Понятие начальной (максимальной) цены контракта, ее назначение, методы определения

1.

Тема 3.2. Понятие начальной (максимальной) цены контракта,
ее назначение, методы определения
Уткин Александр Александрович

2.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Понятие
и
значение
начальной
(максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
начальной сумме цен единиц товара, работы,
услуги.
2. Методы
определения
начальной
(максимальной) цены контракта, цены
контракта заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

3. Нормативные правовые акты

Бюджетный
кодекс
Российской
Федерации
от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
Градостроительный кодекс Российской Федерации
от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ
«О государственном оборонном заказе».
Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции»

4. Нормативные правовые акты

• Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 № 636
«О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и
об особенностях определения начальной (максимальной) цены
энергосервисного договора (контракта) (цены лота)».
• Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 «Об
установлении случаев, в которых при заключении контракта
указываются формула цены и максимальное значение цены
контракта».
• Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 «О
государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по
государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений
и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О
минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее
достижении заказчиком».

5. Нормативные правовые акты

• Постановление Правительства РФ от 19.04.2023 № 620 «Об
утверждении особенностей определения начальной (максимальной)
цены контракта, предметом которого является выполнение работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, расположенных на территории
Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области или Херсонской области, цены такого
контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), а также особенностей приемки и
оплаты указанных работ»
• Постановление Правительства РФ от 28.06.2022 № 1148 «Об
изменении существенных условий государственных контрактов,
предметом которых являются ремонт и (или) содержание
автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и
о внесении изменения в постановление Правительства Российской
Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315»

6. Нормативные правовые акты

Постановление Правительства РФ от 10.10.2020 № 1649 «Об
утверждении Положения о порядке рассмотрения Правительством РФ
обращений об определении единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) и о внесении изменений в Регламент Правительства РФ».
Постановление Правительства РФ от 23.01.2021 № 34 «О федеральном
органе исполнительной власти, уполномоченном на установление
порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при
осуществлении закупок продукции судостроительной промышленности»
Постановление Правительства РФ от 08.05.2020 № 645 «О федеральном
органе исполнительной власти, уполномоченном на установление
порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при
осуществлении закупок охранных услуг»

7. Нормативные правовые акты

• Постановление Правительства РФ от 08.09.2018 № 1074 «О
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
установление порядка определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены
единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива
моторного, включая автомобильный и авиационный бензин»
• Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 149 «О
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
установление порядка определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены
единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок
лекарственных препаратов для медицинского применения».

8. Нормативные правовые акты

• Постановление Правительства РФ от 11.10.2016 № 1028 «О сфере
деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается
порядок определения начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара,
работы, услуги и федеральном органе исполнительной власти,
устанавливающем такой порядок».
• Постановление Правительства РФ от 11.09.2015 № 964 «О
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
установление порядка определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены
единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере
градостроительной деятельности (за исключением территориального
планирования)»

9. Нормативные правовые акты

• Постановление Правительства РФ от 02.07.2019 № 847 «О
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
установление порядка определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены
единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок
медицинских изделий»
• Распоряжение Правительства РФ от 18.09.2017 № 1995-р «Об
источниках информации для целей определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на
поставку технических средств реабилитации и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем, утв. распоряжением
Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р»

10. Ведомственные акты

• Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567
«Об утверждении Методических рекомендаций по применению
методов определения начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)».
• Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н «Об утверждении
порядка определения начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара,
работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий»
• Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н «Об утверждении
Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара,
работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных
препаратов для медицинского применения»

11. Ведомственные акты

Методические рекомендации по организации и проведению
открытых конкурсов на право заключения договора на проведение
аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций,
указанных в части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской
деятельности» (одобрены Советом по аудиторской деятельности
18.09.2014, протокол № 14).
Распоряжение Минтранса России от 25.09.2019 № АС-131-р «Об
утверждении Методики определения начальной (максимальной)
цены контракта, заключаемого с поставщиком (в том числе с
единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом».
Приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении Порядка
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара,
работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг».

12. Ведомственные акты

Приказ Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ от 14.06.2022 № 484/пр «О
внесении
изменений
в
приказ
Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации от 23.12.2019 г. № 841/пр».

13. Информационные письма

Письмо Минфина России № 24-01-07/9128, Минтранса России № АК-Д3-22/2123 от
02.02.2024 «Об определении начальной (максимальной) цены контракта на выполнение
работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым
тарифам, об изменении существенных условий такого контракта»
Письмо Минпромторга России от 17.01.2024 № ПГ-12-539 «О применении
постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616»
Письмо Казначейства России от 26.12.2023 № 07-04-05/21-38919 «О направлении
Обзора недостатков и нарушений»
Письмо Минтруда России от 07.11.2023 № 14-7/10/В-17520 «О финансовом обеспечении
обучения государственных гражданских служащих в 2024 году»
Письмо Минздрава о 24.10.2023 № 25-7/9975.
Письмо Минобрнауки России от 24.03.2023 № МН-22/497-ДП «О наиболее типичных и
значимых нарушениях, выявленных за 2022 год …….»
Письмо Минздрава России от 05.07.2022 № 25-3/3067277-7784
«О формировании средневзвешенных цен на медицинские изделия, включенные в
перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из
поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в
отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением
Правительства РФ от 05.02.2015 № 102»

14. Информационные письма

Письмо Казначейства России от 08.02.2022 № 14-00-05/2543 «Об оформлении
документов о приемке товаров, работы (ее результатов), оказанной услуги в ЕИС в
сфере закупок»
Письмо Минздрава России от 28.04.2021 № 25-3/797 «О применении Приказа
Минздрава России от 15.05.2020 № 450н»
Письмо Минпромторга России от 02.03.2021 № 15387/12 «По вопросу реализации
Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014»
Письмо Минфина России № 24-01-06/14509, Минпромторга России № ЕВ-15600/08 от
02.03.2021 «О позиции Минфина России и Минпромторга России по вопросу
осуществления закупок текстильных изделий, одежды и мягкого инвентаря
многоразового использования»
Письмо Минстроя России от 11.12.2020 № 50565-ИТ/09 «О некоторых вопросах,
связанных с применением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд в сфере градостроительной
деятельности»
Письмо Минфина России от 05.11.2020 № 24-02-05/96413 «О подготовке предложений
об определении единственного исполнителя»
Письмо Минздрава России от 02.11.2020 № 25-3/И/2-16610 «По вопросам применения
норм Приказа Минздрава России от 15.05.2020 № 450н»

15. Информационные письма

Письмо Минстроя России от 18.03.2020 № 8323-ОГ/09 «О порядке определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении
закупок в сфере градостроительной деятельности»
Письмо> Минстроя России от 16.03.2020 № 9333-ИФ/09 «По вопросу применения
официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты,
услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности
(строительство), публикуемой Росстатом для соответствующего периода, и индексовдефляторов Минэкономразвития России по строке "Инвестиции в основной капитал
(капитальные вложения)»»
Информационное сообщение Минстроя России «По вопросам определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы,
услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за
исключением территориального планирования), а также составления сметы контракта,
предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального
строительства»
Информационное письмо Минфина России от 15.05.2019 № 24-01-07/34829 «По
вопросу заключения и порядка оплаты по контракту исполнителю, применяющему
упрощенную систему налогообложения»

16. Информационные письма

Письмо Минстроя России от 02.03.2018 № 8587-СМ/09 «О рассмотрении обращения»
Письмо Минстроя России от 23.06.2017 № 27964-ОГ/09 «По вопросу определения
начальной (максимальной) цены контракта»
Письмо Минфина России от 16.06.2017 № 24-01-10/37713 «О применении положений
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ……» в части обоснования начальной
(максимальной) цены контракта»
Письмо Минфина России от 16.06.2017 № 24-02-06/37730 «О рассмотрении
обращения»
Письмо Минфина России от 25.05.2017 № 24-03-08/32211 «О рассмотрении
обращения»
Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2016 № Д23и-1186 «О рассмотрении
обращения»
Письмо Минстроя России от 10.06.2015 № 17965-АБ/08
Письмо Минстроя России от 23.03.2015 № 7830-ЛС/03 «О применении сметной
документации, разрабатываемой с использованием сметных нормативов, включенных
в федеральный реестр»

17. Информационные письма

Письмо Минэкономразвития России от 13.03.2015 № Д28и-592 «О разъяснении
положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ………………….»
Письмо Казначейства России от 22.12.2014 № 42-7.4-05/5.7-791 «О направлении
ответов на вопросы о применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ»
Письмо Минрегиона России от 21.06.2011 № 16228-ИП/08 «Об определении начальной
(максимальной) цены государственного или муниципального контракта на выполнение
пусконаладочных работ»
Письмо ФАС России от 28.09.2020 № ИА/83689/20 «По вопросу осуществления закупок
медицинских изделий одноразового применения (использования) из
поливинилхлоридных пластиков»

18. Вопрос 1

ВОПРОС 1
1. Понятие
начальной
(максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем),
начальной сумме цен единиц
товара, работы, услуги.

19. Введение

Закупка товаров, работ, услуг должна осуществляться по
объективным ценам, позволяющим эффективно расходовать
бюджетные средства, при этом приобретаемые товары
(работы, услуги), должны обладать необходимыми
потребительскими свойствами.
Базовая правовая основа эффективного расходования
бюджетных средств определена статьей 22 Закона о
контрактной системе.
В любой закупке, конкурентной или не конкурентной,
цена заключаемого контракта не может быть выше
рассчитанной заказчиком (максимальное значение).
Закон о контрактной системе устанавливает формы,
которыми определяется соответствующая цена.
19

20.

НАЧАЛЬНАЯ МАКСИМАЛЬНАЯ ЦЕНА
КОНТРАКТА
- это предельное значение цены, которое
указывается в извещении о проведении
закупки, документации о закупке (в
случаях установленных Законом о
контрактной системе), приглашении
принять участие в закрытой закупке.
20

21.

ИНЫЕ ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПОНЯТИЯ
Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, - это
фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком.
Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, - это предельное
значение совокупности единичных расценок, которое устанавливается при
проведении электронной закупки С НЕОПРЕДЕЛЁННЫМ ОБЪЕМОМ.
При этом, указывается Максимальное значение цены контракта.
(Цена 1: 323,00 руб. + Цена 2: 350,00 + Цена: 3: 310,00 = 983,00 руб.)
Начальная цена единицы товара, работы, услуги, - это предельное
значение цены единицы товара, работы, услуги если НЕВОЗМОЖНО
УСТАНОВИТЬ ОБЪЕМ закупки.
При этом, указывается Максимальное значение цены контракта.
Максимальное значение цены контракта, - это максимальный объем
денежных средств предусмотренный на исполнение условий контракта при
осуществлении закупок С НЕОПРЕДЕЛЕННЫМ ОБЪЕМОМ. Его значение
остается неизменным и определяет возможный предел закупок исходя из
единичных цен товара, работы, услуги.
21

22.

ИНЫЕ ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПОНЯТИЯ
ОСОБЕННОСТИ УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ
Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 № 19
«Об установлении случаев, в которых при заключении контракта
указываются формула цены и максимальное значение цены контракта»
Ориентировочное значение цены контракта, - это не фиксированная,
изменяемая стоимостная величина контракта.
(Устанавливает - Правительство РФ, но пока СЛУЧАИ НЕ УСТАНОВЛЕНЫ)
Формула цены, - формул нет, заказчик самостоятельно их устанавливает,
при этом указывает максимальное значение цены контракта.
Применяется во всех случаях, установленных Правительством:
- заключение контракта на предоставление услуг обязательного
страхования,
предусмотренного
федеральным
законом
о
соответствующем виде обязательного страхования;
- заключение контракта на поставку топлива моторного, включая
автомобильный и авиационный бензин;
- иные случаи, смотрите в ПП РФ от 13.01.2014 № 19.
22

23.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной
системе, если количество поставляемых товаров,
объем подлежащих выполнению работ, оказанию
услуг
невозможно
определить,
заказчик
определяет начальную цену единицы товара,
работы, услуги, начальную сумму цен указанных
единиц,
максимальное
значение
цены
контракта, а также обосновывает цену единицы
товара, работы, услуги.
Обоснование заказчиком соответствующих цен
- это процедура расчета и документального
оформления предельной стоимости закупаемых
товаров, работ или услуг.

24.

Статья 93. Осуществление закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя)
4. При осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При
этом
в
случаях,
предусмотренных
пунктами
3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30-35, 37-41, 46 и 49 части 1
настоящей статьи, заказчик обосновывает такую цену в
соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в
контракт обоснование цены контракта.
В законе не указано в чем заключается понятие
«определение»
и
«обоснование»
цены
контракта
у
едпоставщика.
Таким образом, оценка действий заказчика может быть расценена контрольным органом по
разному, рекомендуется проводить весь комплекс обоснования
цены контракта
предусмотренный Методическим рекомендациями.
24

25.

Для обозначения всех понятий
будем использовать термин
«начальная (максимальная) цена
контракта» или сокращение
«НМЦК».
25

26.

НАЗНАЧЕНИЕ НМЦК СВЯЗАНО С ВЫБОРОМ СПОСОБА ЗАКУПКИ
Не предусмотрено ограничений, связанных с размером
НМЦК, для следующих способов закупки:
- открытый конкурс в электронной форме,
закрытый конкурс (бумажный), закрытый конкурс в
электронной форме (ст. 48, 73, 75 Закона о контрактной
системе);
- аукцион (ст. 49, 74, 76 Закона о контрактной
системе);
- осуществления закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) (за исключением
случаев, предусмотренных п. п. 4, 5, 28, 24, 25 ч. 1 и ч. 12
ст. 93 Закона о контрактной системе).
26

27.

НАЗНАЧЕНИЕ НМЦК СВЯЗАНО С ВЫБОРОМ СПОСОБА ЗАКУПКИ
Установлены ограничения, связанные с размером
НМЦК, для следующих способов закупки:
- запрос котировок (п. 1 ч. 10 ст. 24 - если НМЦК не
превышает 10 миллионов руб.) за исключением случаев
установленных п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной
системе (независимо от суммы и годового объема
закупок).
- осуществление закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. п. 4, 5, 24, 28,
25 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе).
27

28.

Размер
НМЦК
влияет
на:
срок размещения извещения о проведении электронного
аукциона и продление сроков подачи заявок на участие в
нём (пункт 2 части 3, пункт 3 части 4 статьи 42 Закона о
контрактной системе);
размер обеспечения заявки на участие в закупке (части 2
статьи 44 Закона о контрактной системе);
возможность осуществление закупки у субъектов малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих организаций (НМЦК не должна превышать
20 млн. рублей (часть 1 статьи 30 Закона о контрактной
системе);
установление дополнительных требований к участникам
закупки по ст. 31 Закона о контрактной системе.
установление этапов исполнения контракта. Закон не обязывает выделять
этапы за исключением ч.12 ст. 34 Закона о контрактной системе, если контракт заключается на срок более чем три года и цена
контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.
28

29.

Обоснование НМЦК, является предметом
проверки
органами
внутреннего
государственного
(муниципального)
финансового контроля (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о
контрактной системе), контроля в сфере закупок,
осуществляемого органами контроля в сфере
государственного оборонного заказа (п. 3 ч. 10
ст. 99 Закона о контрактной системе).
Оценка обоснованности осуществления
закупок проводится также в ходе аудита (ч. 4 ст.
18 Закона о контрактной системе).
29

30. КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ОБОСНОВАНИЕ НМЦК?

Приказ Минфина России от 31 июля 2020 г. № 158н "Об
утверждении Типового положения (регламента) о контрактной
службе
III. Функции и полномочия контрактной службы
3. Контрактная служба осуществляет следующие функции и
полномочия:
3.2. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
3.2.2.1. определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену
контракта, цену контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальную цену
единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен единиц
товаров, работ, услуг, максимальное значение цены контракта;

31. Вопрос 2

ВОПРОС 2
Методы определения начальной
(максимальной) цены контракта,
цены контракта заключаемого с
единственным
поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).

32.

НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения
одного или нескольких методов
Методы определения НМЦК
метод
сопоставимых
рыночных цен
(анализа
рынка)
нормативный
метод
тарифный
метод
проектносметный метод
затратный
метод
В случае невозможности применения для определения НМЦК указанных методов,
заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование НМЦК
заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных
методов.

33.

Методы определения
НМЦК
метод
сопоставимых
рыночных цен
(анализа рынка)
Запросы
поставщикам
Запросы через
ЕИС
Реестр
контрактов
Общедоступная
ценовая
информация
нормативный
метод
Смотри акты о
нормировании
ст. 19
тарифный
метод
Смотри
утверждённые
тарифы
Не путай с
внутренними
тарифами
компаний
проектносметный метод
Используй
сметнуюнормативную
базу
затратный
метод
Сведения о
затратах и
обычной нормы
прибыли
иные методы
Метод аналогов
Бальный метод
Любой другой
33

34.

34

35. В помощь заказчику Методические рекомендации (Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических

рекомендаций по применению методов определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
(далее – Методические рекомендации)
Методические рекомендации не носят
нормативный характер
(Письма Минэкономразвития России от 31.03.2017 № ОГ-Д28-3605, от
12.01.2016 № Д28и-60;
Письмо Минфина от 08.09.2017 № 24-01-09/58179)
Действующая редакция Приказа Минэкономразвития России №567 от 02.10.2013 – не
содержит рекомендаций по применению методов определения НМЦК применительно к
определению НЦЕ, НСЦЕ и максимального значения цены.
ПРАВО ИЛИ ОБЯЗАННОСТЬ ПРИМЕНЯТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ??????
35

36. ПРАВО ИЛИ ОБЯЗАННОСТЬ ПРИМЕНЯТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ??????

ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ПРИМЕНЯТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
- Административная практика:
- решение, предписание Челябинского УФАС от 22.11.2018 № 686-ж/2018;
- решение, предписание Тверского УФАС от 17.08.2018 № 05-6/1-195-2018.
Судебная практика:
- постановление Орловского областного суда от 07.06.2018 № 4А-107/2018.
Ведомственные требования:
- письмо ФСИН России от 09.06.2022 № исх-08-37383 (КП не зарегистрированы в
службе делопроизводства и др.)
БЕЗОПАСНЕЕ ПРИМЕНЯТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ. ЭТО ПОМОЖЕТ
ИЗБЕЖАТЬ ПРЕТЕНЗИЙ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ.
36

37. Когда можно отступить от правил

Когда лимиты денежных обязательств, доведенные заказчику
на закупку определенных ТРУ меньше, чем НМЦК,
обоснованная по правилам Приказа.
Письма Минфина от 08.09.2017 № 24-01-09/58179.
Решение УФАС по Брянской области от 12.11.2019 № 032/10/18.1-1483/2019.
Решение УФАС по Оренбургской области от 20.03.2019 № 08-07-63/2019.
Определение ВС РФ от 20.10.2017 по делу № А73-16411/2016.
Постановление 8 ААС от 26.04.2021 по делу № А46-19873/2020.
Когда Правительством РФ определены сферы деятельности, в
которых при осуществлении закупок устанавливается иной
порядок определения НМЦК или на это уполномочены иные
субъекты (ч.22 ст.22 ФЗ-44 , п. 1.5. Методрекомендаций) .
37

38. Когда можно отступить от правил

В случаях осуществления закупок товаров, работ,
услуг, относящихся к видам, группам товаров, работ,
услуг, в отношении которых в соответствии с
положениями части 19 статьи 22 Закона о
контрактной системе установлен исчерпывающий
перечень источников информации, которые могут
быть использованы для целей определения НМЦК.
(п. 1.7. Методических рекомендаций).
38

39. Когда можно отступить от правил

КОГДА УСТАНОВЛЕНЫ ОСОБЕННОСТИ:
закупки товаров, работ, услуг, включенных в ГОЗ. Рекомендации
применяются с учетом особенностей, предусмотренных в соответствии
с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном
оборонном заказе» (ч.21 ст.22 Закона о контрактной системе);
определения цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком, подрядчиком, исполнителем, при приобретении жилых
помещений…. (ч.21.1 ст.22 Закона о контрактной системе);
осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом (ч.21.2 ст.22 Закона о контрактной системе).
39

40. Когда можно отступить от правил

выполнения заказчиком минимальной доли закупок товара, в том
числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг, на основе функциональных, технических и
качественных характеристик, эксплуатационных характеристик
российских товаров, в том числе содержащихся в каталоге товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд.
Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014
«О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее
достижении заказчиком»
40

41. Когда можно отступить от правил

закупка лекарственных препаратов
При обосновании НМЦК заказчик руководствуется приказом
Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н "Об утверждении Порядка
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при
осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского
применения"
41

42. Обоснование НМЦК

Обоснование НМЦК заключается в выполнении
расчета
указанной
цены
с
приложением
справочной информации и документов либо с
указанием реквизитов документов, на основании
которых выполнен расчет. При этом в обосновании
НМЦК, которое подлежит размещению в ЕИС, не
указываются
наименования
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
представивших
соответствующую информацию.
42

43. В целях осуществления закупки заказчику необходимо:

1. Выявить потребность в товаре,
работе, услуге, определить общие
требования к планируемым к закупке
товарам, работам, услугам;

44. В целях осуществления закупки заказчику необходимо:

2. Провести первичное исследование
рынка в целях выявления имеющихся на
рынке товаров, работ, услуг, отвечающих
требованиям
заказчика,
в
целях
формирования
перечня
требуемых
характеристик закупаемого товара, работы,
услуги,
определения
перечня
потенциальных поставщиков, подрядчиков,
исполнителей;

45. В целях осуществления закупки заказчику необходимо:

3. Установить перечень требований к товарам,
работам, услугам, закупка которых планируется, а
также требования к условиям поставки товаров,
выполнения работ, оказания услуг;
Требования к ТРУ
функциональные
эргономические
технологические
эстетические
Требования к условиям
исполнения обязательств
порядок поставки продукции,
выполнения работ, оказания
услуг
предполагаемые сроки
проведения закупки
порядок оплаты
размер обеспечения
исполнения контракта
экологические
надежности
безопасности
требования к гарантийному
сроку и (или) объему
предоставления гарантий их
качества

46. В целях осуществления закупки заказчику необходимо:

4. Проверить наличие принятых в отношении
планируемых к закупке видов, групп товаров, работ, услуг:
нормативных актов по п.22 ст. 22 Закона о контрактной
системе;
актов
Правительства
РФ,
устанавливающих
исчерпывающие перечни источников информации для
НМЦК;
правовых актов о нормировании в сфере закупок,
принятых в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной
системе;
требований к описанию объекта закупки в соответствии с
КТРУ;
нормативных актов относительно условий, о запретах и
об ограничениях допуска товаров, а также о минимальной
обязательной доле российских товаров.

47. В целях осуществления закупки заказчику необходимо:

5. Сформировать описание объекта закупки:
в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о
контрактной системе;
в соответствии с правилами нормирования (ст. 19
Закона о контрактной системе);
в соответствии с КТРУ;
в соответствии с иными актами влияющими на
описание объекта закупки.

48. В целях осуществления закупки заказчику необходимо:

6. Определить применимый метод определения
НМЦК или несколько таких методов в соответствии с
установленными статьей 22 Закона о контрактной
системе требованиями;
7. При необходимости провести окончательное
исследование рынка, с учетом Методических
рекомендаций;
8.
Осуществить
соответствующим
методом
определение
НМЦК
с
учетом
Методических
рекомендаций;
9.
Сформировать
обоснование
НМЦК
в
соответствии
с
пунктом
2.1
Методических
рекомендаций и в рекомендуемой форме.
Исходя из условий закупки порядок может меняться.

49.

Метод сопоставимых
рыночных цен
(анализа рынка)
49

50. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

● Является приоритетным. Применяться всегда, если
иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, т.е. за исключением случаев, когда
должны применяться другие методы определения
и обоснования НМЦК.
● Заключается
в
установлении
НМЦК,
цены
контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на
основании информации о рыночных ценах
идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к
закупкам, или при их отсутствии однородных
товаров, работ, услуг.
50

51.

● Если
есть идентичные товары,
используйте ценовые предложения на
них ОБЯЗАТЕЛЬНО.
● Только если идентичные товары
отсутствуют, учитывайте однородные
товары.
51

52. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

●Информация о ценах товаров, работ, услуг
должна
быть
получена
с
учетом
сопоставимых с условиями планируемой
закупки коммерческих и (или) финансовых
условий поставок товаров, выполнения
работ, оказания услуг.
●При
этом могут быть использованы
обоснованные заказчиком коэффициенты
пересчета
цен
для
приведения
к
сопоставимому уровню (ч.4).
52

53. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

● В целях применения метода сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка) может использоваться несколько процедур,
а по Методическим рекомендациям их совокупность:
● общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ,
услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной
системе;
● информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по
запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг,
планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных
товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации
заказчиком),
● информация, полученная в результате размещения запросов цен
товаров, работ, услуг в ЕИС.
53

54.

54

55. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Общедоступная информация (ч.18 Ст.22 ФЗ-44)
1)
информация
о
ценах
товаров,
работ,
услуг,
содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым
не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с
неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств,
по этим контрактам;
Приложение № 2
к Методическим рекомендациям
по применению методов определения
начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), утвержденным
приказом Минэкономразвития России
от 02.10.2013 № 567
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОИСКУ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ЦЕНОВОЙ ИНФОРМАЦИИ,
СОДЕРЖАЩЕЙСЯ В РЕЕСТРЕ КОНТРАКТОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ
ЗАКАЗЧИКАМИ
55

56. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Общедоступная информация (ч.18 Ст.22 ФЗ-44)
2)
информация
о
ценах
товаров,
работ,
услуг,
содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в
других предложениях, обращенных к неопределенному кругу
лиц и признаваемых в соответствии с гражданским
законодательством публичными офертами;
ГК РФ Статья 437 Приглашение делать оферты. Публичная оферта
1. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц,
рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в
предложении.
2. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого
усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на
указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой
(публичная оферта).
56

57. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Общедоступная информация (ч.18 Ст.22 ФЗ-44)
3) информация о котировках на российских биржах;
4) информация о котировках на электронных площадках;
5) данные государственной статистической отчетности о ценах
товаров, работ, услуг;
6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в
официальных источниках информации уполномоченных
государственных органов и муниципальных органов в
соответствии с законодательством Российской Федерации,
законодательством
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальными нормативными правовыми актами, в
официальных
источниках
информации
иностранных
государств,
международных
организаций
или
иных
общедоступных изданиях;
57

58. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Общедоступная информация (ч.18 Ст.22 ФЗ-44)
7) информация о рыночной стоимости объектов оценки,
определенной
в
соответствии
с
законодательством,
регулирующим оценочную деятельность в Российской
Федерации, или законодательством иностранных государств;
8)
информация
информационно-ценовых
агентств,
общедоступные результаты изучения рынка, а также
результаты изучения рынка, проведенного по инициативе
заказчика, в том числе на основании контракта, при условии
раскрытия методологии расчета цен, иные источники
информации.
58

59. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Понятие идентичного товара, работы, услуги
(ч.13 Ст.22 ФЗ-44)
Идентичными товарами, работами, услугами
признаются товары, работы, услуги, имеющие
одинаковые характерные для них основные
признаки.
При определении идентичности ТОВАРОВ
незначительные различия во внешнем виде таких
товаров могут не учитываться.
При определении идентичности РАБОТ, УСЛУГ
учитываются характеристики подрядчика,
исполнителя, их деловая репутация на рынке.
59

60. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Однородные товары, работы, услуги (ч.14-15 Ст.22 ФЗ-44)
Однородными ТОВАРАМИ признаются товары, которые, не являясь
идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих
компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и
(или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.
При определении однородности ТОВАРОВ учитываются их качество,
репутация на рынке, страна происхождения.
Однородными РАБОТАМИ, УСЛУГАМИ признаются работы, услуги,
которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики,
что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально
взаимозаменяемыми.
При определении однородности РАБОТ, УСЛУГ учитываются их
качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем,
уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.
60

61. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Сопоставимость коммерческих и финансовых
условий (ч.16 Ст.22 ФЗ-44)
Коммерческие и (или) финансовые условия
поставок товаров, выполнения работ, оказания
услуг признаются сопоставимыми, если:
различия между такими условиями не оказывают
существенного влияния на соответствующие
результаты или эти различия могут быть учтены с
применением соответствующих корректировок таких
условий.
61

62. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Определение идентичности и однородности
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд,
сопоставимости коммерческих и (или)
финансовых условий поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг
осуществляется может осуществляться
в соответствии с методическими
рекомендациями.
(ч.17 ст.22 ФЗ-44)
62

63. Таблица Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг

Группа товаров (работ, услуг)
Признаки
Особенности определения
Идентичные товары (ч. 13 ст.
22 Закона о контрактной
системе, пункт 3.5.1
Методических рекомендаций)
Одинаковые характерные основные
признаки (функциональные,
технические, качественные, а также
эксплуатационные характеристики)
При определении идентичности могут
учитываться:
- страна происхождения;
- производитель.
Незначительные различия во внешнем
виде товаров могут не учитываться
Идентичные работы, услуги (ч. Одинаковые характерные основные
13 ст. 22 Закона о контрактной
качественные характеристики, в том
системе, пункт 3.5.2
числе реализуемые с использованием
Методических рекомендаций)
одинаковых методик, технологий,
подходов
Идентичность работ (услуг)
определяется с учетом характеристик
подрядчика (исполнителя), его деловой
репутации на рынке
Однородные товары, не
являющиеся идентичными
(ч.14 ст.22 Закона о
контрактной системе, пункт
3.6.1 Методических
рекомендаций)
Сходные характеристики, компоненты, При определении однородности товаров
позволяющие товарам выполнять одни
учитываются:
и те же функции и (или) быть
- качество;
коммерчески взаимозаменяемыми
- страна происхождения;
- репутация на рынке
Однородные работы (услуги), Сходные характеристики, позволяющие
не являющиеся идентичными работам (услугам) быть коммерчески и
(ч. 15 ст. 22 Закона о
(или) функционально
контрактной системе, пункт
взаимозаменяемыми
3.6.2 Методических
рекомендаций)
При определении однородности работ
(услуг) учитываются:
- качество;
- репутация на рынке;
- вид и объем;
- уникальность и коммерческая
взаимозаменяемость
63

64. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие
основные понятия:
………………………..
3) взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть
сравнимы по их функциональному назначению, применению,
качественным и техническим характеристикам, цене и другим
параметрам таким образом, что приобретатель действительно
заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в
том числе при потреблении в производственных целях);
64

65. Пример идентичных товаров

65

66. Пример однородных товаров товары однородные взаимозаменяемые, равноценные

66

67. Пример товаров, не являющихся взаимозаменяемыми

Товары эквивалентны по
функционалу, но не
являются
взаимозаменяемыми, так
как не сравнимы по цене
67

68. Пример не эквивалентных, не взаимозаменяемых товаров

● Функционально товары предназначены для сидения, но по
критериям являются не идентичными и не однородными.
68

69. Метод сопоставимых рыночных цен

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
3.7. В целях получения ценовой информации в отношении товара,
работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить
несколько следующих процедур:
3.7.1. направить запросы о предоставлении ценовой информации
не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям),
обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ,
услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в
частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети
"Интернет");
3.9. ……………….запрос рекомендуется направлять в том числе
поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в течение
последних трех лет, предшествующих определению НМЦК, опыт
выполнения аналогичных контрактов, заключенных с заказчиком и
(или) другими заказчиками без применения неустоек (штрафов,
пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.
69

70. Запрос на предоставление ценовой информации

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
3.10. Запрос …………………………, может содержать:
подробное описание объекта закупки, включая указание единицы
измерения, количества товара, объема работы или услуги;
3.10.2. перечень сведений, необходимых для определения идентичности или
однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);
3.10.3. основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам
закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ,
оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты,
размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку
товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;
3.10.4. сроки предоставления ценовой информации;
3.10.5. информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации
не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика;
3.10.6. указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться
цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях,
указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, РАСЧЕТ ТАКОЙ ЦЕНЫ
с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров,
работ, услуг.
3.10.1.
70

71. Запрос на предоставление ценовой информации

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
● 3.13. Не рекомендуется использовать для расчета
НМЦК ценовую информацию:
● 3.13.1. представленную лицами, сведения о которых
включены в реестр недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей);
● 3.13.2. полученную из анонимных источников;
● 3.13.3. содержащуюся в документах, полученных
заказчиком по его запросам и не соответствующих
требованиям, установленным заказчиком к
содержанию таких документов;
● 3.13.4. не содержащую расчет цен товаров, работ,
услуг.
71

72. Метод сопоставимых рыночных цен

Все документы, содержащие ценовую информацию, полученные,
по запросам, рекомендуется регистрировать (ч.3 п.3.12)
При использовании в целях определения НМЦК ценовой
информации, целесообразно в порядке, предусмотренном п. 3.16
Рекомендаций, привести полученные цены товара, работы, услуги к
сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и
(или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг, а также привести цены прошлых периодов (более
шести месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен
в порядке, предусмотренном п. 3.18 Рекомендаций.
При использовании в целях определения НМЦК ценовой
информации, полученной из реестра контрактов (п. 3.7.3)
Рекомендаций,
заказчиком,
уполномоченным
органом,
уполномоченным
учреждением
дополнительно
может
быть
скорректирована цена товара, работы, услуги в зависимости от
способа осуществления закупки, явившейся источником информации
о цене товара, работы, услуги.
72

73. Метод сопоставимых рыночных цен

При этом рекомендуется использовать следующий порядок: если
закупка осуществлялась
3.16.1. путем проведения конкурса - цену товара, работы, услуги при
необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 10%;
3.16.2. путем проведения аукциона - цену товара, работы, услуги при
необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 13%;
3.16.3. путем проведения запроса котировок, запроса предложений цену товара, работы, услуги при необходимости рекомендуется
увеличивать не более чем на 17%;
3.16.4. у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - цена
товара, работы, услуги не корректируется.
73

74. Метод сопоставимых рыночных цен

Приведение цены к сопоставимым условиям ч.3 п.3.17
Цены в расчетах НМЦК, рекомендуется приводить в соответствие с
условиями планируемой закупки с помощью коэффициентов или
индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий
в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых
условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Перечень и значимость указанных коэффициентов, используемых
при расчетах, рекомендуется определять, в том числе на основании
результатов анализа исполненных ранее в интересах заказчика
контрактов, и указывать в обосновании
С помощью коэффициентов могут быть учтены:
срок исполнения контракта;
количество товара, объем работ, услуг;
наличие и размер аванса по контракту;
место поставки;
срок и объем гарантии качества;
и другое.
74

75. Метод сопоставимых рыночных цен

В
целях
определения
НМЦК
методом
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
рекомендуется использовать не менее трех цен
товара, работы, услуги, предлагаемых различными
поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Использование только одного источника ценовой
информации однозначно признается нарушением
порядка обоснования, поскольку из буквального
прочтения части 2 статьи 22 Закона о контрактной
системе
следует,
что
метод
сопоставимых
рыночных цен заключается в установлении НМЦК на
основании информации о рыночных ценах – во
множественном числе, то есть о двух и более (Постановление
Девятого Арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 г. № 09АП-12073/2016 по делу № А40-206309/15).
75

76. Метод сопоставимых рыночных цен

Методические рекомендации п.3.18
Цены прошлых периодов, используемые в расчетах в
соответствии с Методическими рекомендациями, могут быть
приведены к текущему уровню цен путем применения коэффициента,
рассчитанного в соответствии с формулой:
где: кпп- коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к
текущему уровню цен;
tф - срок формирования ценовой информации, используемой для
расчета;
t - месяц проведения расчетов НМЦК;
ИПЦt - индекс потребительских цен на месяц в процентах к
предыдущему месяцу, соответствующий месяцу в интервале от tф до
t включительно, установленный Росстатом (www.gks.ru).
76

77. Метод сопоставимых рыночных цен

Методические рекомендации п.3.20
В целях определения однородности совокупности значений
выявленных цен, используемых в расчете НМЦК в соответствии с
настоящим разделом, рекомендуется определять коэффициент
вариации. Коэффициент вариации цены определяется по следующей
формуле:
где: V - коэффициент вариации;
- - среднее квадратичное отклонение;
цi - цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с
номером i;
<ц> - средняя арифметическая величина цены единицы товара,
работы, услуги;
№ - количество значений, используемых в расчете
77

78. Метод сопоставимых рыночных цен

Методические рекомендации п.3.20
Совокупность
значений, используемых
в
расчете,
при
определении
НМЦК
считается
неоднородной, если коэффициент вариации цены
превышает 33%.
Если коэффициент вариации превышает 33%,
целесообразно
провести
дополнительные
исследования в целях увеличения количества
ценовой информации, используемой в расчетах.
78

79. Метод сопоставимых рыночных цен

Методические рекомендации п.3.21
Метод сопоставимых рыночных цен: определяется по формуле:
где: НМЦКрын - НМЦК, определяемая методом сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка);
v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
№ - количество значений, используемых в расчете;
i - номер источника ценовой информации;
цi - цена единицы товара, работы, услуги, представленная в
источнике с номером i скорректированная по п. 3.17
79

80. ПРИМЕР: Обоснование НМЦК

80

81. ПРИМЕР: Обоснование цены единицы ТРУ

81

82. Задание для самостоятельной работы

1. Используя
Методические рекомендации по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)» утвержденных приказом Минэкономразвития России от
02.10.2013 № 567 подготовьте обоснование НМЦК методом анализа рынка
на поставку:
молока питьевого, коровьего, ультрапастеризованного, 3,2%, в
количестве 1000 литров.
Ценовые предложения:
КП № 1 – 120;
КП № 2 – 125;
КП № 3 – 100;
КП № 4 – 210.
2. Найдите в сети интернет калькуляторы обоснования НМЦК,
прикрепите ссылки.
82

83. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара
Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014
«О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком»
При определении идентичности и однородности товаров
…….заказчик учитывает исключительно товары, происходящие из:
1)
государств - членов Евразийского экономического союза (в т. ч.
включенные в реестр промышленной продукции (ПП РФ от 30.04.2020 №
616) (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/);
2)
евразийский
реестр
промышленных
товаров
государств
(https://erpt.eecommissio№.org/);
3)
единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ от
10.07.2019 г. № 878) (https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products) .
А также включенные в каталог товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд функциональные,
технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при
наличии) соответствующих товаров.
83

84. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара
Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014
«О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком»
При применении метода сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка) заказчик направляет ………… запрос
информации о цене товара субъектам деятельности в сфере
промышленности, информация о которых включена в
государственную
информационную
систему
промышленности.
При наличии в такой системе информации о менее чем
трех субъектах заказчик направляет запрос об информации о
цене товара также поставщикам, которые осуществляют
поставки происходящих из государств - членов Евразийского
экономического союза товаров, идентичных товарам,
планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных
товаров), и информация о которых и о поставленных ими
товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре
контрактов.
84

85. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара
● Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н
«Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы,
услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для
медицинского применения»
Приказ Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567 носит
информационно-разъяснительный характер и действует в
части, не противоречащей приказу № 1064н (письмо Минздрава
о 24.10.2023 № 25-7/9975)
85

86. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара
● Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н
«Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы
товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского
применения»
Для расчета цены используйте (п. п. 2, 4, 8 Порядка №
1064н):
метод анализа рынка. Если осуществляете закупку лекарств у
ЕП по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, используйте только этот метод
(п. 11 Порядка № 1064н);
тарифный
метод
(если закупаются лекарства из перечня
ЖНВЛП).
Сайт
госреестра
предельных
отпускных
цен
(https://grls.rosmi№zdrav.ru/pricelims.aspx);
референтную цену (не применяется, пока в ЕИС не размещены
данные о необходимости ее использования (п. 6 Порядка № 1064н)
Рассчитывается автоматически по состоянию на 1 мая и 1 ноября текущего года в рамках одного
наименования с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок;
средневзвешенную цену - когда у вас за 12 месяцев, предшествующих
расчету, были исполненные контракты (договоры) на закупку такого же лекарства с учетом
86
эквивалентных лекарственных форм и дозировок (п. 5 Порядка № 1064н).

87. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара
● Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н
«Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы
товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского
применения»
При расчете цены (начальной цены) единицы не
используйте сведения (п. 7 Порядка № 1064н):
о цене (начальной цене) единицы лекарственного
препарата, отсутствующего в гражданском обороте в РФ на
основании сведений размещаемых на официальном сайте
http://www.roszdrav№adzor.ru/services/tur№over;
о референтной цене, если осуществляете закупку у ЕП по
п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
После
расчета
цены
(начальной
цены)
лекарственного препарата всеми способами,
наименьшее значение (п. 8 Порядка № 1064н).
единицы
выберите
87

88. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара
● Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н
«Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы
товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского
применения»
На лекарственные препараты не включенные в список
ЖНВЛП Правительство РФ в определенных случаях вправе
установить предельные размеры:
отпускных цен производителей;
оптовых надбавок;
розничных надбавок к фактическим отпускным ценам
производителей.
88

89. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара
● Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н
«Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы
товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского
применения»
Используемые цены должны быть без НДС.
Если препарат из перечня ЖНВЛП, то оптовую надбавку
нужно исключить.
При запросе КП просите Поставщиков учитывать эти
положения. Используя реестр контрактов сами учитывайте
эти положения.
89

90.

Нормативный метод
90

91. Нормативный метод

Нормативный метод заключается в расчете НМЦК,
на основе требований к закупаемым ТРУ, установленных
в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной
системе
в
случае,
если
такие
требования
предусматривают установление предельных цен ТРУ.
При определении НМЦК нормативным методом
используется информация о предельных ценах товара,
работы, услуги, размещенная в ЕИС.
Применяться для определения НМЦК (если цена
товара, работы, услуги нормируется в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации)
совместно с методом сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка). Но не может превышать предельной цены
ТРУ установленной в акте о нормировании.
91

92. Нормативный метод

Определение
НМЦК
нормативным
рекомендуется осуществлять по формуле:
методом
где:
НМЦКнорм - НМЦК, определяемая нормативным
методом;
V - количество (объем) закупаемого товара (работы,
услуги);
Цпред - предельная цена единицы товара, работы,
услуги, установленная в рамках нормирования в сфере
закупок.
92

93.

Тарифный метод
93

94. Тарифный метод

Тарифный метод применяется заказчиком, если в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд
подлежат
государственному
регулированию
или
установлены муниципальными правовыми актами. В
этом случае начальная (максимальная) цена контракта,
цена контракта, заключаемого с единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем),
определяются по регулируемым ценам (тарифам) на
товары, работы, услуги.
94

95. Тарифный метод

Так, Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О
мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов) утверждены:
перечень продукции производственно-технического назначения,
товаров народного потребления и услуг, на которые государственное
регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской
Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы
исполнительной власти;
- перечень продукции производственно-технического назначения,
товаров народного потребления и услуг, на которые государственное
регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской
Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
- перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и
торговых организаций, по которым органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить
государственное регулирование тарифов и надбавок.
95

96. Тарифный метод

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 «О
государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по
государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации» установлен порядок государственного регулирования цен, на
продукцию, закупаемую в рамках оборонного заказа.
Регулирование цен регламентируется также и иными правовыми актами:
- ЖК РФ (ч. 3 ст. 156);
- Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (ст. 23.2);
- Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. ст. 20 - 24)
- Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (ст. 28);
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ст. ст. 9 - 12.1);
- Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
(ст.ст. 31, 32).
96

97. Тарифный метод

Определение НМЦК тарифным методом ч.5 п.5.2
Определение
НМЦК
нормативным
методом
рекомендуется осуществлять по формуле:
где:
НМЦКтариф - НМЦК, определяемая тарифным методом;
V - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
Цтариф - цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная
в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или
установленная муниципальным правовым актом.
97

98.

Проектно-сметный
метод
98

99. Проектно-сметный метод ч. 9 ст. 22

Применяется на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос
объекта капитального строительства на основании проектной
документации в соответствии с методиками и нормативами
(государственными
элементными
сметными
нормами)
строительных работ и специальных строительных работ,
утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию
в
сфере
строительства,
или
органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) .............
99

100. Проектно-сметный метод ч. 9.1., ч. 9.2. ст. 22

9.1. Проектно-сметный метод может применяться при
определении и обосновании начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт
зданий, строений, сооружений, помещений.
9.2. Определение НМЦК, предметом которых являются
строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос
объектов капитального строительства, выполнение работ по
сохранению объектов культурного наследия, с использованием
проектно-сметного метода осуществляется………., исходя из
сметной
стоимости
строительства,
реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства,
определенной в соответствии со ст. 8.3 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
100

101. Проектно-сметный метод

НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
объекта капитального строительства рассчитывается на основании
проектной документации (ч. ч. 2, 12 ст. 48 ГрКРФ)
Положение о составе разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию, утвержденны Постановлением
Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.
При закупке работ (услуг) в градостроительной сфере руководствуйтесь порядком определения НМЦК,
утвержденным Минстроем России.
● Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения НМЦК, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены
единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за
исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого
являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства»
● Приказ Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр «Об утверждении порядка определения начальной
(максимальной) цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной
документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции
и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта и
порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2
части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Начало действия документа - 07.10.2023.
Срок действия документа ограничен 01.01.2025.
101

102. Проектно-сметный метод

При расчете НМЦК применяйте Порядок, утвержденный Приказом Минстроя
России от 23.12.2019 № 841/пр, если готовитесь к закупке (п. 1 Порядка №
841/пр):
- работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов
капстроительства, расположенных на территории РФ, или работ по
строительству некапитальных строений и сооружений на этой же территории;
- работ по сохранению расположенных на территории РФ объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
- проектных и (или) изыскательских работ в отношении объектов
капстроительства, расположенных на территории РФ;
- услуг по исполнению функций технического заказчика.
102

103. Проектно-сметный метод

НМЦК рассчитывается с учетом НДС, кроме случаев, когда он не
уплачивается (п. 3 Порядка № 841/пр).
Результат определения НМЦК нужно зафиксировать в протоколе.
Приложите к нему расчеты, использованные при определении НМЦК (п. 7
Порядка № 841/пр). Это целесообразно сделать по форме из Приложения № 1 к
Порядку № 841/пр.
Расчет НМЦК в зависимости от объекта закупки рекомендуем отразить по
формам, содержащимся в Приложениях № № 2 - 4 к Порядку № 841/пр (п. п. 15,
19, 24 Порядка № 841/пр).
Цена
контракта
с
единственным
подрядчиком
(исполнителем)
определяется в том же порядке, что и НМЦК. Такой вывод следует из п. 1
Порядка № 841/пр.
Если количество закупаемых работ (товаров, услуг) в сфере
градостроительной
деятельности
(за
исключением
территориального
планирования) невозможно определить, то вместо НМЦК необходимо
установить начальную цену единиц работ (товаров, услуг), начальную сумму
цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. Это нужно
сделать с учетом (п. п. 3, 6 Порядка № 841/пр):
- требований к таким работам (товарам, услугам), предусмотренным по
правилам нормирования;
- НДС, кроме случаев, когда он не уплачивается.
103

104. Проектно-сметный метод

Когда проводится закупка, по итогам которой заключается контракт,
указанный в ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, используйте специальные Порядок
определения НМЦК, Методику составления сметы контракта и Порядок
изменения цены в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 1, п. 2 ч. 62 ст. 112
Закона № 44-ФЗ (ч. 59 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Приказ Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр.
С 7 октября 2023 года действует новый порядок обоснования НМЦК под
ключ. Он обосновывается проектно-сметным методом. В расчёт подлежит
включить НДС, затраты на подряд по нормативам из ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМНЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В
СТРОИТЕЛЬСТВЕ, стоимость оборудования по уровню цен на период
исполнения контракта. Если метод неприменим, цену рассчитайте по
объектам-аналогам (приказ Минстроя от 21.08.2023 № 604/пр).
104

105.

Затратный метод
105

106. Затратный метод ч. 10-11 ст. 22

● 10. Затратный метод применяется в случае невозможности
применения иных методов, ………………., или в дополнение к иным
методам. Данный метод заключается в определении НМКЦ, цены
контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и
обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При
этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и
косвенные затраты на производство или приобретение и (или)
реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку,
хранение, страхование и иные затраты.
● 11. Информация об обычной прибыли, о прямых и косвенных
затратах для определенной сферы деятельности может быть
получена:
из анализа контрактов, размещенных в ЕИС;
других общедоступных источников информации, в том числе
информации информационно-ценовых агентств, общедоступных
результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка,
проведенного по инициативе заказчика.
106

107. Затратный метод

Приложение № 4
к Методическим рекомендациям
по применению методов определения
начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), утвержденным
приказом Минэкономразвития России
от 02.10.2013 № 567
ПРИМЕР РАСЧЕТА НМЦК ЗАТРАТНЫМ МЕТОДОМ
107

108. Затратный метод

ПРИМЕР РАСЧЕТА
НМЦК ЗАТРАТНЫМ
МЕТОДОМ
Предмет контракта:
НИР по теме:
"Разработка методов
повышения
эффективности
государственных
закупок"
108

109.

Иные методы
109

110. Иной метод

Согласно части 12 статьи 22 Закона о
контрактной системе иные методы обоснования
НМЦК могут использоваться заказчиками в случае
невозможности применения метода сопоставимых
рыночных цен, тарифного, проектно-сметного,
нормативного, затратного методов. В этом случае в
обоснование НМЦК заказчик обязан включить
обоснование невозможности применения указанных
методов.
110

111. Обоснование НМЦ в рамках государственного оборонного заказа

Для ГОЗ установлены специальные правила
определения начальной (максимальной) цены
государственного контракта при размещении
заказов
путем
использования
конкурентных
способов
определения
поставщиков
(исполнителей, подрядчиков), а также цены
государственного контракта в случае размещения
ГОЗ у единственного поставщика.
НМЦК и цена контракта с единственным
поставщиком при осуществлении закупок в рамках
государственного оборонного заказа определяются
специальными нормами Федерального закона от 29
декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном
оборонном заказе»
111

112. Обоснование НМЦ в рамках государственного оборонного заказа

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 275ФЗ определение начальной (максимальной) цены
государственного контракта при размещении
государственного
оборонного
заказа
путем
использования
конкурентных
способов
определения
поставщиков
(исполнителей,
подрядчиков), а также цены государственного
контракта в случае размещения государственного
оборонного заказа у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) осуществляется в
порядке,
установленном
Правительством
Российской Федерации.
112

113. Обоснование НМЦ в рамках государственного оборонного заказа

Порядок определения цены государственного контракта по
государственному оборонному заказу установлен Положением
о государственном регулировании цен на продукцию,
поставляемую по государственному оборонному заказу, утв.
Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465
(далее - Положение).
При заключении контракта в случае размещения
государственного
оборонного
заказа
у
единственного
поставщика
(исполнителя,
подрядчика)
применяются
следующие виды цен на продукцию по государственному
оборонному заказу:
1) ориентировочная (уточняемая) цена;
2) фиксированная цена;
3) цена, возмещающая издержки.
113

114. Ошибки при определении цены НМЦ

•Неверно выбран метод определения НМЦК
(Например, применен анализ рынка вместо затратного или
сметного метода)
•Неверно выбран источник информации
(Например, ограничились коммерческими предложениями
вместо применения справочников цен или самостоятельного
сбора информации)
•Неверно отобраны данные для расчета НМЦ
(Например, приняты к расчету лишь три цены вместо охвата
всего ценового диапазона)
● Следствие ошибок: Недостоверная НМЦ
114

115. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕДОСТОВЕРНОЕ ОБОСНОВАНИЕ НМЦК

Руководитель контрактной службы заказчика передала
подчиненным
три
коммерческих
предложения
для
обоснования НМЦК. Работники провели закупку и заключили
контракт.
Следственные органы установили, что руководитель
контрактной службы подделала КП. Из-за неверного расчета
НМЦК стоимость контракта была завышена на 320 000 руб.
Суд признал руководителя контрактной службой виновной
в превышении должностных полномочий и оштрафовал на 40
000 руб. Дополнительное наказание — лишение права занимать
руководящие должности на государственной службе или в
органах местного самоуправления
(приговор Ленинского районного суда города Севастополя
от 27.06.2017 № 1-360/2016).
115

116. Нововведения

При закупке любых медицинских изделий по 44-ФЗ действует специальный
порядок определения НМЦК
Опубликован приказ Минздрава России от 05.08.2022 г. № 531н, которым признан
утратившим силу подп.1 п.2 Порядка определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги
при осуществлении закупок медицинских изделий (далее - Порядок), утвержденного
Приказом Минздрава России от 15.05.2020 г. № 450н.
Дата вступления в силу - 14.10.2022.
С указанной даты Порядок будет применяться на медицинские изделия по Перечню
медицинских
изделий
одноразового
применения
(использования)
из
поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов,
происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются
ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.
Таким образом, заказчики будут обязаны определять
медицинских изделий в соответствии с Порядком.
при
закупке
любых
116

117. Нововведения

● Уточнили порядок расчета НМЦК и методику составления
смет для строительных госзакупок (приказ Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 14.06.2022 № 484/пр «О внесении изменений в приказ Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 г. № 841/пр»).
Порядок определения НМЦК
Порядок разрешили использовать при закупке работ по текущему ремонту зданий,
строений, сооружений, помещений в РФ, если НМЦК определяют проектно-сметным
методом.
В Порядок вносятся изменения относительно особенностей и формул определения
НМЦК в зависимости от вида осуществляемых закупок (подрядные работы по
инженерным изысканиям, строительству, реконструкции и т.д.).
Пересчет сметной стоимости
Чтобы привести ее в соответствие с уровнем цен на дату определения НМЦК
используют индексы изменения сметной стоимости, действующие на дату
определения НМЦК. Правило действует, если сметную документацию разработали
на основании сметно-нормативной базы, применяемой на дату формирования
НМЦК. Одно из исключений — документацию сформировали с применением
региональных документов в сфере ценообразования и сметного нормирования.
Чтобы привести стоимость в соответствие с уровнем цен конкретного периода
строительства, используют индексы прогнозной инфляции. Определили, что их
надо рассчитывать по формулам.
117

118. Нововведения

● Уточнили порядок расчета НМЦК и методику составления
смет для строительных госзакупок
(приказ Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.06.2022 № 484/пр «О внесении изменений в
приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от
23.12.2019 г. № 841/пр»).
Проект сметы
В положениях о составлении проекта сметы среди прочего урегулировали, что
комплексные строительные работы исчисляют в штуках. Также определили: в проект
надо включать данные о стране происхождения оборудования, если оно подлежит
бухучету как основное средство.
Методика составления сметы и образцы документов
В методике составления сметы строительного контракта, в частности, уточнили
правила ее корректировки из-за удорожания стройматериалов. Их распространили
на неисполненные контракты, которые заключили до 31 декабря 2022 года.
В Методике уточнены положения об ее использовании, а также обновлены
некоторые рекомендуемые образцы (смета контракта).
в Порядок вносятся изменения относительно особенностей и формул
определения НМЦК в зависимости от вида осуществляемых закупок (подрядные
работы по инженерным изысканиям, строительству, реконструкции и т.д.).
118

119. Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (

● НМЦК при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности
(за исключением территориального планирования) определяется заказчиком
в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
● Применим для текущего ремонта.
● Определение НМЦК проектно-сметным методом при осуществлении закупки
подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту,
…………осуществляется заказчиком на основании сметной документации,
входящей в состав проектной документации.
● Результат определения НМЦК оформляется заказчиком в виде протокола, к
которому прилагаются расчеты, использованные при определении НМЦК.
Рекомендуемый образец такого протокола приведен в Приложении № 1 к
Порядку.
● НМЦК определяется с применением:
● а) официальной статистической информации….
● б) индексов-дефляторов
● Расчет НМЦК в зависимости от объекта закупки рекомендуем отразить по
формам, содержащимся в Приложениях № № 2 - 4 к Порядку
● Цена контракта с единственным подрядчиком (исполнителем) определяется
в том же порядке, что и НМЦК.
119

120. Нововведения

Утверждена форма заключения государственного заказчика о
цене на единицу продукции, поставляемой по государственному
оборонному заказу, при формировании цены государственного
контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также
при переводе в фиксированную цену иных видов цен на
продукцию.
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий от 23.11.2022 № 1172 "Об утверждении формы заключения
государственного заказчика о цене на единицу продукции, поставляемой
по государственному оборонному заказу, при формировании цены
государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком,
а также при переводе в фиксированную цену иных видов цен на
продукцию"
120

121. Нововведения

● Утверждены особенности определения цены строительных
контрактов в новых регионах
● Опубликовано Постановление Правительства РФ от 19.04.2023 №
620 «Об утверждении особенностей определения начальной
(максимальной) цены контракта, предметом которого является
выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства, расположенных на
территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области или Херсонской области, цены
такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), а также особенностей приемки и
оплаты указанных работ».
121

122. Нововведения

Утвердили новые правила для расчета цены строительных контрактов.
Минстрой утвердил порядок определения НМЦК, методику составления сметы и порядок изменения цены контрактов на стройку
под ключ. Новые правила нужно применять с 07.10.2023 года до 01.01.2025 года.
Порядок определения НМЦК
Новые правила расчета НМЦК нужно применять взамен приказа Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр, КОГДА ЗАКУПАЕТЕ
ОДНОВРЕМЕННО проектирование и строительство, реконструкцию или капремонт объектов капстроительства (ч. 56 ст. 112
Закона № 44-ФЗ). НМЦК рассчитайте проектно-сметным методом. В приложении к приказу Минстрой привел образец для расчета
НМЦК в табличной форме.
В расчет НМЦК включите следующие показатели:
● НДС;
● затраты на подряд по нормативам из ФГИС ЦС;
● стоимость оборудования по уровню цен на период исполнения контракта. Для этого заказчик использует метод анализа рынка.
Если данный метод неприменим, нужно рассчитать цену оборудования по объектам-аналогам (п. 5).
При этом в расчете НМЦК не учитывайте затраты заказчика на строительный контроль, которые оплачиваете полностью или
частично из средств федерального бюджета (п. 9).
Также в документ Минстрой включил две формулы:
● для расчета НМЦК с учетом затрат на оборудование;
● индекс прогнозной инфляции на период контракта со сроком исполнения более одного года. Региональные заказчики могут
использовать свои индексы фактической и прогнозной инфляции, если закупку финансируют из бюджета субъекта.
К расчету НМЦК заказчик прикладывает:
● Документы-основания для расчета.
● Спецификацию оборудования с указанием страны происхождения.
122

123. Нововведения

Методика составления сметы
Смету контракта составляйте по новой Методике. Учитывайте следующие правила:
● составьте смету на основании проекта сметы контракта, который готовите по разделу VI приказа № 841/пр;
● выделяйте в смете отдельной строкой стоимость работ по подготовке проектной документации и затраты на поставку
оборудования, мебели, инвентаря с указанием страны происхождения;
● используйте рекомендуемый образец сметы контракта из приложения 1 к приказу № 841/пр.
Порядок изменения цены контракта
Чтобы изменить цену строительного контракта под ключ, применяйте новый порядок вместо правил из приказа Минстроя от
30.03.2020 № 175/пр. Скорректировать цену можно только после разработки проектной документации и получения
положительного заключения экспертизы сметной стоимости. Действия сторон зависят от итогов экспертизы.
Результат госэкспертизы // Как изменить цену контракта
● Смета превышает стоимость контракта - Увеличить цену в пределах 30 процентов от первоначальной
● Стоимость контракта выше сметы - Уменьшить цену с учетом сметы
Изменение цены рассчитывайте по специальной формуле (п. 4). При расчете заказчик применяет:
● индексы цен на продукцию, которые публикует Росстат;
● индексы инфляции, если контракт оплачиваете за счет регионального бюджета;
● индексы-дефляторы Минэкономразвития по строке «Инвестиции в основной капитал».
Также при расчете изменения цены контракта учитывайте стоимость:
● разработки рабочей документации;
● подрядных работ в уровне цен по смете;
● подготовительных работ, которые выполнили до даты получения положительного заключения госэкспертизы. #типовойконтракт
Документ: Приказ Минстроя от 26.09.2023 № 604/пр
123

124. Госзаказчик ошибся при расчете НМЦК — с поставщика взыскали переплату по контракту Документ: Постановление АС

Западно-Сибирского округа от 25.05.2023 по делу № А45-28354/2022
Стороны договорились о поставке арматуры. Товар оплатили полностью. Позже
в рамках внутреннего контроля заказчик выявил ошибки в расчете НМЦК: цена ряда
товаров была сильно выше рыночной. От поставщика потребовали вернуть
переплату, но он отказал.
Три инстанции взыскали неосновательное обогащение:
● заказчик применил в расчетах завышенные расценки. Это нарушило принцип
эффективности закупок и привело к лишним расходам, что противоречит существу
контрактной системы;
● то, что замечаний по объему и цене товара в момент приемки не высказывали,
неважно. Переплату можно признать неосновательным обогащением, если
встречное представление было неравноценным;
● цель финансового контроля — защита публичных интересов по экономичному
и эффективному расходу бюджетных средств. Это важнее действий сторон по
подписанию актов приемки, соглашений.
Выводы судов основаны в том числе на позиции ВС РФ. Недавно ее применил
АС Московского округа (см. Постановление АС Московского округа от 04.05.2023 №
Ф05-3997/2023 по делу № А41-40210/2022).
В практике есть и другое мнение (см. Постановление Пятого ААС от 03.10.2022
№ 05АП-4532/2022, 05АП-4764/2022 по делу № А51-5639/2022).
124

125. Внесены изменения в порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках ‎государственного

Внесены изменения в порядок определения состава затрат, включаемых в цену
продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа
Приказ Минпромтора РФ от 25.10.2023 № 4044 "О внесении изменения
в пункт 23 порядка определения состава затрат, включаемых в цену
продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа,
утвержденного приказом Минпромтора РФ от 08.02.2019 № 334«
(Зарегистрирован
28.11.2023
№
76132)
http://publicatio№.pravo.gov.ru/docume№t/0001202311290018
● Согласно внесенным изменениям начисления амортизации от
стоимости основных средств, приобретенных за счет средств субсидии,
предусмотренной постановлением Правительства РФ от 20.10.2022 №
1867, не включаются в состав затрат, относящихся в цену продукции.
● Кроме того установлено, что цены на продукцию, поставляемую по
государственному оборонному заказу, сформированные до вступления в
силу приказа, пересмотру не подлежат, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации.
● Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального
опубликования.
125

126.

126