Социальный контракт как способ повышения эффективности системы социальной защиты в современной россии

1.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ «АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ»
СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Дипломная работа
ДР.40.02.01.1163. 25 ПЗ
Исполнитель:
Исмуханов А.Р.
Астрахань, 2025 г

2. Актуальность, объект и предмет

Актуальность исследования. Интерес к данной теме определяется той ролью, которую должен играть
социальный контракт в снижении уровня бедности населения в Российской Федерации. На данный момент
социальный контракт считается одной из наиболее перспективных технологий оказания социальной помощи.
Вместе с тем инновационный характер данной технологии порождает ряд проблем, которые снижают общую
эффективность работы.
Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что социальному контракту отводится важная роль в
снижении уровня бедности (к 2030 г этот показатель должен снизиться в 2 раза по сравнению с 2017 г).
Объект исследования – социальная поддержка малоимущих граждан.
Предметом исследования является деятельность специалистов территориальных органов социальной
защиты населения.

3. Цель и задачи

Цель данного исследования заключается в том, чтобы выявить проблемы оказания социальной помощи
в рамках социального контракта и обозначить способы повышения эффективности системы социальной
защиты в современной России.
На основании представленной цели предложены следующие задачи исследования:
- изучить сущность и особенности социального контракта как инструмента социальной защиты
населения;
- показать формирование социального контракта как формы социальной помощи;
- исследовать особенности предоставления социального контракта в Российской Федерации;
- провести анализ показателей использования социального контракта в Астраханской области на
примере ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района»;
- выявить проблемы и перспективы заключения социального контракта как повышения
эффективности системы социальной защиты населения в Астраханской области;
- предложить рекомендации по совершенствованию государственной социальной помощи населению
на основании социального контракта

4. Сущность и особенности социального контракта как инструмента социальной защиты населения

Социальный контракт как составная часть системы государственной
социальной помощи был утвержден Федеральным законом от 17.07.1999 №
178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
с добавлением
Федеральным законом от 25.12.2012 № 258-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» статьи 8.1
«Государственная социальная помощь на основании социального контракта».
Специальная отдельная статья в федеральном законе создала правовое
основание для отнесения социального контракта к отдельному институту в
отрасли права социального обеспечения.
В соответствии с законодательством имеют право обратиться за этим
видом помощи заявители, имеющие по не зависящим от них причинам
среднедушевой
доход
ниже
величины
прожиточного
минимума,
установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

5. Сущность и особенности социального контракта как инструмента социальной защиты населения

На первом этапе апробации и мониторинга институт социального
контракта заработал в нескольких регионах Российской Федерации, с 2021
года в полном объеме на всей территории Российской Федерации. Однако
мониторинг нормативно-правового регулирования института социального
контракта показал наличие вопросов, требующих решения. На
сегодняшний день единственный законодательный акт, установивший
рассматриваемый институт, – вышеуказанный закон. Практически все меры
социальной поддержки закреплены в федеральном законодательстве.
Выплаты по социальному контракту могут осуществляться в виде либо
ежемесячных, либо единовременных денежных выплат.
В 2025 году единовременные выплаты на открытие бизнеса по
социальному контракту для индивидуальных предпринимателей (ИП)
составляют до 350 000 рублей, а для граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, - до 200 000 рублей.

6. Формирование социального контракта как формы социальной помощи

Социальный контракт – это специальный договор, который оформляется между
центром социальной поддержки и малоимущей семьей (или одиноко проживающим
малоимущим гражданином) на определенный срок.
Главной задачей такого контракта – предоставление и реализация средств и
полученных знаний так, чтобы в дальнейшем человек имел постоянный собственный
доход – занятость по найму или свое дело.
Социальный контракт направлен на развитие у нуждающихся групп населения
способности к самообеспечению. В отличие от других форм социальной помощи
выплаты, полученные при заключении социального контракта, могут быть
использованы строго по назначению.
Исполнение социального контракта связано с реализацией программы социальной
адаптации. Она предусматривает комплекс обязательных мероприятий, в число которых
входят в зависимости от целей контракта следующие: трудоустройство, получение
профессионального образования, занятия предпринимательской деятельностью, ведение
личного подсобного хозяйства, другие мероприятия. Социальный контракт как
инструмент социальной помощи должен помочь в борьбе с бедностью, т. е. реализация
соответствующих мероприятий позволит к 2030 г сократить на 50% число граждан с
крайне низким уровнем дохода.

7. Особенности предоставления социального контракта в Российской Федерации

Повышение эффективности социальных контрактов может быть достигнуто за счет реализации
нескольких направлений социальной работы:
1. Организация и проведение диагностики. Любая помощь, оказываемая в контексте социальной
работы, не должна ограничиваться только формальными показателями, закрепленными в различных
нормативных документах.
2. Информационное обеспечение. Оказание социальной помощи на основе социального контракта
должно включать информирование различных групп населения о возможных мерах поддержки.
3. Мониторинг исполнения программ социальной адаптации. Данное направление позволяет
оперативно получать информацию о ходе различных мероприятий, поэтому оно востребовано в
практике социальной работы.
4. Сопровождение реализации социального контракта. Данное направление работы преследует
цель оказания необходимой помощи гражданам, заключившим социальный контракт.
5. Организация социального партнерства. Основная цель данного направления деятельности
состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для реализации социального контракта.
6. Изучение эффективности проведенной работы. Речь в данном случае идет о повторной
диагностике граждан, заключавших социальные контракты.

8. Анализ показателей использования социального контракта в Астраханской области на примере ГКУ АО «Центр социальной поддержки

населения Володарского района»
По данным Министерства социального развития и труда Астраханской области, в 2021 году на реализацию социальной
помощи в виде социального контракта было направлено 278,1 млн рублей, из них 228,1 млн — из федерального бюджета, 50
млн — из областного. Заключено 4 825 социальных контрактов. Некоторые итоги реализации государственной социальной
помощи в виде социального контракта в Астраханской области в 2022 году: охват малоимущих граждан. С учётом членов семей
получателей социальной помощью на основании социального контракта охвачено 9 876 человек, что составляет 6,3% от общей
численности малоимущих граждан, проживающих на территории Астраханской области; трудоустройство и становление
самозанятыми.
2021
Основной
Основной
2022
0
Основной
Основной
Поиск работы и
трудоустройство
Осуществление
индивидуального
предпринимательства
Развитие личного подсобного
хозяйства
Основной
Основной
Иные мероприятия
Поиск работы и трудоустройство
Основной
Осуществление индивидуального
предпринимательства
Развитие личного подсобного
хозяйства
Основной
Иные мероприятия

9. Анализ показателей использования социального контракта в Астраханской области на примере ГКУ АО «Центр социальной поддержки

населения Володарского района»
В 2023 году в Астраханской области продолжилось предоставление гражданам, нуждающимся в
поддержке, социальной помощи на основании социального контракта, регулируемой статьёй 40 Закона
Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи
отдельным категориям граждан в Астраханской области».
По информации на 11 апреля 2024 года, в 2023 году в Астраханской области более трёх тысяч человек
заключили социальный контракт.
Основной
Основной
2023
2024
Основной
Основной
0
0
Поиск работы и
трудоустройство
Поиск работы и
трудоустройство
Осуществление
индивидуального
предпринимательства
Развитие личного подсобного
хозяйства
Основной
Основной
Иные мероприятия
Осуществление
индивидуального
предпринимательства
Основной
Основной
Развитие личного подсобного
хозяйства
Иные мероприятия

10. Анализ показателей использования социального контракта в Астраханской области на примере ГКУ АО «Центр социальной поддержки

населения Володарского района»
По информации на январь 2025 года, за 2024 год 5,5 тысяч астраханцев воспользовались
возможностью улучшить материальное положение с помощью социального контракта.
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
4500
3816
2980
2800
2451
2367
925
1103
75
Поиск работы и
трудоустройство
Осуществление
индивидуального
предпринимательства
110
62
89
Развитие личного подсобного
хозяйства
9
7
7
10
Иные мероприятия
2021
2022
2023
2024

11. Проблемы и перспективы заключения социального контракта как повышения эффективности системы социальной защиты населения в

Астраханской области
Анализ исследований позволил определить следующий круг проблем:
социальные контракты не позволяют в должной мере активизировать малоимущие категории
населения для перехода к самообеспечению;
проблема юридического оформления механизмов достижения целей заключаемых социальных
контрактов, а также однозначных критериев их эффективности;
регионы имеют разные возможности в плане выполнения обязательств в рамках социальных
контрактов;
недостаточная информированность граждан о сути социальных контрактов, что выражается в
необоснованных ожиданиях от их реализации и неготовности к самостоятельному преодолению трудной
жизненной ситуации;
малый перечень направлений оказания социальной помощи и недостаточная гибкость
формальных требований, не позволяющая адаптировать условия ранее заключенных социальных
контрактов к изменяющейся социально-экономической ситуации.

12. Проблемы и перспективы заключения социального контракта как повышения эффективности системы социальной защиты населения в

Астраханской области
Повышение эффективности социальных контрактов может быть достигнуто за счет реализации нескольких
направлений социальной работы.
К ним относится:
социальная диагностика, которая позволяет определить потенциал граждан к самостоятельному решению
существующих проблем и характер их установок по отношению к социальной помощи;
информационное обеспечение, которое направлено на повсеместное распространение информации среди
населения о возможностях социального контракта, а также подразумевает проведение консультаций по конкретным
вопросам;
мониторинг исполнения программ социальной адаптации позволяет отслеживать ход реализации программ
социальной адаптации и планировать их коррекцию;
сопровождение реализации социального контракта направлено на предупреждение кризисных ситуаций при
оказании социальной помощи и развитие установок на самостоятельное разрешение трудностей;
организация социального партнерства подразумевает привлечение иных субъектов социальной работы,
способных оказать помощь в создании оптимальных условий для реализации социального контракта.
изучение эффективности проведенной работы подразумевает повторную диагностику, обобщение полученного
опыта и определение перспектив его дальнейшего использования.

13. Рекомендации по совершенствованию государственной социальной помощи населению на основании социального контракта

Традиционные меры социальной помощи в виде пособий, льгот и субсидий позволяют стабилизировать доходы
малоимущих групп населения только на краткосрочном временном интервале, не устраняя факторы, влияющие на их
фактическое материальное положение. Ограничения по масштабам и преимущественно денежная форма оказываемой
помощи не обеспечивают условия для формирования на уровне домашних хозяйств ресурсной базы, необходимой для
реализации механизмов их самостоятельного выхода из состояния бедности. В этих условиях также сохраняется их
экономическая зависимость от внешних источников финансовой и материальной помощи, что приводит к снижению
трудовой активности, стимулов к самообеспечению и трудоустройству и часто является причиной явления,
определяемого в мировой практике как «ловушка бедности».
Перспективным видом социальной помощи малоимущему населению РФ, позволяющим реализовать его трудовой
потенциал, является государственная социальная помощь на основании социального контракта.
В существующем виде в РФ технология социального контракта в большей степени соответствует принципам
оказания пассивной социальной помощи малоимущим, которая только по отдельным направлениям ориентирована на
достижение основных целей системы социального контракта – выхода из состояния бедности и формирования
постоянных источников доходов, обеспечивающих стабилизацию их имущественного положения. Кроме того, по ряду
направлений ГСП СК фактически дублирует мероприятия, предусмотренные в рамках других проектов и программ
социальной помощи населению.

14. Заключение

Сегодня важным инструментом улучшения качества жизни российского населения является социальный контракт, где
государство и население соглашаются на реализацию программ и мероприятий, направленных на снижение уровня
бедности и улучшение социального благополучия граждан нашей станы. Государство предоставляет финансовую помощь, а
граждане обязуются выполнять определенные условия для преодоления трудных жизненных ситуаций. Основным
показателем уровня жизни гражданина является прожиточный минимум, который определяет минимальное количество
средств, необходимых человеку для покрытия базовых его потребностей. При доходе ниже величины прожиточного
минимума возрастает риск нахождения людей в состоянии бедности. В рамках механизма социальной помощи населению
через заключение социальных контрактов были предложены различные меры для улучшения социальной сферы, включая
увеличение государственных расходов на социальные программы, внедрение инновационных методов управления и
технологий, развитие малого и среднего бизнеса, улучшение доступности качественного здравоохранения и образования, а
также другие инициативы.
В Астраханской области практика реализации социальных контрактов показывает положительные результаты. Многие
семьи, ранее находившиеся в трудной жизненной ситуации, смогли не только улучшить свое материальное положение, но и
приобрести новые навыки, найти работу, открыть свой бизнес и стать экономически самостоятельными. Это, в свою
очередь, способствует снижению социальной напряженности, повышению уровня доверия к власти и формированию более
справедливого и устойчивого общества.
Однако для дальнейшего повышения эффективности социальных контрактов необходимо постоянно совершенствовать
механизмы их реализации, расширять перечень предлагаемых услуг, улучшать взаимодействие между органами
социальной защиты и получателями помощи, а также активно привлекать к участию в программе бизнес-сообщество и
некоммерческие организации. Только комплексный и системный подход позволит в полной мере раскрыть потенциал
социального контракта как эффективного инструмента социальной защиты населения Астраханской области.

15.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!