ЭОП_Л_4

1.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Донской государственный технический университет»
Технологический институт (филиал) ДГТУ в г. Азове
Лекция № 4
по дисциплине «Экологические основы
природопользования»
на тему «Российское законодательство в области
экологической безопасности и охраны
окружающей среды »
г. Азов – 2023 г.

2.

Правовой основой охраны природы и экологической безопасности в
России является Конституция Российской Федерации, международные
договоры, законы об охране природы и основных компонентов окружающей
природной среды, постановления законодательных учреждений разного
уровня.
Высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей
территории России имеет Конституция Российской Федерации. Ею
закреплено право человека на благоприятную окружающую среду.
Естественно, чтобы действенно пользоваться им, необходимо использовать
право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42).
Правила и принципы охраны природы выполняются людьми тогда,
когда они имеют законодательный характер. В настоящее время действует
Федеральный закон от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Основой его является признание природы и ее богатств «национальным
достоянием народов России, естественной основой их социальноэкономического развития и благосостояния человека».
В соответствии с законом оценка состояния окружающей природной
среды, в том числе и в чрезвычайных экологических ситуациях, должна
оцениваться как с позиций здоровья населения, так и состояния естественных
экологических систем, генетических фондов растений и животных.

3.

Основными
задачами
природоохранительного
законодательства Российской Федерации являются «регулирование
отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью
сохранения природных богатств и естественной среды обитания
человека, предотвращение экологически вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение
качества окружающей природной среды, укрепление законности и
правопорядка в интересах настоящих и будущих поколений
людей».
В законе сформулированы экологические требования,
предъявляемые ко всем хозяйственным структурам. Эти
требования
адресованы
предприятиям,
организациям,
учреждениям,
независимо
от
форм
собственности
и
подчиненности, и отдельным гражданам.
В соответствии с законодательством РФ международные
договоры имеют преимущественную силу по сравнению с
внутренними государственными законами. Однако, чтобы
международный договор имел юридическую силу в России, он не
только должен быть подписан уполномоченными лицами, но и
ратифицирован (одобрен) Федеральным Собранием РФ.

4.

Российское
природоохранное
законодательство
представляет собой комплекс специальных мер,
направленных на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов
К таковым относятся:
наблюдение за состоянием окружающей среды;
ведение государственных кадастров и реестров
природных объектов;
создание особо охраняемых природных территорий
(ООПТ);
экологическая экспертиза;
паспортизация,
сертификация
и
экологическое
лицензирование;
экологический аудит.

5.

Подсистемы экологического законодательства

6.

Экологическое право – это совокупность эколого-правовых
норм (правил поведения), регулирующих общественные
экологические отношения в сфере взаимодействия общества и
природы с целью охраны окружающей природной среды,
предупреждения
вредных
экологических
последствий,
оздоровления и улучшения качества окружающей природной
среды и обеспечения экологической безопасности. Соблюдение
правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается
государством в принудительном порядке.
Предмет экологического права – общественные отношения,
складывающиеся по поводу какого-либо объекта и находящиеся в
сфере действия правовых норм экологического законодательства.
Содержание экологических правоотношений – это права и
обязанности участников правоотношения в области использования
и охраны окружающей природной среды.

7.

Субъекты экологических правоотношений
природопользователи;
органы представительной и исполнительной
власти, специально уполномоченные органы
государства, имеющие право на регулирование
использования природных ресурсов и на
контроль за охраной окружающей среды;
общественные объединения экологического
профиля (т. е. общественный контроль);
органы прокуратуры, осуществляющие надзор
за законностью в сфере экологических
правоотношений.

8.

Основной метод экологического права – метод
экологизации, способствующий устойчивому равновесию между
природой и развитием человеческого общества.
Элементы метода:
закрепление в действующем законодательстве структуры
органов, которые осуществляют контрольное управление
использованием
природных
объектов,
контролируют
сохранность и воспроизводство экосистем;
закрепление в действующем законодательстве круга
природопользователей;
регламентация правил природопользования, которые
обусловлены спецификой объекта природопользования и
правовым статусом природопользователя;
установление юридической ответственности за нарушение
правил природопользования.

9.

Система экологического права включает
отрасль права, науку и учебную дисциплину
Экологическое право как наука – это система знаний об
экологическом праве как отрасли права.
Экологическое право как учебная дисциплина – система
знаний об экологическом праве, соответствующая программе
образовательного
учреждения
и
требованиям
Государственного образовательного стандарта.
Отрасль экологического права базируется на экологоправовой норме – общем правиле, предусмотренном для
определения круга лиц и рассчитанном на неоднократное
применение.

10.

Источниками экологического права
являются нормативные документы
Конституция;
законы и кодексы в области охраны природы;
Указы и распоряжения Президента по вопросам
экологии и природопользования;
правительственные природоохранные акты;
нормативные акты министерств и ведомств;
нормативные
решения
органов
местного
самоуправления.

11.

Экологическое право является важным инструментом,
используемым государством в интересах сохранения и
рационального использования окружающей среды.
Различают
нормы-принципы
(основополагающие
начала охраны окружающей среды) и нормы-приоритеты
(правовые имущества при пользовании природными
объектами для сохранения высокого качества окружающей
среды). Нормы-приоритеты могут быть отраслевого,
межотраслевого и экологического уровня. По содержанию
эти правила подразделяются на предупредительные,
запретительные, восстановительные (компенсационные),
карательные,
поощрительные,
уполномочивающие,
разрешительные и обязывающие.

12.

Конституционные основы охраны природной среды
закреплены в Конституции Российской Федерации,
принятой 12.12.1993 г.
Конституция провозглашает право граждан на землю и другие
природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную
окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба,
причиняемого его здоровью. В Конституции определены организационные и
контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному
использованию и охране природных ресурсов, установлены обязанности
граждан по отношению к окружающей среде, охране природных богатств.
Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
определяется двумя основными положениями Конституции РФ:
экологическим воспитанием и образованием;
государственной гарантией экологических прав.
Права граждан включают:
возможность запроса о предоставлении достоверной информации о
состоянии природной среды и мерах по ее охране;
требования отмены решения о размещении, строительстве, эксплуатации
экологически вредных объектов;
привлечение к ответственности лиц, виновных в экологических
правонарушениях.

13.

Законы и кодексы в области охраны окружающей
природной среды
Законы и кодексы в области охраны окружающей природной среды
составляют природоресурсную правовую основу. В их число входят законы о
земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании
животного мира, а также водный, земельный и лесной кодексы.
Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный
закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В вопросах охраны природной
среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и
данному законодательному акту.
Действующий федеральный закон «Об охране окружающей среды»
значительно расширяет полномочия государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам Федерации
предоставлено право разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты
в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных,
социально-экономических и иных особенностей, ограничивать и (или) запрещать
хозяйственную и иную антиэкологическую деятельность на своих территориях и
др.

14.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха отражены в ФЗ «Об
охране окружающей среды», а также в ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха».
ФЗ от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
провозглашает принцип приоритета здоровья человека и окружающей
природной среды при использовании объектов ионизирующих излучений.
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» устанавливает правовые
отношения при изучении, использовании и охране недр.
ФЗ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» определяет экологоправовые и административные нормы с учетом новых экономических
отношений. Согласно Закону к эколого-правовым нарушениям отнесены
незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др.
ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
содержит правовые основы обращения с отходами производства и
потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье
человека и окружающую среду.
Важнейшие экологические требования отражены также в ФЗ от
30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения».

15.

Указы и распоряжения Президента, постановления правительства
охватывают область вопросов экологии и природопользования. Примером
может служить Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 № 440
«О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств
издаются по различным вопросам рационального использования и охраны
окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов
и считаются обязательными для других физических и юридических лиц.
Нормативные решения местных административных органов (мэрий,
сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие
нормативно-правовые акты по охране окружающей природной среды.