Толстихин Михаил

1.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра Международного экономического права
Специальность 1-24 80 01 «Юриспруденция»
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
на тему: Административно-правовое регулирование здравоохранения
Российской Федерации и Республики Беларусь: сравнительно-правовой
анализ
Магистрант М.С. Толстихин
Руководитель к.ю.н,, доцент
А.Н. Шкляревский
МИНСК 2024

2.

ЦЕЛЬ, ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ
ИССЛЕДОВАНИЯ
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере правового организационного обеспечения
системы здравоохранения Российской Федерации и Республики
Беларусь.
Предметом исследования являются нормы действующего российского и
белорусского законодательства, регламентирующие право на здоровье
граждан, а также функционирование систем здравоохранения казанных
государств и их правовых институтов.
Целью исследования являются сравнительно-правовое исследование
законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в части
формирования и функционирования систем здравоохранения, выявления
сходств и отличий, выявления проблем систем здравоохранения и поиска
проблем их решения.
2

3.

ОТЛИЧИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РОССИИ И БЕЛАРУССИИ
Россия
Белоруссия
Страховая система здравоохранения
Государственная система здравоохранения
Основные федеральные органы исполнительной власти,
обеспечивающих координацию и руководство:
Президент РФ и Правительство РФ, а также
Министерство здравоохранения
Президент Республики Беларусь, Совет Министров
Республики Беларусь, Национальное собрание, а также
специальные органы
НПА: Конституция РФ, Закон РФ «Об основах охраны
здоровья граждан», ГК РФ, Закон РФ «Об обязательном
медицинском страховании», ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»
НПА: Конституция РБ, законы, акты Президента
Республики Беларусь, Совета Министров Республики
Беларусь, а также различные ведомственные акты
«Стратегия развития здравоохранения в Российской
Федерации на период до 2025 года»
Отсутствует единая государственная стратегия
Федеративное устройство России предполагает
подразделение административной системы управления
здравоохранением на федеральный, региональный и
муниципальный уровни управления
Государственная система здравоохранения Республики
Беларусь включает органы общей и специальной
компетенции
3

4.

Авторское определение нормативно-правового
регулирования системы здравоохранения
совокупность нормативно-правовых актов, имеющих
обязательное действие и обязательных к исполнению,
оказывающих правовое и организационное воздействие на
совокупность общественных отношений, подлежащих
регулированию в сфере здравоохранения, и регулирующих
финансовые, социальные, информационные аспекты
медицинской и фармацевтической деятельности,
устанавливающих стандарты качества и нормативы оказания
медицинских услуг населению и реализацию прав пациента
на получение качественной, общедоступной медицинской
помощи в гарантированном государстве объеме
4

5.

Авторская классификация нормативно-правовых
актов в сфере здравоохранения в России
нормативные правовые акты, регулирующие общие принципы и положения в сфере оказания медицинских
услуг в контексте осуществления права на здоровье
блок нормативно-правовых актов, имеющих стратегический характер развития сферы здравоохранения
блок нормативно-правовых актов, регулирующих порядок осуществления медицинской деятельности и
функционирования медицинских учреждений, а также правила оказания ими медицинских услуг
блок нормативно-правовых актов, регулирующих гражданско-правовую составляющую сферы оказания
платных медицинских услуг
блок нормативно-правовых актов, осуществляющих правовое регулирование медицинского страхования
блок нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление лицензирования медицинской
деятельности
блок нормативно-правовых актов, регулирующих потребительские права в сфере оказания медицинских
услуг
5

6.

Авторское понятие «качество медицинской
услуги»
Качество медицинской услуги определяется исходя из следующих
параметров: оказание услуги надлежащим юридическим субъектом;
оказание услуги надлежащим фактическим субъектом; оказание услуги
должно базироваться на принципе не причинения излишней боли и
страданий пациенту; услуга должна осуществляться с применением
стандартов, разработанных специализированными органами,
рекомендованных к применению в том или ином случае; описание
оказываемой услуги должно соответствовать ее описанию и сущности в
договоре, а если отношения между пациентом и медицинской
организацией складываются на основе реализации полиса ОМС или ДМС
и прописанной в соответствующей программе [для РФ] или
государственного стандарта оказания медицинской помощи [для
Республики Беларусь]
6

7.

Перспективы для развития системы здравоохранения
Российской Федерации и Республики Беларусь
пересмотр законодательства и формирование медицинского кодекса Российской
Федерации и медицинского кодекса Республики Беларусь
пересмотр системы регионального (РФ) и ведомственного законодательства (РФ
и Республика Беларусь) с целью сокращения количества актов за счет
исключения из системы устаревших, недействующих и дублирующих актов,
приведение их в систему, удобную для использования
в Республике Беларусь целесообразна разработка и принятие Стратегии
здравоохранения, которая будет играть координирующую роль в формировании
массива законодательства в данной области
введение в Закон РФ «Об основах охраны здоровья» и Закон Республики Беларусь
«О здравоохранении» определения «качество медицинской услуги»
7

8.

Перспективы для развития системы здравоохранения
Российской Федерации и Республики Беларусь
в России необходим пересмотр полномочий органов специального
управления системой здравоохранения (Минздрав РФ, Роспотребнадзор,
Росздравнадзор и ФМБА России) с целью исключения дублирующих
полномочий
в России целесообразно провести корректировку системы ОМС, с целью
определения гарантированного пакета медицинских услуг и лекарственного
обеспечения, который может получить любой застрахованный гражданин;
нуждается в пересмотре объем финансирования зарплатного фонда врачей,
обеспечение условий работы сельских врачей, включая узких специалистов,
обеспечение работы передвижных медицинских пунктов; расширение штата
врачей, оказывающих медицинскую помощь в рамках ОМС; работа
государственных и муниципальных учреждений по оказанию платных услуг
должна быть организована по остаточному принципу, приоритетным в
данному случае должна быть целевая деятельность данных медицинских
учреждение – оказание медицинских услуг в рамках ОМС и ДМС
8

9.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!