Тема 9 лекция

1. ФИНАНАСОВОЕ ПРАВО

Андреева Елена Михайловна
КАФЕДРА ФИНАНСОВОГО ПРАВА

2. Тема 6. Бюджетный процесс. Подтема 1. Формирование бюджета

Вопросы:
1. Понятие бюджетного процесса.
2. Принципы бюджетного процесса.
3. Составление проекта бюджета.
4. Рассмотрение и утверждение бюджета.
5. Процедура рассмотрения и утверждения
федерального бюджета
6. Согласительные процедуры
.

3. Литература:

БК РФ – статьи 151-215.
Литература:
ФЗ от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 "Об утверждении Правил составления проекта
федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 14.11.2015 N 1234 "О порядке разработки, корректировки,
осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 30.05.2024 N 702 "Об управлении капитальными вложениями,
финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств
федерального бюджета"
Постановление Правительства РФ от 31.08.2015 № 914 "О бюджетном прогнозе Российской Федерации
на долгосрочный период".
Постановление Правительства РФ от 23.02.2019 № 189 "Об утверждении Положения о
Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и
плановый период, о внесении изменений в Правила составления проекта федерального бюджета и
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной
финансовый год и плановый период…«
Гуринович, А. Г. Правовое регулирование бюджетного процесса : учебник для вузов / А. Г. Гуринович. —
2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024

4. Вопрос 1. Понятие бюджетного процесса

БК РФ = 7 «процедур»
Бюджетный процесс – это деятельность
уполномоченных органов по
1) составлению,
2) рассмотрению
3) утверждению,
4) исполнению бюджетов,
5) контролю за исполнением бюджетов,
6) внешней проверке
7) ведению бюджетного учета и
формированию бюджетной отчетности
НАУКА= 4 стадии
Бюджетный процесс
1) составление,
2) рассмотрение и утверждение,
3) исполнение бюджетов,
4) ведение бюджетного учета и
формированию бюджетной
отчетности.
! контроль как правило в стадию не
выделяют

5. промежуток времени между началом первой стадии бюджетного процесса и завершением его последней стадии

Бюджетный цикл -
промежуток времени между началом первой
стадии
бюджетного
процесса
и
завершением его последней стадии
Бюджетный цикл ФБ на 2024 финансовый год
С марта 2023
Составление
С 15 сентября 2023
С 1.01.2024 по 31.12.2024
Рассмотрение
и утверждение
Исполнение
С 15 июня 2025 по
(ориентировочно)
25 июля 2025
Отчетная
стадия
С 15 июня 2026 по
Бюджетный цикл ФБ на 2025 финансовый год
(ориентировочно)
С марта 2024
С 15 сентября 2024 С 1.01.2025 по 31.12.2025 25 июля 2026
Составление
Рассмотрение
и утверждение
Исполнение
Отчетная
стадия

6. Вопрос 2. Принципы бюджетного процесса

Принцип единства и полноты охвата всех доходов и
расходов бюджета
Принцип реальности запланированных доходов и
расходов
Принцип гласности и публичности в бюджетном
процессе
Принцип ежегодности бюджета
Принцип специализации показателей бюджета

7. Вопрос 3. Составление проектов бюджетов

Особенности составления бюджета.
1. Ответственность за составление проектов бюджетов несут высшие органы
исполнительной власти.
2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы
публично-правовых образований.
3. Порядок составления проектов бюджетов самостоятельно определяется органами,
ответственными за его разработку.
4. Обязательный трехлетний бюджет составляется на федеральном и региональном
уровнях. На муниципальном уровне бюджет составляется либо на один, либо три года
5. Бюджет основывается на ряде документов, которые должны быть приняты до начала его
формирования.
6. В составлении проекта бюджета участвуют большое количество субъектов.
7. Если проанализировать все документы, регламентирующие порядок составления
федерального бюджета, то начало этой стадии – стадии составления проекта бюджета
можно определить с апреля предшествующего года а, завершение – 15 сентября /1
ноября /15 ноября.
8. Сроки представления бюджета в представительный орган:
- федеральный бюджет не позднее 15 сентября
- бюджет субъекта РФ не позднее 1 ноября
- местные бюджеты не позднее 15 ноября

8. Вопрос 4. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Примечание: где заканчивается стадия рассмотрения и начинается стадия утверждения –
непонятно
Законодатель говорит бюджет рассматривается Гос. Думой в 3 чтениях и далее, говорит о
том, что утвержденные в 1 чтении основные характеристики бюджета детально
рассматриваются во 2 чтении
ОСОБЕННОСТИ данной стадии :
1) Порядок рассмотрения и утверждения проектов бюджетов регламентируется нормами
конституционного (муниципального) и бюджетного законодательства соответствующего
уровня.
2) Эта стадия осуществляется представительным органом власти.
3) Одновременно с проектом бюджета представляется достаточно большое количество
материалов и документов (около 15 документов)
4) Сроки данной стадии – определяются самими регионами и МО – они сами определяют.
Для федерального бюджета - Государственной Думе дается 60 дней для рассмотрения
бюджета. С какого момента – не сказано, полагаю, что с поступления бюджета. (ст.196 БК
РФ)
5) Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января. Закон о бюджете подлежит
опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.

9. Одновременно с проектом бюджета представляется около 15 документов : 

Одновременно с проектом бюджета представляется около 15 документов
:
• пояснительная записка к проекту бюджета;
• основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период;
• предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и
ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;
• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
• прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета
соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период, либо утвержденный среднесрочный финансовый план;
• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
• верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом
• оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
• проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
• предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами внешнего государственного
(муниципального) финансового контроля проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с
финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
• реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• реестр расходных обязательств
иные документы и материалы см. ст. 192 – по федеральному бюджету.

10. Вопрос №5. Процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета

Не позднее - 24-00 - 15 сентября – внесение в Государственную Думу РФ
проекта закона о федеральном бюджете
Государственная Дума РФ 60 дней рассмотрение
3 чтения
Совет Федерации РФ – 14 дней одобрение/отклонение
5 дней на передачу Президенту РФ
Президент РФ – подписание и обнародование
длительность стадии - с 15 сентября и приблизительно до 13 декабря

11. Вопрос 5. Согласительные процедуры

I – субъекты и МО – сами устанавливают свои процедуры, что делать, если бюджет не принят
своевременно. По Федеральному бюджету - в ст. 202-210 БК РФ
Согласительные процедуры по федеральному бюджету:
1. – Государственная Дума вправе отклонить проект Федерального бюджета
2. В случае отклонения проекта, Государственная Дума вправе:
2.1.- единожды передать его в согласительную комиссию, формируемую на паритетных началах (между
Правительством РФ, Гос. Думой и Советом Федерации)
2.2.- вернуть его в Правительство РФ на доработку.
2.3. - поставить вопрос о недоверии Правительству
3. При повторном отклонении проекта, можно использовать процедуру 2.3
4. При процедуре 2.3 (недоверии Правительству) Президент РФ вправе (а если недоверие объявляется
повторно, то обязан) отправить Правительство в отставку
Примечание: может в качестве альтернативы распустить Думу
5. Новое Правительство формирует новый бюджет и процедура повторяется
6. Совет Федерации и Президент РФ могут отклонить проект закона о федеральном бюджете. В этом
случае проект передается в согласительную комиссию
7. После чего, откорректированный законопроект голосуется в Гос. Думе повторно.
8. Если Гос. Дума не согласна с Советом Федерации она должна проголосовать 2/3 голосов и
законопроект будет считаться принятым
210, 208 БК РФ
9. Если повторно 2/3 голосов двух палат проект бюджета будет принят, то Президент РФ обязан его
подписать (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ – как обычный ФЗ).

12. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

Андреева Елена Михайловна
КАФЕДРА ФИНАНСОВОГО ПРАВА