Понятие и предмет конституционного права

1.

Тема 1. Понятие и предмет конституционного
права. Место российского конституционного
права в системе права России

2.

1. Понятие и предмет конституционного
(государственного) права России как отрасли
российского права
Конституционное
право
это
основополагающая (базовая) отрасль всей системы
права РФ, представляющая собой систему
правовых
норм,
регулирующих
основы
конституционного строя, основы правового статуса
личности, федеративное устройство, основы
организации и деятельности системы органов
государственной власти и органов местного
самоуправления (М.Б. Смоленский).

3.

Конституционное право - это ведущая отрасль
права. С конституционного права начинается
формирование всей системы национального права,
всех его отраслей. Ни одна отрасль права не может
развиваться, если она не находит опоры в нормах
конституционного права.

4.

Предмет конституционного права
Конституционное право регулирует отношения,
складывающиеся практически во всех сферах
жизнедеятельности
общества:
политической,
экономической, социальной, духовной и пр.
Другие
отрасли
права
воздействуют
на
общественные отношения в какой-либо одной
области. Так, например, предметом трудового
права
являются
трудовые
отношения,
гражданского права - имущественные и связанные
с ними личные неимущественные отношения.

5.

Конституционно-правовое
регулирование
общественных отношений в различных сферах
жизни, охватываемых отраслью конституционного
права, неодинаково по своему объему. В одних
сферах жизни общества нормы конституционного
права регулируют лишь основополагающие
отношения. Во всем объеме их регулирование
осуществляется другими отраслями права.

6.

Так, в сфере экономической жизни общества
предметом конституционного права являются
только те отношения, которые характеризуют
основные начала и принципы экономики, формы
собственности. В полном объеме правовое
регулирование
экономических
отношений
осуществляется гражданским, хозяйственным,
предпринимательским, финансовым и другими
отраслями права.

7.

В других сферах жизни общества предметом
конституционного права охватывается более
широкий комплекс общественных отношений. Это,
прежде
всего,
отношения,
связанные
с
устройством
государства,
организацией
государственной власти, всей политической
системы общества.

8.

Таким образом, предметом конституционного
права являются такие отношения, которые можно
назвать базовыми, основополагающими.

9.

По содержанию, функциональному назначению
можно выделить 4 основных группы таких
отношений.
1. Нормы конституционного права регулируют
общественные
отношения,
определяющие
принципы, на которых основано устройство
государства и общества. В этих отношениях
выражается,
прежде
всего,
качественная
характеристика государства: суверенитет, форма
правления, форма государственного устройства,
субъекты государственной власти и способы ее
реализации, т.е. общие основы функционирования
всей
политической
системы
общества.
Основополагающие
общественные
отношения,
определяющие устройство государства, общества и
закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ,
обобщаются понятием "Основы конституционного
строя".

10.

2. Общество не может существовать без единых
основ правового статуса членов общества, без
определения принципов взаимосвязей между
государством и гражданином. Предметом
конституционного
права
являются
такие
общественные отношения, которые определяют
основы
взаимоотношений
человека
с
государством,
т.е.
главные
принципы,
характеризующие положение человека в обществе
и государстве, гражданство, а также основные
неотъемлемые права, свободы и обязанности
человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ
"Права и свободы человека и гражданина").

11.

3. Поскольку Россия является федеративным
государством, то объективно существует широкая
сфера отношений между Федерацией и ее
субъектами. Урегулирование этих общественных
отношений
составляет
важное
условие
обеспечения целостности и единства государства,
обоснованного
реальными
потребностями
разграничения предметов ведения и полномочий
между Федерацией и ее субъектами (гл. 3
Конституции РФ "Федеративное устройство").

12.

4.
Целостность
и
единство
общества
обеспечиваются соответствующим механизмом
управления социальными процессами. Таким
механизмом являются система государственной
власти и система местного самоуправления.

13.

Нормы конституционного права закрепляют
основные
принципы
системы
органов
государственной власти и системы органов
местного
самоуправления:
виды
органов
государственной власти, правовой статус главы
государства,
органов
законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядок их
образования, компетенцию, издаваемые ими акты,
систему органов местного самоуправления.

14.

Конституционно-правовое
регулирование
организации и деятельности различных видов органов
власти осуществляется с различной степенью
глубины. К предмету конституционного права
относится практически вся сфера общественных
отношений, связанных с установлением правового
статуса законодательных органов государственной
власти, как федеральных, так и субъектов РФ. Это
обусловлено тем, что именно эти органы принимают
законы,
посредством
которых
осуществляется
правовое
регулирование
наиболее
важных
общественных отношений. Полностью охватываются
конституционно-правовым
регулированием
и
общественные
отношения,
связанные
с
функционированием института главы государства Президента РФ.

15.

К предмету отрасли конституционного права
относятся те отношения, в которых выражаются
конституционные основы, определяющие порядок
формирования, статус исполнительных органов главным образом Правительства РФ, правительств и
высших должностных лиц субъектов РФ. Более
детально компетенция Правительства РФ, всех
остальных
органов
исполнительной
власти
регулируется нормами отрасли административного
права. Аналогичным образом решается вопрос о
пределах конституционно-правового регулирования
судебных органов. Предмет отрасли конституционного
права в этой сфере включает только те отношения, в
которых определяются основы системы судебных
органов, принципы правосудия.

16.

Детально структура, полномочия судебных
органов, порядок судопроизводства регулируются
нормами
уголовно-процессуального
и
гражданского процессуального права. Однако
отношения
в
сфере
конституционного
судопроизводства, связанные с деятельностью
Конституционного
Суда
РФ,
полностью
охватываются предметом конституционного права.
Что касается органов местного самоуправления, то
предмет конституционного права охватывает
отношения, определяющие главные принципы их
организации и деятельности.

17.

Итак, можно сделать следующий вывод.
Конституционное право - ведущая отрасль
права
России,
представляющая
собой
совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения, которые определяют
организационное и функциональное единство
общества: основы конституционного строя
Российской Федерации, основы правового статуса
человека и гражданина, федеративное устройство,
систему государственной власти и систему
местного самоуправления.

18.

Предмет
конституционного
права
охватывает 2
основные
сферы
общественных
отношений:
1. охрану прав и
свобод
человека
(отношения между
человеком
и
государством)
2.
устройство
государства
и
государственной
власти
(властеотношения).

19.

Предмет конституционного права охватывает
2 основные сферы общественных отношений:
1. охрану прав и свобод человека (отношения
между человеком и государством);
2. устройство государства и государственной
власти (властеотношения).
Конституционное право содержит нормы
основополагающего
характера,
из
которых
складывается правовой статус человека, его
основные права и свободы.

20.

Предметом конституционного права является
круг общественных отношений, регулируемых его
нормами, которые можно разделить на несколько
блоков:
1. отношения, связанные с конституционным строем;
2. отношения, связанные с правовым статусом
человека и его взаимоотношениями с государством, с
защитой прав и свобод человека и гражданина
органами государственной власти;
3. отношения, связанные с устройством системы
органов государственной власти;
4. отношения, связанные с территориальнополитическим устройством государства;
5. отношения, связанные с системой местного
самоуправления.

21.

2.
Конституционно-правовые
содержание,
субъекты,
отношения:
основания
сущность,
возникновения
и
прекращения
Конституционно-правовое отношение - это
общественное отношение, которое урегулировано
нормой конституционного права и содержанием
которого
является
юридическая
связь
между
субъектами в форме взаимных прав и обязанностей,
предусмотренных данной правовой нормой.

22.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит
в следующем:
1. конституционно-правовые отношения имеют свое собственное
содержание:
возникают
в
особой
сфере
отношений,
составляющих предмет конституционного права;
2. конституционно-правовым отношениям свойственен особый
субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не
могут
быть
участниками
других
видов
(например, многонациональный народ России);
правоотношений

23.

3. Субъекты конституционно-правовых отношений
разнообразны. Круг субъектов конституционноправовых отношений очень широк. Среди них
такие специфические субъекты, как народ,
государство, депутаты, органы государственной
власти, избирательные комиссии и др.

24.

Главным
субъектом
конституционных
правоотношений выступает человек, как в статусе
гражданина, так и без него. Люди выступают
субъектами конституционных правоотношений не
только индивидуально, но и через свои
объединения: политические партии, общественные
организации и т.д.
Субъектом
конституционно-правовых
отношений выступает народ, например, когда
проводится всенародное голосование, выборы
депутатов в Государственную Думу, выборы
Президента РФ.

25.

Субъектами
конституционно-правовых
отношений выступают государство Российская
Федерация и субъекты РФ, то есть республики,
края, области, города федерального значения,
автономная область и округа. Эти субъекты
являются
участниками
конституционных
правоотношений как в целом, так и через органы
государственной власти, должностных лиц,
депутатов, избирательные и парламентские
комиссии.

26.

Также субъектами конституционно-правовых
отношений являются органы государства, органы
местного самоуправления, политические партии и
другие общественные объединения граждан,
собрания
граждан,
собрания
избирателей,
граждане.
В
некоторых
случаях
субъектами
конституционно-правовых отношений выступают
иностранные граждане и лица без гражданства
(например, при подаче ходатайства о приобретении
российского гражданства).

27.

Виды конституционно-правовых отношений
Правоотношения классического вида возникают
в результате реализации норм - правил поведения.
На их основе складываются конкретные
конституционно-правовые
отношения,
в
которых четко определены субъекты, их взаимные
права и обязанности.
Реализацией же таких норм, как нормыпринципы,
нормы-цели,
нормы-декларации,
порождаются правоотношения другого вида правоотношения общего характера, в которых
конкретно
не
определены
субъекты,
не
установлены их конкретные права и обязанности.

28.

Таковы все нормы-принципы, закрепляющие,
например, основы конституционного строя РФ. В
частности,
принцип
разделения
властей
реализуется
через
сложную
систему
правоотношений, в которых субъектами являются
органы законодательной, исполнительной и
судебной власти. Однако все эти правоотношения
производны от общего правоотношения, которое
возникает на основе указанной нормы-принципа.

29.

Особым
видом
конституционно-правовых
отношений являются правовые состояния. Их
специфическая черта - четкая определенность
субъектов правоотношения. Конституционноправовыми отношениями такого вида являются
состояние в гражданстве, состояние субъектов
Федерации в ее составе.

30.

В
качестве
вида
конституционно-правовых
отношений можно выделить постоянные и
временные
правоотношения.
Срок
действия
постоянных правоотношений не определен, однако
они могут прекратить свое существование в
конкретных условиях. Например, смерть гражданина
прекращает отношения по гражданству. Временные
правоотношения возникают, как правило, в результате
реализации конкретных норм - правил поведения. С
выполнением
заложенной
в
правоотношении
правообязанности
оно
прекращается.
Так,
правоотношения между избирателем и участковой
избирательной комиссией заканчиваются исполнением
последней своей обязанности выдать избирателю
избирательный бюллетень и обеспечить ему
установленные условия для голосования.

31.

Особыми
видами
конституционно-правовых
отношений являются материальные и процессуальные
правоотношения. В первых - реализуются права и
обязанности,
которые
составляют
содержание
правоотношения (правоустановительные отношения), вовторых, - реализуются права и обязанности, связанные с
правовой
охраной
предписаний,
заложенных
в
конституционно-правовых нормах, устанавливающих те
или иные обязанности субъектов (правоохранительные
отношения).

32.

Например, на основе нормы, содержащейся в ч.
1 ст. 35 Конституции РФ, закрепляющей, что право
частной собственности охраняется законом,
возникают правоохранительные конституционноправовые отношения, а на основе нормы о том, что
в Российской Федерации признается и защищается
частная собственность (ч. 2 ст. 8), правоустановительные отношения.

33.

3. Методы конституционно-правового
регулирования
Метод правового регулирования - это
совокупность приемов,
способов
правового
воздействия на общественные отношения. В
структуру
метода
конституционного
права
входят такие элементы, как правовое положение
субъектов права, сочетание императивности и
диспозитивности в правовом регулировании,
правовые
основания
возникновения
правоотношений и др.

34.

Это обусловливает юридическое положение
сторон
в
конституционных
отношениях.
Конституционное право использует различные
способы
воздействия
на общественные
отношения, а именно предписание, запрет,
дозволение. Предписание (позитивное обязывание)
- это способ правового регулирования, который
заключается в возложении правовой нормой
юридической обязанности совершить юридически
значимое действие. Например, ч. 3 ст. 81
Конституции РФ предписывает, что одно и то же
лицо не может занимать должность Президента РФ
более двух сроков..

35.

Статья 82 Конституции РФ определяет, что при
вступлении в должность Президент приносит
народу присягу и устанавливает текст присяги. В
предписаниях выражается активно-действенная
сторона правового регулирования. Субъектам,
которым адресованы предписания, вменяется в
обязанность совершить определенные действия

36.

Другим
способом
правового
воздействия
на
общественные отношения в конституционном праве
является запрет. Сущность запрета состоит в возложении
на субъекта юридической обязанности воздержаться от
совершения определенных юридически значимых действий.
Запрет
характеризуется
категоричностью
и
непререкаемостью. Посредством юридических запретов
осуществляется охрана прав и законных интересов граждан,
общественных объединений, обеспечивается деятельность
государства в различных сферах общественной жизни.
Нормы,
содержащие
запреты,
также
достаточно
распространены в конституционном праве. Большое число
норм, содержащих запреты, содержится в гл. 2 Конституции
РФ "Права и свободы человека и гражданина" (ст. ст. 17, 21,
29, 30, 34, 35, 40, 47, 50, 51) и др. В конституционном праве
применяется и такой метод, как дозволение, и
диспозитивный метод.

37.

Юридическое дозволение - это юридическое разрешение
совершить те или иные юридически значимые действия
либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Для дозволения характерны усмотрение и мера
юридических возможностей. Конституционное право
предусматривает
в
ряде
случаев
возможность
конституционно-правовых отношений, построенных на
началах юридического равенства сторон. Это характерно для
федеративных отношений. Так, ч. 4 ст. 5 Конституции РФ
определяет, что во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все субъекты Федерации
между
собой
равноправны.
Однако
в
целом
конституционно-правовое регулирование общественных
отношений характеризуется (несмотря на наличие
диспозитивных норм) преобладанием императивных начал.
В конституционном праве наиболее широко применяются
предписание и запрет.

38.

4.
Конституционно-правовые
нормы,
их
особенности и виды
Конституционно-правовые
общеобязательные
нормы
–
это
правила
поведения,
установленные
государством,
регулирующие
общественные
отношения,
составляющие
предмет конституционного права.

39.

От норм других отраслей права конституционноправовые нормы отличаются:
1. содержанием, зависящим от той сферы
общественных отношений, на регулирование
которых эти нормы направлены.
2. источниками, в которых они выражены.
Основополагающие, наиболее значимые нормы
содержатся в Конституции РФ, которая обладает
высшей юридической силой;

40.

3. своеобразием видов: среди рассматриваемых
норм значительно больше исходных норм. Это
нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормызадачи. Многие конституционно-правовые нормы
представляют собой нормы-декларации. Другие
конституционно-правовые
нормы
являются
нормами-правилами поведения, то есть нормами
непосредственного регулирования общественных
отношений; это те нормы, которые определяют
права и обязанности субъектов.

41.

4. учредительным характером содержащихся в
них предписаний. Именно конституционноправовые нормы первичны, устанавливают
обязательный для создания всех других правовых
норм порядок: принятия и опубликования
нормативно-правовых
актов,
компетенцию
государственных органов в сфере правотворчества,
наименование принимаемых ими правовых актов.

42.

5. особым механизмом реализации, которая для
многих конституционно-правовых норм связана с
особого вида отношениями общего характера или
правового состояния (состояние в гражданстве,
состояние субъектов в составе РФ).

43.

6. Специфическим характером субъектов, на
регулирование отношений между которыми
данные нормы направлены. Такими особыми
субъектами можно назвать народ, государство,
нации
и
народности,
представительные
(законодательные) органы государственной власти.

44.

7.
особенностями
структуры:
для
конституционно-правовых норм нехарактерна
традиционная трехчленная структура, выделяемая
в составе правовой нормы – гипотеза, диспозиция
и санкция. Во многих нормах санкция отсутствует,
в иных же нет и гипотезы.

45.

По характеру предписания конституционноправовые нормы бывают:
1. императивными, которые не оставляют субъекту
никакой свободы выбора, а четко предписывают
поступать в соответствии с указанием. Например, ст.
116 Конституции РФ: "Перед вновь избранным
Президентом РФ Правительство РФ слагает свои
полномочия".
2. диспозитивными, которые предоставляют субъекту
возможность воспользоваться или не воспользоваться
своим правом, выбрать одно из действий,
предусмотренных в данной норме. Например, ч. 1 ст.
85 Конституции РФ: "Президент РФ может
использовать
согласительные
процедуры
для
разрешения
разногласий
между
органами
государственной
власти
РФ
и
органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации...".

46.

Конституционно-правовые нормы принято
классифицировать по следующим основаниям:
1) по содержанию, то есть по кругу регулируемых
общественных отношений, а, следовательно, и по
принадлежности нормы к тому или иному
конституционно-правовому
институту.
Одни
нормы связаны с основами конституционного
строя, другие - с основами правового статуса
человека и гражданина, третьи - с федеративным
устройством, четвертые - с органами государства,
органами местного самоуправления.

47.

2) по юридической силе. Это основание находится в прямой
зависимости от того, в каком нормативно-правовом акте выражена
та или иная норма, от места нормативных правовых актов данного
вида в общей системе нормативных актов, а также от разграничения
предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и
ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню правового
регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, обладающей
высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может
противоречить Конституции РФ. Среди других нормативных
правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы,
наибольшей
юридической
силой
обладают
федеральные
конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и
названных законов издаются все иные нормативные правовые акты.

48.

Названные акты, а также иные нормативные
правовые акты субъектов Федерации должны
соответствовать Конституции РФ и федеральным
законам. Следует, однако, учесть, что в случае
противоречия между федеральным законом и
нормативным правовым актом субъекта РФ,
принятым в пределах предметов ведения, по
которым субъекты обладают всей полнотой
государственной власти (ст. 73 Конституции РФ),
действует нормативный правовой акт субъекта. От
уровня юридической силы конституционноправовой нормы зависит та правовая база, исходя
из которой формулируется содержание данной
нормы. От этого же зависят и порядок отмены
нормы, ее взаимодействие с другими нормами.

49.

3) по территории действия. По этому основанию
различают нормы, действующие на всей территории
Российской Федерации, на территории субъекта РФ, а
также в границах территории, на которой
осуществляется
местное
самоуправление
(муниципальные образования).
4) по характеру предписания. Это основание
раскрывает механизм регулирующего воздействия
конституционно-правовой
нормы.
Предписания,
содержащиеся в ней, могут иметь различный характер,
в своеобразной форме определять права и обязанности
субъектов возникающих на основе данной нормы
конституционно-правовых отношений. По этому
основанию различают нормы: управомочивающие,
обязывающие и запрещающие.

50.

Управомочивающие нормы закрепляют право
субъектов осуществлять предусмотренные в этих
нормах действия (используются слова “вправе”,
“может”, “имеет право”).
“Каждый имеет право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены,
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера
оплаты труда, а также право на защиту от
безработицы ” (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

51.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной
форме
обязанности
субъектов
совершать
определенные
действия,
предусмотренные
данными нормами, избирать тот вариант
поведения, который соответствует их требованиям.
К этой группе относятся нормы, устанавливающие
конституционные обязанности граждан. Каждый
обязан платить законно установленные налоги и
сборы. Законы, устанавливающие новые налоги
или ухудшающие положение налогоплательщиков,
обратной силы не имеют (ст. 57 Конституции РФ).

52.

Запрещающие нормы содержат в своих
предписаниях
запреты
на
совершение
определенных действий, в них предусмотренных.
Это обычно такие формулы: "запрещается", "не
допускается", "обязаны", "не вправе" и т.п.
Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ,
запрещаются
создание
и
деятельность
общественных объединений по указанным в ней
основаниям.

53.

5) по степени определенности предписаний. По
этому основанию различают императивные и
диспозитивные нормы.
Императивные нормы - такие, в которых
однозначно
определяются
вариант
поведения,
действия
субъектов
в
соответствующих
обстоятельствах. Примером императивной нормы
является установленное в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ
положение о том, что после трехкратного отклонения
представленных
кандидатур
Председателя
Правительства РФ Государственной Думой Президент
РФ назначает Председателя Правительства РФ. В этом
случае
Президент
РФ
вправе
распустить
Государственную Думу и назначить новые выборы;
Диспозитивные
нормы
предусматривают
возможности выбора варианта действия субъекта с
учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

54.

6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию
принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы.
Реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью
соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в
соответствующих процессуальных (процедурных) нормах. Если материальная
норма предусматривает содержание действий по правовому регулированию
общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых
материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы,
устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов
и иных актов и т.д. В качестве специального свода процедурных норм могут
рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания РФ.

55.

5. Конституционно-правовые институты
Институт
права
–
это
обособленная
совокупность
однородных правовых норм, входящая в отрасль права и
регулирующая
относительно
самостоятельную
небольшую
группу общественных отношений конкретного вида.
Конституционно-правовой институт - это совокупность
родственных правовых норм. Главный критерий объединения
норм в правовой институт - однородность регулируемых ими
отношений,
что
влечет
за
собой
и
правовое
соответствующих норм, объединенных в институт.
единство

56.

В
конституционно-правовом
институте
объединяются нормы самых различных видов. В
него могут входить и нормы Конституции РФ, и
нормы текущего законодательства, то есть нормы,
обладающие различной юридической силой. В
составе конституционно-правового института
могут быть нормы, различные по территории
действия, по степени определенности правового
предписания и по другим признакам. В качестве
примера можно привести институт гражданства.
Его
образуют
нормы,
содержащиеся
в
Конституции РФ, в федеральных законах.

57.

В конституционном праве можно выделить следующие институты.
Институт основ конституционного строя. Нормы этого института
закрепляют политические, социальные, экономические и духовные основы
конституционного строя РФ. Нормы этого института регулируют отношения
между
наиболее
широким
кругом
субъектов:
государством
Российская
Федерация, субъектами РФ, муниципальными образованиями, государственными
органами,
органами
местного
самоуправления,
должностными
лицами,
гражданами и их объединениями. В качестве особого субъекта выступает народ
РФ. Институт основ конституционного строя имеет особую правовую охрану, так
как нормы главы 1 Конституции РФ нельзя изменить.

58.

Институт основ правового статуса человека
и гражданина включает:
• Принципы правового статуса личности;
• Нормы о приобретении и прекращении
гражданства РФ;
• Нормы об основных правах и свободах человека
и гражданина, а также гарантиях их реализации;
• Нормы, устанавливающие конституционные
обязанности человека и гражданина.

59.

Институт федеративного устройства. Нормы
этого института закрепляют:
• Принципы федеративного устройства;
• Конституционно-правовой статус Российской
Федерации;
• Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации;
• Принципы разграничения предметов ведения
между Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации.

60.

Институт избирательного права. Нормы
института избирательного права устанавливают
принципы, лежащие в основе избирательных
отношений; регулируют порядок проведения
выборов в различные органы государственной
власти и в органы местного самоуправления. Для
правоотношений, возникающих на основе этого
вида норм, характерен особый субъектный состав.
Участниками избирательных правоотношений
могут быть такие особые субъекты, как
избирательные комиссии, политические партии,
кандидаты в депутаты, наблюдатели и др.

61.

Институт системы органов государственной
власти. Нормы этого института закрепляют
основные
начала
построения
системы
государственных органов в Российской Федерации
(принцип
разделения
властей,
принцип
законности, принцип приоритета прав и свобод
человека и гражданина и др.), правовой статус
Президента
РФ,
органов
законодательной,
исполнительной и судебной власти РФ и субъектов
РФ,
устанавливают
систему
и
виды
государственных органов, регулируют основы
взаимоотношений между РФ и государственными
органами.

62.

Институт основ местного самоуправления.
Конституционно-правовые нормы, относящиеся к
рассматриваемому институту, закрепляют базовые
начала, лежащие в основе осуществления местного
самоуправления, то есть принципы осуществления
местного самоуправления.

63.

6. Система конституционного права России
Конституционное право состоит из большого числа
правовых норм. Они разнообразны по содержанию,
субъектам конституционно-правовых отношений,
объекту регулирования и т.д.
В системе конституционного права можно
выделить следующие институты, которые составляют
основные элементы отрасли и объединяют нормы,
закрепляющие:
1) основы конституционного строя;
2) основы правового статуса человека и гражданина;
3) федеративное устройство государства;
4) систему органов государственной власти и систему
органов местного самоуправления.

64.

7. Место российского конституционного
права в системе права России
Конституционное право является ведущей
отраслью в системе права Российской Федерации.
Это определяется, прежде всего, тем, что ядром
этой отрасли, как и всего права в целом, является
Конституция РФ - высший в системе права
нормативно-правовой акт. Устанавливая в правовой
форме основополагающие принципы устройства
общества и государства, определяя общие основы
управления всеми общественными процессами, эта
отрасль тем самым дает ориентиры правового
регулирования во всех сферах общественных
отношений.

65.

Во всех отраслях российского права получают
воплощение и конкретизацию закрепленные нормами
конституционного права незыблемые, прирожденные
права и свободы человека и гражданина,
конституционно-правовой принцип: "Человек, его
права и свободы являются высшей ценностью".
Для всех отраслей права исходными являются
установленные нормами конституционного права
принципы федеративного устройства государства,
разграничения
полномочий
между
органами
Федерации и ее субъектов. Все другие отрасли права
основываются на закрепленных конституционным
правом принципах организации системы власти,
компетенции и принципах деятельности всех органов
государственной власти.

66.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права
обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется
сам процесс создания права. Нормы конституционного
права определяют виды правовых актов, органов, их
издающих, соотношение их юридической силы. Нормы
Конституции - основного источника конституционного
права - являются исходными для всех отраслей права. Все
эти общие положения можно конкретизировать на примере
соотношения конституционного права и ряда других
отраслей права. Так, определяя систему органов
исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию,
нормы конституционного права устанавливают основные
начала для административного права. Устанавливая систему
органов судебной власти, конституционные принципы
правосудия, права граждан в сфере судопроизводства,
конституционное право содержит исходные начала для
уголовного права, уголовного процесса, ряда других
отраслей.

67.

8. Конституционно-правовая ответственность:
понятие, субъекты, санкции, их специфика,
виды, порядок применения
Конституционно-правовая ответственность
- это закрепленная конституционно-правовыми
нормами обязанность субъекта конституционноправовых
отношений
отвечать
за
несоответствие своего юридически значимого
поведения тому, которое предписано ему
диспозициями
этих
норм,
обеспечиваемая
возможностью
применения
уполномоченной
инстанцией
мер
государственного
(или
приравненного
к
нему
общественного)
воздействия.

68.

Конституционно-правовая ответственность
есть
самостоятельный вид юридической
ответственности,
выражающийся
как
в
наступлении неблагоприятных последствий для
субъектов конституционного права (негативная
ответственность), так и в правовом состоянии
лица, обусловленном его должным участием в
публично-правовых отношениях и надлежащим
выполнением своих обязанностей (позитивная
ответственность).

69.

Конституционно-правовая
ответственность
применяется к тем субъектам конституционноправовых
отношений,
которые
допустили
конституционно-правовое
нарушение
(конституционно-правовой) деликт.

70.

Конституционно-правовая
ответственность
не
распространяется на гражданина, если он не является
должностным лицом.
В конституционном праве предусмотрена возможность
применения мер принуждения, а также мер воздействия за
определенные
нарушения.
Например,
согласно
Конституции РФ (ч. 3 ст. 115) постановления и
распоряжения Правительства РФ в случае их
противоречия Конституции РФ, федеральным законам,
указам и распоряжениям Президента РФ могут быть
отменены Президентом РФ. Эта отмена является
конституционно-правовой санкцией, выражающей в
правовой форме последствия несоблюдения норм
конституционного права.

71.

Конституционно-правовой ответственности
присущи элементы кары как претерпевания
неблагоприятных для правонарушителя
последствий
за
нарушение
норм
конституционного права. Эта кара всегда
имеет
государственно-властную,
принудительную природу.

72.

Однако
конституционно-правовая
ответственность не включает в себя такие меры
государственного принуждения как лишения
личного и имущественного свойства, штрафы и
т.п.
Здесь
на
первый
план
выходит
правовосстановительная
функция
ответственности. В конституционном праве
восстановление связано с устранением нарушений
закона и принятием мер по обеспечению
нормального функционирования государственного
аппарата, деятельности депутатов, должностных
лиц, осуществлению конституционных прав,
свобод и обязанностей граждан.

73.

Необходимым элементом основания конституционноправовой ответственности является наличие вины.
Можно говорить о нерадивости должностного лица,
которое неумышленно допустило в своей деятельности
очевидные нарушения, то есть совершило действия или
бездействие, которые в других отраслях права как раз и
признаются неосторожными.
Таким
образом,
конституционно-правовая
ответственность - это, прежде всего, отрицательная
оценка
государством
деятельности
граждан,
государственного органа, должностного лица и т.д., а
также мера принуждения, реализация санкции правовой
нормы.

74.

Конституционно-правовая
ответственность
имеет свои особенности.
Конституционное право устанавливает не только
принцип безусловной наказуемости всех деяний,
нарушающих общественные отношения, но и
общие запреты на совершение тех или иных
деяний.

75.

Так, согласно в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ
указывается:
"Запрещается
создание
и
деятельность общественных объединений, цели
или
действия
которых
направлены
на
насильственное
изменение
основ
конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности
государства,
создание
вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой,
национальной и религиозной розни".

76.

Такого рода запреты на совершение тех или иных
деяний
требуют
установления
юридической
ответственности в различных отраслях права. Они
детализируются в Уголовном кодексе РФ и других
нормативно-правовых актах. Поэтому общественно
опасное противоправное деяние, нарушающее эти
запреты, нарушает одновременно 2 вида правоотношений:
конституционно-правовое и конкретное правоотношение
другой отрасли права, детализирующее конституционноправовое отношение.

77.

Все общественные отношения, составляющие предмет
конституционного права, являются основополагающими.
Необходимость использования всех видов юридической
ответственности для защиты конституционно-правовых
отношений определяется также спецификой санкций
конституционно-правовой ответственности, которые не
носят ни карательного, ни компенсирующего характера. Не
всякая ответственность за нарушение норм конституционного
права является конституционно-правовой. В нормах
конституционного права могут закрепляться и иные виды
ответственности. Например, согласно ст. 20 Конституции РФ
за особо тяжкие преступления против жизни в качестве
исключительной меры наказания может устанавливаться
смертная казнь впредь до ее отмены. Таким образом, в этой
статье Конституции речь идет не о конституционно-правовой
ответственности, а об уголовной.

78.

В одних случаях применение того или иного вида
ответственности может исключить конституционноправовую ответственность. Например, лица, захватившие
власть или присвоившие властные полномочия,
привлекаются к уголовной ответственности.
В других случаях применение конституционноправовой
ответственности
может
исключить
необходимость
использования
какой-либо
иной
ответственности. Например, отставка министра в связи с
его плохой работой, как правило, снимает вопрос о
применении к нему мер дисциплинарной ответственности.

79.

Иногда конституционно-правовая ответственность
применяется независимо от того, использована ли другая
ответственность. Например, нарушение порядка подсчета
голосов влечет аннулирование результатов выборов по
избирательному округу независимо от того, понесли ли
виновные уголовную ответственность.

80.

Конституционно-правовая ответственность иногда
представляет собой реализацию санкции, указанной в
конституционно-правовой норме. Такими санкциями
выступают и отмена незаконных актов, и освобождение от
должности (отставка), и лишение депутата его
полномочий. В российском конституционном праве
закреплена
ответственность
Правительства
перед
Президентом, который вправе отправить в отставку
любого министра. Правительство несет ответственность
перед Государственной Думой, которая вправе выразить
ему недоверие. Все государственные органы несут
ответственность за соответствие своих актов Конституции
РФ, эту ответственность реализует Конституционный Суд
РФ.

81.

Наконец, применение другой ответственности в
ряде
случаев
обязательно
влечет
и
конституционно-правовую
ответственность.
Например, в связи с вступлением в законную силу
обвинительного приговора суда в отношении лица,
являющегося
депутатом,
соответствующий
законодательный
(представительный)
орган
принимает решение о досрочном прекращении его
депутатских полномочий.

82.

Выражением
конституционно-правовой
ответственности являются конституционно-правовые
санкции. К ним относятся:
- досрочное прекращение полномочий органа или
должностного лица (отрешение Президента РФ от
должности,
отрешение
от
должности
высшего
должностного
лица
(руководителя
высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта
РФ,
роспуск
Государственной
Думы,
роспуск
законодательного
(представительного)
органа
государственной
власти
субъекта
РФ,
отставка
Правительства РФ, отставка федерального министра и
др.);
ликвидация
общественного
объединения,
приостановление и запрет его деятельности;

83.

- прекращение действия или приостановление
действия правовых актов (акты или их отдельные
положения, признанные Конституционным Судом РФ
неконституционными, утрачивают силу; Президент
РФ отменяет акты Правительства в случае их
противоречия Конституции РФ, федеральным законам
и указам Президента и приостанавливает действие
актов органов исполнительной власти субъектов РФ в
случае противоречия этих актов Конституции и
федеральным
законам,
международным
обязательствам РФ или нарушения прав и свобод
человека и гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом и др.);

84.

- отказ в регистрации (отказ в регистрации кандидата, списка
кандидатов, инициативной группы по проведению референдума и
др.);
- признание итогов голосования, результатов выборов, референдума
недействительными;
- отказ в выходе из гражданства (например, если гражданин имеет
не выполненное перед Российской Федерацией обязательство,
установленное федеральным законом);
-предупреждение (в случаях, установленных законом, Президент
РФ
выносит
предупреждение
законодательному
(представительному) органу государственной власти субъекта
Российской
Федерации,
высшему
должностному
лицу
(руководителю высшего исполнительного органа государственной
власти) субъекта Российской Федерации).

85.

9. Источники конституционного права России: понятие, виды
Источниками конституционного права являются нормативноправовые акты, посредством которых устанавливаются и
получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
К источникам конституционного права, как и других отраслей
права, относятся только действующие в настоящий период
нормативно-правовые акты.
Нормативные правовые акты разнообразны и делятся на виды.
Прежде всего, следует выделить нормативные правовые акты,
действующие:
•на всей территории Российской Федерации;
•только на территории конкретного субъекта Федерации;
•на территории муниципального образования.

86.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция
РФ. Она является основным источником отрасли конституционного
права. Эта роль Конституции РФ обусловлена следующим.
1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые
нормы общего характера, являющиеся основополагающими для
конституционно-правового регулирования. Все другие источники
отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их
положения.
2. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм.
Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую,
экономическую, социальную, духовную.
3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие
и применяется на всей территории России. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить ее Конституции (ст. 15).

87.

4. В Конституции определяются многие виды источников
отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются
наименования
нормативных
правовых
актов,
их
юридическая сила, порядок принятия, отмены и
опубликования.
5. Значение Конституции как основного источника отрасли
конституционного права определяется и тем, что
установленные в ней нормы служат формой воплощения
государственной воли народа. В Конституции определяются
те цели, которые общество перед собой ставит, принципы
его организации и жизнедеятельности.
6. Конституция по сравнению с другими источниками
отрасли является актом наивысшего не только правового
уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются
каждого гражданина, всех субъектов общественной
деятельности.

88.

Таким образом, Конституция РФ как основной
источник отрасли конституционного права,
устанавливает нормы, составляющие ядро всей
отрасли
всего
конституционно-правового
регулирования
общественных
отношений,
входящих в ее предмет.

89.

Среди особых источников конституционного права выделяются
и общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации. В соответствии с
ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются
составной частью ее правовой системы. Если международным
договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора. В
соответствии со ст. 79 Конституции РФ, Российская Федерация
может участвовать в межгосударственных объединениях и
передавать им часть своих полномочий в соответствии с
международными договорами РФ, если это не влечет за собой
ограничения прав и свобод человека и гражданина и не
противоречит основам конституционного строя РФ. Решения
межгосударственных органов, принятые на основании положений
международных договоров Российской Федерации в их
истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат
исполнению в Российской Федерации.

90.

К
источникам
конституционного
права,
содержащим нормы общефедерального значения,
относятся
федеральные
законы,
содержащие
конституционно-правовые нормы. Закон является
наиболее распространенной формой установления
конституционно-правовых норм, принимаемых на
основе и в развитие конституционных положений
и принципов.

91.

Конституция РФ предусматривает принятие
федеральных
конституционных
законов
и
федеральных законов. Они различаются:
1) по юридической силе;
2) по предметам ведения, которые в них могут
затрагиваться;
3) по порядку принятия;
4) по возможности применения Президентом РФ в
отношении них отлагательного вето.

92.

К источникам конституционного права относятся:
•федеральные конституционные законы: "Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации" (1997 г.), "О Конституционном Суде
Российской Федерации" (1994 г.) и др.;
•федеральные законы: "Об общественных объединениях" (1995 г.);
"О выборах Президента Российской Федерации" (2003 г.), "О порядке
принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской
Федерации" (1998 г.) и др.
К источникам конституционного права относятся и содержащие
конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ,
Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это
указы и другие нормативно-правовые акты Президента, постановления
палат Федерального Собрания, постановления Правительства.

93.

Источниками отрасли конституционного права
являются регламенты палат Федерального
Собрания, положения о различных внутренних
органах, образуемых органами законодательной и
исполнительной власти (например, регламенты
Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, Положение об Администрации Президента
РФ, Положение о полномочном представителе
Президента РФ в федеральном округе).

94.

Особое место среди источников конституционного права
занимают декларации: например, Декларация о государственном
суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках
народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод
человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. В них формулируются
принципы, обязательные для всего конституционно-правового
развития государства.
К источникам конституционного права принято относить
решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к
предмету этой отрасли. Правовые позиции, устанавливаемые в
решениях Конституционного Суда РФ, о признании правового акта
или отдельных его норм не соответствующими Конституции РФ
влекут прекращение действия данного акта или отдельной его
нормы. Конституционный Суд РФ дает официальное толкование
Конституции,
выявляет
конституционно-правовой
смысл
нормативно-правовых актов.

95.

Среди источников конституционного права кроме
относящихся к общефедеральному уровню следует
назвать и источники, в равной мере относящиеся к уровню
как федеральному, так и субъектов Федерации. К ним
следует отнести предусмотренные ст. 11 Конституции РФ
Федеративный и иные договоры о разграничении
предметов ведения и полномочий. Федеративный договор
между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Федерации
действует в части, не противоречащей Конституции РФ.

96.

К числу источников конституционного права,
действующих только на территории субъектов Федерации,
относятся, прежде всего, конституции республик и
уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат
нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой
статус данного субъекта Федерации, основы его
устройства,
компетенцию,
структуру
органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления.
К источникам отрасли конституционного права
относятся и правовые акты представительных органов
местного самоуправления, содержащие конституционноправовые нормы, - уставы (положения).