Государство и государственное управление. Цитаты о государстве

1. Государство и государственное управление

Баланец Сергей Фёдорович

2. Цитаты о государстве

Пока в государствах не будут царствовать философы, либо, нынешние цари и владыки не станут благородно и основательно философствовать и
это не сольётся воедино - государственная власть и философия,, до тех пор, государствам не избавиться от зол. — «Государство» V, 473c-d (Платон)
Государство есть совокупность граждан, достаточная для самодовлеющего существования. (Аристотель)
ГОСУДАРСТВО ЭТО Я. (ЛЮДОВИК XIV)
Государство – не Бог, оно не имеет права отнимать то, что не может вернуть, если захочет. (А.П. Чехов)
ГОСУДАРСТВО СУЩЕСТВУЕТ НЕ ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ПРЕВРАЩАТЬ ЗЕМНУЮ ЖИЗНЬ В РАЙ, А ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ
ПОМЕШАТЬ ЕЙ ОКОНЧАТЕЛЬНО ПРЕВРАТИТЬСЯ В АД. (Н. БЕРДЯЕВ).
ГОСУДАРСТВО ЭТО МЫ. (В. ЛЕНИН)
Существование государства, это — шествие бога в мире, его основанием служит сила разума, осуществляющего себя как волю. (Георг Гегель)
Государство — особый аппарат для систематического применения насилия и подчинения людей насилию. (В. Ленин)
Только то общество, в котором народ пользуется верховной властью, есть истинное вместилище свободы, той свободы, которая выше всех благ и
которая, не будучи равной для всех, не есть свобода. (Цицерон)
Никто не считается менее способным к управлению государством, нежели теоретики или философы. (Б. Спиноза)

3. Государство (взгляд 1)

• Государство – историческое общество (некоторое целое). Люди
живут общественными единицами — семьями, родами, племенами и
т.п. Каждая из таких единиц обуславливает для ее членов возможность
тесного общения и отделяет от общения с членами других групп.
Подобной единицей общения и отталкивания является и государство. В
означенном смысле мы говорим о государстве римском, русском,
египетском и т.п. как о ряде исторических человеческих обществ.

4. Государство (Взгляд 2)

• Государство – не историческое общество в целом, но та властная
организацию, которая составляет его необходимый элемент.
• «Государство велело, и это встретило оппозицию общества» (наглядный
пример такого словоупотребления).
• Понятие государства здесь обозначает властно организованную и
централизованную стихию общественной жизни, общество же —
неорганизованную, свободную сферу людского общения.

5. Государство (Взгляд 2)

• «ГРАЖДАНСКОЕ» ОБЩЕСТВО VS ГОСУДАРСТВО
• «Гражданское общество» слагается из свободного от государственного вмешательства
взаимоотношения частных интересов; государство - из коллективной организации,
проводящей принудительно в жизнь известные общие цели.
• При капиталистическом общественном строе существуют в общественном целом две
стихии - дезорганизованная и организованная, «общество» и «государство»;
• При коммунизме же стихии эти сливаются, «общество» поглощается «государством».
• Когда придерживаются такого словоупотребления, приходится для обозначения всего
социального тела в целом применять какое-либо другое название, чем «государство».

6. Государство (Взгляд 2)

• Приходится называть его, например, народом, нацией, культурной
единицей;
• Так можно говорить об американской нации, которая имеет
«государство» в виде президента, конгресса, федерального
бюрократического аппарата и автономных правительств штатов; и
имеет свободную сферу «общественной жизни» в виде трестов, рабочих
организаций, религиозных обществ, совокупности свободных
отношений между индивидуумами и т. д.

7. Государство

Историческое
общество
(целое)
Государственный аппарат или
государственная организация
(часть целого)

8. Элементы государства

• 1) территория
• 2) население
Относительно общепризнаны
• 3) власть
• 4) организованный порядок (принуждение, правовой порядок, налоги
и т.д.)

9. Население (народ)

• Г. Еллинек на основании политической норы, сформулированной
Руссо, что в правильно построенном (то есть, согласно Руссо,
основанном на общественном договоре) государстве народ, с одной
стороны, является совокупностью граждан, принимающих участие
в образовании суверенитета, с другой стороны - совокупностью
подданных, подчиненных законам государства.
• Где один из этих элементов отсутствует, там не применимо и
понятие государства (Еллинек).

10. Народ

• Создается особо удобная почва подменить
• норму: «Народу должна принадлежать власть»
• истиной: «Народу принадлежит власть»,
• опуская намеренно или ненамеренно оговорку: в «порядке
юридических норм и деклараций, содержащихся в
соответствующих конституционных текстах».

11. Нация

• НАСЕЛЕНИЕ = НАЦИЯ
• ГОСУДАРСТВО ЕСТЬ ОСОБО ОФОРМЛЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНОСТЬ
• Политическая доктрина национального государства.
• Поэтому последним и последовательным практическим требованием этой доктрины и
является лозунг самоопределения национальностей.
• Каждая национальность имеет право и должна получить государственные
оформления. Нормальным, следовательно, нужно признать бытие национальных
государств вроде Франции, Германии, Англии.
• Более или менее анормально бытие государств многонациональных
(государство мир - mperium).

12. Власть

• Власть - это способность или возможность одной группы или индивида оказывать влияние на
поведение, решения и действия других людей или групп в социальной среде.
• Г. Еллинек отлично показал, как само понятие суверенитета родилось в борьбе представителей
папской партии со сторонниками партии королевской, причем католики, чтобы унизить
королевскую власть, выставили лжеисторическую гипотезу, что всякая государственная
власть произошла из договора, когда-то заключенного между королем и народом.
• Родилась теория народного суверенитета, сыгравшая столь выдающуюся роль в последующей
борьбе буржуазии с королевской властью и феодальной аристократией.
• Сторонники королевской власти в свою очередь выставили гипотезу, что монархи получили свою
власть от Бога и что власть эта есть вечная, несвязанная законами, неограниченная,
безответственная (суверенитет монархический).

13. Государственный суверенитет

• Отделяется понятие суверенитета от понятия государственной
власти, считая, что суверенитет есть только признак
государственной власти, а не сама власть, к тому же еще признак не
существенный.

14. Конституция

• Распространение исторических воззрений все более и более утвердило взгляд на
«конституцию» как на необходимый элемент всякого государственного порядка.
«Конституцию» должны иметь не только ограниченные монархии, но все возможные
государства вообще.
«Государство без конституции было бы анархией.
Конституция свойственна даже «тирании» в античном смысле — так называемым деспотиям,
ровно как и такому строю, где правление находится в руках демократического комитета
общественного спасения (в роде французского 1793 года)»185.
Под «конституцией» приходится понимать уже не акт ограничения монархической
власти и не акт учреждения власти республиканской, но всякий порядок,
устанавливающий способность постоянного распоряжения государственной мощью.

15. Структура российской цивилизации

16. Основы российской государственности

• Россия представляет собой самобытное государство-цивилизацию;
государство объединяет и скрепляет многонациональный народ,
хранит уникальный опыт, переданный предками
• Основу России как государства-цивилизации составляют русский
народ, русский язык и русская культура
• Опора на традиционные духовно-нравственные ценности
• Признание непрерывности и преемственности развития истории и
культуры России

17. ГОСУДАРСТВО

• Государство упорядочивает жизнь людей:
управляет всей системой и поддерживает ее устойчивость, регулирует
общественные отношения с позиции права и обеспечивает
безопасность страны, что является необходимым условием для
нормального функционирования цивилизации.
• Государство как необходимый элемент жизни в испорченном грехом мире,
где личность и общество нуждаются в ограждении от опасных
проявлений греха, благословляется Богом. В то же время необходимость
государства вытекает не непосредственно из воли Божией о первозданном
Адаме, но из последствий грехопадения и из согласия действий по
ограничению господства греха в мире с Его волей. (Раздел III «Церковь и
государство». Основы социальной концепции Русской Православной Церкви)

18. Функции государства

19. Формы государства

20. Управление

Якимчук Н.Н., Кузнецова М.Н. Система государственного и муниципального управления.; Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / сост. О.В. Сидоренко, Е.Ю. Старкова.

21. Управление

• В научных публикациях управление:
•характеризуется через термин «деятельность», означающий, что управление состоит из
специфических видов человеческого труда, фиксируемого в адекватных им формах;
• раскрывается как особое отношение в человеческой жизнедеятельности: в иерархической
общественной структуре это отношение, как правило, вертикальное по характеру и связано с наличием
у вышестоящей стороны способности властно выражать и осуществлять свою волю;
• Теория и механизмы современного государственного управления
• рассматривается в виде отношения, ибо оно, действительно, входит в систему общественных
отношений и формирует определенные отношения между людьми, как «по вертикали», так и «по
горизонтали»;
• определяется посредством термина «воздействие», который указывает на главное в управлении —
момент влияния на сознание, поведение и деятельность людей.

22. Управление

• Наиболее адекватно суть управления раскрывает термин «управляющее
воздействие», т.е. реальное побуждающее, заставляющее, изменяющее и
преобразующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей.
• В отличие от обычного воздействия, управляющее воздействие
непременно включает в себя несколько основных элементов:
• анализ и предвидение, целеполагание, организацию, координацию,
регулирование, мотивацию, контроль, оценку полученных результатов и
планирование новых шагов.

23. Управление

• Целенаправленное (сознательное, преднамеренное, продуманное,
спланированное), организующее и регулирующее воздействие
людей (и созданных ими институтов) на собственную,
общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность в
определенных целях и интересах.
• Осуществляться управление может как непосредственно (в форме
самоуправления), так и через специально созданные государственные,
хозяйственные, политико-партийные, общественные и т.п. структуры

24. Классификация видов управления (по Г.В. Атамчуку)

• В зависимости от:
• сфер общественной жизнедеятельности: управление обществом в
целом, экономическое управление, социальное управление,
политическое управление, духовно-идеологическое управление;
• структуры общественных отношений: управление экономическим и
соответственно политическим, социальным и духовным развитием
общества;

25. Классификация видов управления (по Г.В. Атамчуку)

• объектов управления: экономическое (хозяйственное) управление,
социально-политическое управление, управление духовной жизнью;
• характера и объема охватываемых управлением общественных
явлений: управление обществом, управление государством, управление
отраслями, сферами народного хозяйства, управление предприятиями,
организациями, учреждениями, фирмами и т.д.

26. Классификация видов управления в зависимости от субъекта управления (по Е.В. Охотскому)

• государственное управление: реализуется государственным аппаратом от имени народа, по поручению народа и
во имя народа, распространяется на все общество (и все его подсистемы) как управляемую целостность;
• местное самоуправление: объектом такого управления являются жители определенной административной
территории (муниципального образования), которые непосредственно или через создаваемые структуры (органы
местного самоуправления, муниципальные службы) управляют делами своего муниципального образования,
причем за свои средства и под свою ответственность);
• менеджмент: управление собственностью со стороны собственника.
• общественное управление: силами выборных органов различных общественных формирований - партий,
профсоюзов, творческих, спортивных, научных сообществ, союзов, ассоциаций;
• групповая саморегуляция: кооператив, товарищество садоводов, ассоциация социологов и др. В ее рамках люди
свободно и добровольно объединились и сами на договорных началах управляют своей деятельностью;
• единоличное управление: управление со стороны субъекта своими же действиями и поступками.

27. Государственное управление

• Деятельность органов государственной
власти, направленная на реализацию
функций государства, обеспечение
устойчивого развития общества, охрану прав и
свобод граждан

28. «Классическая теория государственного управления»

29. Классификация государственного и муниципального управления

• По уровням власти.
• Федеральный уровень – управление на уровне всей страны, включает в себя органы
государственной власти РФ (Президент, Правительство, Федеральное Собрание,
Конституционный Суд).
• Региональный уровень – управление на уровне субъектов РФ (республик, краев,
областей, автономных округов), включает в себя органы государственной власти
субъекта РФ (глава субъекта РФ, законодательный орган, исполнительный орган).
• Местный уровень – управление на уровне муниципальных образований (городских
округов, муниципальных районов, городских поселений, сельских поселений),
включает в себя органы местного самоуправления (Совет депутатов, глава
муниципального образования, администрация). Муниципальное управление –
управление на уровне местных сообществ, которое осуществляется органами местного
самоуправления.

30. Классификация государственного и муниципального управления

• По функциям.
• Законодательная функция – разработка и принятие законов и других
нормативно-правовых актов;
• Исполнительная функция – реализация принятых законов и
нормативно-правовых актов, управление государственными и
муниципальными ресурсами;
• Судебная функция – обеспечение верховенства закона, защита прав и
свобод граждан и контрольная функция, которая заключается в
проверке законности и целесообразности действий государственных
органов и должностных лиц.

31. Классификация государственного и муниципального управления

• По видам деятельности.
• Экономическое управление заключается в управлении экономикой,
финансами, ресурсами, имуществом.
• Социальное управление работает в сфере образования,
здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты населения.
• Политическое управление – это взаимодействие с политическими
партиями и общественными организациями.
• Внешнеполитическое управление – взаимодействие с другими
государствами, международными организациями.

32. Классификация государственного и муниципального управления

• По организационным структурам.
• Линейные структуры (строгая иерархическая структура, где каждый
подчиняется только одному руководителю).
• Функциональные структуры (управление разбито по функциональным
блокам (финансы, кадры, правовое обеспечение);
• Смешанные (где сочетаются обе предыдущие);
• Проектные структуры, которые создаются временно, для реализации
конкретных проектов.

33. Классификация государственного и муниципального управления

• По способам управления.
• Административное управление основано на системе приказов и
распоряжений, подчиняется принципу иерархии.
• Экономическое управление работает на рыночных механизмах,
стимулирует конкуренцию и свободу выбора.
• Социальное управление –взаимодействие государственных органов с
общественными организациями и гражданами.

34. Нормативные и правовые основы государственного и муниципального управления

• Это совокупность законодательных актов, определяющих организацию, деятельность,
полномочия и ответственность органов власти на всех уровнях. Обеспечивают:
• Правовую основу для деятельности органов власти;
• Законность, так как нормативные акты устанавливают четкие «правила игры» для органов
власти, гарантируя прозрачность и предсказуемость их действий.
• Ответственность: определяются полномочия и ответственность каждого органа власти, а
также механизмы привлечения к ответственности за нарушение закона.
• Стабильность, ведь законы создают долгосрочные рамки для работы органов власти,
способствуя стабильности и предсказуемости в обществе.
• Защиту прав и свобод граждан;
• Эффективное и результативное управление;
• Развитие правового государства.

35. Основные нормативные акты

• Конституция РФ: основной закон страны, определяющий основы государственного
устройства, систему органов власти, права и свободы граждан;
• Федеральные законы: регулируют различные сферы государственного управления,
например, законы о федеральном бюджете, о выборах, о местном самоуправлении;
• Указы Президента РФ: регулируют вопросы, связанные с политикой, экономикой,
обороной и безопасностью страны;
• Постановления Правительства РФ: регулируют вопросы реализации федеральных
законов и управленческой деятельности в различных сферах;
• Нормативно-правовые акты субъектов РФ: регулируют вопросы, относящиеся к
компетенции региональных органов власти;
• Уставы муниципальных образований: определяют организацию и деятельность
органов местного самоуправления.

36. Спасибо за внимание!