Государственное устройство России и структура органов управления культурой

1. Государственное устройство России и структура органов управления культурой

2. Территориальное устройство Российской Федерации

Россия — федеративная президентско-
парламентская республика. Федерация —
форма государственного устройства, при
которой части государства являются
государственными образованиями,
обладающими юридически определённой
политической самостоятельностью в
рамках федерации. В состав Российской
Федерации входят 89 субъектов, 48 из
которых называются областями, 24 —
республиками, 9 — краями, 3 — городами
федерального значения, 4 — автономными
округами и 1 — автономной областью.

3. Территориальное устройство Российской Федерации

4. Система органов государственной власти РФ

5. Система органов государственной власти РФ

Система органов государственной власти
субъектов федерации определяется общими
принципами, устанавливаемыми
федерацией. В каждом регионе имеется
законодательный (представительный) орган
(законодательное собрание, дума) и
исполнительный орган (правительство). Во
всех субъектах существует должность
высшего должностного лица (глава,
губернатор), которые избираются на срок не
более 5 лет и не могут замещать указанную
должность более двух сроков подряд.

6. Территориальное устройство Российской Федерации

Российская Федерация также делится на 8
федеральных округов, в каждом из которых
работает полномочный представитель
президента России.
Субъекты федерации имеют своё
административно-территориальное
устройство. Как правило, основными
административно-территориальными
единицами в составе субъекта федерации
являются районы и города областного
(республиканского, краевого, окружного)
значения.

7. Федеральные округа России

8. Территориальное устройство субъекта РФ

Рассмотрим на примере города
Москвы.

9. Система государственного управления сферой культуры

Совокупность субъектов и
объектов государственного
управления, а также устойчивых
взаимодействий и
взаимоотношений между
субъектами и объектами
государственного управления в
сфере культуры.

10. Система государственного управления сферой культуры

Реализует стратегические цели развития
культуры в соответствии с «Основами
государственной культурной политики РФ»:
достижение более высокого качества
общества, его способности к
гражданскому единству, рост качества
жизни, динамичное социальноэкономическое развитие, сохранение
единого культурного пространства и
территориальной целостности России,
формирование нравственной,
ответственной, самостоятельно мыслящей
творческой личности.

11. Система государственного управления сферой культуры

Задачи государственного управления сферой
культуры:
Формирование и сохранение единого
культурного пространства;
Сохранение культурного наследия;
Обеспечение условий для доступа к
культурным ценностям;
Создание условий для творчества и
художественной деятельности;
Формирование позитивного влияния культуры
на экономическое развитие;
Позиционирование и продвижение культуры на
мировой арене.

12. Субъекты государственной культурной политики

Органы
государственной власти Российской
Федерации
и
органы
местного
самоуправления, образовательные, научные
организации,
организации
культуры,
общественные объединения и организации,
иные
организации,
осуществляющие
деятельность в области искусства, науки,
образования,
просвещения,
воспитания,
семейных отношений, работы с детьми и
молодежью». (Основы государственной культурной
политики: утв. Указом Президента Российской Федерации от
24.12.2014 № 808.)

13. Субъекты государственной культурной политики

Региональные
субъекты
Федеральные
субъекты
Муниципальные
субъекты

14. Субъекты государственной культурной политики

Президент Российской Федерации;
Федеральное Собрание (верхняя палата
- Совет Федерации, нижняя палата Государственная Дума);
Правительство Российской Федерации;
Министерство
культуры
Российской
Федерации.

15. Субъекты государственной культурной политики

Президент РФ согласно Конституции
определяет основные направления
внешней и внутренней политики
государства, следовательно и
культурной политики тоже. Реализацией
этой функции стало подписание указа
№808 от 24.12.2014 «Об утверждении
Основ государственной культурной
политики».

16. Субъекты государственной культурной политики

Федеральное Собрание –
представительный и законодательный
орган власти.
Состоит из верхней палаты– Совет
Федерации и нижней палаты –
Государственной Думы.
Главной функцией законодательного
органа является разработка и
утверждение федеральных законов.

17. Задачи законодательства РФ о культуре (Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон Российской Федерации:

утв. Верховным советом
Российской Федерации 09.10.1992 № 3612-1)
обеспечение и защита конституционного права
граждан Российской Федерации на культурную
деятельность;
создание правовых гарантий для свободной
культурной деятельности объединений граждан,
народов и иных этнических общностей
Российской Федерации;
определение принципов и правовых норм
отношений субъектов культурной деятельности;
определение принципов государственной
культурной политики, правовых норм
государственной поддержки культуры и гарантий
невмешательства государства в творческие
процессы.

18. Этапы законодательного процесса

Оформление
интересов
(программы,
требования,
предложения,
проекты)
Формулирование
интересов
(частные лица,
объединения,
партии)
Законодательная
инициатива
Обсуждение и
проработка
законодательной
инициативы
Утверждение на
Совете
Федерации
Обсуждение в
Государственной
Думе
Направление на
подпись
Президента РФ

19. Этапы законодательного процесса

Правом законодательной инициативы в
области федерального
законодательства обладают:
Президент РФ;
Совет Федерации и члены Совета
Федерации;
Депутаты Госдумы;
Правительство РФ;
Законодательные органы власти
субъектов РФ;
Конституционный и Верховный Суд РФ.

20. Этапы законодательного процесса

Процесс принятия законопроектов в
Государственной Думе
предусматривает 3 чтения. После
третьего чтения законопроект
принимается или отвергается.
Последнее означает, что законопроект
нуждается в серьезной доработке.
В случае принятия законопроекты он
отправляется на рассмотрение в Совет
Федерации.

21. Этапы законодательного процесса

В Совете Федерации законопроект должен быть
одобрен простым большинством голосов.
Принятым считается Федеральный закон, за
который проголосовало более половины членов
Совета Федерации.
При Председателе Совета Федерации
действует Совет по государственной культурной
политике.
Если законопроект не получает одобрения в
Совете Федерации, он возвращается в
Государственную Думу.
Для обсуждения законопроекта может быть
создана согласительная комиссия или
законопроект принимается 2/3 голосов членов
Государственной Думы.

22. Этапы законодательного процесса

Принятый федеральный закон в течение
пяти дней направляется на подпись
Президенту РФ, который может принять
или отклонить его. В случае принятия,
закон подлежит обнародованию и
вступает в силу.
В случае отклонения закон может быть
или доработан, или в прежней
редакции принят 2/3 голосов
Государственной Думы и членов Совета
Федерации.

23. Министерство культуры Российской Федерации

24. Министерство культуры Российской Федерации

Сфера деятельности определяется
Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 «О
Министерстве культуры» (в ред. от 1 июля 2016 г.
№ 616).
Действующий Министр культуры РФ –
Любимова Ольга Борисовна

25. Министерство культуры Российской Федерации

Функции:
Осуществление государственной политики в
области культуры.
Обеспечение
сохранности
культурного
наследия.
Содействие развитию национальных культур
народов Российской Федерации.
Определение
целей и приоритетов в
развитии
отдельных
видов
культурной
деятельности,
профессионального
искусства, музейного и библиотечного дела
и их поддержка.

26. Министерство культуры Российской Федерации

Поддержка народного творчества,
образования и науки в сфере культуры.
Контроль в отношении музейных
предметов и музейных коллекций.
включенных в состав Музейного фонда
Российской Федерации.
Разработка и реализация
федеральных целевых программ
развития отечественной культуры.

27. Структура Министерства культуры РФ: 8 департаментов

Департамент экономики и финансов
Департамент государственной охраны
культурного наследия
Департамент музеев и внешних связей
Департамент государственной поддержки
искусства и народного творчества
Департамент региональной политики,
образования и проектного управления
Департамент кинематографии и
цифрового развития
Департамент управления делами и
инвестиций
Департамент правового регулирования

28. Структура Министерства культуры РФ

При Министерстве культуры действуют координационные и
совещательные органы:
Коллегия Министерства культуры Российской
Федерации
Образована в соответствии с Типовым регламентом
внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005
г. № 452, в целях выработки согласованных решений,
направленных на реализацию задач, возложенных на
Министерство культуры Российской Федерации.
Коллегия является постоянно действующим
совещательным органом при Министре, образуется и
возглавляется Министром.
Деятельность коллегии, организация её работы
определяется Положением о коллегии Министерства
культуры Российской Федерации, утвержденным
приказом Минкультуры России от 1 апреля 2022 г. № 480.

29. Структура Министерства культуры РФ

Общественный совет при Министерстве культуры
Российской Федерации
Создан в целях осуществления общественного
контроля за Минкультуры России, включая
рассмотрение проектов разрабатываемых
общественно значимых нормативных правовых
актов, участие в мониторинге качества
предоставления государственных услуг,
реализации контрольно-надзорных функций, хода
проведения антикоррупционной и кадровой
работы, оценке эффективности государственных
закупок, рассмотрение ежегодных планов
деятельности ведомства и отчета об их исполнении,
а также иных вопросов, предусмотренных
действующим законодательством. Решения
Общественного совета носят рекомендательный
характер.

30. Структура Министерства культуры РФ

Координационный совет по культуре при
Министерстве культуры Российской Федерации
обсуждение проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации, затрагивающих интересы
социально-культурной сферы;
координация работ по подготовке и реализации
федеральных, межрегиональных целевых
программ и проектов в сфере культуры;
формирование организационных основ
общероссийских систем мониторинга
состояния сохранности и эффективного
использования объектов культурного наследия,
музейных и библиотечных фондов,
эффективности деятельности организаций
культуры независимо от форм собственности.

31. Структура Министерства культуры РФ

Координационный совет по реализации государственной
национальной политики при Министерстве культуры Российской
Федерации
Задачами Совета являются:
координация деятельности органов исполнительной власти по реализации
государственной национальной политики и этнокультурному развитию народов
России;
обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере
межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств и коренных
малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных
потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям;
координация работ по подготовке и реализации федеральных, региональных
программ и проектов, направленных на укрепление единства российской нации и
этнокультурное развитие народов России;
выработка эффективных механизмов обеспечения информационного обмена на
федеральном и региональном уровнях в сфере реализации государственной
национальной политики и этнокультурного развития народов Российской
Федерации;
формирование организационных основ общероссийской системы мониторинга
состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения
межнациональных конфликтов, предусматривающей возможность оперативного
реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в субъектах
Российской Федерации.

32. Структура Министерства культуры РФ

Общественный совет по проведению независимой оценки
качества предоставления услуг учреждениями культуры
определяет перечни организаций культуры, в отношении которых
проводится независимая оценка качества;
принимает участие в рассмотрении проектов документации о
закупке работ, услуг по сбору и обобщению информации о
качестве условий оказания услуг организациями культуры и
проектов государственного контракта, заключаемого
Министерством культуры Российской Федерации с
организацией, которая осуществляет сбор и обобщение
информации о качестве условий оказания услуг организациями
культуры (далее - оператор);
осуществляет независимую оценку качества с учетом
информации, предоставленной оператором;
представляет в Министерство культуры Российской Федерации
результаты независимой оценки качества, а также предложения
об улучшении качества деятельности организаций культуры (при
наличии);
рассматривает результаты мониторинга независимой оценки
качества, проводимой в субъектах Российской Федерации.

33. Экспертный совет при Министерстве культуры Российской Федерации

Экспертный совет при Министерстве
культуры Российской Федерации
Рассматривает представления о
награждении государственными наградами
деятелей культуры;
Рассматривает возможности
совершенствования наградной системы РФ;
Рассматривает и вносит на рассмотрение
Правительства РФ предложения о новых
государственных наградах.

34. Органы исполнительной власти субъектов РФ

35. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ

Формирование и содержание архивных
фондов субъекта Федерации.
Организация дополнительного образования за
счет субъекта Российской Федерации.
Сохранение памятников исторического и
культурного наследия, находящихся в ведении
субъекта Федерации.
Содержание и комплектование библиотек
субъекта Российской Федерации.
Создание и поддержка государственных
музеев, за исключением федеральных
государственных музеев.

36. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ

Организация
и
поддержка
учреждений
искусства,
за
исключением
культуры
и
федеральных;
Поддержка
народных
художественных
промыслов, за исключением тех, которые
входят
в
перечень,
утвержденный
Правительством Российской Федерации.
Поддержка
национально-культурных
автономий, изучения национальных языков и
предметов этнокультурной направленности.
Разработка,
реализация
региональных
программ
государственной
поддержки,
сохранения и развития языков и культуры
народов
Российской
Федерации,
проживающих
на
территории
субъекта
Российской Федерации.

37. Муниципальные органы исполнительной власти

38. Муниципальные органы власти

Осуществляют процесс управления в
городских поселениях, муниципальных
районах, городских округах,
внутригородских районах.
Функции:
организация библиотечного
обслуживания, обеспечение
сохранности и пополнения
библиотечных фондов, создание
условий для досуга, сохранение и
популяризация памятников
исторического и культурного наследия

39. Муниципальные органы власти

Государственные органы власти
взаимодействуют с общественными
организациями.
Функции общественных организаций:
уточняются и конкретизируются
управленческие решения;
реализация функций государственного
управления в сфере культуры.
Общественные организации являются
некоммерческими.

40. Муниципальные органы власти

Деятельность осуществляется за счет
финансовой помощи и пожертвований
спонсоров и отдельных граждан.
Финансирование государством
общественных организаций осуществляется
при условии реализации ими социально
значимых проектов, направленных на развитие
культуры. Примеры организаций: «Союз
композиторов России». Общероссийская
общественная организация «Союз российских
писателей». Общественная организация «Союз
кинематографистов Российской Федерации»

41. Ресурсы государственного управления сферой культуры

Утилитарные ресурсы: материальные и
финансовые средства;
Социальные ресурсы;
Административные ресурсы.
Цели и ресурсы государственного
управления фиксируются в целевых
федеральных программах.

42. Ресурсы государственного управления сферой культуры

Федеральная
целевая
программа
«Культура России (2012 - 2018 годы)»
(утв. постановлением Правительства РФ от
3 марта 2012 г. N 186);
Государственная
программа «Развитие
культуры»
на
2013–2020
годы
(утв.
постановлением Правительства от 15
апреля 2014 года №317. Действующая
редакция
госпрограммы
«Развитие
культуры»);

43. Ресурсы государственного управления сферой культуры

Государственная
программа
Российской
Федерации
«Развитие
культуры и туризма» на 2013-2020 гг.
утверждена
распоряжением
Правительства Российской Федерации от
27 декабря 2012 г. № 2567-р

44. Формы финансирования государственных программ

средства федерального бюджета;
средства бюджета субъектов
Российской Федерации;
меценатство и государственно-частное
партнерство.
Государственно-частным партнерством
называется сотрудничество и совместная
деятельность государства с частными
фирмами и организациями.