Бюджетное право и бюджетное устройство

1.

Финансовое право
Тема 6. Бюджетное право и
бюджетное устройство
Жутаев Алексей Сергеевич,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры финансового,
банковского и таможенного права имени
профессора Нины Ивановны Химичевой

2. План лекции

Понятие, роль и правовая форма бюджетов.
Бюджетное право и бюджетные
правоотношения.
Принципы бюджетного права.
Бюджетная система и бюджетное устройство
Доходы и расходы бюджетной системы
Понятие и общая характеристика бюджетных
полномочий

3. Литература

Основная:
Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева, Е. В.
Покачалова. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма :
ИНФРА-М, 2020. - 800 с. - URL:
https://znanium.com/catalog/product/1178720
Практикум по финансовому и налоговому праву РФ /отв.ред.
Н.И.Химичева. – Москва, Норма, 2008.
Финансовое право : учебник для вузов / Е. М. Ашмарина [и
др.] ; под редакцией Е. М. Ашмариной. — 4-е изд., перераб.
и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 372 с. —
URL: https://urait.ru/bcode/535021
Финансовое право : учебник и практикум для вузов /
Г. Ф. Ручкина [и др.] ; под редакцией Г. Ф. Ручкиной. — 2-е
изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
2024. — 361 с. — https://urait.ru/bcode/542489

4. Литература

Крохина, Ю. А. Финансовое право России : учебник / Ю.А.
Крохина. — 6-е изд., перераб. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2024. — 568 с. - URL:
https://znanium.ru/catalog/product/2123355
Финансовое право (право публичных финансов): доктрина,
законодательство, судебная практика, сравнительноправовой анализ. Том I : учебник / Д. В. Винницкий, Д. А.
Курочкин, И. А. Раков [и др.] ; науч. ред. д.ю.н., проф. Д. В.
Винницкий ; Институт права БРИКС. — Москва :
Юстицинформ, 2023 — 676 с. - URL:
https://znanium.ru/catalog/product/2146158

5. Дополнительная литература

Крохина, Ю. А. Финансовое право России : учебник / Ю.А.
Крохина. — 6-е изд., перераб. — Москва : Норма : ИНФРА-М,
2023. — 504 с. URL: https://znanium.com/catalog/product/2053974
Белогорцева, Х. В. Бюджетное право России : учебник / Х.В.
Пешкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023.
— 404 с. URL: https://znanium.com/catalog/product/1939103
Поветкина, Н. А. Новые институты бюджетного права в условиях
цифровой революции : монография / Н.А. Поветкина, Р.Е.
Артюхин, А.Ю. Демидов [и др.] ; под ред. Р.Е. Артюхина, Н.А.
Поветкиной. — Москва : Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации : Норма : ИНФРА-М, 2022. — 192 с. - URL:
https://znanium.com/catalog/product/1858126

6. Дополнительная:

Эриашвили, Н.Д. Финансовое право : учебник для студентов
вузов / Н.Д. Эриашвили, А.И. Григорьев. — 4-е изд., перераб. и
доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2017. URL:
https://new.znanium.com/catalog/product/1027341
Актуальные проблемы финансового права: Монография /
Грачева Е.Ю. - Москва :Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. URL:
https://new.znanium.com/catalog/product/996136
Лагутин, И. Б. Региональное финансовое право [Электронный
ресурс] : монография / И. Б. Лагутин. - М. : Юстицинформ, 2018.
URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1014683

7. Сущность бюджета

Экономический
аспект
Совокупность
экономических отношений,
которые возникают
в связи с
образованием, распределением
и использованием
централизованных
денежных фондов
государства и МСУ
Материальный
аспект
Централизованный
в масштабах
государства и МО
денежный фонд,
являющийся
собственностью
последних
Юридический
аспект
Правовой акт, основной
финансовый план
образования, распределения
и использования
централизованного
денежного фонда
государства и МСУ,
утверждаемый
представительными
органами
С позиции права
собственности
Средства государственного бюджета входят в состав государственной казны
или субъекта РФ. (ст. 214 ГК РФ).
Средства местного бюджета являются составной частью муниципальной
казны. (ст. 215 ГК РФ).

8. Бюджет

это публичные экономические отношения,
опосредующие
процесс
аккумулирования,
распределения и использования централизованного
фонда денежных средств определенного государственно-территориального
или
муниципального образования, находящегося в
распоряжении органов государственной власти или
местного самоуправления, предназначенного для
финансирования общих задач территории и
являющегося основным финансовым планом,
утверждаемым соответствующим представительным
органом в правовой форме.

9. Бюджет как правовая категория имеет следующие признаки:

это общегосударственный фонд денежных
средств, создаваемый для покрытия
государственных расходов;
это финансовый план государства, где указаны его
доходы и расходы;
это основной финансовый план государства,
поскольку наряду с ним действуют и финансовые
планы предприятий, учреждений, организаций
(балансы, сметы).

10. Бюджетное право как подотрасль финансового права

Понятие
Предмет
Совокупность
финансово-правовых норм,
регулирующих
общественные отношения
по организации
бюджетной системы РФ,
определению состава и
порядка разграничения
доходов и расходов в
бюджетной системе,
бюджетную компетенцию
государства и МО, а
также бюджетный процесс
Бюджетные
отношения
Метод
Императивный
(в отдельных случаях
возможно применение
диспозитивного метода,
напр.
метод согласительных
процедур,
координации и т.д.)

11. Бюджетные правоотношения

Это урегулированные нормами бюджетного
права общественные отношения, возникающие
в связи с формированием, распределением и
использованием средств государственных и
местных бюджетов, осуществляемые в порядке,
установленном БК РФ.

12. Субъекты бюджетных правоотношений

Государство и его территориальные подразделения
Территории со специальным правовым режимомзакрытые административно-территориальные
образования, особые экономические зоны
Органы государственной власти и МСУ
Органы денежно-кредитного регулирования,
кредитные организации
Главные распорядители, распорядители и
получатели бюджетных средств в лице учреждений
и иных организаций
Главные администраторы и администраторы
доходов федерального бюджета

13. Бюджетная система Российской Федерации 

Бюджетная система Российской Федерации
это основанная на ее экономических
отношениях и государственном
устройстве, регулируемая
законодательством РФ совокупность
федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов и
бюджетов государственных
внебюджетных фондов.

14. Бюджетное устройство

Это основанные на правовых
нормах принципы построения
бюджетной системы, ее
структура и организация
взаимодействия входящих в нее
бюджетов по линии их доходов
и расходов

15. Бюджетная система РФ

Федеральный бюджет
Местные бюджеты
Бюджеты субъектов
А) бюджеты муниципальных
районов, бюджеты
городских округов,
бюджеты внутригородских
муниципальных
районов г. Москвы и
Санкт-Петербурга;
Б) бюджеты городских и
сельских поселений
Бюджеты административно-территориальных единиц
с особым правовым
режимом – бюджеты
наукоградов, ЗАТО.

16. Основные принципы бюджетной системы и бюджетного устройства РФ

Принцип единства бюджетной системы
Принцип самостоятельности бюджетов
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО
Принцип сбалансированности бюджета
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных
средств
Принцип прозрачности
Принцип достоверности бюджета
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Принцип подведомственности расходов бюджета
Принцип единства кассы
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования бюджетов
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы

17. Бюджетный кодекс

Бюджетный кодекс РФ – принятый в России 31 июля 1998 г.
кодифицированный федеральный законодательный акт,
регулирующий бюджетные отношения в стране. Кодекс
введен в действие с 1 января 2000 г.
В соответствии с преамбулой, БК РФ устанавливает общие
принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы
организации и функционирования бюджетной системы РФ,
правовое положение субъектов бюджетных правоотношений,
определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных
отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по
обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение
бюджетного законодательства РФ.

18.

Кодекс играет важную роль в обеспечении бюджетных
отношений, оказывает воздействие на формирование
непротиворечивого бюджетного законодательства
субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых
актов ОМСУ.
В БК РФ входят сл. части:
1 – Общие положения (содержит правила о бюджетном
законодательстве РФ и бюджетных полномочиях всех
уровней публичной власти);
2 – Бюджетная система РФ (содержит разделы,
регулирующие бюджетное устройство РФ, доходы и
расходы бюджетов, их сбалансированность);

19.

3 – Бюджетный процесс в РФ (содержит разделы, предметом
регулирования которых выступают участники бюджетного
процесса, их полномочия; составление проектов бюджетов;
рассмотрение и утверждение бюджетов);
4 – Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства РФ (данная Часть содержит правила о
мерах принуждения за нарушение бюджетного
законодательства РФ и основаниях их применения к
нарушителям);
5 – Заключительные положения.

20. Доходы бюджета

Это поступающие в бюджет
денежные средства, за
исключением средств,
являющихся в соответствии с БК
РФ источником финансирования
дефицита бюджета

21. Виды доходов бюджета

По социально-экономическому
признаку
В зависимости от формы
По порядку зачисления
в бюджет
1) доходы, поступающие от
предприятий и
иных хоз.субъектов;
2) Доходы от использования гос.
и муниципального имущества
3) Доходы от государственной ВЭД и другой
деятельности
4) Поступления от личных доходов граждан
1) Налоговые
2) Неналоговые
3) Безвозмездные поступления
•закрепленные
•регулирующие

22.

Налоговые доходы
доходы от предусмотренных
законодательством Российской
Федерации о налогах и
сборах федеральных налогов и
сборов, в том числе от налогов,
предусмотренных
специальными
налоговыми режимами,
региональных налогов, местных
налогов и сборов, а также пеней
и штрафов по ним.
Безвозмездные
поступления
дотации из других бюджетов
бюджетной системы Российской
Федерации;
субсидии из других бюджетов
бюджетной системы;
субвенции из федерального
бюджета и (или) из бюджетов
субъектов Российской Федерации;
иные межбюджетные трансферты;
безвозмездные поступления от
физических и юридических лиц,
международных организаций

23. Не налоговые доходы

доходы от использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, за
исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а
также имущества государственных и муниципальных унитарных
предприятий
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия
в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и
драгоценных камней), находящегося в государственной или
муниципальной собственности, за исключением движимого
имущества бюджетных и автономных учреждений, а также
имущества государственных и муниципальных унитарных
предприятий
доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;
средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности

24.

Закрепленные доходы бюджетной системы — это доходы,
которые в соответствии с законодательством полностью
или в твердо фиксированной доле (в процентах) на
постоянной или долговременной основе поступают в
соответствующий бюджет.
Регулирующие доходы, бюджета — это доходы, которые
передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов
и расходов (бюджетного регулирования), в виде
процентных отчислений от налогов и других платежей,
находящихся в распоряжении вышестоящих органов
власти, по нормативам, определяемым при утверждении
бюджета на предстоящий финансовый год.

25. Расходы бюджета

это выплачиваемые из
бюджета денежные средства,
за исключением средств,
являющихся в соответствии с
БК РФ источниками
финансирования дефицита
бюджета

26. Расходные обязательства

Это обусловленные законом, иным
нормативным актом, договором или
соглашением обязанности публичноправового образования или действующего
от его имени бюджетного учреждения
предоставить физическому или
юридическому лицу, иному публичноправовому образованию, субъекту
международного права средства из
соответствующего бюджета

27. Бюджетные обязательства

Это расходные обязательства,
подлежащие исполнению в
соответствующем
финансовом году

28. Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ)

Требование соответствия объема расходов
суммарному объему его доходов
Негативное проявление этого принципа
Дефицит бюджета –
превышение расходов
над доходами

29. межбюджетные отношения

взаимоотношения между публично-правовыми
образованиями по вопросам регулирования
бюджетных правоотношений, организации и
осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетные отношения свойственны всем
государствам, имеющим административнотерриториальное деление

30. Межбюджетные трансферты

Это средства, предоставляемые одним
бюджетом бюджетной системы другому
бюджету
Трансферты населению
Это бюджетные средства для финансирования
обязательных (устан.законом или решениями
ОМСУ) выплат населению в виде пенсий,
стипендий, пособий, компенсаций

31. Формы финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов

Субвенции
Фонды финансовой
поддержки
Субсидии
Дотации

32. Бюджетная классификация

Это группировка по однородным признакам бюджетных
доходов и расходов, расположенных и зашифрованных
в установленном порядке
Значение бюджетной классификации:
необходима для бюджетного планирования
… для управления процессом исполнения бюджетов
упрощает ведение бюджетного учета
… составление бюджетной отчетности
облегчает осуществление бюджетного контроля
позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов
при помощи бюджетной классификации возможно управлять ходом политических и
экономических процессов

33.

Фонд национального благосостояния
формируются за счет:
•нефтегазовых доходов федерального бюджета
•доходов от управления средствами Фонда
! ! ! Предназначены для обеспечения
расходов бюджета в случае
снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе

34. Бюджетная компетенция

состоит из
прав
обязанностей

35. Бюджетные полномочия (права) РФ, ее субъектов и МО

Это принадлежащие им в области бюджета
полномочия (права) по формированию и
исполнению собственного бюджета, а
также регулированию бюджетных
отношений на своей территории в
определенных законодательством
пределах, осуществляемые
соответствующими органами
государственной власти и ОМСУ.

36. Идентичными для Российской Федерации в целом, субъектов РФ и МО можно считать бюджетные права на:

собственный бюджет;
включение в соответствующий бюджет закрепленных и регулирующих
бюджетных доходов;
самостоятельное определение направлений использования средств собственного
бюджета;
самостоятельное расходование бюджетных средств;
организацию и осуществление бюджетного регулирования на собственной
территории;
образование и использование целевых и резервных фондов в рамках
собственного бюджета;
объединение бюджетных средств с иными финансовыми ресурсами или с
бюджетными средствами других субъектов бюджетного права;
привлечение в собственные бюджеты заемных средств;
компенсацию из бюджета другого уровня в случае уменьшения доходов или
увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие
решений органов государственной власти другого уровня;
самостоятельное распоряжение денежными средствами, полученными в
результате экономии бюджетных средств или дополнительно выявленных
бюджетных доходных источников;
правовое регулирование отношений в сфере собственного и (в рамках
компетенции) бюджетов другого уровня;
судебную защиту нарушенных прав.

37.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!