение полевого сезона
• При этом важное значение имеют
погодные условия, так как при плохих
погодных условиях выполнять
большинство видов работ либо сложно,
либо невозможно
• Все это нарушает общую равномерность
производства, поскольку объем полевых
работ, выполненных за сезон, должен
обеспечить круглогодичную работу
камеральных подразделений
• Кроме того, сезонность работ вызывает
необходимость привлекать
дополнительных сезонных рабочих
Неравномерность
работ
Сезонные работы

12.

Специфика труда отрасли
• проявляется в том, что труд
работников картографогеодезического производства является
трудом квалифицированным,
требующим высшего или среднего
специального образования, а само
геодезическое производство является
трудоемким (более 50% всех затрат на
производство составляет оплата труда)
• перемещение средств труда и
исполнителей работ при неподвижном
объекте труда (снимаемой местности)
объективно препятствует полной
автоматизации производства и
создает дополнительные трудности в
организации работ
Квалифицированный
труд
Сложности в
организации работ

13.

Параметры потребности в продукции
1.объем работ
2.конкретный вид готовой
продукции
3.географическое
местоположение объекта работ
При этом следует иметь в виду,
что ни один результат
картографо-геодезических работ
не может быть заменен другим, по
крайней мере полностью
Результаты не
взаимозаменяемы!!!

14.

Экономические особенности
1. Высокая трудоемкость производства
2. Продукция носит специфический (в
основном информационный характер)
3. Отсутствует сбытовая функция
4. Особый характер планирования
производства (применяется проектносметный метод планирования)
5. Зависимость стоимости любой единицы
продукции от физико-географических
условий работ
6. Необходимость авансирования
производства работ
7. Особенности нормирования труда (от
видов работ, категорий сложности их
выполнения, географических,
климатических и других условий)

15.

Организационные особенности
1. Разнообразные условия
производства
2. Сезонность работ
3. Неравномерность
производства
4. Творческий характер труда
5. Разобщенность рабочих мест
6. Перемещение средств труда
7. Зависимость от погодных
условий

16.

Профессиональный стандарт
УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства
труда и социальной защиты
Российской Федерации
от 24 марта 2022 г. N 168н
Профессиональный стандарт
Специалист в области геодезии
1. Утвердить прилагаемый профессиональный
стандарт "Специалист в области геодезии".
2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с
1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2028 г.

17.

Основная цель вида профессиональной
деятельности
Координатно-временное и навигационное обеспечение территорий с помощью глобальных
навигационных спутниковых систем (далее - ГНСС), определение формы, размеров и
гравитационного поля Земли, создание, развитие и поддержание государственных геодезических,
нивелирных, гравиметрических сетей
Отнесение к видам экономической деятельности:
71.12.41
Деятельность топографо-геодезическая
71.12.42
Деятельность картографическая, включая деятельность в областях наименований географических
объектов и создания и ведения картографо-геодезического фонда
71.12.44
Деятельность, связанная со сбором, обработкой и подготовкой картографической и космической
информации, включая аэросъемку
71.12.46
Землеустройство
17

18.

Требования
Возможные
наименования
должностей, профессий
Техник-геодезист
Топограф
Требования к
образованию и обучению
Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов
среднего звена
или
Среднее профессиональное образование (непрофильное) - программы подготовки
специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование программы профессиональной переподготовки в области геодезии
или
Высшее образование (непрофильное) - бакалавриат и дополнительное
профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки в
области геодезии
Требования к опыту
практической работы
Особые условия допуска к
работе
Другие характеристики
Возможны ограничения, связанные с формой допуска к информации,
составляющей государственную тайну
Дополнительное профессиональное образование - программы повышения
квалификации в области геодезии не реже одного раза в пять лет в течение всей
18
трудовой деятельности

19.

Профессиональный стандарт
Утвержден
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 24 марта 2022 г. N 169н
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
СПЕЦИАЛИСТ В ОБЛАСТИ АЭРОФОТОГЕОДЕЗИИ
Срок действия документа ограничен 1 сентября 2028 года

20.

Требования
Возможные наименования должностей,
профессий
• Техник-фотограмметрист
• Техник-аэрофотогеодезист
• Техник
Требования к образованию и обучению
• Среднее профессиональное образование программы подготовки специалистов среднего
звена
или
• Среднее профессиональное образование
(непрофильное) - программы подготовки
специалистов среднего звена и дополнительное
профессиональное образование - программы
профессиональной переподготовки в области
аэрофотогеодезии
20

21.

Профессиональный стандарт
Управление производством
картографических и
геоинформационных работ
осуществляется согласно
профессиональному стандарту
«Специалист в области
картографии и геоинформатики»

22.

Управляющий картографическим
производством
Управляющий, согласно
вышеуказанному стандарту,
может иметь следующие
должности или профессии:
Главный редактор
Начальник цеха
Начальник управления
Главный инженер

23.

Требования к управляющему
• Высшее образование –
магистратура
или
• Высшее образование
(непрофильное) - магистратура
или специалитет и
дополнительное
профессиональное образование
- программы профессиональной
переподготовки в области
картографии и геоинформатики

24.

Требования к образованию
• Опыт работы - не менее пяти
лет в области картографии и
геоинформатики
• Дополнительное
профессиональное образование
- программы повышения
квалификации в области
картографии и геоинформатики
(не реже одного раза в 3 года) в
течение всей трудовой
деятельности

25.

Трудовые обязанности
- это действия, знания и умения
руководителя картографическим
производством, применяемые в
процессе трудовой деятельности

26.

Трудовые действия
Стратегическое планирование развития
картографического производства
Подготовка проектов, годовых планов и
технической документации для
картографических и др. работ
Постановка исполнителям задач по сбору
исходных материалов на картографируемую
территорию и их систематизация
Организация полного цикла производства
картографической продукции и координация
взаимодействия структурных подразделений
Планирование производства и обеспечение
качества картографической продукции
Контроль и учет результатов выпуска
картографической продукции
Подготовка отчетных документов о ходе
выполнения картографических работ

27.

Необходимые умения
Формировать текущие и перспективные планы структурного подразделения
картографического и геоинформационного производства
Выбирать оптимальные проектные и технологические решения в области
картографии
Применять нормативно-техническую документацию в области картографии
и геоинформатики для планирования и организации картографического
производства
Организовывать работу исполнителей на картографическом и
геоинформационном производстве, ставить им задачи и контролировать их
деятельность
Разрабатывать нормативно-техническую документацию на выполнение
картографических работ
Собирать, систематизировать и анализировать информацию для принятия
управленческих решений
Использовать практический опыт в области управления картографическим
производством
Готовить отчет о ходе и итогах производства картографических работ

28.

Необходимые знания
Технологические процессы планирования и производства всех видов
картографической продукции
Порядок работы с режимными документами, порядок хранения и учета
материалов
Методика создания различных видов картографической продукции и
технические требования к ним, нормативная документация
Стандарты в области картографии и геоинформатики
Нормы времени и выработки при выполнении полевых и камеральных
картографических работ
Основы ТК РФ
Основы системы менеджмента качества, экономического анализа и
геокартографического аудита
Структура и порядок подготовки технической документации и отчетных
документов
Основы менеджмента
Приемы и методы делового общения, ведения переговоров
Основы делопроизводства

29.

Картографические компании Москвы

30.

Литература
1.
Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О геодезии, картографии и пространственных
данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
2.
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 марта 2022 г. N 168н "Об утверждении
профессионального стандарта "Специалист в области геодезии"
3.
Приказ Минтруда России от 24.03.2022 N 167н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в
области картографии и геоинформатики" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2022 N 68343)
4.
Приказ Минтруда России от 24.03.2022 N 169н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в
области аэрофотогеодезии" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2022 N 68350)
5.
Васютинский И.Ю. Организация топографо-геодезического производства: Учебник/И.Ю. Васютинский, А.Н.
Прусаков, В.И. Соломатов. М.: Картегоцентр-Геодезиздат, 2001. 377 с.
6.
Невская, М. А. Экономика, организация и менеджмент геодезических работ / М. А. Невская, Ю. Н. Васильев. –
Санкт-Петербург : Медиапапир, 2017. – 162 с. – ISBN 978-5-00110-003-4. – EDN YQVMUV.
7.
Матвеев В.Т., Золотарев И.И., Матвеев С.В. Экономика геодезического производства: Монография/под ред. В.Т.
Матвеева -Новосибирск: СГГА, 2002. -268 с.
8.
А.Л. Синицына. Организация офиса и делопроизводства. Методические указания.
9.
А. С. Павлов, А. Л. Синицына, И. В. Каракозова Экономика строительства : учебное пособие / И. В. Каракозова, ,
А. С. Павлов, А. Л. Синицына ; Федеральное агентство по образованию, Ин-т повышения квалификации гос.
служащих ИПКгосслужбы. – Москва : Ин-т повышения квалификации гос. служащих (ИПКгосслужбы), 2009. –
199 с. – (Серия "Городское хозяйство и строительство"). – ISBN 978-5-8081-0296-5. – EDN QTTAHX.
10.
А.Л. Синицына. Рабочая тетрадь для практических занятий по курсу: "Экономика строительства". Серия
"Городское хозяйство и строительство". Выпуск 23.
М.: ИПКгосслужбы, 2009.
11.
https://rosreestr.ru
М.: МИИГАиК, 2009.
30

31.

Синицына Анна Львовна,
к.э.н., доцент кафедры
Экономка
anna_sinitsyna@bk.ru
31