Л2

1. Распределение аварий в строительстве по причинам их возникновения

2. Строительный контроль. Понятие. Цели

Строительный контроль – это комплекс мероприятий, выполняемых
непосредственно лицом, осуществляющим строительство.
Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки
соответствия выполняемых работ:
– проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям,
направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической
эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства
приборами учета используемых энергетических ресурсов);
– требованиям технических регламентов;
– результатам инженерных изысканий;
– требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального
строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения
разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;
– разрешенному использованию земельного участка;
– ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным
законодательством Российской Федерации.

3. Лица, осуществляющие строительный контроль

Согласно Градостроительному кодексу РФ и Постановлению
Правительства № 468, строительный контроль могут осуществлять:
– лицо, осуществляющее строительство;
– застройщик или технический заказчик;
– лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения;
– региональный
оператор;
– индивидуальный предприниматель или юридическое лицо,
привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании
договора;
– лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для
проверки соответствия выполняемых работ проектной документации,
привлекаемое застройщиком или технически заказчиком для проведения
авторского надзора.

4. Документы, регламентирующие правила строительного контроля и государственного строительного надзора

1.Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ».
2.Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений».
3.Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
4.Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства
измерений»
5.Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения
строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и
капитального ремонта объектов капитального строительства».
6.СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004»
7.СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений»
8.СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством
зданий и сооружений»
9.РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной
документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов
капитального строительства и требования, предъявляемые к актам
освидетельствования работ,

5. Документы, регламентирующие правила строительного контроля и государственного строительного надзора. Продолжение

11. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 9 ноября 2017 года № 470 «О внесении изменений в
Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ,
конструкций,
участков
сетей
инженерно-технического
обеспечения,
утвержденные
приказом
Федеральной
службы
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1128»
12. РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета
выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденный приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января
2007 года № 7
и другие законодательные акты и нормативные документы в области промышленной безопасности.

6. Функции строительного контроля

Организации–участники строительства своими приказами назначают должностных лиц,
персонально ответственных за отдельные виды строительного контроля (с указанием их
идентификационного номера в национальном реестре специалистов в области
строительства):
– застройщик (технический заказчик) – ответственного представителя застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля;
– лицо, осуществляющее строительство (подрядная организация, генеральная подрядная
организация), – представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля;
– лицо, осуществляющее строительство – ответственного производителя работ;
– лицо, осуществившее подготовку проектной документации (проектная организация), –
ответственного представителя авторского надзора (с указанием идентификационного
номера в национальном реестре специалистов в области архитектурно-строительного
проектирования).
Рабочие и бригадиры осуществляют самоконтроль качества, предусмотренный нормами
и правилами.
Производитель работ и мастер непосредственно отвечают за производственный
контроль качества строительства (входной, операционный и приемочный).
Геодезическая служба привлекается для контроля фактического планово-высотного
положения смонтированных конструкций.
Аккредитованная строительная лаборатория осуществляет лабораторный контроль
мате-риалов, изделий, готовых конструкций и их соединений.

7. Строительный контроль, выполняемый лицом, осуществляющим строительство

Мероприятия:
1) входной контроль рабочей документации, предоставленной застройщиком
(техническим заказчиком);
2) освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта;
3) входной контроль применяемых строительных материалов, изделий,
конструкций, полуфабрикатов и оборудования, включая ведение журнала
входного контроля;
4) операционный контроль в ходе выполнения СМР, контроль соблюдения
требований охраны труда, записи в общем журнале работ;
5) контроль качества готовой строительной продукции (результатов СМР)
(приемочный контроль) в полном объеме по завершении СМР;
6) освидетельствование скрытых работы;
7) освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков
систем инженерно-технического обеспечения в полном объеме;
8) апробация, испытания и пусконаладка инженерно-технических систем и
оборудования;
9) комплексные испытания инженерных систем (в том числе систем пожарной
безопасности) при приемке завершенного строительством объекта застройщиком
(техническим заказчиком).

8. Строительный контроль, осуществляемый застройщиком (техническим заказчиком). Задачи, мероприятия

Задачи строительного контроля застройщика (технического заказчика):
1) проверка полноты и соблюдения сроков строительного контроля, который
проводит лицо, осуществляющее строительство;
2) проверка достоверности документирования результатов контроля;
3) участие в освидетельствовании выполненных работ, конструкций, участков
инженерных сетей;
4) контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний
органов государственного надзора и местного самоуправления;
5) извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного
состояния на объекте строительства.
Контроль качества производится ежедневно.
Мероприятия:
– входной контроль проектной и рабочей документации;
– верификационный (выборочный) входной контроль применяемых
строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и
оборудования, в том числе проверку наличия документов о качестве (сертификатов), документированных результатов лабораторного контроля;
– контроль соблюдения правил складирования и хранения применяемых
материалов, изделий, полуфабрикатов и оборудования;

9. Строительный контроль, осуществляемый застройщиком (техническим заказчиком). Мероприятия (продолжение)

Мероприятия:
– проверку наличия на строительной площадке ответственного представителя лица, осуществляющего
строительство (главного инженера проекта);
– запрещается применение неправильно складированных и хранящихся материалов до подтверждения
их соответствия проектным показателя;
– верификационный (выборочный) операционный контроль в ходе выполнения СМР, включая записи
в соответствующем разделе общего журнала работ;
– контроль ведения исполнительной документации, оценка достоверности геодезических
исполнительных схем, выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения
элементов;
– организация работ по внесению изменений в проектную документацию;
– контроль исполнения предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления;
– извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте
строительства;
– участие в освидетельствовании выполненных работ, включая скрытые, конструкций, включая
ответственные), участков инженерных сетей, подписание актов о соответствии;
– верификационный (выборочный) контроль качества готовой строительной продукции (результатов
строительно-монтажных работ) (приемочный контроль);
– контроль за выполнением требования о недопустимости выполнения последующих работ до
подписания соответствующих актов освидетельствования скрытых работ;
– заключительную оценку (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия
законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, проектной документации
и условиям договоров технологического присоединения к сетям инженерного обеспечения – приемка
законченного строительством объекта у лица, осуществляющего строительство.

10. Авторский надзор

Авторский надзор – это контроль лица, осуществившего подготовку проектной
документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной
документации и подготовленной на её основе рабочей документации;
– это часть строительного контроля, осуществляется в целях обеспечения соответствия технических решений и технико-экономических показателей введённых
в эксплуатацию объектов решениям утвержденной проектной документации.
– осуществляется на основании договора (или приказа) в течение строительства
и ввода в эксплуатацию объекта; при доведении объекта до проектной мощности.
Выполняется когда:
• необходимость авторского надзора установлена законодательством;
• авторский надзор предусмотрен договором между застройщиком (техническим заказчиком) и проектной организацией или приказом организации, ведущей
проектирование, инвестирование и строительство объекта.
Обязательный авторский надзор проектной организации осуществляется:
– при строительстве опасных производственных объектов;
– при строительстве особо опасных, технически сложных и уникальных объектов,
определенных в статье 48.1. Градостроительном кодексе;
– при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования.

11. Нормативно-законодательная база авторского надзора

– Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая), статья
1294 «Права автора произведения архитектуры, градостроительства или
садово-паркового искусства»;
– Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный
кодекс Российской Федерации»;
– Свод правил СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре
за строительством зданий и сооружений» ;
– Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»;
– Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации».

12. Состав работ по авторскому надзору

1. Ознакомление с организационно-технологической документацией на
работы, ответственные конструкции, участки сетей, подлежащие освидетельствованию, и с исполнительной документацией ранее выполненных
работ;
2. Визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального
строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и
специальных работ, технический осмотр результатов их проведения;
3. Документирование результатов авторского надзора;
4. Авторский надзор выполненных в натуре работ на соответствие
проектной и рабочей документации рекомендуется проводить выборочно
по каждой марке рабочих чертежей, выполненных на основании
утвержденной проектной документации.
Все замечания представителей авторского надзора документируются в
журнале авторского надзора.
Факты устранения дефектов по замечаниям указанных представителей
документируются с их участием.

13. Государственный строительный надзор

Осуществляется в соответствии со следующими документами:
1). Федеральн. закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ»;
2). Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 №
54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации (с изм. на
18 июля 2019 года);
3). Свод правил СП 68.13330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП
3.01.04-87 (с Изменением N 1)».
Государственный строительный надзор осуществляется в случаях:
1) при строительстве объектов капитального строительства, ПД которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса;
2) при реконструкции объектов капитального строительства (в том числе при
проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких
объектов), если ПД на осуществление реконструкции таких объектов (в том
числе указанных работ) подлежит экспертизе;
3) в форме выездной проверки при наличии оснований: обращений граждан,
истечения срока исполнения предписания, при наличии приказа о внеплановой
проверке.

14. Государственный строительный надзор. Сущность

Государственный строительный надзор заключается в следующем:
– верификации установленного комплекта документации для выдачи разрешения на строительство;
– периодических проверках объекта с выдачей предписаний по факту выявленных нарушений проектной документации;
– осуществлении итоговой проверки законченного строительством объекта для
выдачи заключения о соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов и утвержденной проектной документации;
– верификации установленного комплекта документации для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
По результатам проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему
строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
В предписании указывается:
– вид нарушения;
– ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную
документацию, требования которых были нарушены;
– устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

15. Региональный государственный контроль в области благоустройства

Ордер на земляные, ремонтные или отдельные работы, связанные с
благоустройством территории – это разрешительный документ,
позволяющий приступить к строительству или реконструкции, сносу здания
или сооружения, капитальному ремонту, возведению временных
конструкций и объектов,
Ордер выдается с целью:
– обеспечения безопасности граждан, имущества, объектов социальной,
транспортной и иной инфраструктуры;
– определения границ участка, в пределах которого можно выполнять ра-боты,
возводить временные ограждения, складировать строительные мате-риалы и мусор;
– определения мест размещения ограждающих конструкций и временных объектов;
– контроля и надзора за надлежащим проведением работ со стороны
уполномоченных органов.
Ордер выдают административно-технические инспекции субъектов РФ, городов
федерального значения, муниципальных образований,
В Москве – Объединение административно-технических инспекций (ОАТИ), в
Санкт-Петербурге – Государственная административно-техническая инспекция
(ГАТИ).

16. Законодательные и нормативные документы в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге

1. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24 февраля 2004
года № 223 «О Государственной административно-технической инспекции» (с изменениями на 21 июня 2020 года).
2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 декабря 2013
года № 1091 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге»
(с изменениями на 18 октября 2019 года).
3. Закон Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 16
февраля 2021года).
4. Распоряжение Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 31 июля 2020 года № 5 «Об утверждении
Административного регламента Государственной административно-технической инспекции по предоставлению государственной услуги по выдаче
ордеров на производство земляных, ремонтных и от-дельных работ,
связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга».

17. Перечень работ, требующих получения ордера ГАТИ

1) производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м;
2) производство земляных работ при работах на инженерных
коммуникациях;
3) ремонт покрытий, за исключением работ, производство которых разрешено без ордера;
4) установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением работ, производство которых разрешено без ордера;
5) складирование и размещение временных инженерных коммуникаций,
а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений,
используемых для производства работ;
6) работы по установке элементов благоустройства площадью более 10
кв.м, для планировочного устройства, покрытий, ограждений – без ограничений по площади;
7) работы по установке и размещению временных элементов благоустройства площадью более 10 кв.м.

18. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Нормативные документы

Завершается получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Регулируется нормативными документами:
– Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс
Российской Федерации»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 № 54
«О государственном строительном надзоре в Российской Федерации (с
изменениями на 18 июля 2019 года)»;
– Свод правил СП 68.1330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных
строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция
СНиП 3.01.04-87 (с Изменением № 1)».
При приемке проводится оценка соответствия строительства, реконструкции:
– разрешению на строительство;
– проектной документации;
– требованиями градостроительного плана земельного участка, установленным
на дату его выдачи для получения разрешения на строительство;
– ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным
законодательством РФ.

19. Мероприятия по сдаче объекта в эксплуатацию (выполнение обеспечивает застройщик (технический заказчик))

– организация наладки и опробования оборудования, пробного производства
продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации;
– приемка законченного строительством объекта от лица, осуществляющего
строительство, в случае выполнения работ по договору (контракту);
– формирование необходимого пакета документов для получения заключения о
соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и ПД;
– предъявление законченного строительством объекта органам государственного строительного надзора в случаях, когда такой надзор предусмотрен;
– формирование необходимого пакета документов для получения разрешения
на ввод объекта в эксплуатацию;
– комплектование, хранение и передача соответствующим организациям
исполнительной документации для последующей технической эксплуатации.
К моменту предъявления законченного строительством объекта к приемке
все изменения в ПД должны быть оформлены в установленном порядке.

20. Этап 1. Заявление о соответствии законченного строительством объекта требованиям технических регламентов и ПД

Лицо, осуществляющее строительство, направляет застройщику (техническому
заказчику) после завершения всех работ, предусмотренных ПД, и прилагает:
– исполнительную документацию, общий и специальный журналы работ;
– журнал авторского надзора – при его осуществлении;
– сертификаты, технические паспорта, протоколы испытаний и другие документы, удостоверяющие качество, безопасность и свойства материалов, конструкций
и изделий, примененных при производстве работ;
– акты испытаний и опробования технических устройств, систем инженернотехнического обеспечения, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и
иных испытаний;
– материалы проверок органами государственного и ведомственного надзора;
– подтверждение соответствия объекта требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
– иная документация, подтверждающая факт выполнения работ в соответствии
с утвержденной проектной документацией.

21. Этап 2. Акт приемки объекта капитального строительства. Извещение о готовности объекта к вводу в эксплуатацию. Акт проверки

органом государственного контроля (надзора) юридического
лица, индивидуального предпринимателя
1. После получения от лица, осуществляющего строительство, извещения о готовности объекта к приемке застройщик (технический заказчик) осуществляет:
– процедуру приемки;
– организацию подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, процедурой связанной с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект и заключением договоров энерго-, тепло-,
водо-, газоснабжения и водоотведения;
– подписание акта приемки объекта капитального строительства.
2. Застройщик (технический заказчик) направляет в органы государственного
строитель. надзора извещение о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.
3. Органы государственного строительного надзора осуществляют проверку
объекта.
Оформляется акт проверки органом государственного контроля (надзора)
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
.

22. Этап 3. Заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям. Заявление

о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов, иных
правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических
ресурсов
предоставляется застройщику (техническому заказчику) в 1 экземпляре в течение 10 рабочих дней с даты обращения в данный орган за выдачей заключения.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик (технический заказчик) направляет в
орган, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию с приложением ряда документов.
Продолжительность процедуры выдачи либо отказа в выдаче разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию с указанием причин отказа составляет не более 7 рабочих дней.

23. Этап 4. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

Выдается застройщику в соответствии с разрешением на строительство и
утвержденной ПД.
В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию отражаются сведения об объекте
капитального
строительства,
необходимые
для
осуществления
его
государственного кадастрового учета.
Разрешение на ввод жилого здания в эксплуатацию является основанием для
подачи ресурсов через сети инженерно-технического обеспечения.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для
постановки на государственный учет построенного объекта капитального
строительства или внесения изменений в документы государственного учета
реконструированного объекта капитального строительства, как подтверждение
существования правомочий в отношении объекта недвижимого имущества. и
определения.
После ввода объекта в эксплуатацию застройщик (технический заказчик) передает эксплуатирующей организации результаты инженерных изысканий, ПД,
акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженернотехнического обеспечения объекта, иную документацию на объект, которая
необходима для его безопасной эксплуатации.