гос. управление

1.

Анализ теорий государственного
управления XXI века переход к
сетевым и гибридным моделям
государственного управления,
модификации государственного
менеджмента.

2.

Подходы к понятию “государственное
управление”
ФЗ РФ “О стратегическом планировании в РФ” закрепляет
следующее определение:
Государственное управление - деятельность органов
государственной власти по реализации своих полномочий в сфере
социально экономического развития РФ и обеспечения
национальной безопасности РФ.

3.

Эдвард Херринг (американский
политолог):
Государственное управление - процесс, посредством
которого один индивид, действуя в официальном
качестве и в соответствии с пониманием своей
правовой ответственности, применяет определенный
законодательный акт по отношению к другому
индивиду, находящемуся, согласно закону, в
подчиненном положении. Общность не вмешивается в
этот процесс.

4.

Евгений Охотский
(социолог):
Государственное управление целенаправленное, организующее и
регулирующее воздействие государства на
общественные процессы, сознание, поведение и
деятельность людей.

5.

Преобразование
• Дж. Торфинг, ссылаясь на Дж. Куймана, отмечает, что ни один актор
не обладает достаточным количеством знаний, возможностей и
властных полномочий для регулирования экономики и общества
единолично.
• В теории и практики ГУ наблюдается переход от институциональной
организации государства (government) к организации процесса
управления через делегирование и расширение полномочий
негосударственных акторов (governance).
• Идеальные стили (governance) - иерархия, рынок и сети, которые
представляют основные модели координации взаимодействия между
акторами: подчинение, конкуренция и дипломатия.

6.

Модели государственного
управления
1. Сетевая модель
К. Порван и П. Кенис:
Cети - группы, состоящие из трех и более юридически автономных
организаций, осуществляющих совместную деятельность, направленную
на достижение не столько собственных целей, сколько на достижение
общих целей, устанавливаемых всеми или большинством членов сети.

7.

Характеристики сетевой модели
• аккумулирование ресурсов публичных и непубличных акторов на основе горизонтального и вертикального
взаимодействия для эффективности решения общих публичных проблем
• идентификация и институционализация сетей затруднительна
• государство теряет доминирующие позиции в управлении обществом и становится более фрагментированным.
• управленческий потенциал государства в большей степени зависит от способности
поддерживать связи между акторами, способности мобилизации независимых акторов и способности
регулировать саморегулирующие сети.
• повышение легитимности власти благодаря активации низового участия граждан в обсуждении
актуальных вопросов политико-управленческого значения, использования переговорных, консенсусных процедур
взаимодействия
• повышение качества принимаемых решений, в обсуждении и реализации которых принимают участие
широкий круг заинтересованных групп

8.

Американский кейс
Мэр Вашингтона Энтони Уильямс, вступив в должность,
столкнулся с проблемой — низкие показатели качества
оказания медицинских услуг и неэффективность управления
центральной городской больницей.
Уильямс поставил вопрос: «Моя работа состоит в том,
чтобы обеспечить управление общественной
больницей, или в том, чтобы обеспечить максимально
высокое качество оказания медицинских услуг в
городе?»

9.

2. Гибридная модель
Рецептивное администрирование — это концепция публичного администрирования,
которая предполагает учёт интересов гражданского общества, высокую степень
открытости администрации любого уровня для общего контроля и широкого участия
граждан в процессе управления.
• публичная администрация не рассматривает граждан только как избирателей, налогоплательщиков и
потребителей, а как активных членов общества, обладающих правами и обязанностями.
• администрация, должна мыслить стратегически, но действовать демократически, признавая значимость и
ценность гражданского общества и общественных услуг.
• администрация должна быть «понимающей», «восприимчивой», «рецептивной», желающей служить
обществу и прежде всего гражданам, чьи интересы она всегда учитывает и с которыми ведет прямой
диалог.
• новая трансформация публичного администрирования ведет к открытости публичной администрации для
граждан, способствует участию граждан в публичной политике.

10.

Новый государственный
менеджмент
3 подхода к развитию публичного администрирования:
1.Рыночно-либеральный подход. Предполагает применение рыночных механизмов в
государственном секторе, рассматривая гражданина как потребителя услуг.
2.Либерально-коммунитарианистский подход. Предполагает развитие структурных
отношений между государством и обществом и признание равенства всех участников этих
отношений.
3.Демократический подход гражданства основан на концепции "рецептивного"
администрирования, которое призвано служить гражданину, а не клиенту или
потребителю.

11.

Реформа государственного
аппарата Б. Клинтона и А. Гора
Предполагала изменение культуры деятельности
Американского Федерального Правительства на основе
четырех основных принципов:
• сокращение канцелярской волокиты;
• ставить на первое место клиентов;
• заставить государственных служащих ориентироваться на
достижение результата;
• провести сокращение и сделать работу правительства
лучше, а также уменьшить расходы на его содержание.

12.

Новое публичное управление – New Public Governance
(NPG) предполагает изменение роли государства и
взаимодействие различных участников в процессе
предоставления государственных услуг.
NPG включает в себя взаимодействие между многими
субъектами и разнообразные формы обмена и
взаимодействия при выработке публичной политики.

13.

Отечественный опыт
Идеи нового государственного управления использовались в проведении ряда реформ в 2000е
гг.
К идеям НГМ, принятых на вооружение можно отнести:
• введение наемных менеджеров топ уровня в муниципальных образованиях («сити
менеджеры»)
• бюджетирование по результатам
• переход на планирование бюджетных расходов по программам
• требования к органам власти заявлять цели своей деятельности и ее результаты
• попытки интенсификации конкуренции в сфере предоставления услуг
• административная реформа 2004 г.

14.

Реформа управления высшим
образованием в России (2006-2007)
Кароль Сигман: “Цель этой реформы создание "государства - предпринимателя" в
сфере образования, чтобы сделать
российские вузы конкурентоспособными на
мировом рынке”.

15.

За последние пять лет в России был принят
ряд инициатив, соответствующих
принципам НГМ:
• создание примеров лучшей практики управления в сфере образования
• попытки реализации принципа "деньги следуют за клиентом"
• изменение механизмов финансирования, назначение ректоров и
введение показателей оценки деятельности вузов
• пересмотрены отраслевые стандарты с фокусом на характеристики
услуг

16.

Источники
1. Баранов И. Н. НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
ПРИМЕНЕНИЯ
2. Губачёв М. Н. “КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА”
3. Кузьмина Е. А. “ГИБРИДИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ”
4. Курочкин А. В. «СТАНОВЛЕНИЕ СЕТЕВОЙ МОДЕЛИ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ОбЩЕСТВА»
5. Липенцев А. В. «ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К ИССЛЕДОВАНИЮ СОВРЕМЕННЫХ КОНЦЕПЦИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
6. Мальковская И. А. ОТ ГЛОБАЛИЗАЦИИ К СУВЕРЕНИЗАЦИИ: ТРЕНД К «МЕНЕДЖМЕНТУ
КОМПЕТЕНЦИЙ»
7. Михайлова О. В. «СЕТЕВЫЕ СТРУКТУРЫ В ПРАКТИКЕ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ»