Земельный надзор 2023

1.

Государственный земельный надзор
Правовые основы:
1. Гл. XII Земельного кодекса РФ
2. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации« (не распространяется на федеральный государственный земельный
надзор, осуществляемый ФСБ)
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081
"О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)"
(вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле»)
3. Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 N 2019
"Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль
(надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, и
о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации"

2.

Государственный земельный
контроль (надзор)
Осуществляется федеральными органами исполнительной власти:
Росреестр
(полномочия, перечисленные в п.5 Положения осуществляются в
отношении всех категорий земель)
Россельхознадзор
(полномочия, перечисленные в п.7 Положения осуществляются в
отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется
Федеральным
законом
"Об
обороте
земель
сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель)
Росприроднадзор
(полномочия, перечисленные в п.9 Положения осуществляются в
отношении всех категорий земель)

3.

Федеральный государственный земельный контроль (надзор) в части
соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей
среды на предоставленных подведомственным ФСБ России
организациям земельных участках, на которых расположены объекты,
используемые такими организациями
ФСБ России
(подразделение службы технических инспекций и пожарного надзора
Службы обеспечения деятельности ФСБ России)
Приказ ФСБ России от 26.03.2022 N 126
"Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального
государственного земельного контроля (надзора) в части соблюдения
обязательных требований в области охраны окружающей среды на
предоставленных подведомственным ФСБ России организациям
земельных участках, на которых расположены объекты, используемые
такими организациями"

4.

Предмет государственного земельного
надзора
Предмет - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и
органами местного самоуправления (далее - контролируемые лица)
обязательных требований к использованию и охране объектов земельных
отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность;
• соблюдение обязательных требований земельного законодательства при
осуществлении органами государственной власти и органами местного
самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных
отношений, находящимися в государственной или муниципальной
собственности.
• соблюдение
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без
образования юридического лица обязательных требований, установленных в
требованиях к обращению побочных продуктов животноводства

5.

Объект государственного земельного
надзора
Объект - объекты земельных отношений (земли,
земельные участки или части земельных участков), а
также деятельность органов государственной власти и
органов местного самоуправления по распоряжению
объектами земельных отношений, находящимися в
государственной или муниципальной собственности.

6.

Виды мероприятий, осуществляемых при
проведении государственного земельного
надзора
профилактические мероприятия;
контрольных (надзорных) мероприятий,
проводимых при взаимодействии с
контролируемым
лицом
и
без
взаимодействия
с
контролируемым
лицом;

7.

Виды профилактических мероприятий
осуществляемых при проведении
государственного земельного надзора
информирование;
обобщение
правоприменительной
практики;
объявление предостережений;
консультирование;
профилактический визит;

8.

Виды контрольных (надзорных)
мероприятий
С
взаимодействием
с
контролируемым
лицом
осуществляется при проведении
следующих
контрольных
(надзорных) мероприятий:
1) инспекционный визит;
2) рейдовый осмотр;
3) документарная проверка;
4) выездная проверка.
Без
взаимодействия
с
контролируемым
лицом
проводятся
следующие
контрольные
(надзорные)
мероприятия :
1) наблюдение за соблюдением
обязательных требований;
2) выездное обследование.
плановые
контрольные
(надзорные) мероприятия;
внеплановые
контрольные
(надзорные) мероприятия;

9.

Характеристика контрольных (надзорных) мероприятий
Виды контрольных (надзорных)
мероприятий
Действия
Условия проведения
инспекционный визит
(плановый и внеплановый)
а) осмотр;
б) опрос;
в) получение письменных объяснений;
г) истребование документов;
д) инструментальное обследование
рейдовый осмотр
(плановый и внеплановый)
документарная проверка
(плановая и внеплановая)
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов;
в) экспертиза.
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов;
в) экспертиза.
Внеплановый – по согласованию с органами прокуратуры,
есть исключения
выездная проверка
(плановая и внеплановая)
наблюдение за соблюдением
обязательных требований
выездное обследование
а) осмотр;
б) досмотр;
в) опрос;
г) получение письменных объяснений;
д) истребование документов;
е) отбор проб (образцов);
ж) инструментальное обследование;
з) испытание;
и) экспертиза.
проводится анализ данных об объектах
контроля, имеющихся у контрольного
органа
а) осмотр;
б) отбор проб (образцов);
в) инструментальное обследование (с
применением видеозаписи);
г) испытание;
д) экспертиза.
без предварительного уведомления контролируемого
лица и собственника объекта контроля.
Внеплановый – по согласованию с органами
прокуратуры
контрольный орган не вправе требовать у
контролируемого лица сведения и документы, не
относящиеся к предмету документарной проверки, а
также сведения и документы, которые могут быть
получены контрольным органом от иных органов.
Внеплановая - без согласования с органами
прокуратуры.
Срок
проведения
мероприятия
1 день
10 дней
10 дней
без взаимодействия с контролируемым лицом
не допускается взаимодействие с контролируемым
лицом
без информирования контролируемого лица
1 день

10.

Государственный земельный надзор
Периодичность проведения Росреестром или Россельхознадзором одного
из плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от
присвоенной земельному участку категории риска
категории среднего риска - не чаще чем один раз в 3 года и не реже
чем один раз в 6 лет;
категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет и не реже
чем один раз в 6 лет.
В отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого риска,
плановые проверки не проводятся.
При отсутствии решения об отнесении земельных участков к категориям
риска такие участки считаются отнесенными к низкой категории риска.

11.

Государственный земельный надзор
Периодичность проведения Росприроднадзором одного из плановых
контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от присвоенной
земельному участку категории риска
категории чрезвычайно высокого риска – не чаще чем один раз в год;
категории высокого риска - не чаще чем один раз в 2 года;
категории значительного риска - не чаще чем один раз в 3 года;
категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;
категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого риска,
плановые проверки не проводятся.
При отсутствии решения об отнесении земельных участков к категориям
риска такие участки считаются отнесенными к низкой категории риска.

12.

По окончании проведения контрольного
(надзорного)
мероприятия,
предусматривающего взаимодействие с
контролируемым лицом, составляется акт
контрольного (надзорного) мероприятия.
Информация о контрольных (надзорных)
мероприятиях размещается в едином
реестре
контрольных
(надзорных)
мероприятий

13.

В досудебном порядке могут быть обжалованы:
а) решения о проведении контрольных (надзорных)
мероприятий;
б) акты контрольных (надзорных) мероприятий,
предписаний об устранении выявленных нарушений;
в) действия (бездействия) должностных лиц органа
государственного надзора (его территориальных органов)
в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

14.

Муниципальный и общественный
земельный контроль
Муниципальный земельный
контроль (ст.72 ЗК РФ)
Предмет
соблюдение
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями,
гражданами
обязательных
требований
земельного
законодательства
в
отношении объектов земельных
отношений, за нарушение которых
законодательством предусмотрена
административная ответственность.
мероприятий
по
охране
окружающей среды;
Общественный
Земельный
контроль (ст.72.1 ЗК РФ)
Цели:
наблюдение за деятельностью
органов государственной власти,
органов местного самоуправления
по
принятию
решений,
предусмотренных
ЗК
РФ
и
затрагивающих права и законные
интересы граждан, юридических
лиц;
общественная проверка, анализ
и общественная оценка издаваемых
органами
власти
актов
и
принимаемых ими решений

15.

Спасибо за внимание!