04-СМ Государство и спорт

1. Государство и спорт

ГОСУДАРСТВО И СПОРТ
С.В. Алтухов – профессор НИУ «Высшая школа экономики»

2.

Дайте определение
ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВО?
Л.А. Соколова, НИУ ВШЭ, 29.05.2019

3. Определение государства у Платона

Государство является выражением идеи
справедливости…
Государство Платона состоит из трёх
сословий:
Высшее сословие - только мудрые могут
нести заботу о правильном образе жизни
всех граждан. По Платону во главе
государства должны стоять философы
(сословие воспитателей).
Сословие защитников - на этом сословии
лежит забота о внутренней и внешней
безопасности государства (сословие
воинов).
Сословие прочих граждан ремесленники, дельцы, крестьяне. Их
задача обеспечить снабжение государства
необходимым (сословие кормильцев).
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

4. Определение государства у Аристотеля

Идеал государства Аристотеля — небольшая
аристократическая "община равных", все члены
которой участвуют в государственном управлении,
посвящая всю свою жизнь развитию собственной
добродетели». К числу граждан этого государства
Аристотель предлагал относить только воинов и
философов (политиков).
Земледельцы, торговцы и ремесленники гражданских
прав лишены, не участвуют в управлении и
государственных должностей не занимают.
Различия между воинами и политиками возрастное:
молодые воюют, пожилые размышляют.
Аристотель вполне понимал сходство с государством
Платона и потому предложил «второе относительно
лучшее государство», устроенное несколько иначе. Это
так называемая теория среднего государства,
выводимая им из типологии государств в целом.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

5. Три формы власти у Аристотеля

Аристотель выделял три формы власти — власть
одного, власть избранных и власть всех, и считал, что
каждая может быть благой и дурной.
Власть одного может быть монархией (хорошая) и
плохой (тирания), власть избранных — аристократией и
олигархией, и власть всех — политией и демократией.
Различие плохой и хорошей власти у него определяется
внутренней интенцией правителей. Если они пекутся об
общем благе, то это хорошие формы, а если тиран
озабочен лишь собственной властью, аристократы
лишь собственным обогащением, а толпа лишь тем, как
разделить имущество богатых, то это дурные формы.
Добро достигается воспитанием, а без него хорошие
формы имеют тенденцию скатываться в дурные. Этому
могут противостоять законы, а также взаимное
сдерживание разных форм власти.
Смешанное государство, по Аристотелю, это то,
которое соединяет в себе олигархию и демократию и
отчасти компенсирует их недостатки.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

6. Определение государства у Людовика XIV

Государство – это я!
Эти слова приписывается
французскому королю Людовику XIV
(1643—1715), который якобы сказал
на заседании парламента Франции,
обращаясь к депутатам: «Вы
думаете, господа, что государство —
это вы? Ошибаетесь! Государство —
это я!»
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

7. Определение государства у Ленина

«Государство есть продукт и
проявление непримиримости
классовых противоречий.
Государство возникает там, тогда и
постольку, где, когда и поскольку
классовые противоречия
объективно не могут быть
примирены. И наоборот:
существование государства
доказывает, что классовые
противоречия непримиримы».
Государство – это аппарат насилия в
руках господствующего класса.
В.И. Ленин
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

8. Возникновение государства

Существуют две основные концепции
возникновения государства.
Государство возникает в ходе естественного
развития общества и заключения договора
между гражданами и правителями (Томас
Гоббс, Джон Локк).
Вторая концепция восходит к идеям
Платона. Она отвергает первую и
настаивает на том, что государство
возникает в результате покорения
(завоевания) сравнительно небольшой
группой воинственных и организованных
людей (племя, раса) значительно
превосходящего по численности, но менее
организованного населения (Дэвид Юм,
Фридрих Ницше).
В истории человечества имели место как
первый, так и второй способ
возникновения государства.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

9. Власть, господство и политика Нильс Эсле Бергсгард

Феномен широкого вмешательства
государства в спорт появился относительно
недавно, зародившись в основном в эпоху
после Второй мировой войны. Этим можно
объяснить относительную нехватку научных
работ по национальной политике в области
спорта.
«Когда властные отношения стабильны и
устойчивы, основаны на различиях в
ресурсах (экономических, политических,
символических), они принимают форму
господства. Вебер определяет господство
как «вероятность того, что определенные
конкретные команды (или все команды)
будут выполняться данной группой лиц... и
всякая подлинная форма господства
предполагает минимум добровольного
соответствия…»
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ
Bergsgard, N. A. (2018). Power and
domination in sport policy and politics: three
intertwined levels of exercising power.
International Journal of Sport Policy and
Politics, 10(4), 653-667. on, 19 July 2018
available online: DOI:
http://dx.doi.org10.1080/19406940.2018.149
0335.”

10. Власть, господство и политика Нильс Эсле Бергсгард

Нильс Эсле Бергсгард предлагает свою теорию
аналитической основы власти и
трехуровневый подход к изучению власти и
господства в спортивной политике. Он
определяет три взаимосвязанных
аналитических уровня:
•непосредственный (формальный);
•институционализированная структура
(неформальный);
• символический (дискурсивный).
Этот трехуровневый подход к изучению власти
и господства в сфере отношений спортивной
политики и большой политики вдохновлен
работами Пьера Бурдьё и Стивена Льюкса. Этот
подход позволяет по-новому взглянуть на
основные структуры, формирующие
спортивную политику и политику.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ
Bergsgard, N. A. (2018). Power and
domination in sport policy and politics: three
intertwined levels of exercising power.
International Journal of Sport Policy and
Politics, 10(4), 653-667. on, 19 July 2018
available online: DOI:
http://dx.doi.org10.1080/19406940.2018.149
0335.”

11. Власть. Радикальный взгляд Стивен Льюкс

Начиная с классической политэкономии,
феномен власти всегда был в центре внимания
исследователей, однако математическая
экономика отбросила этот аспект анализа.
Сегодня уже становится совершенно очевидно,
что игнорирование фактора власти делает все
социальные теории во многом
неполноценными.
Именно поэтому современные бестселлеры по
институциональной экономике – например,
теория инклюзивных институтов (Аджемоглу,
Робинсон, 2015) и теория насилия (Норт и др.,
2011) – во главу угла ставят понятия элит и
власти.
В рамках этого нового тренда вполне уместно
обращение к работе Льюкса, в которой понятие
власти расширяется до уровня, адекватного
современной информационной экономике.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

12. Начала Пьер Бурдьё

Пьер Бурдьё относится к тем авторам, которые
терпеливо ждут отечественного признания, но
когда оно произойдет, все мы проснемся совсем в
другой стране. Именно он громко говорит о
конвертации культурного капитала и
символического капитала в экономический как о
незнакомой для нас реальности существования
гражданского общества. Исследования его
феноменальны по значимости для европейской
социологии.
«Спорт в чём-то сходен с музыкальным
произведением: есть партитура (правила игры
и тому подобное), но ещё и конкурирующая
интерпретация (и целый ансамбль накопившихся
прошлых интерпретаций), которому противостоит
каждый новый интепретатор, в большей мере
неосознанно, чем сознательно, когда предлагает
«свою» интерпретацию. Нужно проанализировать
эту логику «возвратов» (к Канту, к старинным
инструментам, к французскому боксу)…»
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

13. Спорт как социальная система Пьер Бурдьё

Следует анализировать не отдельный вид спорта в
отрыве от совокупности спортивных практик, но
пространство всех видов спорта как систему,
каждый элемент которой получает различное
значение. Иначе говоря, чтобы понять какой бы то
ни было вид спорта, нужно определить позицию,
занимаемую им в пространстве всех видов спорта.
Такое пространство может быть сконструировано,
исходя из совокупности индикаторов, таких как, с
одной стороны, распределение занимающихся
каким-то видом спорта по их позиции в социальном
пространстве, распределение разных федераций
по числу их членов, богатству, социальным
характеристикам руководителей и т. п., а с другой
стороны — по типу отношения к телу, которого
требует данный вид спорта, или которому он
способствует.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

14. Символическая власть и спорт Пьер Бурдьё

"...власть — этот своего рода «круг, центр которого
находится повсюду и нигде», который никогда
специально не скрывался, достигая этого иными
способами, — нужно уметь обнаружить там, где она
менее всего заметна, где она совсем не узнана,
следовательно — признана. Символическая власть и
есть в действительности такая невидимая власть,
которая может осуществляться только при
содействии тех, кто не хочет знать, что подвержен ей
или даже сам ее осуществляет.
Повседневная социальная игра под названием
«Операционализация капитала» создает
символические эффекты капитала. Бурдье приходит
к выводу о том, что «…символическая власть есть
власть творить вещи при помощи слов».
В этом смысле символическая власть есть власть
утверждения или проявления, возможность
утвердить или проявить то, что уже существует
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

15. Высшие органы управления спортом в СССР

1. Центральный отдел всеобщего военного обучения при Реввоенсовете
(Всевобуч) с 22.04.1918 г.
2. Высший совет физической культуры при ВЦИК с 27.06.1923 г.
3. Всесоюзный совет физической культуры при ЦИК с 01.04.1930 г.
4. Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при
Совете Народных Комиссаров СССР с 21.06.1936 г.
5. Министерство здравоохранения СССР с 15.03.1953 г.
6. Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР с
11.02.1954 г
7. Союз спортивных обществ и организаций СССР с 08.01.1959 г.
8. Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР с
17.10.1968 г.
9. Государственный комитет СССР по физической культуре и спорту с
10.04.1986 г. по 28.11.1991 г.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

16. Высшие органы управления спортом в России

1. Государственный комитет РСФСР по физической культуре и спорту с 14.07.1990 г.
2. Комитет по содействию олимпийскому движению при Правительстве РСФСР с 28.11.1991 г.
3. Координационный Совет по физической культуре и спорту при Правительстве Российской
Федерации с 01.06.1992 г.
4. Комитет Российской Федерации по физическому воспитанию и массовому спорту с 30.09.1992 г.
5. Комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту с 27.11.1992 г.
6. Комитет Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму с 10.01.1994 г
7. Комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму с 30.05.1994 г
8. Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму с 03.08.1994 г.
9. Российское агентство по физической культуре и туризму с 25.05.1999 г.
10. Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму с 08.06.1999 г.
11. Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму
с 17.05.2000 г.
12. Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту с 29.04.2002 г.
13. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму с 30.06.2004 г.
14. Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт) с 31.12.2004 г.
15. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации с 12.05.2008 г.
16. Министерство спорта Российской Федерации с 21.05.2012 г
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

17. Спорт как объект управления

С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

18. Нормативно-правовое регулирование в спорте

• Федеральный закон от 29 апреля 1999
г. N 80-ФЗ "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 4 декабря 2007
г. N 329-ФЗ «О физической культуре
и спорте в Российской Федерации»
• За 13 лет действия Федерального
закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в
Российской Федерации» в него было
внесено 64 поправки
• Основная цель – усиление и
централизация роли федерального
органа исполнительной власти в
спорте и концентрация ресурсов
финансирования целевых программ
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

19. Функции Министерства спорта РФ

Разработка и утверждение Всероссийского
Реестра Видов Спорта (ВРВС);
Разработка и утверждение Единой
Всероссийской Спортивной Классификации
(ЕВСК);
Формирование Единого Календарного Плана
(ЕКП);
Реализация Федеральных Целевых программ
(ФЦП);
Аккредитация спортивных федераций,
ассоциаций и союзов;
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

20. Механизмы влияния в государственном управлении спортом

С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

21. Функции Министерства спорта РФ

Порядок признания новых видов
спорта.
• Положение о внесении в Реестр
видов спорта
• Порядок проведения
государственной аккредитации
видов спорта
• Батон твирлинг, флай-борд,
воздушно-силовая атлетика
(воркаут), хобби-хорсинг
Ник. Богданов-Бельский
«Перетягивание каната»
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

22. Экономика спорта и рынки

Экономика – это организация, структура и
состояние какой-либо отрасли хозяйственной
деятельности.
Рынок - это вся система
разнообразных экономических отношений
между производителями и потребителями в
производственном процессе
Спортивные рынки:
Производство спортивных товаров и услуг
Спортивное строительство
Спортивное питание
Спортивная медицина
Спортивные таланты
Спортивное спонсорство и реклама
Спортивно-зрелищные мероприятия
Телевизионные права на трансляцию
Киберспорт и гейминг
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

23. Три сектора экономики

В официальной российской статистке
принято деление современной
национальной экономики на три сектора:
Первичный сектор (сельское и лесное
хозяйство, охота и рыболовство),
вторичный сектор (обрабатывающие,
горнодобывающие отрасли, производство
электроэнергии, воды и добыча газа),
третичный сектор - сфера услуг, куда, наряду
с другими, относится сфера спорта).
Весь труд признан производительным,
создающим прибавочную стоимость и
стоимость, вклад которой в различных
отраслях и видах деятельности в ВВП
оценивается посредством Системы
национальных счетов.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

24. Признаки спортивной отрасли

Отрасль – это область экономической
деятельности, характеризуемая определенным
единством выполняемых функций, видов и
назначения выпускаемой продукции,
технологических процессов, осуществлением
схожих работ, выполнением однотипных услуг,
удовлетворением сходных потребностей.
Признаки спортивной отрасли:
• Объекты – стадионы, дворцы спорта,
бассейны и т.д.
• Субъекты – спортсмены, клубы, федерации и
т.д.
• Единство выполняемых функций –
соревнования спортивных субъектов
• Единство технологических процессов –
учебно-тренировочный процесс, стандарты
• Выполнение однотипных услуг – спортивнозрелищные мероприятия
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

25. Межотраслевые комплексы предприятий

Межотраслевой комплекс предприятий — это
интеграционная структура, характеризующая
взаимодействие различных отраслей и их
элементов.
Спортивная индустрия - компании
строительства, проектирования, технологий,
оборудования;
Спортивная медицина – диспансеры, клиники,
центры психологии;
Спортивное образование и наука – академии,
центры, школы, университеты;
Спортивные СМИ – газеты, журналы,
телеканалы, агентства, электронные СМИ.
Спортивный туризм – туристические,
логистические, транспортные компании,
развлекательные центры и ивент-агентства;
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

26. Спортивный сектор и межотраслевые комплексы предприятий

СМИ и ТВ-права
на спорт
Спортивный
туризм
Киберспорт
Спортивная
индустрия
Спортивный
сектор
Спортивная
наука и
образование
Лотереи и
букмекеры
Спортивная
медицина
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

27. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)

• ОКВЭД построен на основе
гармонизации с Европейским
экономическом сообществом;
• В соответствии с международной
практикой в ОКВЭД не учитываются
такие классификационные
признаки, как форма
собственности, организационно–
правовая форма и ведомственная
подчинённость хозяйствующих
субъектов, не делается различий
между внутренней и внешней
торговлей, рыночными и
нерыночными, коммерческими и
некоммерческими видами
экономической деятельности.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

28. 93.1 Деятельность в области спорта

Эта группировка включает деятельность спортивных
организаций; деятельность спортивных команд или
клубов, участвующих, главным образом, в спортивных
мероприятиях с продажей билетов зрителям;
деятельность самостоятельных спортсменов,
участвующих в спортивных мероприятиях или
гонках/бегах/скачках с продажей билетов зрителям;
деятельность владельцев гоночных автомобилей,
беговых собак, беговых/скаковых лошадей, при этом
владельцы, главным образом, выставляют их для
участия в соревнованиях/гонках/бегах/скачках или для
участия в прочих спортивных событиях со зрителями;
деятельность тренеров в различных видах спорта для
поддержки участников спортивных соревнований и
мероприятий;
деятельность владельцев арен и стадионов; прочие
виды деятельности по организации, рекламе или
управлению спортивными мероприятиями, не
включенные в другие группировки
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

29. 93.12 Деятельность спортивных клубов

• Эта группировка включает организацию и
проведение спортивных мероприятий на
открытом воздухе или в закрытом
помещении для профессионалов или
любителей. Мероприятия проводятся
организациями, имеющими или не
имеющими свои спортивные объекты.
• Эта группировка включает: - деятельность
спортивных клубов: футбольных клубов;
кегельбанов; плавательных клубов; гольфклубов; боксерских клубов; клубов
любителей зимних видов спорта;
шахматных и шашечных клубов;
легкоатлетических клубов; стрелковых
клубов и т.д.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

30. 93.13 Деятельность фитнес-центров

Эта группировка включает деятельность
клубов по фитнесу и бодибилдингу
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

31. 93.19 Прочая деятельность в области спорта

Эта группировка включает:
• деятельность организаторов спортивных
мероприятий, имеющих или не имеющих
свои спортивные объекты
• деятельность самостоятельных спортсменов
и атлетов, судей, рефери, хронометражистов
и т.д.
• деятельность спортивных лиг
• деятельность, связанную с рекламой
спортивных событий
• деятельность конюшен скаковых и беговых
лошадей, псарен и гаражей для спортивных
гоночных автомобилей
• деятельность охотничьих и рыболовных
заповедников
• деятельность проводников в горах
• деятельность, связанную со спортивнолюбительским рыболовством и охотой
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

32. Бюджетное финансирование спорта

Федеральный бюджет через
Министерство спорта РФ
2014 – 68 195 832,6 тыс руб.
2015 – 69 814 835,2 тыс руб.
2016 – 69 562 420,0 тыс руб.
2017 – 58 000 000,0 тыс руб.
2018 – 60 770 000,0 тыс руб.
2019 – 51 570 000,0 тыс руб.
2020 – 39 800 000,0 тыс руб.
2021 – 65 026 400,0 тыс.руб.
2022 – 68 000 000,0 тыс.руб.
2023 – 56 000 000,0 тыс.руб.
2024 – 55 800 000,0 тыс.руб.
2025 – 41 500 000,0 тыс.руб.
2026 – 43 000 000,0 тыс.руб.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

33. Статьи расходов бюджета

• Содержание госаппарата
• Деятельность высших и
средних учебных заведений
• Научные исследования
• Подготовка сборных команд
России
• Проведение международных
и всероссийских
соревнований
• Строительство и содержание
спортивных объектов
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

34. Практика финансирования спорта

«У меня в министерстве есть такой
«обманчик». Встречаюсь с
губернатором. Говорю: "Давайте мы
вам бассейн построим. 70 процентов
затрат наши, 30 – ваши». Он
соглашается, 30 процентов от условных
300 миллионов рублей находит. А
потом начинает меня проклинать:
нужно бассейн взять на баланс, нанять
на работу 30 человек, платить
коммунальные платежи и прочее. Но
не снесет же он этот бассейн…»
В.Л Мутко
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

35. Как считать эффективность экономики спорта?

Существуют три методологических
инструмента составления финансовой
отчетности в сфере национальной
экономики, используемых для
измерения экономической значимости
спорта:
- национальный доход и статьи
расходов
- таблица приход-расход
(производство-потребление)
- методика использования
сателлитных (сопутствующих) счетов.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

36. Росспортнадзор

Все указанные наблюдения были подвергнуты анализу и сопоставлению с
другими отраслями социальной сферы на предмет общности и различий
подходов и методик.
Ключевым фактором следует признать отсутствие отраслевого надзорного
органа в спорте.
• Росздавнадзор, Рособрнадзор, Росохранкультура давно и прочно
заняли место регуляторов в социальной сфере экономики страны в
своих отраслях.
• Создание Росспортнадзора представляется актуальным решением для
реорганизации системы публичного управления в спортивной отрасли и
введения измеряемых оценок эффективности деятельности экономики
спорта в России.
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ

37.

Спасибо за внимание!
С.В. Алтухов, НИУ ВШЭ