Тема 1.1 (Л)+

1. Модуль 1. Деятельность Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тема 1. Основные

направления государственной политики в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

2. Вопрос №1. Проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

3. Защита населения и территорий осуществляется при возникновении следующих чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС):

ЧС природного
характера
ЧС техногенного
характера
ЧС социального
характера

4. Опасные природные явления

Территория России подвержена воздействию более 30 видов опасных
природных явлений:
1) землетрясения;
2) наводнения;
3) оползни;
4) сели;
5) снежные лавины;
6) ураганы;
7) смерчи;
8) сильные заморозки
9) природные пожары и др.

5. Техногенные опасности

Виды ЧС техногенного характера:
1) выброс радиоактивных веществ;
2) выброс аварийно-химически опасных веществ (АХОВ);
3) аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах;
4) аварии на транспорте;
5) аварии на гидродинамических объектах;
6) аварии на коммунально-энергетических объектах.

6. Социальные опасности

Виды социальных опасностей:
1) локальные войны и региональные вооруженные конфликты;
2) терроризм;
3) экстремизм;
4) массовые беспорядки;
5) наркомания, алкоголизм;
6) криминальные опасности и др.

7. Предупреждение ЧС проводится по следующим направлениям:

• мониторинг и прогнозирование ЧС;
• размещение производств с учетом природной и техногенной
безопасности;
• предотвращение аварий и техногенных катастроф путем
повышения технологической безопасности производственных
процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
• разработка и осуществление инженерно–технических
мероприятий, направленных на предотвращение возникновения
источников чрезвычайных ситуаций;
• обучение производственного персонала и повышение
технологической и трудовой дисциплины;

8.

• подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения
населения к работе в условиях ЧС;
• государственный надзор и контроль по вопросам природной и
техногенной безопасности;
• страхование ответственности за причинение вреда при
эксплуатации опасного производственного объекта;
• информирование населения о потенциальных природных и
техногенных угрозах на территории проживания;
• подготовка населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций мирного и военного времени и др.

9. Вопрос №2. Законодательная и нормативная правовая база построения и функционирования Единой государственной системы

предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС)

10. Структурная схема законодательной базы в области деятельности РСЧС

11.

1. Федеральный конституционных законов «О чрезвычайном
положении» - от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ
В статье 3 данного закона закреплено, что одним из оснований
введения чрезвычайного положения являются ЧС природного и
техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в
том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий,
опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных
бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы,
нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной
среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности населения и требующие проведения
масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

12.

2. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
В законе определены общие организационно-правовые нормы в
области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного,
водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части,
объектов производственного и социального назначения, а также
окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера.
3. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской
обороне»
В законе определены задачи, правовые основы их осуществления и
полномочия органов государственной власти РФ, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций в области гражданской обороны
(далее – ГО).

13.

4. Федеральный закон от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности»
Закон определяет основные принципы и содержание деятельности по
обеспечению безопасности государства, общественной безопасности,
экологической безопасности, безопасности личности, иных видов
безопасности.
5. Федеральный закон от 21.07.2011г. №256-ФЗ «О безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса»
Закон установил организационные и правовые основы в сфере
обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса в РФ, за исключением объектов атомной энергетики.
6. Федеральный закон от 29 декабря 1994г. №79-ФЗ «О
государственном материальном резерве»
Закон установил, что государственный резерв является особым
федеральным запасом материальных ценностей.

14.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»
Закон определяет правовые, экономические и социальные основы
обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных
объектов.
8. Федеральный закон №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических
сооружений»
Данный Федеральный закон распространяется на гидротехнические
сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные,
туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы и т.д.),
повреждения которых могут привести к возникновению ЧС.

15.

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной
безопасности»
Федеральный закон определил общие правовые, экономические
и социальные основы ее обеспечения в Российской Федерации.
10. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности»
11. Федеральный закон от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной
пожарной охране»
12. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от
21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима
в Российской Федерации»
Срок действия постановления ограничен 1 января 2027 года).

16.

13. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. №794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»
В постановлении определены принципы построения, состав сил и средств,
порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов системы,
а также регулируются основные вопросы функционирования РСЧС.
14. Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996г. №924 «О силах и
средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций»
Постановлением определены силы и средства наблюдения и контроля,
ликвидации ЧС, а также утвержден перечень сил постоянной готовности
федерального уровня РСЧС.
15. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007г. №304 «О
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
Постановлением чрезвычайные ситуации подразделены на ЧС локального,
муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и
федерального характера.

17.

16. Постановления Правительства РФ от 24 марта 1997г. №334 «О Порядке
сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
17. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996г. №1340 «О Порядке
создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
18. Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 года N 1485 "Об
утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера« и др.
нормативно правовые акты.

18. Вопрос № 3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, её задачи, принципы построения

19.

РСЧС предназначена для
предупреждения ЧС,
обеспечения
безопасности
жизнедеятельности
населения, уменьшения
ущерба, а в случае
возникновения ЧС, для
ликвидации её
последствий.
РСЧС объединяет органы
управления, силы и средства
федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного
самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит
решение вопросов в области защиты
населения и территорий от ЧС.

20. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994
N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" основными задачами РСЧС являются:
• разработка и реализация правовых и экономических норм по
обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных объектах;
• осуществление целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости
функционирования организаций, а также объектов социального
назначения в ЧС;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

21.

• подготовка населения к действиям в ЧС;
• организация оповещения и информирования населения о ЧС;
• прогнозирование угрозы возникновения ЧС, оценка социальноэкономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
• осуществление государственной экспертизы, государственного надзора
в области защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а
также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на
водных объектах.

22. В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:

1) принцип защиты всего населения России, без исключения, а также
территории, объектов экономики, материальных и культурных
ценностей;
2) принцип
обязательности
выполнения
мероприятий
по
предупреждению и ликвидации ЧС всеми органами власти,
предприятиями, учреждениями независимо от формы собственности;
3) принцип разделения полномочий и ответственности между
федеральными, территориальными, местными органами исполнительной
власти;
4) принцип заблаговременного и дифференцированного планирования
мероприятий по защите населения;
5) принцип согласованного и комплексного подхода к проведению
мероприятий по защите населения;
6) принцип
соответствия
организационной
структуры
РСЧС
государственному устройству Российской Федерации.

23. Литература:

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций".
3. РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России: Учебное пособие/ под
общ. ред. А.Г. Чирикова – Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012. – 346 с.
4. Лебедев А.В. Спасательное дело в России. Под редакцией В.А. Пучкова. МЧС
России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014. 252 с.: ил.