Германия

1.

Смешанная модель местного
самоуправления на примере Германии
Работу выполнили:
Гросс Глеб Алексеевич
Дубовицкая Марина Олеговна
Зубкова Анна Викторовна
Коваленко Дмитрий Александрович
Макаров Виктор Владимирович
Михайлова Оксана Васильевна
Новиков Станислав Михайлович
Якубович Яков Борисович
04.10.2024

2.

Уровни территориального управления
В Германии выделяют пять уровней территориального управления:
1. федерация;
2. земли;
3. округа;
4. районы;
5. города.
В ранге районов, общины.
Базовые единицы коммунального управления - общины, районы и
города.
Среди многообразия общин, являющихся низшими звеньями
коммунальной системы, различают городские и сельские, однако во всех
случаях в качестве представительного органа общины выступает совет.
В стране не унифицированы требования к структуре
коммунального управления и имеется много местных управляющих
органов, обладающих индивидуальными чертами. Выделяют несколько
типов
муниципальной
администрации,
которые
характеризуются
определенными особенностями функциональных связей между выборными
и исполнительными органами.
1

3.

Местные органы самоуправления Германии
ОБЩИНЫ
являются
базовой
единицей
местного
самоуправления
и
присутствуют во всех
немецких землях;
- общиной
может
являться город, сельское
поселение, совокупность
нескольких поселений;
- обязательным
условием
является
раздельное
существование
представительного
и
исполнительного органа
власти;
- общинные
органы
власти
формируются
путем выборов.
РАЙОНЫ
- районы (Kreis или
Landkreis) традиционно
рассматриваются
как
объединения общин;
- в районах существуют
выборные органы;
районы
являются
юридическими лицами;
-районы имеют свои,
установленные законом
компетенции;
- районы
формируют,
самостоятельный
уровень
местного
самоуправления.
ГОРОДАРАЙОНЫ
- это крупные городские
центры (более 50 000 или
более 100 000 жителей);
обладают
как
компетенциями
общин,
так
и
компетенциями
районов;
- имеют единые органы
управления.
ГОРОДАГОСУДАРСТВА
Три территориальных
образования
агломерации Бремена,
Гамбурга и Берлина имеют одновременно
статус общин и земель,
концентрируя на одном
уровне
управления
полномочия всех трех
типов сообществ.
В немецком праве три
этих города именуются
города-государства
(Stadtstaaten).
2

4.

Полномочия органов местного управления
В Основном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется местное
самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено
право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и
под собственную ответственность.
Объединения общин в рамках действия своих функций, которые
вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.
В праве субъектов ФРГ - земель деятельность органов местного
управления регулируется конституциями, положениями о местном
управлении и отдельными законами. В этих нормативных актах
прослеживается, как правило, идея "сквозного управления", при котором
федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют
собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая
деятельность.
К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся:
местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная
помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ,
обеспечение безопасности и др.
3

5.

Три уровня полномочий самоуправляющихся сообществ
1. Собственные полномочия, опирающиеся на принцип общей
компетенции.
Не распространяется на районы, их компетенции суть лишь
переданные им законом полномочия, которые теоретически входят в
общую компетенцию общин, но с которыми большинство общин не может
справиться. Это еще один аргумент в пользу рассмотрения районов как
своего рода объединений общин.
2. Обязательные полномочия, выполнение которых предписано законом.
3. Делегированные полномочия - в большинстве земель доступно лишь
органам самоуправления района или города в ранге района.
Распределение полномочий на местном уровне осуществляется
государством в одностороннем порядке.
4

6.

Полномочия органов местного управления
Община
Район
Градостроительство
территории
и
планирование
Местные дороги
Обязательные
собственные полномочия
Сооружение и содержание межобщинных
дорог
Строительство и содержание начальных
Планирование и обустройство территории
школ
в масштабах района
Противопожарная
безопасность,
Содержание
природных
парков
и
предупреждение наводнений
заповедников
Обустройство водных путей и иных водных
Социальная
помощь
и
поддержка
пространств
молодежи
Социальная
помощь
и
поддержка
Строительство и содержание больниц и
молодежи
поликлиник
Содержание кладбищ
Строительство и содержание средних и
Создание и содержание игровых площадок профессиональных школ
Контроль
за
соответствием
санитарным нормам
жилья Бытовые отходы, сборка мусора
Ликвидация ветхого жилья
5

7.

Полномочия органов местного управления
(Для городов-районов и ряда крупных
городов-общин; для сельских районов в
некоторых землях)
ЗАГС
Статистика
Организация выборов
Примеры делегированных
Контроль за пребыванием иностранцев
полномочий
Управление дорожным движением
Гигиена и ветеринария
Контроль за качеством продовольственных
товаров
Санитарный контроль за ресторанами и
барами
6

8.

Полномочия органов местного управления
Управление
предприятиями,
производящими и распределяющими газ, Участие в экономическом развитии
электричество, воду и т.д.
Строительство и содержание публичных
Примеры необязательных
библиотек
Общественный транспорт
действий в рамках общей
Создание народных университетов
Жилищное строительство
компетенции
Поддержка культуры и спорта
Экономическое развитие
Строительство спортивных площадок и
стадионов
В современных демократических государствах происходит сближение
муниципальных систем (англосаксонской и континентальной), однако сочетание в
них местного (государственного) управления и местного самоуправления остается,
независимо от того, присутствует ли представитель центральной власти на местах
или местное самоуправление осуществляется выборными органами власти. В любом
случае в той или иной стране местное самоуправление осуществляется на
основании собственных полномочий в интересах местного населения, тогда как
местное управление функционирует в рамках обязательных или делегированных
полномочий для удовлетворения государственного интереса.
7

9.

Функционирование и структура органов местного управления
Модель магистрата
Модель бургомистра
Районные собрания
- используется, прежде всего,
в городских поселениях;
- Совет избирается путем
всеобщего голосования;
- Председателя совета Совет
выбирает из своего состава ;
- Магистрат - коллегиальный
исполнительный орган
назначается советом путем
голосования из числа
профессиональных
управленцев;
-Бургомистр - возглавляет
магистрат, назначается
Советом;
--Северогерманская система
совета: совет назначает
директора общины;
- в Нижней Саксонии создается
еще один орган управления:
административный комитет.
распространена
в
землях
Рейнланд-Пфальц,
Саар
и
в
сельских
общинах
ШлезвигГольштейна;
-почти
без
изменений
воспроизводит институциональную
организацию французских коммун;
- бургомистр
(обер-бургомистр)
избирает из своего составаСовет,
одновременно
является
председателем совета и главой
исполнительной власти общины;
- Управа - назначает Совет из числа
профессиональных управленцев и
из собственного состава, в которую
входит и бургомистр.
Задачей
управы
является
подготовка
решений
совета,
руководство
под
началом
бургомистра
общинной
администрацией.
Бургомистр
и
совет
могут
опротестовывать решения друг
друга, причем бургомистр обладает
правом отлагательного вето.
-избираются по разным
системам, в зависимости от
земли;
- структура исполнительной
власти района и ее
отношения с собранием во
многом воспроизводя их
черты модели организации
общинных органов власти;
- в районах присутствует
государственная
администрация: во всех
землях глава
исполнительной власти
района одновременно
возглавляет
государственную
администрацию на его
территории.
8

10.

Функционирование и структура органов местного управления
Система комитета
Система ландрата
- районный комитет коллегиальный
и
исполнительный орган,
формируется районным
собранием, из состава
собрания;
в
Гессене
одновременное
членство в собрании и в
комитете запрещено.
- Ландрат – является
главой исполнительной
власти района,
назначается
правительством земли
по представлению
районного собрания,
председателем которого
одновременно является,
является чиновником
района;
- избирается районным
собранием на 8 лет;
- . Заместитель
ландрата является
государственным
чиновником и
назначается
правительством земли с
согласия ландрата.
Система директора
Главой
исполнительной
власти является директор
района. В Вестфалии
избранный
собранием
директор
утверждается
правительством земли. В
этих землях существует
также
должность
ландрата
это
председатель собрания,
не
обладающий
исполнительными
полномочиями.
9

11.

Выводы
Смешанная модель на примере Германии объединяет в себе некоторые черты
англосаксонской и континентальной (французской) моделей, а также обладает своими собственными
особенностями.
В Германии четкое взаимодействие местного управления и самоуправления обеспечивается
системой отношений глав правительственных округов с главами администрации базового звена
местного самоуправления на уровне районов - ландратами или районными директорами, являющимися
и чиновниками государства, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления.
Таким образом, районы и города в ранге районов, образуя основу коммунального
самоуправления, одновременно служат звеном государственной системы управления.
Кроме классического разделения властей по горизонтали - на законодательную,
исполнительную и судебную, власть в ФРГ разделена «по вертикали» - существуют федеральные
органы управления, органы управления 16 федеральных земель, органы власти районов (в ФРГ их
представляют крупные административно-территориальные единицы, где проживают до 500 тыс.
человек) и властные структуры самоуправляющихся коммунальных корпораций (общин, городов).
Модель местного самоуправления Германии, как и модель ее политического устройства в
целом, считается одной из самых эффективных в мире. Местное самоуправление Германии, полагают
эксперты, является одним из базовых элементов общества и государства и успешно справляется с
возлагаемыми на него задачами.
На основании проведенного исследования можно заключить, что правовую основу
муниципального управления зарубежных стран составляют конституционные положения и нормы
текущего законодательства. Однако не во всех странах статус местного самоуправления определяется
конституцией. В одних странах действует единый закон, а в других - законы об отдельных видах органов
местного самоуправления. Германия не имеет единого законодательства о местном самоуправлении.
10

12.

БЛАГОДАРИМ ЗА
ВНИМАНИЕ!
11