Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ

1. Дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки «Финансы и кредит»     Раздел 1. «Государственные и

Дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки
«Финансы и кредит»
Раздел 1. «Государственные и
муниципальные финансы и их роль в
финансовой системе РФ»
Федотова М.В., к.э.н.,
Н.Новгород, 2021 год
1

2. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Термин –«finansia» возник в ХШ —XV вв. в
торговых городах Италии и сначала
обозначал любой денежный платеж.
В дальнейшем он получил международное
распространение и стал употребляться как
понятие, связанное с системой денежных
отношений между населением и
государством, возникающих в процессе
образования государственных фондов
денежных средств.
2

3. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансы это система денежных отношений в обществе
по поводу образования и использования
централизованных и децентрализованных
фондов денежных средств в рамках
распределения и перераспределения
валового национального продукта и
национального дохода для решения
экономических, социальных и политических
задач.
3

4. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

валовый национальный продукт –
это рыночная стоимость всех произведенных
в стране товаров и услуг для конечного
использования, то есть предназначенных для
потребления, а не для производства других
товаров или услуг.
национальный доход –
это чистая стоимость всех товаров и услуг,
произведённых в стране, за вычетом расходов
на их реализацию и производство
4

5. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Первоначальной сферой возникновения
финансовых отношений являются процессы
первичного распределения стоимости
общественного продукта, когда эта стоимость
распадается на составляющие ее элементы и
происходит образование различных форм
денежных доходов и накоплений.
Финансовые отношения всегда связаны с
формированием денежных доходов и
накоплений, принимающих форму
финансовых ресурсов.
5

6. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Общественный продукт
Совокупность товаров и услуг, произведенных в
народном хозяйстве страны в течение определенного
промежутка времени (обычно одного года), результат
совокупной народнохозяйственной деятельности.
Складывается из результатов хозяйственной
деятельности предприятий частного и
государственного секторов, домашних хозяйств во
всех отраслях народного хозяйства (сельского
хозяйства, промышленности, торговли, промыслов,
транспорта, сферы услуг). Один из важнейших
показателей экономического положения страны.
6

7. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Общественный продукт
7

8. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовую систему государства составляют следующие институты:
1.государственные и муниципальные финансы - это, прежде
всего,
бюджетная
система
с
входящими
в
нее
государственными и местными бюджетами, а также бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
2.корпоративные финансы - это финансы предприятий,
объединений,
учреждений, отраслей народного хозяйства
(хозяйствующих субъектов), т.е. организаций, направленных
на получение прибыли;
3.общественные финансы – это финансы общественных
организаций,
таки
как
благотворительные
фонды,
политические партии, другие общественные организации;
4.личные финансы - это финансы населения, финансы
домохозяйств.
8

9. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства: рыночная экономика
9

10. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Обеспечивающими элементами финансовой системы являются:
1.банковская система. В РФ имеет два уровня: Банк
России и коммерческие банки;
2.специализированные
финансово-кредитные
организации: негосударственные пенсионные фонды,
паевые инвестиционные фонды, лизинговые компании
и др.; биржевая система, включающая фондовые,
товарные
и
валютные
биржи.
Осуществляет
перераспределение финансовых ресурсов через ценные
бумаги и др.;
3.внебиржевой поток;
4.средства технических коммуникаций.
10

11. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ
11

12. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ
Государственный
бюджет
12

13. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая
система
Федеральный
государства
РФ.
Государственный
https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/budgeti/2021/
бюджет.
13

14. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая
система
Федеральный
государства
РФ.
Государственный
https://ach.gov.ru/audit/oper-2020
бюджет.
14

15. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая
система
Федеральный
государства
РФ.
Государственный
https://ach.gov.ru/audit/oper-2020
бюджет.
15

16. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая
система
Региональный
государства
РФ.
Государственный
https://ach.gov.ru/audit/oper-2020
бюджет.
16

17. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая
система
государства
РФ.
Государственный
Региональный. На примере Нижегородской области, 2021 год
бюджет.
http://mf.nnov.ru/index.php?option=com_k2&view=item&id=1509:zakony-ob-oblastnom-byudzhete-na-ocherednojfinansovyj-god-i-na-planovyj-period&Itemid=553
17

18. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ. Муниципальный
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.04.2021)
БК РФ Статья 15. Местный бюджет
•Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
•Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен
для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
•Использование органами местного самоуправления иных форм
образования и расходования денежных средств для исполнения
расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
•В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией
Российской
Федерации
раздельно
предусматриваются
средства,
направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных
образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного
самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и
расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за
счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
18

19. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ. Муниципальный
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.04.2021)
БК РФ Статья 15. Местный бюджет
•Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и
сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета
межбюджетных
трансфертов
между
этими
бюджетами),
образуют
консолидированный бюджет муниципального района.
•В качестве составной части бюджетов городских, сельских поселений,
внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных
пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях),
муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных
образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и
Севастополя могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных
населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными
образованиями.
•Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов
внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским
делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами),
образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским
делением.
19

20. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансы муниципальных образований
20

21. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Налоговые доходы
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 30.04.2021)
Статья 41. Виды доходов бюджетов
1. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы,
неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
2. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от
предусмотренных законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том
числе
от
налогов,
предусмотренных
специальными
налоговыми режимами, региональных налогов, местных
налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним.
21

22. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Доходы от использования и продажи имущества, платных услуг
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 30.04.2021)
Статья 41. Виды доходов бюджетов
3. К неналоговым доходам бюджетов относятся:
доходы
от
использования
имущества,
находящегося
в
государственной
или
муниципальной
собственности,
за
исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а
также имущества государственных и муниципальных унитарных
предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных
объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной
собственности, используемых единым институтом развития в
жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля
2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного
строительства"
22

23. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Доходы от использования и продажи имущества, платных услуг
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 30.04.2021)
Статья 41. Виды доходов бюджетов
3. К неналоговым доходам бюджетов относятся:
•доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в
капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных
камней),
находящегося
в
государственной
или
муниципальной
собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и
автономных учреждений, а также имущества государственных и
муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных,
земельных участков и иных объектов недвижимого имущества,
находящихся в федеральной собственности, используемых единым
институтом
развития
в
жилищной
сфере
в
соответствии
с
Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии
развитию жилищного строительства";
•доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями
23

24. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Доходы от использования и продажи имущества, платных услуг
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 30.04.2021)
Статья 41. Виды доходов бюджетов
5. Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, и
платных услуг, оказываемых казенными учреждениями,
средства безвозмездных поступлений и иной приносящей
доход
деятельности
при
составлении,
утверждении,
исполнении бюджета и составлении отчетности о его
исполнении включаются в состав доходов бюджета.
24

25. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Субвенции
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 30.04.2021)
Статья 41. Виды доходов бюджетов
К безвозмездным поступлениям относятся:
•дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
•субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
(межбюджетные субсидии);
•субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов
Российской Федерации;
•иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации;
•безвозмездные поступления от физических и юридических лиц,
международных организаций и правительств иностранных государств, в том
числе добровольные пожертвования.
25

26. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ
Внебюджетные
фонды
26

27. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ
https://ach.gov.ru/audit/oper-2020
27

28. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ
https://ach.gov.ru/audit/oper-2020
28

29. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ
https://ach.gov.ru/audit/oper-2020
29

30. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ
Государственный
кредит
30

31. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

В систему государственных (муниципальных) финансов включают
также государственный кредит и государственный заем:
• Государственный кредит представляет собой
особую форму денежных отношений между
государством, юридическими и физическими
лицами, при этом государство выступает в качестве
кредитора.
• Государственный займ это специфическая форма
финансово-кредитных отношений по привлечению
средств в централизованные фонды государства.
31

32. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Государственный кредит РФ
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.04.2021)
БК РФ Статья 125. Программа предоставления государственных кредитов
1.
Программа предоставления государственных кредитов представляет
собой
перечень
предоставленных
и
(или)
предоставляемых
государственных финансовых кредитов и государственных экспортных
кредитов на очередной финансовый год и плановый период с указанием:
1) наименования иностранного государства - получателя государственного
финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
2) целей предоставления государственного финансового кредита и (или)
государственного экспортного кредита;
3) основных финансовых условий государственного кредита (указывается
только в отношении предоставленных государственных кредитов):
• суммы кредита;
• периода использования кредита;
• процентной ставки по кредиту;
• периода (срока) возврата кредита;
32

33. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Государственный кредит РФ
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от
30.04.2021)
БК РФ Статья 125. Программа предоставления государственных кредитов
4) объема бюджетных средств, предусматриваемых на очередной финансовый год и
плановый период для финансирования поставок товаров (работ, услуг), осуществляемых
в счет государственного экспортного кредита;
5) объема бюджетных средств, предусматриваемых на очередной финансовый год и
плановый период для перечисления иностранному государству в счет государственного
финансового кредита.
2. Программа предоставления государственных кредитов на очередной финансовый год
и плановый период утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период во втором чтении в качестве отдельного приложения к указанному
закону.
3. В случае неутверждения Государственной Думой программы предоставления
государственных кредитов на очередной финансовый год и плановый период действие
ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год и
плановый период.
4. Порядок предоставления государственных кредитов устанавливается Правительством
Российской Федерации.
33

34. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Государственный займ
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(ред. от 09.03.2021)
ГК РФ Статья 817. Договор государственного займа
1. По договору государственного займа заемщиком выступает Российская
Федерация, субъект Российской Федерации, а займодавцем - гражданин или
юридическое лицо.
2. Государственные займы являются добровольными.
3. Договор государственного займа заключается путем приобретения
займодавцем
выпущенных
государственных
облигаций
или
иных
государственных ценных бумаг, удостоверяющих право займодавца на
получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в
зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов
либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска
займа в обращение.
Договор государственного займа может быть заключен также в иных формах,
предусмотренных бюджетным законодательством.
4. Изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается.
5. Правила о договоре государственного займа соответственно применяются к
займам, выпускаемым муниципальным образованием.
34

35. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая система государства РФ
Страховой фонд
государства
35

36. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Страховой фонд государства
Cтраховой фонд –
это совокупность накопленных денег или
материальных ценностей, необходимых для
возмещения возможного ущерба. Ущерб
является именно «возможным», т.к.
повлекшая его ситуация может и не
наступить. Только с помощью страховых
фондов возможен баланс стабильного
настоящего и неблагоприятного будущего.
36

37. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Страховой фонд государства
Страховые фонды страховщика могут быть
сформированы только в денежной форме.
Накопление средств происходит за счет
страховых взносов граждан или предприятий в
децентрализованном порядке. Соответственно,
цель расхода одна: возмещение вреда при
наступлении страховой ситуации. Размер запасов
денежных средств вычисляется на основании
опыта прошлых лет, теории вероятности и
статистических данных.
37

38. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Страховой фонд государства
Государственные внебюджетные фонды – ПФ
РФ, ФСС РФ и Фонды ОМС – относятся к
категории социальных внебюджетных.
Понятие «внебюджетные» означает, что
формирование фонда происходит не в
пределах бюджета, а за счет обязательных и
добровольных взносов ЮЛ и ФЛ.
38

39. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Государственные и муниципальные финансы в РФ
39

40. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Государственные и муниципальные финансы в РФ
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 30.04.2021)
Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений
1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти
(государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего
бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных
средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных
полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем
(распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится,
осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется
за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации и на основании бюджетной сметы.
3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность,
только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.
Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий
бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
40

41. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовые потоки
бюджетной системы
РФ
41

42. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Одним из ярких проявлений денежных отношений в финансовой системе может служить
комплекс финансовых потоков, обслуживающих современное рыночное хозяйство. К
числу их специфических черт можно отнести:
•наличие развитой банковской системы, через которую эти потоки
осуществляются, ставшей мощным финансовым институтом;
•межнациональный, международный, а в перспективе всемирный
характер переплетения, переливания этих финансовых потоков,
концентрация финансовых ресурсов в распоряжении ведущих стран
мировой экономики;
•переплетение
вертикальных
финансовых
потоков
с
горизонтальными, причем последние становятся все более
мощными, вовлекающими в оборот все большую долю финансовых
ресурсов;
•чрезвычайную гибкость и быстроту переливания финансовых
потоков с помощью новейших достижений НТР.
42

43. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Комплекс финансовых потоков
43

44. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Эффективное функционирование
государственных финансов обеспечивает
поступательное развитие всех отраслей и
сфер хозяйственной деятельности, а также
стабильность и достаточность системы
социальной защиты и социального
обеспечения населения, устойчивость
денежного обращения и платежеспособность
государства как суверенного заемщика.
44

45. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Поступательное
деятельности
развитие
всех
отраслей
и
сфер
хозяйственной
Поступательное развитие экономики
требует осмысления накопленного опыта, выявления
эволюционных процессов и скачкообразных шагов к
освоению рыночных форм, методов и принципов
финансирования предпринимательской деятельности
Основным условием устойчивого поступательного
развития экономики является рост основных техникоэкономических показателей. В теории экономического
роста главенствующей проблемой признано
увеличение масштабов общественного производства на
основе количественного наращивания факторов
производства и их качественного совершенствования.
45

46. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Стабильность и достаточность системы социальной защиты и социального
обеспечения населения
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/64845.html/
46

47. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Устойчивость денежного обращения
https://cbr.ru/Content/Document/File/119613/onrndo_2021-2025.pdf
47

48. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая
политика РФ
48

49. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Финансовая политика –
это совокупность государственных
мероприятий, направленных на
мобилизацию финансовых ресурсов,
их распределение и использование
для выполнения государством своих
функций. Это самостоятельная сфера
деятельности государства в области
финансовых отношений.
49

50. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Выделяют следующие
политики государства:
основные
составляющие
финансовой
бюджетно-финансовая политика;
налоговая политика;
кредитно-денежная политика;
политика в области международных финансов.
инвестиционная политика;
таможенная политика
долговая политика
и т.п.
50

51. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Бюджетно-финансовая
политика
Таможенная политика РФ
РФ,
Налоговая
политика
https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/10/main/ONBNiTTP_2021_2023.pdf
РФ,
51

52. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Кредитно-денежная политика РФ
"Основные направления единой государственной денежно-кредитной
политики на 2021 год и период 2022 и 2023 годов" (утв. Банком
России)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366866/#dst0
52

53. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Политика РФ в области международных финансов
53

54. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Инвестиционная политика РФ
https://www.economy.gov.ru/material/directions/investicionnaya_deyatelnost/
54

55. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Государственный догл РФ, анализ 2020 года, Минфин РФ
https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/2020/
55

56. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Государственный долг РФ, анализ 2020 года, Центральный банк
56

57. Раздел 1. «Государственные и муниципальные финансы и их роль в финансовой системе РФ»

Государственный долг РФ, анализ 2020 года, Счетная палата
https://ach.gov.ru/audit/oper-2020
57