Zakonodatelstvo_o_nedropolzovanii_v_Rossii

1.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Новосибирский национальный исследовательский
государственный университет
Экономический факультет
Кафедра Политической экономии
Новосибирск
2020
Лектор: к.э.н., доц., Михаил
Владимирович Мишенин
1

2.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
В процессе обучения будет рассмотрен широкий круг вопросов, связанных
с организационно-экономическими условиями недропользования, ведения
бизнеса в добывающих отраслях экономики. Будут представлены основные
понятия и определения в недропользовании, будет дана содержательная
интерпретация
терминологического
аппарата; будут
рассмотрены
положения современного законодательства о недропользовании в России,
показаны механизмы их практического применения. В специальных
разделах проанализируем зарубежные системы недропользования,
основные формы государственно-частного партнерства.
2

3.

Курс лекций предназначен для широкого круга лиц, принимающих решения
в сфере недропользования, руководителей и специалистов компаний
добывающих отраслей, прежде всего нефтегазового бизнеса, аспирантов,
магистрантов и студентов геологических, юридических и экономических
специальностей.
3

4.

4

5.

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а
при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и
водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического
изучения и освоения.
Участок недр – горный отвод - геометризованный блок или блоки недр,
пространственные границы которых определяются в порядке,
установленном настоящим Федеральным Законом.
Полезные ископаемые – содержащиеся в недрах природные
минеральные образования, углеводороды и подземные воды,
химический состав и физические свойства которых позволяют
использовать их в сфере материального производства и потребления в
естественном состоянии или после переработки.
Минеральное сырье – добытые и прошедшие первичную обработку
полезные ископаемые.
5

6.

Минеральные ресурсы – совокупность минеральных образований для
использования в народном хозяйстве.
Минерально-сырьевая
база
–
совокупность
разведанных
предварительно оцененных запасов полезных ископаемых.
и
Общераспространенные
полезные
ископаемые
–
часто
встречающиеся в определенном регионе горные породы и минералы,
используемые преимущественно в качестве строительных материалов,
а также подземные воды первого водоносного горизонта, не
являющиеся источником централизованного водоснабжения.
Месторождение полезных ископаемых – природное скопление
полезного ископаемого, которое в количественном и качественном
отношении может быть предметом промышленной разработки при
данном состоянии техники и технологии в данных экономических
условиях.
6

7.

Участки недр федерального значения – отдельные участки недр,
содержащие полезные ископаемые которые предназначены для
обеспечения обороны страны и безопасности государства. Перечень таких
участков устанавливается Правительством Российской Федерации
Участки недр местного значения – участки недр, содержащие
общераспространенные и иные полезные ископаемые, а также участки
недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных
сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
Лицензия на пользование недрами – государственное разрешение
удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение
установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных
условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по
геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных
ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств, использования недр в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых
геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и
других геологических коллекционных материалов.
7

8.

Государственный фонд недр составляют используемые участки,
представляющие
собой
геометризованные
блоки
недр,
и
неиспользуемые части недр в пределах территории Российской
Федерации и ее континентального шельфа.
Участки недр федерального значения - отдельные участки недр, в
том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут
получать статус объектов федерального значения на основании
совместных решений федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации для
обеспечения государственных потребностей Российской Федерации
стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие
которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации,
обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения
обязательств по международным договорам Российской Федерации
8

9.

Факт
открытия
месторождения
полезных
ископаемых
–
документально подтвержденное выявление в недрах нового объекта
минерального сырья, имеющего по оценке федерального органа
управления государственным фондом недр промышленную ценность.
Государственный баланс запасов полезных ископаемых – форма
государственного учета запасов полезных ископаемых, выявленных в
недрах Российской Федерации по состоянию на 1 января каждого года.
Баланс содержит сведения о количестве, качестве и степени
изученности запасов полезных ископаемых по месторождениям,
имеющим промышленное значение, их размещении, степени
промышленного освоения, добыче, потерях и обеспеченности
промышленности разведанными запасами полезных ископаемых, а
также об изменениях состояния запасов.
9

10.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных
ископаемых – форма государственного учета месторождений и
проявлений полезных ископаемых, выявленных в недрах Российской
Федерации. Кадастр включает в себя сведения по каждому
месторождению, характеризующие количество и качество основных и
совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в
них
компоненты,
горнотехнические,
гидрогеологические,
экологические и другие условия разработки месторождения, данные о
геолого-экономической оценке каждого месторождения, а также
сведения о каждом проявлении полезных ископаемых.
Особо охраняемые участки недр – участки недр, где располагаются
геологические объекты, которые имеют особое научное, культурное и
эстетическое значение.
10

11.

Геологическое изучение недр – получение информации о недрах,
включающее в себя региональные геолого-геофизические работы,
геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научноисследовательские и другие работы, направленные на общее
геологическое
изучение
недр,
геологические
работы
по
прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической
деятельности, ведению государственного мониторинга геологической
среды, поиски, оценку проявлений полезных ископаемых, а также
геологического изучения и оценки пригодности участков недр для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, а также иные работы, проводимые без
существенного нарушения целостности недр.
Горное имущество – недвижимое имущество, созданное или
приобретенное
пользователем
недр
и
непосредственно
обеспечивающее процесс недропользования.
11

12.

Barrel (B, Bl) – баррель. Мера жидкостей и сыпучих тел, равная
119,2–163,7 л. Для измерения объема нефти и жидких нефтепродуктов
используется, как правило, американский баррель, соответствующий
158,984 л.
Bonus – бонус; поощрение. Единовременный платеж в пользу
государства-собственника
недр
при
заключении
контрактного
соглашения (подрядного контракта) или по достижении определенного
результата, оговоренного в соглашении.
Exhaustible Energy Sources – истощаемые природные (энергетические)
ресурсы. Ископаемые источники энергии, извлечение (освоение)
которых происходит значительно быстрее, чем их естественное
восполнение: нефть, газ, уголь, радиоактивное сырье.
Netback Value (Of Crude Oil) – «чистая экспортная стоимость» нефти.
Расчетная экспортная цена на нефть, соответствующая средней
взвешенной цене получаемых из нее нефтепродуктов за вычетом
средних расходов на переработку и транспортировку нефти морем.
12

13.

Oil Equivalent (OE, Oe) – нефтяной эквивалент, н.э., Нэ. Условный вид
топлива, низшая теплота сгорания которого принимается равной
10 000 ккал / кг или 41 870 кДж / кг (в странах ЕЭС или в рамках МЭA),
а высшая теплота сгорания – 5,8 млн БТЕ / баррель, или 45 370
кДж / кг (в США, Канаде, Японии, Австралии).
Petroleum – нефть и газ. Смесь углеводородов, находящихся в
газообразной, жидкой или твердой фазе. Термин используется
свободно. Под ним может пониматься только нефть, нефть совместно с
конденсатными жидкостями, а также вся сумма жидких и газообразных
углеводородов (нефть, конденсатные жидкости, свободный и
растворенный газы).
Upstream (sector) – термин, используемый для обозначения индустрии
по разведке, добыче нефти и газа (на суше и шельфе) и их
транспортировки до перерабатывающих заводов. Иногда также
используется термин exploration & production (E&P).
13

14.

Downstream (sector) – термин, используемый для обозначения
индустрии по переработке нефти и газа, дальнейшей продажи,
транспортировки и распределения полученных продуктов среди
потребителей.
Brown field investment – инвестиции «с коричневого поля» (инвестиции
в создание предприятия с использованием уже существующей
инфраструктуры, т. е. инвестиции в приобретение уже существующих
мощностей с целью их переналадки под новое производство, в отличие
от инвестиций в создание нового предприятия).
Green field investment – инвестиции [капиталовложения] «с зеленого
поля» [«с чистого листа», с нуля]. Инвестиции в создание нового
предприятия, когда даже производственные помещения возводятся с
нуля в отличие от покупки или поглощения уже существующего
предприятия.
14

15.

Маркшейдерия — это отрасль горной науки и техники, предметом
которой является изучение на основе натурных измерений и
последующих геометрических построений структуры месторождения,
формы и размеров тел полезного ископаемого в недрах, размещения в
них полезных и вредных компонентов, свойств вмещающих пород,
пространственного расположения выработок, процессов деформации
пород и земной поверхности в связи с горными работами, а также
отражение
динамики
производственного
процесса
горного
предприятия. Работы выполняются с помощью маркшейдерских
приборов. Данные синтезируются в горной графической документации,
представляющей собой чертежи, полученные методом геометрической
проекции.
15

16.

Роялти – компенсация за использование природных ресурсов.
Концессионный договор – договор на сдачу государством частному
сектору в эксплуатацию на определенных условиях естественных
богатств, предприятий и других объектов.
Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом,
может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
Собственность – принадлежность средств и продуктов производства
определенным лицам – индивидам или коллективам – в определенных
исторических условиях, отражающих конкретный тип отношений
собственности. Право С. как право конкретных субъектов на
определенные объекты (имущество) сводится, как правило, к трем
полномочиям: праву владения, праву использования и праву
распоряжения имуществом.
16

17.

Условное топливо (у.т.) – В качестве единицы условного топлива
принимается 1 кг (для газообразных веществ – 1 м³) топлива с
теплотой сгорания 7 000 ккал / кг (29,3 МДж / кг).
1 т у. т. = 29,59183975427 • 106 британских тепловых единиц (БТЕ).
В среднем 1 т сырой нефти = 1,4 т у. т., 1 тыс. м3 природного газа
= 1,215017, 1 т автомобильного бензина = 1,501706, 1 т мазута
(высокосернистого) = 1,337884, 1 т кокса = 0,93, 1 т каменного угля
= 0,750853, 1 т бурого угля = 0,535836, 1 т торфа = 0,4, 1 т дров
(березовых) = 0,348123 т у.т.
17

18.

Право
владения
–
предоставляемая
законом
возможность
фактического обладания вещью и удержания ее в собственном
владении.
Право пользования – основанная на законе возможность эксплуатации
имущества, извлечения из него полезных свойств и / или получения от
него плодов и доходов.
Право распоряжения имуществом – предоставленная собственнику
возможность по своему усмотрению и в своих интересах совершать
действия, определяющие юридическую судьбу имущества.
Право хозяйственного ведения – разновидность вещных прав,
позволяющая предприятию, которому на П. х. в. принадлежит
имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом в
пределах, установленных ГК РФ.
Право оперативного управления – разновидность вещных прав,
позволяющая юридическим лицам в отношении закрепленного за ними
имущества осуществлять в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и
назначением имущества права владения, пользования и распоряжения
им с согласия собственника этого имущества.
18

19.

Реорганизация юридического лица – изменение правового положения
юридического лица. ГК РФ различает пять видов реорганизации ю. л.:
1) слияние (два и более юридических лиц превращаются в одно);
2) присоединение (одно или несколько лиц присоединяются к другим);
3) разделение (юридическое лицо делится на два или более
юридических лиц);
4) выделение (из состава юридического лица выделяются одно или
несколько юридических лиц, при этом первое юридическое лицо
продолжает существовать);
5) преобразование (юридическое лицо одного вида трансформируется
в юридическое лицо другого вида).
19

20.

Трансфертное ценообразование – установление цен при сделках
между аффилированными организациями, которые отличаются от
рыночных. Аффилированными считаются предприятия, когда одно
прямо или косвенно участвует в управлении, контроле или капитале
другого, или же оба находятся под общим контролем.
Монополия (от греч. mono – один и poleo – продаю) – исключительное
право на осуществление какого-либо вида деятельности.
Bill Of Lading (коносамент) – расписка (является ценной бумагой),
выдаваемая агентом транспортного предприятия (обычно судна или
самолета) грузоотправителю, удостоверяющая принятие груза к
перевозке и содержащая обязательства перевозчика выдать груз в
пункте назначения держателю коносамента. Важнейший юридический
документ,
удостоверяющий
наличие
договора
перевозки
и
конкретизирующий его условия. Является ценной бумагой, передача
которой осуществляется по правилам передачи ценных бумаг и
равносильна передаче груза.
20

21.

Franchise – (коммерческая концессия, франчайзинг, франшиза, от фр.
franchir – «освобождать») – вид отношений между рыночными
субъектами, когда одна сторона (франчайзер) передает другой стороне
(франчайзи) за плату (роялти) право на определенный вид бизнеса,
используя разработанную систему его ведения.
Quota – квота. Определяемые государством
стоимостном
выражении)
импорта/экспорта
продукции в определенный период.
лимиты (иногда в
какого-либо
вида
IPO (Initial Public Offering, первичное публичное размещение акций) –
первое и, как правило, все последующие размещения акций компанииэмитента среди неограниченного круга инвесторов посредством
открытой подписки на фондовом рынке.
21

22.

Рекомендуемая литература:
1. Закон РФ от 21 февраля 1992. № 2395-1 «О недрах» (в ред. ФЗ от 28
июля 2012 г. N 133-ФЗ).
2. Терминология нефтяного бизнеса. М.: ИнфоТЭК-КОНСАЛТ, 2002. 47 с.
3. Международная торговля. Терминологический словарь. М.: ИН-ФРАМ, 1997. 360 с.
4. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. 19 с.
5. Универсальный бизнес-словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.182 с.
6. Сергиенко О. И. Экономика природопользования. М.: Феникс, 2004.
7. Международные экономические отношения / Под ред. проф. В. Е.
Рыбалкина. М.: ЮНИТИ, 2003. 520 с.
8. Словарь-справочник российского недропользователя: Официальные
термины и понятия. М., 2004. 861 с.
22

23.

23

24.

Законы, регламентирующие недропользование в РФ
«Закон о недрах»
«Закон о континентальном шельфе»
«Закон о соглашениях о разделе продукции»
Основные принципы недропользования
1) распоряжение недрами РФ исключительно
уполномоченными федеральными органами (принцип «одного
ключа») ;
2) платное пользование недрами;
3) лицензионный порядок предоставления недр в пользование.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические
и
иные
ресурсы,
являются
государственной
собственностью.
24

25.

Участки недр федерального значения
1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо
чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля,
кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой
группы;
2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или
территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на
основании сведений государственного баланса запасов полезных
ископаемых начиная с 1 января 2006 года:
извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн;
запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;
запасы коренного золота от 50 тонн;
запасы меди от 500 тысяч тонн;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального
шельфа Российской Федерации;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных
участков из состава земель обороны, безопасности.
25

26.

Участки недр, предоставляемые в пользование
В соответствии с лицензией участок недр предоставляется пользователю в
виде горного отвода – геометризованного блока недр.
При определении границ горного отвода учитываются:
* пространственные контуры месторождения полезных ископаемых;
* положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;
* границы безопасного ведения горных и взрывных работ;
* зоны охраны от вредного влияния горных разработок;
* зоны сдвижения горных пород;
* контуры предохранительных целиков под природными объектами,
зданиями и сооружениями;
* разносы бортов карьеров и разрезов;
* другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в
связи с процессом геологического изучения и использования недр.
26

27.

Недра предоставляются в пользование для:
1)
регионального
геологического
изучения,
включающего
региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку,
инженерно-геологические
изыскания,
научно-исследовательские,
палеонтологические и другие работы;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку
месторождений полезных ископаемых, а также геологического
изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе
использования отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
27

28.

Недра предоставляются в пользование для:
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих
научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное
значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники,
заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6)
сбора
минералогических,
палеонтологических
геологических коллекционных материалов.
и
других
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для
геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных
ископаемых.
28

29.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок
или без ограничения срока. На определенный срок участки недр
предоставляются в пользование для:
1. Геологического изучения – на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при
проведении работ по геологическому изучению участков недр
внутренних морских вод, территориального моря и континентального
шельфа Российской Федерации;
2. Добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения
полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического
обоснования разработки месторождения полезных ископаемых,
обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
3. Добычи подземных вод – на срок до 25 лет;
29

30.

4. Добычи полезных ископаемых на основании предоставления
краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со
ст. 21.1 Закона «О недрах» – на срок до 1 года.
5. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации
подземных сооружений, связанных с захоронением отходов,
строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для
образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
30

31.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской
деятельности, в том числе участники простого товарищества,
иностранные граждане, юридические лица, если федеральными
законами не установлены ограничения предоставления права
пользования недрами.
Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции
могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о
совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не
имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц
при условии, что участники таких объединений несут солидарную
ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о
разделе продукции.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента
государственной регистрации лицензии на пользование участками
недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях
соглашения о разделе продукции с момента вступления такого
соглашения в силу.
31

32.

1) решение Правительства Российской Федерации;
2) решение федерального органа управления государственным фондом
недр или его территориального органа;
3) решение комиссии, которая создается федеральным органом
управления государственным фондом недр и в состав которой
включаются также представители органа исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации;
4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении
права пользования участком недр для разведки и добычи полезных
ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи
полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за
исключением участков недр федерального значения;
5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации;
6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской
Федерации решение органа государственной власти субъекта
Российской Федерации;
32

33.

7) переход права пользования участками недр в соответствии с
основаниями,
установленными
федеральными
законами,
регулирующими отношения недропользования;
8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в
соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе
продукции»;
9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому
изучению недр (в том числе региональному).
33

34.

Задачей
государственной
обеспечение:
системы
лицензирования
является
– практической реализации государственных программ развития
добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты
интересов национальной безопасности Российской Федерации
– социальных, экономических, экологических и других интересов
населения, проживающего на данной территории, и всех граждан
Российской Федерации;
– равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении
лицензий;
– развития рыночных отношений, проведения
политики в сфере пользования недрами;
антимонопольной
– необходимых гарантий владельцам лицензий (в
иностранным) и защиты их права пользования недрами.
34
том
числе

35.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным
государственным разрешением в виде лицензии, включающей
установленной формы бланк с Государственным гербом Российской
Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения,
являющиеся
неотъемлемой
составной
частью
лицензии
и
определяющие основные условия пользования недрами.
Содержание лицензии на пользование недрами
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах,
предоставивших лицензию, а также основание предоставления
лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием
недрами;
3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого
в пользование;
35

36.

Содержание лицензии на пользование недрами
4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для
ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки
технического проекта, выхода на проектную мощность, представления
геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании
недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право
собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию,
получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами
(нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей
природной среды, безопасному ведению работ;
36

37.

Содержание лицензии на пользование недрами
10) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте,
угольных пластах и выработанном пространстве до установленных
допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
11) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации
горных выработок и рекультивации земель.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии,
сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в
течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается
только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших
лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
37

38.

38

39.

Конкурс
Основными критериями при проведении конкурса являются:
– научно-технический уровень программ геологического изучения и
использования участков недр,
– полнота извлечения полезных ископаемых,
– вклад в социально-экономическое развитие территории,
– сроки реализации соответствующих программ,
– эффективность мероприятий по охране недр и окружающей
природной среды,
– обеспечение обороны страны и безопасности Российской Федерации.
39

40.

Аукцион
Основным критерием для выявления победителя при проведении
аукциона на право пользования участком недр является размер
разового платежа за право пользования участком недр.
В феврале 2012 года, аукцион на месторождение Янгарейский в
Ненецком АО, выиграла компания ОАО «Башнефть» за 2,7 млрд руб.
при стартовой цене 29 млн. руб.
40

41.

Всего в 2012 году было проведено 872 аукциона и конкурса. В бюджет
страны было перечислено почти 47 млрд рублей при плане 44 млрд
рублей.
Лишь 26% аукционов на участки недр, по углеводородному сырью, и
54% по твердым полезным ископаемым состоялись.
Недостаточно высокая активность недропользователей, связана, со
слабой изученностью предлагаемых участков недр и высокими
геологическими
рисками
при
проведении
дальнейших
геологоразведочных работ. Высокая обеспеченность крупных компаний
запасами полезных ископаемых также не способствует их к участию в
торгах.
41

42.

Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки
может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление
установленных требований;
лицензии
подана
с
нарушением
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств
того, что обладает или будет обладать квалифицированными
специалистами, необходимыми финансовыми и техническими
средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному
заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями
проведения конкурса или аукциона, для предоставления права
пользования участком недр федерального значения.
42

43.

Запрещаются
или
в
установленном
порядке
признаются
неправомочными действия органов государственной власти,
направленные на:
– ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона
доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих
приобрести право пользования недрами в соответствии с Законом «О
Недрах»;
– уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо
на аукционе;
– замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за
исключением случаев, предусмотренных Законом «О Недрах» и
федеральными законами;
– дискриминацию пользователей недр, создающих структуры,
конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими
доминирующее положение в недропользовании;
– дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к
объектам транспорта и инфраструктуры.
43

44.

Право пользования недрами прекращается:
1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано
в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования
недрами;
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий,
предусмотренных Законом.
5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о концессионных соглашениях.
44

45.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено,
приостановлено или ограничено в случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей
связанных с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр установленных
правил пользования недрами;
4) возникновения чрезвычайных ситуаций;
5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока
не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
45

46.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено,
приостановлено или ограничено в случаях:
6) ликвидации предприятия которому недра были предоставлены в
пользование;
7) по инициативе владельца лицензии;
8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной
законодательством
РФ,
или
представления
недостоверной
информации.
9) по инициативе недропользователя по его заявлению.
46

47.

В 2012 году Роснедра и его территориальные органы рассмотрели
217 представлений о нарушении условий пользования недрами.
Было прекращено право пользования недрами по 79 лицензиям, из
них 4 – по углеводородному сырью, 44 – по твердым полезным
ископаемым, 31 – по подземным водам.
47

48.

Пользователь недр имеет право:
1) использовать предоставленных ему участок недр для деятельности,
соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в СРП;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности;
3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое
минеральное сырье, в соответствии с лицензией или СРП и
действующим законодательством;
4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств;
48

49.

Пользователь недр имеет право:
5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в
границах предоставленного ему горного отвода;
6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение
недр за счет собственных средств в границах горного отвода,
предоставленного ему в соответствии с лицензией илиСРП;
7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу
пересмотра условий лицензии.
49

50.

Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии
ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной
переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем
развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь,
разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в
процессе всех видов пользования недрами;
50

51.

Пользователь недр обязан обеспечить:
4) представление геологической информации в федеральный и
соответствующий территориальный фонды геологической информации;
5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и
оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в
них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых, в соответствующие гос. Организации;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил);
51

52.

Пользователь недр обязан обеспечить:
8) приведение участков земли и других природных объектов,
нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их
дальнейшего использования;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин;
ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых
скважин, не подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о
разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей
за пользование недрами;
11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической,
маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции,
а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к
государственной тайне.
52

53.

Основными требованиями являются:
1)
соблюдение
установленного
законодательством
порядка
предоставления недр в пользование и недопущение самовольного
пользования недрами;
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального
комплексного использования и охраны недр;
3) проведение опережающего геологического изучения недр,
обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых
или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
53

54.

Основными требованиями являются:
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет
запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в
целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и
попутных компонентов;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и
попутных компонентов при разработке месторождений полезных
ископаемых;
54

55.

Основными требованиями являются:
7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления,
обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество
полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или
осложняющих их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных
с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти,
газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и
отходов производства, сбросе сточных вод;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации
предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
55

56.

Основными требованиями являются:
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания
полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка
использования этих площадей в иных целях;
11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на
площадях водосбора и в местах залегания подземных вод,
используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
В случае нарушения этих требований пользования недрами может быть
ограничено, приостановлено или прекращено специально на то
уполномоченными государственными органами в соответствии с
законодательством.
56

57.

Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые
для
ведения
работ,
связанных
с
пользованием
недрами,
предоставляются пользователям недр (и изымаются) в соответствии с
гражданским законодательством, земельным законодательством,
лесным законодательством, водным законодательством и Законом «О
недрах».
Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с
пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в
аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
57

58.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с
пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр
после получения лицензии на пользование недрами и оформления
геологического отвода и (или) горного отвода.
58

59.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные
сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат
ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии
или при досрочном прекращении пользования недрами.
До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь
недр несет ответственность, возложенную на него законодательством.
59

60.

Информация о геологическом строении недр, находящихся в них
полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных
качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических
отчетах, картах и иных материалах, может находиться в
государственной собственности или в собственности пользователя
недр.
Геологическая
и
иная
информация
о
недрах,
полученная
пользователем недр за счет государственных средств, является
государственной собственностью и представляется пользователем недр
по установленной форме в федеральный и соответствующий
территориальный фонды геологической информации, осуществляющие
ее хранение и систематизацию.
60

61.

Геологическая
и иная
информация о
недрах,
полученная
пользователем недр за счет собственных средств, является
собственностью пользователя недр и представляется пользователем
недр по установленной форме в федеральный и соответствующий
территориальный фонды геологической информации с определением
условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.
61

62.

Геологическая информация бывает двух видов:
К первичной информации относятся: геодезические координаты
пунктов наблюдений и опробования; керн скважин и образцы
каменного материала; журналы полевых наблюдений, документации и
опробования; результаты анализов проб и испытаний минерального
сырья; записи геофизических наблюдений и другие.
К вторичной относятся виды информации, полученные в результате
обработки, интерпретации, анализа или обобщения первичных данных:
геологические отчёты и графические приложения к ним, изданные
карты и объяснительные записки к ним, цифровые карты
геологического содержания и постоянно действующие модели, банки и
базы данных по минеральным ресурсам, мониторингу геологической
среды, геофизике и недропользованию и другие.
62

63.

В целях создания условий для рационального комплексного
использования недр, определения платы за пользование недрами,
границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы
полезных
ископаемых
разведанных
месторождений
подлежат
государственной экспертизе.
Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых
разрешается только после проведения государственной экспертизы их
запасов.
Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости
разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для
их постановки на государственный учет.
Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии
геологического изучения.
63

64.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется
государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен
содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности
запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям,
имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени
промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности
промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на
основе классификации запасов полезных ископаемых, которая
утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.
64

65.

Лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого,
редкого
геологического
обнажения,
минералогического,
палеонтологического или иного образования, представляющего
научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр,
имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном
органе управления государственным фондом недр или его
территориальном органе.
При
подтверждении
Федеральным
органом
управления
государственным фондом недр или его территориальным органом
ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим,
выплачивается поощрительное денежное вознаграждение.
65

66.

Поощрительное вознаграждение выплачивается каждому из лиц,
выявивших на ранее неизвестном участке недр:
признаки месторождения полезного ископаемого - в размере до 10000
рублей;
редкое
геологическое
обнажение,
минералогическое,
палеонтологическое или иное образование, представляющее научную
или культурную ценность, - в размере до 5000 рублей.
В 2012 году по факту открытия месторождений было рассмотрено 89
заявок, выдано 35 лицензий, по части заявок рассмотрение еще не
закончено.
66

67.

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении
определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые
платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр,
предоставленных в пользование;
2) регулярные платежи за пользование недрами;
3) сбор за участие в конкурсе (аукционе);
Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы,
установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах
При заключении соглашений о разделе продукции предусматривается
раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и
пользователем недр в соответствии с Федеральным законом «О
соглашениях о разделе продукции». Пользователь недр, являющийся
стороной соглашения о разделе продукции, освобождается от взимания
отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке,
которые установлены законом.
67

68.

Пользователи недр, получившие право на пользование недрами,
уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении
определенных событий, оговоренных в лицензии (далее - разовые
платежи за пользование недрами).
Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование
недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов
величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на
среднегодовую мощность добывающей организации.
Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами
устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются
в лицензии на пользование недрами.
При изменении границ участков недр, предоставленных в пользование,
пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, который
определяется в установленном Правительством Российской Федерации
порядке.
Размеры разовых платежей за пользование недрами, а также порядок
их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции
устанавливаются в соглашении о разделе
продукции.
68

69.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми его участниками
и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора
определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и
подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых
экспертов.
69

70.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за
предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и
оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных
ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков
недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого
залегания (до 5 м), используемых по целевому назначению.
Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь
участка недр, предоставленного недропользователю, за вычетом
площади возвращенной части участка недр.
Регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются
пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа
месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в
размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.
70

71.

Регулярные платежи за пользование
пользователей недр, осуществляющих:
недрами
не
взимаются
с
1) пользование недрами для регионального геологического изучения;
2) пользование недрами для образования особо охраняемых
геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое,
санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения
объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим
объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарнооздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством
Российской Федерации;
3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в
промышленную
эксплуатацию,
в
границах
горного
отвода,
предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных
ископаемых;
4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода,
предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного
ископаемого.
71

72.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя
морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами
территориального моря Российской Федерации на всем протяжении
естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней
границы подводной окраины материка.
Подводной
окраиной
материка
является
продолжение
континентального массива Российской Федерации, включающего в себя
поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.
Определение континентального шельфа применяется также ко всем
островам Российской Федерации.
72

73.

73

74.

74

75.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем
островам Российской Федерации.
Внутренней границей континентального шельфа является внешняя
граница территориального моря.
Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии
200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной
окраины материка не простирается на расстояние более чем 200
морских миль.
75

76.

Природные ресурсы континентального шельфа – минеральные и другие
неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы,
относящиеся к «сидячим видам», т. е. организмы, которые в период, их
возможного промысла находятся в неподвижном состоянии на морском
дне или под ним либо не способны передвигаться иначе как находясь в
постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.
Морские научные исследования на континентальном шельфе –
фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для
этих исследований экспериментальные работы, направленные на
получение знаний по всем аспектам природных процессов,
происходящих на морском дне и в его недрах.
Морские ресурсные исследования на континентальном шельфе –
прикладные научно-исследовательские работы, направленные на
изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел
живых ресурсов.
Вредное вещество – вещество, которое при попадании в море способно
создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым
ресурсам, морской флоре и фауне, и др.
76

77.

Захоронение – любое преднамеренное удаление отходов или других
материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов,
искусственных островов, установок и сооружений, а также любое
преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств,
летательных аппаратов, искусственных островов, установок и
сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других
материалов, присущих или являющихся результатом нормальной
эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов,
установок и сооружений, за исключением отходов или других
материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами,
установками или сооружениями, которые эксплуатируются в целях
удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам,
летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или
сооружениям, а также за исключением тех, которые являются
результатом обработки таких отходов или других материалов на таких
судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и
сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое
удаление, при условии, что это не противоречит целям Федерального
закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и
международным договорам Российской
Федерации.
77

78.

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:
1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и
разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются
исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не
производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает
его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без
согласия Российской Федерации;
2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на
континентальном шельфе для любых целей;
3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать
создание, эксплуатацию и использование искусственных островов,
установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет
юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и
сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных,
фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также
законов и правил, касающихся безопасности;
78

79.

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:
4) юрисдикцию в отношении:
морских научных исследований;
защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и
разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов,
захоронением отходов и других материалов;
прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов
Российской Федерации.
Права Российской Федерации на континентальный шельф не
затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного
пространства над этими водами.
Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию
на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению
судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в
соответствии
с
общепризнанными
принципами
и
нормами
международного права.
79

80.

Участки континентального шельфа, к которым относятся участки недр
континентального
шельфа,
могут
предоставляться
лицам,
соответствующим требованиям, Закона «О недрах».
Участки предоставляются пользователям недр для:
регионального геологического изучения;
геологического изучения;
геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;
осуществления иных видов пользования недрами, предусмотренных
Законом Российской Федерации «О недрах».
80

81.

Буровые работы на континентальном шельфе могут проводиться для
целей, не противоречащих международным договорам Российской
Федерации, Федеральному закону «О континентальном шельфе
Российской Федерации», другим федеральным законам.
Условия проведения буровых работ включают в себя:
1) типы и технические характеристики буровых платформ и иного
используемого для проведения буровых работ оборудования;
2) сведения о соответствии буровых и тампонажных растворов
требованиям в области охраны окружающей среды;
3) комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей
среды, а также по снижению и возмещению ущерба, наносимого
окружающей среде, в том числе водным биоресурсам;
4) данные о мерах по обеспечению безопасности судоходства,
транспортной безопасности при проведении буровых работ и в районе
их проведения.
81

82.

Задачи государственного регулирования отношений недропользования,
государственное геологическое изучение недр, государственный
контроль за рациональным использованием и охраной недр.
В задачи государственного регулирования входят:
• определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых
на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;
• обеспечение развития МСБ и подготовки резерва участков недр,
используемых для строительства подземных сооружений;
• обеспечение
геологического
изучения
территории
РФ,
континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;
ее
• установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
• введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также
регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
• установление стандартов (норм, правил) в области геологического
изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ,
связанных с пользованием недрами,
а также рационального
82
использования и охраны недр.

83.

В
Российской
Федерации
осуществляется
государственное
геологическое изучение недр, в задачи которого входит:
геологическое картирование территории Российской Федерации и ее
континентального шельфа;
поиски
и оценка месторождений полезных
соответствии с государственными программами;
ископаемых
в
мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них
процессов;
сбор и хранение информации о недрах, состоянии минеральносырьевой базы;
другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.
83

84.

Задачами государственного надзора за геологическим изучением,
рациональным
использованием
и
охраной
недр
являются
предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями
недр требований международных договоров Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в
установленном законодательством Российской Федерации порядке
стандартов (норм, правил) в области геологического изучения,
рационального использования и охраны недр.
КоАП РФ, Глава 8. Административные правонарушения в области
охраны окружающейсреды и природопользования
84

85.

Рекомендуемая литература:
1. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О
недрах» (С изменениями и дополнениями на 28 июля 2013 г. № 133-ФЗ).
2. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» (С изменениями и дополнениями на 28 июля 2013 г.).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 19 июля 2000 г. №117ФЗ (С изменениями и дополнениями на 28 июля 2013 г.).
4. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях
о разделе продукции» (С изменениями и дополнениями на 19 июля 2011
г.).
85

86.

Рекомендуемая литература:
5. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О
континентальном шельфе Российской Федерации» (С изменениями и
дополнениями на 21 ноября 2011 г.).
4. Спор о СРП / Сост. М. А. Белова. Под ред. А. А. Арбатова, А. А.
Конопляника. М.: Олита, 2003, 228 с.
5. Игнатов В. Г., Кокин А. В. Экология
природопользования. Ростов н/Д: Феникс, 2003. 512 с.
и
экономика
6. Аверченко А. А., Шевчук А. В., Грошев В. Л. Экономика
природопользования. М.: Минприроды России, 1994.
7. Гирусов Э. В. Экология и экономика природопользования. М.: Закон
и право, 1998.
8. Хафизов Ф. З. Курс лекций по дисциплине «Горное
законодательство»: Учеб. пособие для студентов геологоразведочного
факультета ТюмГНГУ. Тюмень, 1998.
86

87.

87

88.

Концессии, контрактные системы, соглашения о разделе
продукции, сервисные контракты, совместные предприятия,
договоры о техническом сотрудничестве.
В международной практике недропользования присутствует две
основные системы: концессионные и контрактные. Главным
различием между ними является отношение к вопросу о
собственности на минеральные ресурсы.
88

89.

89

90.

Концессии предполагают частную собственность на минеральные
ресурсы. США являются примером системы, в которой отдельные лица
могут владеть правом на минеральные ресурсы. Право собственности
на них является порождением англосаксонской правовой традиции.
Владея ресурсами, собственник выплачивает государству роялти и
налоги.
90

91.

В рамках контрактной системы право собственности на
месторождения минеральных ресурсов сохраняется за государством.
Нефтяные компании в соответствии с договором о разделе продукции
(соглашение о разделе продукции (СРП)) или сервисным контрактом
получают соответственно право только на часть добываемого сырья или
доходов от его продажи. Часто в зарубежной практике не проводят
различий между СРП и сервисными контрактами. В соответствии с
российским законом «О СРП» инвестор имеет право на прибыльную
продукцию как в стоимостном, так и в натуральном выражении. При
сервисном контракте, в случае если вознаграждение зависит от объема
выполненных работ, – это сервисный контракт без риска. Если
вознаграждение зависит от результатов – это сервисные контракты с
риском.
91

92.

92

93.

93

94.

94

95.

95

96.

Совместные предприятия
Совместные предприятия образуются при участии либо только
компаний, либо компаний и государства. Наиболее распространенная
форма – государство (государственная нефтегазовая компания) и
международный подрядчик. СП могут быть организованны в рамках
концессионных и контрактных систем. Однако часто специфика
совместной деятельности оказывается столь выраженной, что форма
организации предприятия заслуживает особого внимания.
Договора о техническом сотрудничестве
Договора о техническом сотрудничестве обычно заключаются на
месторождениях с падающей добычей, где необходимо внедрение
высокотехнологичного оборудования.
96

97.

Ключевыми элементами EOR-контрактов являются:
• потребность страны в деньгах и технологиях;
• наличие подготовленного персонала;
• наличие доказанных запасов;
• наличие установленного оборудования и инфраструктуры;
• совместное управление.
Этапы реализации EOR-контрактов:
• изучение перспективности проекта;
• пилотажная программа;
• коммерческая разработка промыслов.
97

98.

Рекомендуемая литература:
1. Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы
и соглашения о разделе продукции / Пер. с англ. М.: ЗАО «ОлимпБизнес», 2000. 352 с.: ил.
2. Конопляник А.А. Реформы в нефтяной отрасли (налоги, СРП,
концессии) и их последствия для инвесторов. М.: Оолита, 2002. 224 с.
3. Ермилов О. М., Миловидов К. Н., Чугунов Л. С., Ремизов В. В.
Стратегия развития нефтегазовых компаний. М.: Наука, 1998. 623 с.
4. Коржубаев А. Г. Нефтегазовый комплекс России в условиях
трансформации
международной
системы
энергообеспечения.
Новосибирск: Академическое изд-во «Гео», 2007. 270 с.
5. Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы
и соглашения о разделе продукции. М.: ЗАО «Олимп Бизнес», 2000. 340
с.
98

99.

99

100.

В современном понимании государственно-частное партнерство (далее
по тексту ГЧП, Public-Private Partnership – РРР) – это институциональный
и организационный альянс между государством и бизнесом в целях
реализации национальных и международных, масштабных и локальных,
но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер
деятельности:
от
развития
стратегически
важных
отраслей
промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ
(НИОКР) до обеспечения общественных услуг. Как правило, каждый
такой альянс является временным, поскольку создается на
определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и
прекращает свое существование после его реализации.
100

101.

Государство несет ответственность перед обществом за бесперебойное
обеспечение публичными благами, чем в принципе и объясняется
тенденция к сохранению соответствующих секторов экономики в
госсобственности. Качественное использование госкапитала является
необходимым условием удовлетворительной динамики как развитой,
так и развивающейся рыночной экономики. С другой стороны, именно
частное предпринимательство отличает мобильность, высокая
эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям.
Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких
социальных перемен и потрясений как раз и оказывается возможным в
рамках разнообразных форм и методов государственно-частного
партнерства (ГЧП).
При ГЧП государство получает более благоприятную возможность
заняться исполнением своих основных функций – контролем,
регулированием, соблюдением общественных интересов.
101

102.

ГЧП имеет широкий спектр различных форм:
контракты / договора;
аренда / лизинг;
соглашение о разделе продукции;
совместные предприятия (акционирование / долевое участие);
концессии.
102

103.

Контракты
Разнообразны контракты, которые государство предоставляет частным
компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на
управление, на поставку продукции для государственных нужд, на
техническую помощь и т. д. Система краткосрочных контрактов
достаточно широко используется в хозяйственной практике органов
государственной власти и за рубежом, и в современной России.
Основными достоинствами такой формы ГЧП являются для государства:
достаточно большой выбор частных компаний – сторон договора
(поставщика, исполнителя и т. п.);
возможность проведения конкурса.
Для частного сектора важны:
государственные гарантии;
равенство
участников
договора,
закрепленное
на
законодательном уровне.
103

104.

Мировая практика
А. Управление системой государственных закупок США опирается на три
основных принципа, проистекающих из американского подхода к функциям и
задачам государства:
– достижение справедливости, т. е. обеспечение условий для равноправного
участия подрядчиков в конкуренции за государственные заказы;
– соблюдение честности и борьба с коррупцией при государственных закупках;
– экономия и эффективность, т. е. обеспечение закупок товаров и услуг
требуемого качества по максимально низким ценам с минимальными затратами
на проведение закупок.
Б. В странах Евросоюза создана единая система наднационального
законодательства по госзакупкам. Ее основными целями являются:
– оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов;
– обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта, в том
числе обеспечение равноправной конкуренции на национальных рынках и в
целом на рынке ЕС;
– соблюдение требования публичности;
– содействие осуществлению честного и открытого бизнеса;
– помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных
заказов.
104

105.

Аренда / лизинг
По договору аренды предприятия в целом как имущественного
комплекса, используемого для осуществления предпринимательской
деятельности, арендодатель обязуется предоставить арендатору за
плату во временное владение и пользование земельные участки,
здания, сооружения, оборудование и другие входящие в состав
предприятия основные средства, передать в порядке, на условиях и в
пределах, определяемых договором, запасы сырья, топлива,
материалов и иные оборотные средства, права пользования землей,
водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и
оборудованием, иные имущественные права арендодателя, связанные
с предприятием, права на обозначения, индивидуализирующие
деятельность предприятия, и другие исключительные права, а также
уступить ему права требования и перевести на него долги,
относящиеся к предприятию.
105

106.

Аренда / лизинг
Договор лизинга – договор, в соответствии с которым арендодатель
(далее – лизингодатель) обязуется приобрести в собственность
указанное арендатором (далее – лизингополучатель) имущество у
определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это
имущество за плату во временное владение и пользование. Договором
лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца и
приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем. В
Российском законодательстве отсутствует понятия о государственном
лизинге, а именно неясно, может ли государство быть лизингодателем.
106

107.

Аренда / лизинг
недостатками арендной формы
Основными
ГЧП являются для
государства:
по договору аренды в основной массе происходит
использование государственного имущества не по назначению, а для
сдачи в субаренду;
при отсутствии контроля со стороны государства (как и
происходит в большинстве случаев) сданные в аренду объекты
«государственной» собственности разворовываются или ветшают из-за
отсутствия капитального ремонта.
Для частного сектора:
невозможность начисления амортизационных отчислений на
арендуемое имущество;
сложное привлечение банковских кредитов.
К достоинствам вышеуказанной формы можно отнести для государства
– получение доходов от простаивающих государственных объектов; для
частного сектора – отсутствие необходимости строить самостоятельно
необходимые объекты (например, подземные коммуникации, столбы и
107
т. п.).

108.

Аренда / лизинг
Мировая практика
Модель лизинга является наиболее подходящей для сооружения
общественных зданий. В мире накоплен весьма представительный опыт
лизинговых форм партнерства органов местного самоуправления с
частным бизнесом.
108

109.

Соглашения о разделе продукции (СРП)
Основные недостатки ГЧП в форме СРП для государства – запутанная
законодательная база в РФ практически не позволяет воплощать такие
формы в жизнь.
Для частного сектора:
закон о СРП заранее ставит государство в более выгодное
положение и обязывает нереальными нормами инвесторов;
физические лица (индивидуальные предприниматели) не могут
заключать подобные соглашения.
Основным достоинством формы СРП как для государства, так и для
частного сектора является то, что данная форма позволяет
реализовывать
проекты,
которые
требуют
значительных
капиталовложений.
109

110.

Соглашения о разделе продукции (СРП)
Мировая практика
Режимы СРП, применяемые в международной практике, имеют
значительные отличия в механизмах возмещения затрат, раздела
прибыли, уплаты роялти, налогов и в участии государственных
нефтяных компаний. При этом общими остаются фундаментальные
принципы СРП: полное право инвестора экспортировать продукцию и
хранить вырученные средства за рубежом; право инвестора
осуществлять контроль за ведением работ; стабильность прав по
договору и взаимоприемлемая система разрешения спорных вопросов,
например возможность обращения в независимый международный
третейский суд. Однако главной характеристикой соглашений о
разделе продукции являются те их положения, в которых
зафиксированы
коммерческие
условия
реализации
проекта,
определяемые в ходе переговоров между инвестором и принимающим
государством.
110

111.

Соглашения о разделе продукции (СРП)
Мировая практика
Данное
обстоятельство
обусловлено
значительным
отличием
конкретных проектов друг от друга по горно-геологическим,
техническим и экологическим условиям. С учетом этого самыми
важными вопросами коммерческих условий реализации СРП являются
проблемы возмещения затрат инвестора, раздела прибыльной
продукции между государством и инвестором, минимальных
требований по плану геологоразведочных работ и связанных с этим
финансовых обязательств и пр.
111

112.

Совместные предприятия (акционирование / долевое участие)
Участие частного сектора в капитале государственного предприятия
может предполагать акционирование (корпоратизацию) и создание
совместных предприятий. Степень свободы частного сектора в
принятии административно-хозяйственных решений определяется при
этом его долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных
инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр
самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства
государства или учета его мнения.
112

113.

Концессия
Концессия – это система отношений между государством
(концедентом), с одной стороны, и частным юридическим или
физическим лицом (концессионером) – с другой, возникающая в
результате
предоставления
концедентом
концессионеру
прав
пользования государственной собственностью по договору, за плату и
на возвратной основе, а также прав на осуществление видов
деятельности, которые составляют исключительную монополию
государства.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер)
обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное
этим соглашением недвижимое имущество (далее – объект
концессионного соглашения), право собственности на которое
принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту),
осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта
концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить
концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права
владения и пользования объектом концессионного соглашения для
113
осуществления указанной деятельности.

114.

Концессия
Концессия – это наиболее развитая, перспективная и
комплексная форма партнерства. Во-первых, она, в отличие от
контрактных, арендных и иных отношений, носит долгосрочный
характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое
планирование своей деятельности. Во-вторых, в концессиях частный
сектор
обладает
наиболее
полной
свободой
в
принятии
административно-хозяйственных и управленческих решений, что
отличает их от совместных предприятий. В-третьих, у государства в
рамках как концессионного договора, так и законодательных норм
остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае
нарушения им условий концессии, а также при возникновении
необходимости защиты общественных интересов. В-четвертых,
государство передает концессионеру только права владения и
пользования объектом своей собственности, оставляя за собой право
распоряжения ею.
114

115.

Степень полномочий частного сектора в различных формах ГЧП
Контракты /
договора
на работы /
услуги
Контракты /
договора на
эксплуатацию и
управление
Аренда /
лизинг
Совместные
предприятия
низкие
Соглашение
о разделе
продукции
Концессионные
соглашения
высокие
115

116.

Базовые модели государственно-частного партнерства
Модели
Собственность
Управление
Финансирование
Модель
оператора
Частная /
государственная
Частное
Частное
Модель
кооперации
Частная /
государственная
Частное /
государственное
Частное /
государственное
Модель
концессии
Государственна
я
Частное /
государственное
Частное /
государственное
Модель
договорная
Частная /
государственная
Частное
Частное
Модель
лизинга
Частная
Частное /
государственное
Частное /
государственное
116

117.

Базовые модели государственно-частного партнерства
Указанные базовые модели в чистом виде практически не
встречаются, а чаще используются всевозможные смешанные формы.
Мировой опыт свидетельствует о том, что указанные модели
преимущественно
используются
в
следующих
отраслях
и
производствах.
1. Модель оператора получила широкое распространение в переработке
отходов. Она характеризуется четким разделением ответственности
между частным партнером и государством при сохранении
контролирующих функций за государством.
2. Модель кооперации используется там, где конкретные услуги
недостаточно четко выделены и определены, а потому их сложно
сделать отдельными объектами налогообложения и амортизационных
отчислений. В таком случае партнерство реализуется через совместную
проектную компанию государства и частного инвестора.
3. Модель концессии действует в отраслях с длительным сроком
реализации проектов, а также в тех случаях, когда передача прав
собственности от государства частному партнеру исключается по
политическим или правовым причинам.
117

118.

Базовые модели государственно-частного партнерства
4. Договорная модель используется в энергетике, в которой
инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих
издержек. При этом экономия, полученная от снижения текущих
издержек, нередко превышает собственно инвестиционные затраты.
5. Модель лизинга является наиболее подходящей для сооружения
общественных зданий. В мире накоплен весьма представительный опыт
лизинговых форм партнерства органов местного самоуправления с
частным бизнесом.
118

119.

Рекомендуемая литература:
1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях» (С изменениями и дополнениями на 25 апреля 2012 г.).
4. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях
о разделе продукции» (С изменениями и дополнениями на 19 июля 2011
г.).
5. Самарина Н., Карпов С. Технологии рынка: Концессии в процессе //
Ведомости.
20.03.2006.
№
47
(1574).
http://www.vedomosti.ru/newspaper/ article.shtml?2006/03/20/104201.
6. Варнавский В. Государственно-частное партнерство в России:
проблемы
становления
//
http://www.stranaoz.ru/?article=988&numid=21.
7. Дерябина М. А. Теоретические и практические проблемы
государственно-частного
партнерства:
Доклад
//
www.imepieurasia.ru/baner/docladD.doc.
119

120.

Рекомендуемая литература:
8. Мартусевич Р. А. Мировой опыт государственно-частных партнерств в
коммунальном хозяйстве: факторы успеха и неудач с позиций частного
сектора
//
hse.ru/temp/2006/files/2006040406/20060405_martusevich.doc.
9.
Андреева
А.
Мировой
опыт
госзакупок
//
http://www.bujet.ru/magazines/ detail.php?ID=2906.
10.
Басс Л. Поиск новых форм инвестиционного сотрудничества
120

121.

Общие критерии классификации
Запасы
и
ресурсы
различных
энергетических
источников,
определяемые в рамках существующих классификационных систем,
дифференцируются в основном по двум критериям:
1) достоверность информации об их наличии в антропосфере;
2) степень вовлеченности либо возможность вовлечения в
хозяйственный
оборот,
определяемая
технологическими
и
экономическими условиями.
В отечественных и зарубежных классификациях по совокупности
признаков для ископаемых энергоносителей подразделяются такие
категории запасов, как разведанные, предварительно оцененные,
балансовые, забалансовые, извлекаемые, неизвлекаемые, доказанные
(proved reserves), вероятные (probable reserves), подразумеваемые
(inferred reserves), выявленные (identified reserves), отмеченные
(indicated reserves), неразбуренные, неразрабатываемые (undrilled,
undeveloped reserves), измеренные (measured reserves), разбуренные и
разрабатываемые (drilled, developed121
reserves) и др.

122.

Общие критерии классификации
К основным категориям ресурсов ископаемых энергоносителей
относятся начальные, потенциальные, перспективные, прогнозные,
общие (total resources), возможные (possible), умозрительные
(speculative), неоткрытые (undiscovered resources), гипотетические
ресурсы (hypothetical resources) и др. Ресурсы воспроизводимых и
неисчерпаемых источников энергии подразделяются на технически
возможные, экономические (используемые, доступные, дешевые,
дорогие, очень дорогие), потенциальные, теоретические и др.
122

123.

Общие критерии классификации
Понятие запаса как невозобновляемых, так и воспроизводимых и
неисчерпаемых
источников
энергии
предполагает
наличие
технологических систем, позволяющих коммерчески эффективно
добывать (производить) определенное количество конкретных
энергоносителей. В рамках такого подхода объем запасов первичной
энергии зависит от технологий и условий их добычи (производства) и
транспортировки, определяющих себестоимость в точке реализации, а
также от долгосрочного уровня цен.
Изменения издержек производства и относительных цен в
значительной мере определяют объемы вовлечения конкретных
энергоносителей в хозяйственный оборот, включая расширение
географии добычи (производства), влияет на интенсивность НИОКР в
сфере совершенствования технологических систем производства и
использования традиционных и новых энергоисточников.
123

124.

Запасы возобновляемых и неисчерпаемых источников энергии
Запасы ветровой энергии зависят прежде всего от технических
решений, коммерческих, социальных и экологических ограничений, в
рамках которых теоретические ресурсы кинетической энергии ветра с
учетом их среднегодовой скорости и географических характеристик
(удаленность от центров потребления и др.) могут быть экономически
эффективно использованы.
124

125.

Запасы возобновляемых и неисчерпаемых источников энергии
При существующем уровне развития технологических систем
ветроэнергетические установки работают только при скорости ветра в
диапазоне от 3 до 25 м / с. Сдерживающими развитие ветроэнергетики
факторами также выступают: высокий уровень шума генерирующих
комплексов, их влияние на радио- и телекоммуникации, воздействие
на климат, наличие эффекта интерференции (потери энергии при
плотном расположении установок).
125

126.

Запасы возобновляемых и неисчерпаемых источников энергии
К запасам гидроэнергии относится количество электроэнергии, которое
технически возможно выработать в регионе с учетом природных
условий (топографические условия, объем водного бассейна, скорость
течения и др.) и социально-экономических ограничений (населенность
территории,
экологические
требования,
правовые
проблемы,
коммерческая эффективность по сравнению с альтернативными
энергоисточниками).
126
Incheon Tidal Power Station мощностью 1320 МВт.

127.

Запасы возобновляемых и неисчерпаемых источников энергии
Запасы геотермальной энергии включают объем коммерчески
эффективной тепловой и электрической энергии, которое технически
возможно выработать с учетом плотности теплового потока,
поступающего из недр Земли. Плотность теплового потока в
значительной мере зависит от теплофизических свойств мантии и
земной коры и колеблется в диапазоне от 0,03 до 0,5 Вт / м2.
127

128.

Запасы возобновляемых и неисчерпаемых источников энергии
При определении запасов биомассы для энергетических целей кроме
технико-экономических возможностей ее использования учитываются
социально-экологические факторы, а также ограничения со стороны
сельского хозяйства и индустрии конструкционных материалов.
128
Jakobstad Power Station самая
мощная в мире электростанция,
работающей на биотопливе –
древесине, торфе. В качестве
вспомогательного топлива может
использоваться каменный уголь.
Станция вырабатывает 265 МВт
электроэнергии, а также 60 МВт
тепловой энергии для
использования в централизованных
системах теплоснабжения и 100
МВт тепловой энергии для нужд
завода по производству бумаги.

129.

Запасы возобновляемых и неисчерпаемых источников энергии
Запасы сырья для атомной энергетики в существенной мере
определяются особенностями технологий использования ядерного
топлива.
Наличие значительных складских запасов обогащенного урана в краткои среднесрочной перспективе снижает значимость воспроизводства
минерально-сырьевой базы природных компонентов для атомных
реакторов. Запасы урана дифференцированы для использования в
открытом и замкнутом циклах, а их стоимостные характеристики
различаются для тепловых и быстрых реакторов. В долгосрочной
перспективе наряду с ураном возможно использование тория, что в
настоящее время экономически недостаточно эффективно.
129

130.

Запасы возобновляемых и неисчерпаемых источников энергии
Для солнечной энергии отсутствует понятие запаса, поскольку для
современного технологического уклада при существующем уровне
энергетических цен массовое использование этого вида энергии
коммерчески неэффективно, при этом потенциал его применения в
антропосфере
количественно
ограничен
объемом
ежегодного
поступления солнечной энергии к поверхности Земли – 85 трлн т у. т.
(тонн условного топлива) , что почти в 75 раз превышает современный
объем запасов всех экономически эффективных энергоисточников. В
долгосрочной
перспективе
уровень
использования
этого
энергоисточника будет определяться исключительно техникоэкономическими условиями.
130

131.

Классификация запасов и ресурсов нефти и газа в СССР и России
Объему запасов ископаемого органического топлива соответствует
количество нефти, газа, конденсата, угля, торфа, горючих сланцев,
которое по имеющимся геологическим, техническим и экономическим
характеристикам может быть извлечено апробированными методами
разработки и коммерчески эффективно реализовано при существующих
на момент оценки условиях.
В России при анализе состояния суммарные ресурсы нефти, газа,
конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих
промышленное значение, по степени изученности подразделяются на
разведанные запасы категорий А, В, С1, предварительно оцененные
запасы – категория С2, перспективные ресурсы категория С3, а также
различающиеся по степени обобщенности количественной оценки
прогнозные ресурсы – категории D1 и D2.
131

132.

Классификация запасов и ресурсов нефти и газа в СССР и России
Категории А и В подсчитываются для залежей (их части), находящихся
в разработке, разбуренных в соответствии с проектом (категория А)
либо технологической схемой или проектом опытно-промышленной
эксплуатации (В).
132

133.

Критерии классификации разведанных запасов категорий A и B
(разбуренные)
Категория
Объект выделения
категорий
А
Залежь (ее часть),
разбуренная в
соответствии с проектом
разработки
То же для части залежи
В
Залежь (ее часть),
разбуренная в
соответствии
с технологической схемой
разработки или проектом
опытно-промышленной
эксплуатации
Данные, по
которым
обоснована
нефтегазоносность
Залежь в
разработке
Часть залежи
в разработке
Залежь в
разработке
Часть залежи
в разработке
133
Границы
категорий
До границ
залежи
В контуре
эксплуатацион
ных скважин
До границ
залежи
В контуре
эксплуатацион
ных скважин
Степень изученности
параметров залежи
Изучены полностью по
данным разведочного и
эксплуатационного
бурения и разработки
Изучены в степени,
достаточной для
составления проекта
разработки по данным
геологоразведочного
и эксплуатационного
бурения и разработки
залежи (ее части)

134.

Критерии классификации разведанных запасов категории С1
Объект
выделения
категорий
Данные, по которым
обоснована
нефтегазоносность
Границы категорий
Получены
промышленные
До контура залежи,
притоки нефти
проведенного
или газа при
по данным опробования
Разведанная
испытании платов
и ГИС ,
залежь (ее часть)
либо имеются
обосновывающим
положительные
гипсометрическое
данные керна и ГИС в положение ВНК , ГНК
неопробованных
и ГВК
скважинах
Степень изученности
параметров залежи
Изучены по данным бурения в
степени, достаточной для
составления технологической
схемы разработки
месторождения нефти
или проекта опытнопромышленной эксплуатации
месторождения газа. На
нефтегазовых залежах
установлена промышленная
ценность нефтяной оторочки
По контуру,
проведенному по
Принимаются по аналогии с
аналогии с разведанной
разведанной частью залежи
частью залежи
Бурение и
В радиусе, равном
Участок около
испытание одной
удвоенному расстоянию
Изучены по геологическим и
первой скважины с
скважины и
между добывающими
геофизическим данным
промышленным
получения в ней
скважинами сеток,
пробуренной скважины
притоком
промышленных
применяемых
или принимаются по аналогии
на выявленной ею
134по строению с соседними месторождениями
притоков нефти или на сходных
залежи
газа
залежах района
Неразведанная
часть выявленной
залежи
Аналогия с
разведанной частью
залежи

135.

Критерии классификации предварительно оцененных
запасов категории C2
Данные, по которым
обоснована
нефтегазоносность
Границы
категорий
Выявленные залежи в
промежуточных
и вышезалегающих
пройденных бурением
неопробованных
продуктивных пластах
Данные бурения,
керна и промысловогеофизических
исследований с
использованием
аналогии с
изученными в районе
месторождениями
Определены в общих чертах по
данным геологических и
геофизических исследований в
пробуренных скважинах. Режим
В пределах
залежи, коэффициенты вытеснения,
контуров
продуктивность скважин, пластовые
выявленных
давление и температура,
залежей
гидропроводность, пьезопроводность
и т. п. принимаются по аналогии
с выявленными залежами в тех же
пластах соседних месторождений
Залежи в неопробованных
пластах отдельных куполов
многокупольных
месторождений
По аналогии с
разведанными
куполами
месторождения
Объект выделения
категорий
В пределах
контуров
выявленных
135 залежей
Степень изученности параметров
залежи
По аналогии с пластами изученных
куполов

136.

Критерии классификации перспективных ресурсов категории C3
Объект выделения категорий
Данные, по которым
обоснована
нефтегазоносность
Границы
категорий
Степень изученности
параметров залежи
Предполагаемые залежи в не
вскрытых бурением пластах на
разведанных или
Промышленная
Принимаются по аналогии
разрабатываемых
нефтегазоносность,
с выявленными залежами,
месторождениях, продуктивных
наличие коллекторов,
расположенными в одной с
на других месторождениях
перекрытых плохоперспективной площадью
района
проницаемыми породами;
структурно-фациальной
Предполагаемые залежи на
предполагается по
зоне. Тип, форма, размеры
В пределах
подготовленных для глубокого
аналогии с изученными
залежи и положение ВНК,
предполагаемой
бурения площадях,
месторождениями на
ГНК и ГВК принимаются на
площади залежи
расположенных в одной
основе анализа условий
основании региональных
структурно-фациальной зоне с
их формирования в
закономерностей,
выявленными залежами
пределах структурноустановленных в
в пределах нефтегазоносного
фациальной зоны, в
структурно-фациальной
района и оконтуренных
которой выделяются
зоне, и с учетом заполнения
проверенными методами
перспективные площади
ловушки
геологических и геофизических
136
исследований

137.

Критерии классификации прогнозных ресурсов категорий D1 и D2
Катег
ория
D1
D2
Объект выделения категорий
Данные, по которым
обоснована
нефтегазоносность
Границы категорий
Охватывают: в пределах части структуры 1-го
Количественная оценка
Предполагаемые залежи в
порядка с еще неустановленной
основывается на результатах
литолого-стратиграфических
нефтегазоносностью: 1) ловушки, подготовленные к
геофизических и
комплексах с промышленной
глубокому бурению; 2) ловушки, выявленные по
геохимических исследований и
нефтегазоносностью, доказанной в
геологическим и геофизическим данным: 3)
аналогии с изученными
пределах оцениваемых крупных
территории с ловушками, предполагаемыми
залежами в тех же комплексах,
региональных структур (1-го
на основании закономерностей их распределения,
в пределах оцениваемой
порядка)
установленными на смежных, хорошо изученных
структуры 1-го порядка
(эталонных) территориях
Предполагаемые залежи в
литолого-стратиграфических
Охватывают в пределах структур 1-го порядка с
комплексах, промышленная
неустановленной нефтегазоносностью: 1) ловушки,
нефтегазоносность которых в
Количественная оценка
подготовленные к глубокому бурению; 2) ловушки,
пределах крупной структуры (1-го
основывается на общих
выявленные по геологическим и геофизическим
порядка) еще не доказана, но
геологических представлениях
данным; 3) территории с предполагаемыми
прогнозируется на основе комплекса и аналогии с другими более
ловушками
имеющихся геологогеохимических изученными структурами 1-го
и геофизических данных
порядка с разведанными
залежами в оцениваемых
Охватывают территории с нефтегазоносными
Предполагаемые залежи в
комплексах
комплексами, погруженными значительно ниже
пределах структур 1-го порядка с
глубин, достигнутых бурением, или
137
доказанной нефтегазоносностью
нефтегазоперспективных комплексов,
продуктивность которых еще не доказана

138.

Основные методики классификации
при международном аудите запасов
Крупнейшие российские вертикально-интегрированные компании
переходят на международные стандарты корпоративного управления и
финансовой отчетности. Это сделано с целью обеспечения большей
прозрачности деятельности компаний. Основными международными
стандартами аудитов запасов углеводородов является методика,
разработанная Комиссией по ценным бумагам и биржам США (SEC) и
Международным обществом инженеров-нефтяников (SPE) в сфере
управления запасами и внешней отчетности. Мировые инвестиционные
банки в качестве базовых критериев при выделении финансовых
средств используют оценки SEC.
В настоящее время данные методы являются частью корпоративных
стандартов крупнейших международных нефтегазовых компаний.
138

139.

Основные методики классификации
при международном аудите запасов
Международные стандарты оценки запасов сильно отличаются от
российской системы, основывающейся на «технических критериях».
Согласно российской системе, извлекаемые запасы – это запасы,
добыча которых теоретически возможна, независимо от того, убыточно
ли это для компании или нет. Извлечение запасов, классифицируемых
SEC и SPE, по определению должно быть рентабельно, т. е. обеспечить
положительный чистый поток наличности. Наряду с этим доказанные
запасы подразумевают определенный уровень достоверности и
принятия производственных обязательств. По этой причине российские
запасы (категории ABC1) почти всегда будут выше категорий
доказанных запасов по классификации SEC и SPE. Это одна из причин
того, почему инвесторы используют методы SEC и SPE для оценки
компаний. Данные методы дают гарантию того, что вероятный прирост
стоимости будет обусловлен не только добычей, но и всей
производственной деятельностью.
139

140.

Система классификации запасов SPE
Система, разработанная американским обществом инженеровнефтяников (SPE), разделяет ресурсы на три основные категории:
доказанные, вероятные и возможные. Доказанные запасы (P1 или TP
для общих доказанных запасов) – это запасы, в рентабельной добыче
которых мы уверены на 90 % при использовании проверенной
технологии (на наших месторождениях) с учетом текущих цен на нефть
и условий добычи. Ключевым моментом является то, что необходимо
располагать достаточной производственной статистикой и результатами
исследований, свидетельствующими о высоком уровне достоверности
нахождения
запасов.
Данная
категория,
в
свою
очередь,
подразделяется
на
две
подкатегории:
запасы
доказанные
разрабатываемые (PD) и запасы доказанные неразрабатываемые (PUD).
140

141.

Система классификации запасов SPE
Запасы доказанные разрабатываемые привязаны к существующим
скважинам, где углеводороды добываются либо из горизонтов,
перфорированных на данный момент (PDP – запасы доказанные
разрабатываемые добываемые), либо будут добыты при переводе
скважин на другие продуктивные горизонты (PDNP – доказанные
разрабатываемые недобываемые), при условии что перевод потребует
лишь незначительных капитальных затрат.
Запасы доказанные неразрабатываемые – это запасы, добыча которых
предусматривается из будущих скважин, под бурение которых либо
выделены средства, либо эти скважины запланированы к бурению
согласно плану разработки, который компания уже реализует в течение
некоторого времени. Вероятные (P2) – это запасы, в рентабельной
добыче которых существует уверенность на 50 %. Эти запасы делятся
еще на две категории: вероятные от бурения и вероятные запасы от
дополнительной добычи.
141

142.

Система классификации запасов SPE
Вероятные от бурения запасы – это запасы, находящиеся в пределах
неразбуренных площадей месторождений на значительном удалении от
существующих скважин, участков, на которые имеются данные
сейсмической разведки, или запасы в пределах площадей с низкими
дебитами добычи. Вероятные запасы от дополнительной добычи – это
запасы, которые предполагается извлечь за счет совершенствования
системы заводнения, внедрения методов повышения нефтеотдачи
пласта или осуществления геолого-технических мероприятий (ГТМ).
142

143.

Система классификации запасов SPE
Запасы возможные (P3) – это запасы, в рентабельной добыче которых
существует уверенность на 10 %. Запасы данной категории могут быть
добыты при внедрении неопробованных технологий, бурении на тех
площадях месторождений, где в настоящее время добыча
нерентабельна, или при разбуривании месторождений, значительно
удаленных от объектов инфраструктуры (трубопроводов), и где в
настоящее время отсутствуют региональные планы их строительства.
Запасы P1 + Р2 + Р3 (доказанные + вероятные + возможные)
представляют собой полный ресурсный потенциал открытых
месторождений.
Потенциальные объемы углеводородов, которые не подтверждены
поисковым бурением, не относятся к классификации SPE.
143

144.

Система классификации запасов SEС и ее отличия от системы SPE
Система классификации запасов Комиссии по ценным бумагам и
биржам США (SEC) отличается от аналогичной системы SPE тем, что
предметом первой являются только доказанные запасы. В системе SEC
нет понятия запасов категорий P2 и P3. Кроме того, данная система
предъявляет более жесткие требования к наличию 90 %-й уверенности
в рентабельной добыче сырья. Фактически категории доказанных
разрабатываемых запасов по SPE и SEC одинаковы. Основные отличия
лежат в плоскости доказанных неразрабатываемых запасов –
удаленность от существующих скважин: SEC требует доказательств
«гарантированной добычи» или соблюдения правила «одного участка
разработки, смежного с дренируемым». Таким образом, доказанные
неразрабатываемые запасы могут быть подсчитаны только на площади,
отстоящей не более чем на один шаг разработки от края зоны
дренирования существующих скважин при условии, что на всех этих
скважинах в ходе испытаний получен рентабельный дебит.
144

145.

Система классификации запасов SEС и ее отличия от системы SPE
Доказательством служит также наличие зоны интерференции,
подтверждаемой в ходе длительного испытания скважины на приток.
SPE же допускает косвенные доказательства пределов рентабельной
разработки коллектора, определенных главным образом на основе
данных сейсмической разведки, интерпретации и геофизических
исследований скважин. Доказательство установления водонефтяного и
газонефтяного контактов: SEC для определения границ нефтяного
столба допускает использование нижней границы нефтеносности (НГН)
или верхней границы зафиксированного газонефтяного контакта,
установленных на основе результатов фактических испытаний скважин
на приток. SPE считает достаточными для доказательства выводы о
границах контактов, сделанные на основе замеров пластового давления
(гидродинамического каротажа).
145

146.

Система классификации запасов SEС и ее отличия от системы SPE
Доказательство увеличения запасов от внедрения методов повышения
нефтеотдачи пласта: SEC обычно требует наличия реального проекта
опытно-промышленной эксплуатации, в ходе которого в течение
длительного времени (шесть месяцев) реально обеспечивается
дополнительная добыча нефти. Единственное исключение из этого
правила допускается только в том случае, если имеется очень хороший
аналог (тот же горизонт, или другой с теми же или лучшими
характеристиками) на другом месторождении, расположенном по
соседству. Использование аналогов как таковых является общим
правилом SPE.
146

147.

Система классификации запасов SEС и ее отличия от системы SPE
Запасы, подсчитанные по методике SEC, всегда будут меньше запасов,
подсчитанных по методике SPE. Методику SEC предпочитают банки,
занимающиеся инвестиционной деятельностью, так как данная
методика обеспечивает более четкий подход при сравнении двух
различных компаний. Классификация SEC консервативна и основана на
прямых доказательствах наличия запасов. Используется правило
«одного участка разработки, смежного с дренируемым» (наличие
доказанных запасов допускается на удалении одного шага разработки
от границы продуктивного участка, дренируемого скважиной);
скважины испытаны на проток с рентабельным дебитом; установлен
самый нижний ВНК.
147

148.

148

149.

149

150.

150

151.

Рекомендуемая литература:
1. Белонин М. Д., Конторович А. Э., Львов М. С. и др. Методы оценки
перспектив нефтегазоносности / Под ред. Н. И. Буялова, В. Д.
Наливкина. М.: Недра, 1979. С. 301.
2. Конторович А. Э., Демин В. И. Метод оценки количества и
распределения по запасам месторождений нефти и газа в крупных
нефтегазоносных бассейнах // Геология нефти и газа. 1977. № 12. С.
18–26.
3. Моделевский М. С., Поминов В. Ф. Классификация запасов нефти и
газа в СССР и за рубежом / Ресурсы нефти и газа капиталистических и
развивающихся стран. Л.: Недра, 1977.
4. Моделевский М. С., Виноградова О. В., Файнштейн И. Я. Оценка и
основные классификации ресурсов нефти и газа в капиталистических и
развивающихся странах. М.: ОНТИ ВИЭМС, 1975.
5. Моделевский М. С. Ресурсы нефти и газа зарубежных стран //
Геология нефти и газа. 1976. № 8 (с изменениями).
151

152.

Этап
Стадия
Объекты
Региональный Прогноза
нефтегазоносности
Осадочные
бассейны и их
части
Оценки зон
нефтегазонакопления
Нефтегазоперспективные
зоны и зоны
нефтегазонакопления
Основные задачи изучения
Оценка
ресурсов
1. Выявление литолого-стратиграфических комплексов,
Д2,
структурных этажей, ярусов и структурно-фациальных зон, частично
определение характера основных этапов геотектонического Д1
развития, тектоническое районирование.
2. Выделение нефтегазоперспективных комплексов
(резервуаров) и зон возможного нефтегазонакопления,
нефтегазогеологическое районирование.
3. Качественная и количественная оценка перспектив
нефтегазоносности.
4. Выбор основных направлений и первоочередных
объектов дальнейших исследований.
1. Выявление субрегиональных и зональных структурных Д1, и
соотношений между различными
частично
нефтегазоперспективными и литологоД2
стратиграфическими комплексами, основных
закономерностей распространения свойств пород
коллекторов и флюидоупоров и изменения их свойств.
2. Уточнение нефтегазогеологического районирования.
3. Количественная оценка перспектив нефтегазоносности
4. Выбор районов и установление очередности проведения
на них поисковых работ.
152

153.

Этап
Стадия
Объекты
Основные задачи изучения
Оценка
ресурсов
Поисково- Выявления
Районы с
1. Выявление условий залегания и других геолого-геофизических Прогнозные
оценочный объектов
установленной
свойств нефтегазоносных и нефтегазоперспективных комплексов. локализопоискового
или возможной 2. Выявление перспективных ловушек.
ванные
бурения
нефтегазонос3. Количественная оценка прогнозных локализованных ресурсов. ресурсы Д1л
ностью
4. Выбор объектов для детализационных работ.
Подготовки
Выявленные
1. Детализация выявленных перспективных ловушек,
Перспектиобъектов к
ловушки
позволяющая прогнозировать пространственное положение
вные
поисковому
залежей
ресурсы
бурению
2. Количественная оценка перспективных ресурсов на объектах, категории С3
подготовленных к поисковому бурению.
3. Выбор объектов и определение очередности их ввода в
поисковое бурение.
Поиска и
Подготовлен ные 1. Выявление в разрезе нефтегазоносных и перспективных
Предвариоценки
ловушки,
горизонтов коллекторов и покрышек и определение их геологотельно
месторождени открытые
геофизических свойств (параметров). 2. Выделение, опробование оцененные
я (залежей)
месторождения и испытание нефтегазоперспективных пластов и горизонтов,
запасы С2 и
(залежи)
получение промышленных притоков нефти и газа и установление частично
свойств флюидов и фильтрационно-емкостных характеристик.
разведанные
3. Открытие месторождения и постановка запасов на
запасы С1
государственный баланс.
4. Выбор объектов для проведения оценочных работ.
5. Установление основных характеристик месторождений
(залежей).
153месторождений (залежей).
6. Оценка запасов
7. Выбор объектов разведки.

154.

Этап
Стадия
Объекты
Разведочный
Разведки и Промышленные
пробной
месторождения
эксплуата (залежи)
ции
Основные задачи изучения
Оценка ресурсов
1. Уточнение геологического
строения и запасов залежей.
2. Пробная эксплуатация для
получения данных и
параметров для составления
технологической схемы
разработки месторождений.
3. Перевод запасов категории
С2 в категорию С1.
Разведанные запасы
С1 и частично
предварительно
оцененные запасы С2
154

155.

В данной теме рассматривается понятие ренты, и ее особенности.
Под рентой (от лат. reddita – отданная назад, возвращенная)
понимается вид дохода, регулярно получаемого с капитала, земли,
имущества и не связанного с предпринимательской деятельностью.
Землевладельцы получают земельную ренту, которая в свою очередь
выступает в форме абсолютной ренты, дифференциальной ренты и
монопольной ренты. Во многих капиталистических странах рентой
также называются проценты, выплачиваемые по облигациям
государственных займов.
155

156.

Сущность ренты
Количественно рента представляет собой дополнительный доход
сверх цены производства, т. е. издержек и нормативной (средней по
экономике прибыли на авансированный капитал) прибыли. Рента в
нефтегазовом секторе связана с ограничениями (природными,
экономическими, организационными) на вовлечение ресурсов и
запасов углеводородов в хозяйственный оборот, что приводит:
156

157.

Сущность ренты
Во-первых, к превышению цены по сравнению с экономически
оправданным уровнем (по доходности на авансированный капитал);
Во-вторых, к расширению разработки месторождений с худшими
условиями добычи, удаленных на значительные расстояния, с
худшими качественными характеристиками добываемого сырья;
В-третьих, к формированию технологических систем, основанных на
альтернативных источниках энергии;
В-четвертых, к развитию энергосберегающих технологий.
157

158.

Принципы формирования и распределения ренты
В общем смысле рента – это доход, не связанный с деятельностью, не
требующий специальных усилий для его получения. Исходя из
определения ресурсной ренты, она вычисляется как разница между
выручкой и за-тратами с учетом нормальной прибыльности бизнеса.
Поскольку норма прибыли по секторам экономики в значительной
мере дифференцирована и зависит от большого количества
разнонаправленных факторов, превышение гипотетического среднего
уровня (т. е. любой дополнительный доход сверх нормативной
прибыли) можно интерпретировать как ренту, при этом лишь часть ее
будет обусловлена естественными природными факторами.
158

159.

Принципы формирования и распределения ренты
Рента в добывающих отраслях обусловлена ограниченностью и
невоспроизводимостью природных ресурсов, являющихся товарной
продукцией. Функционирование отраслей с более низкой (например,
некоторых отраслей ЖКХ, машиностроения, сельского хозяйства и
др.), чем средняя норма, прибыли обусловлено либо состоянием
текущей конъюнктуры, либо их особой государственной и
общественной значимостью (социальной, оборонной и др.).
159

160.

Принципы формирования и распределения ренты
В основном правила, регулирующие процесс распределения экономической ренты, устанавливаются таким образом, чтобы обеспечивать
вы-полнение социально-экономических обязательств государства;
создавать условия диверсификации источников доходной части
государственного бюджета; компенсировать нефтегазовым компаниям
риск, связанный с реализацией проектов, имеющих повышенную
степень неопределенности.
160

161.

Виды ренты
Монопольная рента представляет собой дополнительный доход, получаемый на месторождениях с замыкающими (наиболее высокими в
отрасли) затратами, и, соответственно, имеет место на всех без
исключения месторождениях. Существование этого вида ренты
обусловлено ограниченностью доступных для хозяйственного
освоения ресурсов, включая ограничения в результате действия
организационно-экономических и внеэкономических факторов.
161

162.

Виды ренты
Дифференциальная рента – это дополнительный доход, связанный с
различным характером объектов разработки, получаемый на
месторождениях с лучшими относительно замыкающих горногеологическими условиями добычи, территориально приближенными
к центрам сбыта, с высокими потребительскими свойствами
добываемого сырья.
162

163.

Виды ренты
Таким образом, при естественном исчерпании запасов либо
ограничении доступа к их вовлечению в хозяйственный оборот
(освоению) монопольная рента должна присутствовать на всех
объектах разработки и в значительной мере определяться ценой
нефти, а дифференциальная рента – только на месторождениях с
относительно лучшими характеристика-ми разработки, поставки и
качества добываемых продуктов и определяться издержками добычи,
транспортировки и переработки.
163

164.

Виды ренты
Запасы и ресурсы, определяемые в рамках существующих
классификационных систем, дифференцируются в основном по двум
критериям: 1) достоверность информации об их наличии в недрах; 2)
степень
вовлеченности
либо
возможность
вовлечения
в
хозяйственный
оборот,
определяемая
технологическими
и
экономическими условиями. Запасы каждого месторождения,
нефтегазоносной
области
либо
нефтегазоносной
провинции
исчерпаемы на протяжении ограниченного периода антропосферного
производства. По мере исчерпания запасов месторождений
происходит снижение уровней, а в конечном итоге прекращение
добычи. Для поддержания либо увеличения добычи в территориально
ограниченном регионе необходимо воспроизводство запасов. Под
воспроизводством запасов исчерпаемых природных ресурсов
подразумевается получение достоверной информации о наличии в
недрах
их
определенного
количества,
добыча
которого
164
технологически возможна и коммерчески
целесообразна в существующих экономических условиях.

165.

Виды ренты
Количество месторождений в каждом нефтегазоносном регионе
ограничено, и по мере повышения его геологической изученности
вероятность новых открытий уменьшается, воспроизводство запасов
не компенсирует добычу, что в конечном итоге ведет к сокращению
добычи. Подобные процессы наблюдаются в нефтегазоносных
бассейнах Северной Америки (Грин Ривер, Пермский, Скалистых гор и
др.), Европы (Парижский, Рейнский, Транссильванский, Паннонский,
Предальпийский, Северо-Кавказский, Волго-Уральский и др.),
Азиатско-Тихоокеанского региона (Сун-лиао, Сычуань, СевероЯванский, Южно-Суматринский и др.). Однако на глобальном уровне
исчерпания пока не происходит – на протяжении всей истории
нефтяной промышленности наряду с ростом добычи имело место
увеличение запасов
165

166.

Виды ренты
В период 1960–2006 гг. объем запасов в мире увеличился более чем в
4 раза, тогда как добыча возросла менее чем в 3,5 раза,
обеспеченность текущей добычи запасами увеличилась с 32,7 до
более чем 40 лет. Наиболее быстро рост запасов нефти происходил в
1980-е гг., когда после резкого повышения цен на нее имел место ряд
крупных открытий в традиционных нефтедобывающих центрах (на
Ближнем Востоке, в Латинской Америке) и в новых нефтяных
регионах (Северном море и др.). В традиционных крупных центрах
нефтяной промышленности действовали ограничения на освоение
новых месторождений нефти, т. е. на вовлечение их в хозяйственный
оборот.
166

167.

Виды ренты
Это обусловило рост цен, что сделало возможным увеличение добычи
нефти именно за счет новых нефтегазоносных районов, освоение
которых стало коммерчески эффективным. С вводом новой группы
месторождений с более высокими издержками произошла
трансформация части монопольной ренты в дифференциальную.
167

168.

Виды ренты
Удельное значение монопольной ренты rm определено как
превышение цены реализации нефти pi конкретного сорта i на
международном рынке над ценой производства на месторождениях с
замыкающими затратами pvl, т. е. как дополнительный доход (убыток)
относительно средней по экономике прибыли: rm= pi – pvl. Цена
производства рассчитана как сумма полных издержек cl и средней
прибыли на авансированный капитал mn:
pvl = cl + mn. Полные издержки рассчитаны как сумма издержек
производства cpl и обращения ctl: cl = cpl + ctl.
168

169.

Виды ренты
Существует два основных подхода к цене, используемой при расчете
монопольной ренты: 1) цена замыкающего сорта нефти; 2) цена
маркерного сорта нефти. Поскольку основная часть нефти
поставляется по между-народным контрактам, а объем поставок
нефти на мировой рынок с место-рождений с замыкающими затратами
может быть незначителен, в настоящем исследовании в качестве
«базовой» используется цена маркерного сорта Brent pmark,
поскольку это позволяет проводить расчеты монопольной и
дифференциальной ренты для различных сортов нефти на основе
единой мировой цены: rm = pmark – (cpl + ctl + mn); соответственно,
объем монопольной ренты для конкретного сорта нефти Rmi
рассчитывается умножением объема поставок qi на значение
удельной монопольной ренты на замыкающих месторождениях: Rmi =
qi ( pmark – (cpl + ctl + mn)).
169

170.

Виды ренты
При расчете монопольной ренты в нефтяной промышленности средняя
норма прибыли на авансированный капитал была принята на уровне
12 %, в качестве замыкающей группы месторождений – Венесуэла
(1965–1973 гг.), Канада (1974–1979 гг.), Британский сектор Северного
моря (1980–1984 гг.), Австралия (1985–2002 гг.). Монопольная рента
одинакова на всех месторождениях, поскольку рассчитывается
именно по группе месторождений с наиболее высокими издержками.
Поскольку в период низких цен на нефть норма прибыли на
месторождениях с замыкающими затратами ниже средней по
экономике, монопольная рента может быть отрицательной.
170

171.

Виды ренты
Горная рента – это дополнительный доход, получаемый на
месторождениях с издержками добычи меньшими, чем на
замыкающих месторождениях, за счет лучших горно-геологических
условий разработки. В табл. 5.3 горная рента рассчитана как разница
издержек добычи на месторождениях с наибольшими полными
затратами (т. е. наибольшими издержками производства и обращения,
для нефтяной промышленности – затратами на добычу и
транспортировку нефти).
171

172.

Виды ренты
Поскольку из-за более высокой денежной оценки основных фондов
абсолютные значения нормативной прибыли mn на авансированный
капитал на замыкающих месторождениях, как правило, выше, чем на
средних или лучших, то разница в нормативной прибыли также имеет
рентную природу и методологически относится к дифференциальной
ренте.
Соответственно удельная горная рента рассчитывается: rdpi = (cpl +
+ mnpl) – (cpi + mnpi); объем горной ренты для конкретного сорта
Rdpi:
Rdpi = qi
((cpl + mnpl) – (cpi + mnpi)).
172

173.

Виды ренты
Рента положения – это дополнительный доход, получаемый на месторождениях с транспортными издержками меньшими, чем на
замыкающих месторождениях, за счет близости к рынкам сбыта. В
данной теме удельная рента положения rdt для конкретных товарных
позиций рассчитана как разница издержек транспортировки и
нормативной прибыли на капитал, авансированный в системы
транспорта, относительно месторождений с наибольшими полными
расходами (т. е. затратами на добычу и транспортировку): rdti = (ctl +
mntl) – (cti + mnti); суммарный объем ренты положения для
конкретного сорта Rdti рассчитывается путем умножения объема
поставок на значение удельной ренты: Rdti = qi ((ctl) + mntl) – (cti +
mnti)).
173

174.

Виды ренты
Поскольку транспортные расходы для ряда крупных районов добычи
(Россия, Ближний Восток) выше, чем на замыкающей группе
месторождений (в последние годы – Австралия), рента положения на
них отрицатель-на. В цене североморской и американской нефти
имеет место рента положения, поскольку в этих районах добычи
хорошо развита транспортная и перерабатывающая инфраструктура
при непосредственной близости к основным потребителям.
174

175.

Виды ренты
В условиях значительной удаленности основных нефтедобывающих
регионов России от международных рынков сбыта рента положения
для сорта Urals всегда отрицательна. Для 2002 г. она составляла –1,34
дол. / бар.
((1,9–3,1) – разница в издержках плюс (1,5
12 % – 2,48
15 %) –
разница в нормативной прибыли), а для 2006 г. –1,45 дол. / бар.
175

176.

Виды ренты
Рента качества – это дополнительный доход, получаемый на
месторождениях с лучшими качественными характеристиками
добываемой нефти и, соответственно, реализуемой по более высокой
цене.
Количественно рента качества rdq может определяться как:
1) превышение (дисконт) цены определенного сорта нефти pi к цене
наиболее дешевого сорта нефти pmin, представленного на рынке;
либо как:
2) разница с це-ной маркерного сорта pmark: rdqi = pi – pmin, rdqi = pi
– pmark; суммарный объем ренты качества для конкретного сорта
Rdqi рассчитывается путем умножения объема поставок на
значение удельной ренты: Rdqi = qi rdqi.
176

177.

Виды ренты
Основные характеристики, влияющие на цену нефти, – плотность и содержание серы. В цене легких и низкосернистых сортов нефти – Tapis,
Saharan, Es Sider, Bonny, Brent, Minas и др. – содержится рента
качества, поскольку при переработке этих видов нефти более высока
доля светлых фракций (бензина, авиакеросина и др.), наиболее
дорогих и пользующихся спросом на потребительском рынке.
Поскольку, например, на начало 2002 г. или 2006 г. североморский
сорт Brent был самым дорогим, поэтому рента качества по всем
остальным товарным позициям была отрицательной, в отличие от
других лет.
177

178.

Виды ренты
В условиях высоких цен на нефть корреляционная зависимость цен и
содержания серы уменьшается. Это объясняется тем, что в условиях
дефицита
нефти
качественная
структура
дополнительного
предложения не сов-падает со структурой предъявляемого спроса.
Кроме того, в условиях высоких цен на нефть возникает ажиотажный
спрос на нее, что приводит к росту спекулятивных операций. Развитие
систем
трубопроводного
транс-порта
(разные
сорта
часто
смешиваются в нефтепроводах, их качественные характеристики
усредняются) и совершенствование технологий нефтепереработки
ведет к сглаживанию в долгосрочной перспективе ценовых различий
между основными сортами нефти.
178

179.

Виды ренты
Основные механизмы перераспределения ренты – налогообложение и
манипулирование компаниями уровнем затрат. Налоговое бремя в
нефтяной промышленности варьируется по странам мира в основном
в диапазоне от 15 до 65 % в цене продаж, что позволяет изымать
значительную часть доходов рентного характера, обеспечивая
коммерческую эффективность инвестиций.
179

180.

Особенности ренты в нефтяной промышленности России
Нефтяная
промышленность
России
характеризуется
рядом
особенностей, учет которых необходим при оценке и распределении
ренты, регулировании работы отрасли:
около 80 % нефти добывается в северных регионах с суровыми
при-родно-климатическими условиями, в перспективе с учетом
распределения сырьевой базы эта доля будет увеличиваться;
в отрасли не происходит воспроизводства минеральносырьевой базы, поддержание увеличение добычи ведется за счет
открытых ранее запасов;
180

181.

Особенности ренты в нефтяной промышленности России
качество сырьевой базы продолжает ухудшаться, растет
объем и доля трудноизвлекаемых запасов, на значительной части
месторождений плохие коллекторы, низкие дебиты;
высокая доля неработающих скважин в эксплуатационном
фонде;
основные фонды нефтяного комплекса имеют высокую
степень из-носа, амортизировано более чем 50 % оборудования в
нефтедобыче, 80 % – в нефтепереработке;
181

182.

Особенности ренты в нефтяной промышленности России
более 50 % магистральных нефтепроводов эксплуатируются
свыше 25 лет при нормативе 30 лет, износ основных фондов
нефтепродуктопроводов и резервуарных мощностей превышает 70 %;
от устойчивости развития нефтяной промышленности зависит
социально-экономическая
обстановка
преимущественно
в
моноотраслевых нефтедобывающих регионах.
182

183.

Особенности ренты в нефтяной промышленности России
Современная нефтяная промышленность России развивается в
значительной мере за счет того задела, который был создан в 1970–
1980-е гг. Тогда были разведаны запасы и инфраструктура – основа
быстрого роста отрасли в 2000–2004 гг. Начиная с 2005 г. произошло
резкое замедление темпов роста добычи нефти в стране. Если сейчас
не сформировать нового задела – обвал производства в нефтяной
промышленности уже с
2013–2015 гг. неизбежен. В этих условиях часть доходов нефтяной
отрасли
России,
формально
оцениваемых
как
рента
и
распределяемых между государством и компаниями, реально
представляет собой недофинансирование ряда направлений,
необходимых для ее нормальной работы в перспективе.
183

184.

Рекомендуемая литература:
1. Белонин М. Д., Назаров В. И. Нефтяная рента как основа налогообложения в нефтедобывающей промышленности // Нефть и капитал.
2004. № 2. C. 12–17.
2. Волконский В. А., Кузовкин А. И., Мудрецов А. Ф. Природная рента
и методы ее оценки // Материалы пятьдесят первого заседания
открытого семинара «Экономические проблемы энергетического
комплекса». Рук. А. С. Некрасов. М.: ИНП РАН, 2004. С. 19–35.
3. Волынская Н. А., Ежов С. С. Рента в сырьевых отраслях ТЭК // Там
же. С. 4–18.
4. Высоцкий И. В., Высоцкий В. И. Нефтегазоносные бассейны мира.
М.: Недра, 1986. C. 3–27, 160–225.
5. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 1998. 319 с.
184

185.

Рекомендуемая литература:
6. Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и
власть: Пер. с англ. М.: ДеНова, 1999. 968 с.
7. Ермилов О. М., Миловидов К. Н., Чугунов Л. С. и др. Стратегия развития нефтегазовых компаний. М.: Наука, 1998. 623 с.
8. Конопляник А. А. Мировой рынок нефти: возврат к эпохе низких
цен? (последствия для России). М.: ИНП РАН, 2000. 130 с.
9. Конторович А. Э., Коржубаев А. Г. Сверхприбыль на службе отрасли // Нефть и капитал. 2004. № 7–8. С. 12–18.
10. Конторович А. Э., Коржубаев А. Г., Елкина И. В. Рента в мировой
системе нефтеобеспечения // Перспективы энергетики. Т. 8. 2004. №
1. С. 47–59.
11. Конторович А. Э., Коржубаев А. Г., Курчиков А. Р. На переломе.
Стратегия развития нефтяной промышленности России в первые
десятилетия XXI в. // Нефть России. № 4, 5. 2004. С. 3–21, 28–43.
12.
Конторович А. Э., Коржубаев А. Г., Лившиц В. Р. и др.
Воспроиз-водство запасов топливно-энергетических ресурсов //
Природные ресурсы антропосферы: воспроизводство, стоимость,
185
рента / Отв. ред. К. К. Валь-тух. М.:
Янус-К, 2002. С. 59–110.

186.

Рекомендуемая литература:
13.
Конторович А. Э., Коржубаев А. Г., Лившиц В. Р. и др.
Информа-ционные оценки и основные технико-экономические
показатели нефте- и газодобычи / Информационная теория стоимости
и системные экономиче-ские оценки природных ресурсов / Отв. ред.
К. К. Вальтух. Новоси-бирск: Изд-во СО РАН, 1999. С. 344–373.
14.
Коптюг В. А. На пороге ХХI века: Статьи и выступления по
про-блемам устойчивого развития. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1995.
131 с.
15.
Коржубаев А. Г. Некоторые закономерности формирования
миро-вых цен на нефть // ЭКО. 2000. № 6. С. 141–154.
16.
Коржубаев А. Г. Нефтегазовый комплекс России в условиях
трансформации международной системы энергообеспечения. Новосибирск: Акад. изд-во «Гео», 2007. 270 с.
17.
Коржубаев А. Г. Особенности нефтяной ренты в России //
ЭКО. 2004. № 10. С. 18–27.
186

187.

Рекомендуемая литература:
18.
Коржубаев А. Г. Рента в нефтяной промышленности //
Системное исследование экономических процессов в России / Отв.
ред. В. Н. Павлов, Л. К. Казанцева. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН,
2004. С. 3–30.
19.
Коржубаев А. Г., Елкина И. В., Эдер Л. В. Факторы
формирования ренты в нефтяной промышленности // Нефтегазовая
вертикаль. 2004. № 2. С. 31–45.
20.
Крюков В. А., Токарев А. Н. Недропользование и социальноэкономическое развитие сырьевых территорий с позиций российского
фе-дерализма // Регион: экономика и социология. 2003. № 4. С. 15–
36.
21.
Орлов В. П., Немерюк Ю. В. Рента в новой системе
налогообло-жения // Минеральные ресурсы России. Экономика и
управление. 2001. № 3. С. 38–51.
22.
Путин В. В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии
развития российской экономики // Записки горного института. 1999.
Т. 144. № 1. С. 3–9.
187
23.
Яковец Ю. В. Рента, антирента,
квазирента в глобальноцивилиза-ционном измерении. М.: Академкнига, 2003. 240 с.

188.

Внесение платы
Представления материалов
Приемка материалов на государственную
экспертизу
4 экземпляря на бумажном носителе
1 экземпляр на электронном носителе
Регистрация материалов осуществляется в ГУ ГКЗ по адресу: 119180, Москва,
ул.Б.Полянка, д.54, стр.1, после чего материалы передаются в соответствующие
отраслевые отделы.
приняты для проведения
государственной экспертизы.
Если материалы комплектны
Срок проведения государственной
экспертизы не более 90 дней.
В случае необходимости запрашивается доп. информация. При этом срок
проведения гос. экспертизы м.б. продлен не более чем на 60 дней.
Если материалы некомплектны
188
возвращаются заявителю

189.

* Состав материалов, представляемых на
государственную экспертизу
должны соответствовать действующим нормативно-методическим
документам, в части экспертизы запасов, в том числе
Классификациям запасов полезных
ископаемых.
Временному руководству, рекомендациям,
инструкциям и прочим инструктивным и
методическим документам ГКЗ
В случае необходимости дополнительных документов и материалов
недропользователь предоставляет их по дополнительнему запросу ГУ ГКЗ.
189

190.

Организация проведения государственной
экспертизы запасов полезных ископаемых
Государственная экспертиза осуществляется путем
анализа материалов и подготовки
заключения экспертной комиссией
рассмотрения заключения на заседании Государственной
комиссии по запасам (ГКЗ Роснедра)
утверждения заключения Федеральным
агентством по недропользованию
190

191.

После принятия материалов создается
Экспертная комиссия
внештатных специалистов-экспертов
Специалисты с достаточным опытом
практической работы в области
разведки, оценки, разработки м/р,
переработки минерального сырья,
условий разработки м/р.
(Количество от характера и сложности.)
заключаются договора на подготовку экспертных
заключений.
Оплата за счет средств федерального бюджета.
(Размер оплаты труда и сроки подготовки ими
экспертных заключений в зависимости от сложности
и объема представленных материалов.)
штатных сотрудников
отраслевого отдела (< 30% от общей
комиссии)
на правах руководителя начальник
отраслевого отдела (или его заместитель) и
специалист отдела (секретарь комиссии),
ответственные за подготовку и оформление
предварительного экспертного заключения.
191 не могут быть привлечены
К экспертной работе над материалами
специалисты, являющиеся соавторами представленных материалов.

192.

Руководитель экспертной комиссии
(организует и координирует работу)
Эксперт раздела 1
Эксперт раздела 2
Эксперт раздела 3
Используют
свои знания и опыт и руководствуются нормативными документами по
государственной экспертизе запасов полезных ископаемых
готовит
Заключение по по
разделу 1
экспертируемых
материалов
готовит
Заключение по по
разделу 2
экспертируемых
материалов
готовит
Заключение по по
разделу 3
экспертируемых
материалов
Заключение эксперта, отпечатанное в 4 экземплярах и подписанное им, передается руководителю
экспертной комиссии.
При несоответствии заключений нормативным документам или их низком качестве,
они возвращаются на доработку эксперту по192
решению руководителя экспертной
комиссии.

193.

Руководитель экспертной комиссии организует рассмотрение заключений экспертов на заседаниях комиссии с
участием авторов экспертируемых материалов, экспертов, представителей заинтересованных организаций.
Обсуждение выводов экспертов ведется последовательно
по отдельным вопросам, определяющим:
достоверность каждого подсчетного параметра и
технологического показателя
условий обработки месторождения
принятых методов подсчета запасов
экономических обоснований
балансовую принадлежность запасов
подготовленность месторождения для промышленного освоения
193

194.

Обсуждение каждого вопроса производится в следующем порядке:
1) заслушиваются заключения всех экспертов по рассматриваемому вопросу
2) задаются вопросы к экспертам и заслушиваются их ответы,
разъяснения авторов по замечаниям,
выступления представителей заинтересованных ведомств, организаций и
предприятий.
3) С учетом высказанных мнений руководитель экспертной комиссии совместно с
экспертами формулируют по каждому вопросу выводы для включения их в сводное
заключение, дает, в случае необходимости, задание авторам по проведению
необходимых дополнительных расчетов и подсчету запасов
194 членов экспертной комиссии.
В заключении отражается мнение большинства

195.

Заключение
Оформляется в 4 экземплярах
Подписывается всеми членами
экспертной комиссии
При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с
заключением, они подписывают заключение с пометкой
"особое мнение".
Особое мнение оформляется отдельной справкой,
содержащей его обоснование.
195

196.

Заключение государственной экспертизы должно
содержать выводы:
о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки
количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности
месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их
промышленного значения
о геологической, технологической и экономической обоснованности предельных
значений кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, обеспечивающих
наиболее полную и рациональную отработку запасов месторождений при соблюдении
экологических требований;
об обоснованности переоценки запасов полезных ископаемых по результатам
геологического изучения, разработки месторождений или в связи с изменением рыночной
конъюнктуры;
об обоснованности постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых
и их списания с государственного баланса, а также внесения в этот баланс изменений,
связанных с оперативным учетом изменения запасов;
о возможностях безопасного использования участков недр для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных
196
ископаемых.

197.

Примерный перечень вопросов
к экзамену по всему курсу
1. Основные принципы законодательства о недропользовании в России.
2. Особенности регулирования регионального геологического изучения
континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных
ресурсов.
3. Основные зарубежные подходы к регулированию недропользования.
4. Предоставление пользователям участков континентального шельфа.
5. Государственное регулирование недропользования в России.
6. Налоги и платежи при выполнении соглашения о разделе продукции.
Распределение и реализация государственной доли произведенной
продукции и доли инвестора при СРП.
7. Рентный подход в недропользовании.
8. Распределение и реализация государственной доли произведенной
продукции и доли инвестора при СРП.
9. Разграничение собственности на землю и недра в различных
законодательных системах.
197

198.

Примерный перечень вопросов
к экзамену по всему курсу
10. Механизмы обеспечения финансирования воспроизводства
минерально-сырьевой базы.
11. Направления совершенствования недропользования в РФ.
12. Основные недостатки современной законодательной базы и
приоритеты государственного регулирования отношений в использовании
природных ресурсов РФ.
13. Собственность на недра в России.
14. Участки недр федерального значения.
15. Ограничение пользования недрами.
16. Основные зарубежные системы недропользования.
17. Виды лицензий для пользования недрами.
18. Определение границ горного отвода.
19. Основные права и обязанности пользователя недр.
20. Содержание лицензии на пользование недрами.
198

199.

Примерный перечень вопросов
к экзамену по всему курсу
21. Основные требования по рациональному использованию и охране недр.
22. Государственная система лицензирования.
23. Критерии для выявления победителя при проведении конкурса.
24. Задачи государственного регулирования отношений недропользования.
25. Антимонопольные требования при пользовании недрами.
26. Определение и границы континентального шельфа Российской
Федерации.
27. Основания для прекращения права пользования недрами.
28. Государственный баланс запасов полезных ископаемых.
29. Права Российской Федерации на континентальном шельфе.
30. Геологическая информация о недрах.
31. Срок пользования участками недр для геологического изучения.
32. Государственное геологическое изучение недр.
199

200.

Примерный перечень вопросов
к экзамену по всему курсу
33. Контрактные системы.
34. Система платежей при пользовании недрами.
35. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной
недр.
36. Сервисные контракты с риском.
37. Разовые платежи за пользование недрами.
38. Соглашение о разделе продукции в России.
39. Предоставление пользователям участков континентального шельфа.
40. Регулярные платежи за пользование недрами.
200