Дефекты в публичном праве

1.

ДЕФЕКТЫ В ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ

2.

Понимание
дефекта в
праве
производно от
понимания
права и
правовой
системы
Подходы к определению понятия
«правовая система»
упорядоченная
совокупность норм
права и(или) нормативно-правовых
актов (Ю.А. Тихомиров, С.Н. Егоров)
совокупность
наиболее
значимых
компонентов
правовой
действительности (С.С. Алексеев)
писаное право как система норм
юридическая практика
правовая идеология
ПОНЯТИЕ ДЕФЕКТА В ПРАВЕ
совокупность всех правовых явлений в
обществе (Н.И. Матузов)

3.

ПОНЯТИЕ ДЕФЕКТА В ПРАВЕ
Правовая система упорядоченная совокупность норм
права и(или) нормативноправовых актов
Правовая система – совокупность
наиболее значимых компонентов
правовой действительности
Правовая система – совокупность
всех правовых явлений в
обществе
Дефект в праве – это дефект
правовой нормы, нормативного
правового акта или их системы
Дефект в праве – дефект
правового регулирования
Дефект в праве – это дефект
любого правового явления
Пример: «Состояние правовых
норм, при котором регулирование
общественных отношений
нарушает оптимальный баланс
интересов личности, общества,
государства» (Матейкович М.С.)
Пример: «Низкое качество
правового регулирования, в силу
которого затрудняется
применение соответствующих
правовых норм, порождаются
негативные политические и
социально-экономические
явления, необоснованно
ущемляются личные и
общественные интересы»
(Цыбуляк С.И.)
Пример: «Недостатки
юридической формы и
содержания действующего права,
НПА и иных юридических
документов, юридических фактов
и правоотношений, наличие
которых препятствует
эффективной реализации и
применению норм права, а также
достижению целей правового
регулирования» (Суслова Н.В.)

4.

ПРИЗНАКИ ДЕФЕКТА В ПРАВЕ
1.
2.
Дефект представляет собой недостаток, т.е. отклонение от нормы,
правила и т.д.
Дефект представляет собой не любой, а только существенный
недостаток, который снижает эффективность правового
регулирования,
т.е.
достижение
целей,
поставленных
законодателем при регулировании соответствующей группы
общественных отношений
Дефекты права - недостатки (несоответствие стандарту качества)
социальной значимости, содержания, внешней формы и структуры
норм права, а также содержащих их нормативно-правовых актов,
приводящие к снижению эффективности, неэффективности либо
антиэффективности
нормативно-правового
регулирования
общественных отношений (Кожокарь И.П.)

5.

ВИДЫ ДЕФЕКТОВ В ПРАВЕ
В зависимости от стадии правового
регулирования
1. Дефекты правотворчества (возникающие
на стадии создания нормы)
2. Дефекты правоприменения
(проявляющиеся в процессе реализации
нормы)

6.

ВИДЫ ДЕФЕКТОВ В ПРАВЕ
В зависимости от причин возникновения
1. Объективные (не зависят от сознательно-
волевой деятельности человека)
Субъективные (обусловлены сознательноволевой деятельностью человека)

7.

ВИДЫ ДЕФЕКТОВ В ПРАВЕ
Дефекты норм права (НПА)
Дефекты юридических фактов и правоотношений (Исаков В.Б.:
«Юридический факт дефектен в тех случаях, когда его признаки не
соответствуют модели, закрепленной в гипотезе правовой нормы»)
Дефекты актов применения права и иных юридических документов
(Соколова М.А.: «Дефект юридического документа – изъян, состоящий в
несоответствии формы, содержания, структуры юридического документа
нормам законодательства, а также потребностям правового
регулирования общественных отношений, возникающий в результате
умышленной или ошибочной деятельности лиц, создающих,
принимающих или перерабатывающих юридические документы, и
влекущий ухудшение качества юридического документа»)
Дефекты правосознания
Дефекты правового поведения
Дефекты государственных институтов

8.

ВИДЫ ДЕФЕКТОВ В ПРАВЕ
Дефект системы права
(дефекты правовых норм,
институтов и отраслей права)
Дефект системы права нарушения логико-структурного
построения и развития системы
права и ее отдельных
элементов, в том числе
нормативных актов (Власенко
Н.А.)
Дефект системы
законодательства
(дефекты нормативных правовых
актов)
Дефект законодательства – такое
состояние законов, при котором
правовое регулирование
общественных отношений
нарушает оптимальный баланс
интересов человека, общества и
государства, порождаются
негативные политические и
социально-экономические
явления, необоснованно
ущемляются личные и
общественные интересы
(Кисличенко Е.И.)

9.

ВИДЫ ДЕФЕКТОВ СИСТЕМЫ ПРАВА
1. Аксиологические дефекты
2. Антиномия (противоречия) права
3. Излишнее дублирование правовых
предписаний
4. Пробелы правового регулирования
5. Нерациональное расположение правовых
норм
6. Несовершенство юридических конструкций

10.

АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ
(ПРАВООБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ,
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ) ДЕФЕКТЫ
Если
текст
закона
хорошо
написан, но не помогает решить
проблему
урегулирования
конкретных
общественных
отношений, этот нормативный акт
останется памятником права лишь
на бумаге
Ю.А. Тихомиров
Неверное определение сферы, требующей правового
регулирования
Неверное определение целей правового
регулирования

11.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ДЕФЕКТЫ НОРМ ПРАВА
Дефекты норм права по их буквальному содержанию (постановление
Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 № 17-П, от 14.01.2000 №
1-П)
- Дефекты
норм
права
по
их
смыслу,
придаваемому
правоприменительной практикой (постановление Конституционного
Суда РФ от 13.07.2010 № 15-П, от 28.02.2012 № 4-П)
- Дефекты норм права по форме содержащих их источников
(постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.2004 № 1-П)
- Дефекты норм права по порядку принятия содержащих их источников
(постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 № 12-П)
Способы преодоления конституционных дефектов в практике
Конституционного суда РФ:
Признание нормы неконституционной и ее «юридическая
дисквалификация»
Выявление действительного конституционно-правового смысла нормы
-
1)
2)

12.

ИЗЛИШНЕЕ ДУБЛИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ
ПРЕДПИСАНИЙ
Излишнее дублирование правовых предписаний – это (1) не
обусловленное целями правового регулирования (2)
неоднократное повторение одного и того же правового
предписания в различных правовых нормах (НПА)
Дублирование правовых предписаний в НПА, обладающих
одной и той же юридической силой (НПА одного и того же
уровня)
Дублирование правовых предписаний в НПА, обладающих
разной юридической силой (НПА различных уровней)
в двух или более НПА РФ либо двух или более НПА одного и того
же субъекта РФ
в НПА РФ и субъектов РФ

13.

ПРИМЕР ИЗЛИШНЕГО ДУБЛИРОВАНИЯ
ПРАВОВЫХ ПРЕДПИСАНИЙ
Ст. 66 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»:
1. Моментом смерти человека является момент смерти его мозга или его биологической смерти (необратимой гибели человека).
2. Смерть мозга наступает при полном и необратимом прекращении всех его функций, регистрируемом при работающем сердце и
искусственной вентиляции легких.
3. Диагноз смерти мозга устанавливается консилиумом врачей в медицинской организации, в которой находится пациент. В состав консилиума
врачей должны быть включены анестезиолог-реаниматолог и невролог, имеющие опыт работы по специальности не менее чем пять лет. В
состав консилиума врачей не могут быть включены специалисты, принимающие участие в изъятии и трансплантации (пересадке) органов и (или)
тканей.
4. Биологическая смерть человека устанавливается на основании наличия ранних и (или) поздних трупных изменений.
5. Констатация биологической смерти человека осуществляется медицинским работником (врачом или фельдшером).
Правила определения смерти человека, в том числе критерии и процедура установления смерти человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.09.2012 № 950)
2. Моментом смерти человека является момент смерти его мозга или его биологической смерти (необратимой гибели человека).
3. Диагноз смерти мозга человека устанавливается консилиумом врачей в медицинской организации, в которой находится пациент. В составе консилиума врачей
должны присутствовать анестезиолог-реаниматолог и невролог, имеющие опыт работы в отделении интенсивной терапии и реанимации не менее 5 лет. В состав
консилиума врачей не могут быть включены специалисты, принимающие участие в изъятии и трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей.
4. Диагноз смерти мозга человека устанавливается в порядке, утверждаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации, и оформляется протоколом по
форме, утверждаемой указанным Министерством.
5. Биологическая смерть устанавливается на основании наличия ранних и (или) поздних трупных изменений.
6. Констатация биологической смерти человека осуществляется медицинским работником (врачом или фельдшером) и оформляется в виде протокола установления
смерти человека по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. N 950.

14.

ПРИМЕР ИЗЛИШНЕГО ДУБЛИРОВАНИЯ
ПРАВОВЫХ ПРЕДПИСАНИЙ
Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ
Земли в Российской Федерации по
целевому назначению подразделяются на
следующие категории
1) земли сельскохозяйственного
назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности,
земли обороны, безопасности и земли
иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и
объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Пункт 4 ст. 3 Закона Свердловской области от
07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях
регулирования земельных отношений на
территории Свердловской области»
В соответствии с федеральным законом
земли по целевому назначению
подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности,
земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и
объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.

15.

НЕРАЦИОНАЛЬНОЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ
ПРАВОВЫХ НОРМ
Нерациональное расположение правовых норм –
нарушение структурных связей между нормами,
затрудняющее установление их действительного
содержания и эффективное применение для
достижения целей правового регулирования
Виды:
Нерациональное расположение нормы внутри
НПА
Расположение нормы в НПА с иным предметом
правового регулирования

16.

НЕРАЦИОНАЛЬНОЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ НОРМЫ
ВНУТРИ НПА
РАСПОЛОЖЕНИЕ НОРМЫ В НПА С ИНЫМ
ПРЕДМЕТОМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ФЗ от 31.07.1998 №Федеральный закон от 31.07.1998
№
155-ФЗ
«О
внутренних
морских
водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации»
Статья 16.1 («Особенности эксплуатации, использования
искусственных островов, установок, сооружений,
подводных трубопроводов, проведения буровых работ
при
региональном
геологическом
изучении,
геологическом
изучении,
разведке
и
добыче
углеводородного сырья, а также при транспортировке и
хранении нефти и нефтепродуктов, особенности
осуществления деятельности по перевалке нефти и
нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов во
внутренних морских водах и в территориальном море»)
расположена в гл. II "Особенности правового режима
морских портов Российской Федерации, внутренних
морских вод и территориального моря«, а не гл. V.
«Защита и сохранение морской среды и природных
ресурсов внутренних морских вод и территориального
моря»
Примечание к ст. 201 УК РФ
(до вступления в силу ФЗ от 02.11.2013 № 302ФЗ)
«2. Если деяние, предусмотренное настоящей
статьей либо иными статьями настоящей главы,
причинило вред интересам исключительно
коммерческой организации, не являющейся
государственным или муниципальным
предприятием, уголовное преследование
осуществляется по заявлению этой организации
или с ее согласия.
3. Если деяние, предусмотренное настоящей
статьей либо иными статьями настоящей главы,
причинило вред интересам других организаций,
а также интересам граждан, общества или
государства, уголовное преследование
осуществляется на общих основаниях».
В настоящее время тождественные по
содержанию нормы содержатся в ст. 23 УПК РФ
НЕРАЦИОНАЛЬНОЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ
ПРАВОВЫХ НОРМ

17.

СТ. 110.2 УК РФ
Организация деятельности, направленной
на побуждение к совершению
самоубийства
1. Организация деятельности,
направленной на побуждение к
совершению самоубийства путем
распространения информации о способах
совершения самоубийства или призывов к
совершению самоубийства, 2. То же деяние, сопряженное с публичным
выступлением, использованием публично
демонстрирующегося произведения,
средств массовой информации или
информационно-телекоммуникационных
сетей (включая сеть "Интернет"), -
ПРИМЕЧАНИЕ К СТ. 122 УК РФ
Лицо, совершившее деяния,
предусмотренные частями
первой или второй настоящей
статьи, освобождается от
уголовной ответственности в
случае, если другое лицо,
поставленное в опасность
заражения либо зараженное
ВИЧ-инфекцией, было
своевременно предупреждено о
наличии у первого этой болезни и
добровольно согласилось
совершить действия, создавшие
опасность заражения.
НЕСОВЕРШЕНСТВО ЮРИДИЧЕСКИХ
КОНСТРУКЦИЙ