Административно-правовое регулирование управления в сфере хозяйственной деятельности

1.

Тема 16. Административноправовое регулирование
управления в сфере
хозяйственной деятельности
Лекция. Дисциплина
Административное право. Бакалавры
Профессор КМиПП Попова Н.Ф.

2.

ПЛАН
1. Роль государства в управлении экономикой
2. Правовая основа, система и АПС органов,
осуществляющих управление предпринимательской
дея-тью,
конкуренцией
и
ограничением
монополистической деятельности на товарных
рынках
3. Правовая основа, система и АПС органов,
осуществляющих управление промышленностью
4. Правовая основа, система и АПС органов,
осуществляющих управление ТЭК
5. Правовая основа, система и АПС органов,
осуществляющих
управление
строительным
комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством
6. Правовая основа, система и АПС органов,
осуществляющих управление АПК
7.
Правовая основа, система и АПС органов,
осуществляющих
управление
транспортнодорожным комплексом
8. Правовая основа, система и АПС органов,
осуществляющих
управление
цифровым
развитием, информацией и связью
9. Организация налогового дела

3.

В результате изучения материалов
лекции обучающийся должен:
знать:
• ответы на вопросы,
разбираемые на лекции;
уметь:
находить и анализировать нормы
АП, регулирующие ГУ в сфере
экономики;
использовать полученные знания
на практике;
владеть
навыками работы
с учебной и научной
литературой по теме лекции

4.

Используемые источники
1. Конституция РФ.
2. ФЗ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» .
3. ФЗ от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях».
4. ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
5. ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора) и муниципального контроля» .
6. ФЗ от 31 декабря 2004 г. № 488-ФЗ «О промышленной
политике в Российской Федерации».

5.

7. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей».
8. ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности».
9. Попова Н.Ф. Основные проблемы и приоритеты пространственного
развития РФ // Административное право и процесс. 2020. N 2.
10. Лапина М.А., Остроушко А.В., Попова Н.Ф. Современная
стратегия развития государственного управления : учебник и
практикум. – М., Кнорус, 2018 .
11. Попова, Н. Ф. Административное право : учебник и практикум
для прикладного бакалавриата / Н. Ф. Попова. — 6-е изд., испр. и
доп. — М. : Издательство Юрайт, 2023. — 333 с.
12. Конин, Н. М.
Административное право : учебник для
академического бакалавриата / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. —
9-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2023. — 422
с.

6.

1.Роль
государства
управлении экономикой
Основная цель ГУ в этой
сфере -придание рыночным
отношениям упорядоченности и
цивилизованности, поддержание
баланса индивидуальных и
общественных интересов при
осуществлении экономической
деятельности, а также
предупреждение и пресечение
злоупотреблений со стороны ее
участников.
в

7.

Роль государства в управлении
экономикой
Несовершенство рынка порождает острые
социально-экономические последствия,
которые могут привести к краху рынка
как экономической системы.
Поэтому для предотвращения этого
государство должно корректировать
рыночные отношения.
Особую значимость госрегулирование
и управление приобретает в период
экономических
и
финансовых
кризисов,
а
также
в
сфере
межгосударственных экономических
отношений.

8.

9.

Вопросы экономического развития
определяют ГК РФ,
ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О
защите конкуренции»;
от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных
видов деятельности»;
от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и
среднего предпринимательства в
Российской Федерации» и др.

10.

Характеристика экономики РФ
1. Единство экономического
пространства России т.е.:
а) свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств,
б) поддержка конкуренции,
в) свобода ЭД,
г) свободное перемещение рабочей
силы, товаров, услуг.
2. Установлено разграничение
предметов ведения и полномочий
между РФ, ее субъектами и ОМСУ в
экономической области (ст. 11, 12, 71—
73, 130—133).

11.

Характеристика экономики РФ:
3. ЭД должна быть направлена на
создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное
развитие человека (ст. 7 Конституции
РФ).
4. Недопустима ЭД, наносящая ущерб
природным ресурсам (ч. 2 ст. 36 КРФ).
5. Установлены конституционные
права и свободы человека в сфере ЭД
(ст. 27, 35, 36, 37, 42) и др. Они могут
быть ограничены в условиях ЧП (ст.
56).

12.

Характеристика экономики РФ:
6. Определены виды ЭД, которые требуют
получения разрешения и контроля со
стороны ОГВ.
7. Единое законодательство об ЭД.
8. Три функции государства в условиях
рыночной экономики:
1) определение субъектов и объектов ЭД, их
взаимоотношения;
2) поощряет и охраняет социально и
экономически целесообразные формы ЭД;
3) не допускает соединение в руках ОГВ и
ОМСУ
осуществления
властных
полномочий и ЭД, направленной на
получение прибыли.

13.

Характеристика экономики РФ:
9. В РФ признаются и защищаются
различные формы собственности.
10. При осуществлении ГУ экономикой
для
обеспечения
социальных
потребностей
населения,
нацбезопасности,
охраны
правопорядка
государство
устанавливает
различные
экономические
регуляторы:
финансы, налоги, деньги, кредит и
т.д.

14.

Вызовы и угрозы экономической
безопасности РФ
Угроза экономической безопасности (ЭБ)
- совокупность условий и факторов,
создающих возможность нанесения
ущерба национальным интересам РФ
в экономической сфере.
Вызовы экономической безопасности совокупность факторов, способных
при определенных условиях привести
к возникновению угрозы ЭБ.
Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О
Стратегии экономической
безопасности Российской Федерации
на период до 2030 года"

15.

Предмет ГУ ЭР - отношения,
связанные с защитой
конкуренции и антимонопольной
деятельностью. Целями такой
деятельности являются
обеспечение единства
экономического пространства,
свободного перемещения
товаров, свободы ЭД в РФ,
защита конкуренции и создание
условий для эффективного
функционирования
товарных рынков.

16.

Органы управления ЭР
Президент РФ
Правительство РФ
Минэкономразвития России
Федеральная
служба
по
интеллектуальной собственности,
Федеральная
служба
по
аккредитации,
Федеральной
служба
государственной статистики,
ФАС России.
Росимущество, Росрезерв,
Минвостокразвитие и др.

17.

Общеэкономические функции на высшем
уровне решают Президент РФ и
Правительство РФ.
Президент РФ в своих ежегодных
посланиях определяет основные вопросы
в сфере экономики.

18.

Полномочия Правительства РФ:
1)
осуществляет
регулирование
экономических процессов;
2)
обеспечивает
единство
экономического пространства;
В
ФКЗ
«О
3) прогнозирует СЭР;
Правительстве
4) вырабатывает
и реализует РФ»
отдельно
госполитику в сфере международного выделены
эконом.,
финансового, полномочия
инвестиционного сотрудничества;
Правительства
5)
осуществляет
управление РФ
в
сфере
федеральной собственностью;
бюджетной,
6) принимает меры по защите финансовой,
интересов
отечественных кредитной
и
производителей;
денежной
7) обеспечивает функционирование политики.
оборонного производства РФ и др.

19.

В соответствии с ФЗ от 22 декабря 2021 г.
№ 414-ФЗ «Об общих принципах
организации органов публичной власти в
субъектах
Российской
Федерации»
система ОИВ субъектов РФ, полномочия
и
порядок
их
деятельности
устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с Конституцией РФ и
законодательством РФ.

20.

В ведении РФ в сфере экономики находятся:
1) федеральная государственная собственность и
управление ею;
2) установление основ федеральной политики и
федеральные программы в области экономического,
экологического и национального развития РФ;
3) установление правовых основ единого рынка;
4) финансовое, валютное, кредитное, таможенное
регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики;
5) федеральные экономические службы, включая
федеральные банки;
6) федеральные бюджет, налоги и сборы;
7) федеральные фонды регионального развития;

21.

8) федеральные энергетические системы, ядерная
энергетика, расщепляющиеся материалы;
9) федеральные транспорт, информация и связь;
10) деятельность в космосе;
11) внешнеэкономические отношения РФ;
12) оборонное производство; определение порядка
продажи оружия, боеприпасов, военной техники;
13) производство ядовитых веществ, наркотических
средств и порядок их использования;
14) метеорологическая служба, стандарты, эталоны,
метрическая система и исчисление времени;
15) геодезия и картография;
16) официальный статистический и бухучет.

22.

В ведении РФ и ее субъектов в сфере
экономики находятся:
а)
вопросы владения, пользования и распоряжения
природными ресурсами;
б) разграничение государственной собственности;
в) природопользование; охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые
природные территории;
г) осуществление мер по борьбе с ЧС, ликвидация их
последствий;
д) защита исконной среды обитания и традиционного образа
жизни малочисленных этнических общностей;
ж) координация международных и внешнеэкономических
связей субъектов РФ, выполнение международных договоров
РФ.

23.

Функции Минэкономразвития России - выработка
госполитики и НПР
1) в сфере анализа и прогнозирования СЭР, развития ПД,
2) ГК(Н) и МК, защиты прав ЮЛ и ИП при его осуществлении,
3) лицензирования, аккредитации ЮЛ и ИП в национальной системе
аккредитации,
4) безопасности процессов производства,
5) саморегулирования профессиональной и предпринимательской
деятельности, ГК(Н) за деятельностью СРО оценщиков, арбитражных
управляющих,
6) поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций,
7) внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней
торговли),
8) корпоративных отношений,
9) несостоятельности (банкротства),
10) официального статучета, инвестиционной деятельности,
11) формирования госпрограмм, разработки и реализации программ
СЭР РФ,
12) создания и функционирования ОЭЗ в РФ,
13) в сфере СЭР СКФО, субъектов РФ и МО, районов Крайнего
Севера,
14) осуществления приграничного и межрегионального сотр-ва,
15) территориального планирования и др.

24.

Федеральная служба по
аккредитации была образована
Указом Президента РФ от 24
января 2011 г. № 86 «О единой
национальной системе
аккредитации» и на нее были
возложены функции по
формированию единой
национальной системы
аккредитации и
осуществлению контроля деятель
ности аккредитованных лиц.

25.

Аккредитация в национальной
системе аккредитации подтверждение национальным
органом по аккредитации
соответствия юридического лица
или индивидуального
предпринимателя критериям
аккредитации, являющееся
официальным свидетельством
компетентности юридического лица
или индивидуального
предпринимателя осуществлять
деятельность в определенной
области аккредитации;

26.

Функции Росстата
1) по формированию официальной
статинформации о социальных,
экономических, демографических,
экологических и других
общественных процессах в РФ,
2) в установленных случаях по
контролю в сфере
государственной статистической
деятельности.

27.

Функции Роспатента
1) по правовой защите интересов государства в
обороте результатов научноисследовательских, опытноконструкторских и технологических работ
военного, специального и двойного
назначения,
2) К(Н) в сфере правовой охраны и
использования этих результатов,
3) К(Н) в отношении госзаказчиков и
организаций - исполнителей госконтрактов,
4) К(Н) в сфере правовой охраны изобретений,
, промышленных образцов, программ для
ЭВМ, товарных знаков, географических
указаний, наименований мест
происхождения товаров и др.

28.

2. АПС органов,
осуществляющих управление
предпринимательской
деятельностью, конкуренцией
и ограничением
монополистической
деятельности на товарных
рынках

29.

АПР играет важную роль в
рассматриваемом вопросе.
Нормы АП устанавливают:
1) формы и способы господдержки
МиСП;
2) порядок управления госимуществом;
3) порядок заключения контрактов для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд;
4) порядок создания территориальных
зон с особыми условиями ЭД;
5) порядок функционирования отраслей
экономики (ТЭК, АПК, транспорта и т.д.);

30.

Нормы административного
права устанавливают:
6) порядок госрегистрации ЮЛ и ИП;
7) --«»-- прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
8) порядок осуществления лицензирования
отдельных видов деятельности;
9) административную ответственность в сфере
экономики в КоАП РФ;
10)
порядок
осуществления
госконтроля
(надзора) в сфере экономики;
11) порядок госуправления в сфере экономики;
12) порядок осуществления ГК(Н) в сфере ЭД
(таможенного,
налогового,
бюджетного,
антимонопольного и др.) и т.д.

31.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ
ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества»
от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях»; от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»
от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»;
от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной
энергии»;
от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской
Федерации»;
от 8 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «О сельскохозяйственной
кооперации»;
ЗК РФ; ЛК РФ; КоАП РФ; ВК РФ

32.

Товарный рынок - сфера обращения товара,
который не может быть заменен другим
товаром, или взаимозаменяемых товаров, в
границах которой исходя из экономической,
технической или иной возможности либо
целесообразности
приобретатель
может
приобрести товар, и такая возможность либо
целесообразность отсутствует за ее пределами.
Конкуренция - соперничество хозяйствующих
субъектов, при котором самостоятельными
действиями каждого из них исключается или
ограничивается возможность каждого из них в
одностороннем порядке воздействовать на
общие
условия
обращения
товаров
на
соответствующем товарном рынке.

33.

Недобросовестная конкуренция - любые
действия
хозяйствующих
субъектов,
которые направлены на
1)
получение
преимуществ
при
осуществлении ПД,
2)
противоречат
законодательству,
обычаям делового оборота,
требованиям
добропорядочности,
разумности и справедливости
3) и причинили или могут причинить
убытки другим хозсубъектам - конкурентам
либо нанесли или могут нанести вред их
деловой репутации.

34.

Монополистическая деятельность злоупотребление
хозяйствующим
субъектом,
группой
лиц
своим
доминирующим
положением,
соглашения
или
согласованные
действия,
запрещенные
антимонопольным
законодательством, а также иные
действия (бездействие), признанные
монополистической деятельностью.

35.

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
Правительство РФ,
Минэкономразвитие России,
Минфин России,
Росимущество,
ФНС России,
ФАС России, Росреестр
и др.
Основная роль среди ФОИВ принадлежит
ФАС России

36.

ФУНКЦИИ ФАС России
1) принятие нормативных правовых актов
2) контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства,
3) законодательства в сфере деятельности субъектов
естественных монополий,
4) в сфере госрегулирования цен (тарифов) на товары,
рекламы,
5)
контроль
за
осуществлением
иностранных
инвестиций в хоз. общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны и безопасности
государства,
6) контроль (надзор) в сфере гособорозаказа,
7) контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения гос. и мун. нужд и в сфере их закупок
отдельными видами ЮЛ, а также по согласованию
применения
закрытых
способов
определения
поставщиков.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от
26.01.2023) "Об утверждении Положения о Федеральной

37.

3. Правовая основа, система и АПС
органов, осуществляющих управление
промышленностью
Промышленность
—
важнейшая
отрасль
экономики.
В Государственной программе РФ
«Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности»,
утвержденной
постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.
№ 328, выделяются следующие группы отраслей:
— новые отрасли и производства, ориентированные
на
новые
рынки
(композиты;
редкие
и
редкоземельные
металлы;
биотехнологии;
индустриальные парки);
— традиционные отрасли, продукция которых
ориентирована
на
потребительский
сектор,
преимущественно
на
внутреннем
рынке
(автомобильная, легкая промышленность; народные
художественные промыслы; индустрия детских
товаров);

38.

— традиционные отрасли, продукция которых
ориентирована на инвестиционный спрос, как
на внутреннем, так и на мировом рынках
(металлургия;
тяжелое
(транспортное,
сельскохозяйственное
машиностроение;
энергомашиностроение; станкостроение; лесная
промышленность; машиностроение в пищевой
и
перерабатывающей
промышленности;
машиностроение специализированных производств;
химический комплекс);
— традиционные
отрасли
и
предприятия
отдельных отраслей, относящиеся к обороннопромышленному
комплексу
и
действующие
на рынках с ограниченным числом покупателей.

39.

Государственное
управление
промышленностью –
это исполнительная и
распорядительная деятельность
ОИВ по реализации возложенных
на них функций по выработке и
реализации государственной
промышленной политики,
нормативно-правовому
регулированию, оказанию
государственных услуг,
управлению государственным
имуществом, осуществлению
контроля и надзора в сфере
промышленности.

40.

Административно-правовое
регулирование
государственного
управления
промышленностью –
это деятельность государства по созданию
системы органов исполнительной
власти и установлению правил их
деятельности в сфере промышленности
с помощью норм административного
права.
Его предназначением является
упорядочение функций,
организационных структур и
управленческой деятельности органов
исполнительной власти в сфере
промышленности.

41.

ПО ГУ промышленностью:
ГК РФ;
федеральные законы:
от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)»;
от 25 июля 1999 г. № 117-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации»;
от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах»; от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции»; от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ
«О естественных монополиях»; от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
НПА Президента РФ и Правительства РФ и т.д.

42.

ОУ промышленностью
Президент РФ
Правительство РФ
Минпромторг России;
Минэкономразвития России;
Росстандарт;
ФАС;
Росреестр;
Ростехнадзор,
ГК «Росатом»; ГК «Роскосмос»;
ГК «Роснано»; Росрезерв;
Росимущество;
органы управления
промышленностью в субъектах
РФ и др.

43.

Минпромторг осуществляет функции по:
1) выработке госполитики и НПР в области ПК,
развития
авиационной
техники,
техрегулирования и обеспечения единства
измерений, науки и техники в интересах
обороны и безопасности, торговли;
2)
оказанию
госуслуг,
управлению
госимуществом в сфере машиностроения,
металлургической,
химической,
фармацевтической,
биотехнологической,
медицинской, легкой, лесной, целлюлознобумажной
и
деревообрабатывающей,
электронной,
авиационной
и
судостроительной
промышленности,
промышленности
средств
связи,
радиопромышленности,
промышленности
боеприпасов
и
специальной
химии,
химического разоружения, промышленности
обычных вооружений;

44.

3) поддержке экспорта промышленной
продукции, обеспечения доступа на
рынки товаров и услуг, выставочной и
ярмарочной деятельности;
4) функции уполномоченного ФОИВ,
осуществляющего госрегулирование
внешнеторговой деятельностью, за
исключением вопросов таможеннотарифного регулирования и вопросов,
связанных с присоединением РФ к
ВТО.

45.

Росстандарт осуществляет функции по
оказанию госуслуг, управлению
госимуществом в сфере технического
регулирования и обеспечения
единства измерений.
Осуществляет: руководство
деятельностью трех госслужб:
1) времени, частоты и определения
параметров вращения Земли;
2) стандартных справочных данных о
физических константах и свойствах
веществ и материалов;
3) стандартных образцов состава и
свойств веществ и материалов.

46.

ГК «Росатом» создана в целях
проведения
госполитики,
осуществления
НПР,
оказания
госуслуг и управления госимуществом
в области использования атомной
энергии, развития и безопасного
функционирования
организаций
атомного энергопромышленного и
ядерного оружейного комплексов,
развития атомной науки, техники и
профессионального
образования,
осуществления
международного
сотрудничества в этой области.

47.

Минэкономразвития принимает НПА по
вопросам определения перечня и
порядка определения показателей
экономической эффективности
деятельности ФГУП;
порядка подготовки решений об
условиях приватизации их
имущественных комплексов и т.д.
Росреестр осуществляет функции по
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с
ним.

48.

Федеральная служба по
экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор)
осуществляет функции по К(Н) в
области безопасного ведения работ,
связанных с пользованием недр,
промышленной безопасности,
безопасности при использовании
атомной энергии, производства,
хранения и применения взрывчатых
материалов промышленного
назначения, а также специальные
функции в области государственной
безопасности в указанной сфере и др.

49.

ФАС России осуществляет функции:
1) по принятию НПА за соблюдением
антимонопольного законодательства,
законодательства о естественных
монополиях, рекламы;
2) по контролю за осуществлением
иностранных инвестиций в
хозобщества, имеющие
стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и
безопасности государства;
3) по контролю в области госзакупок для
федеральных государственных нужд
(за исключением гособорозаказа и
заказов, сведения о которых
составляют государственную тайну).

50.

4. Правовая основа, система и АПС
органов, осуществляющих
управление ТЭК
ТЭК — это совокупность отраслей,
связанных
с
производством
и
распределением
энергии
в различных ее видах и формах.
Отрасли ТЭК:
по добыче и переработке различных
видов топлива (нефтедобывающая,
нефтеперерабатывающая,
газовая,
угольная, сланцевая и торфяная
промышленность;
электроэнергетика;
предприятия
по
транспортировке
и распределению электроэнергии.

51.

ПО ГУ ТЭК
ГК РФ;
ФЗ
от
26
октября
2002 г.
№ 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)»;
от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении
в Российской Федерации»;
от
23
ноября
2009 г.
№ 261-ФЗ
«Об
энергосбережении
и
о
повышении
энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;
от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных
монополиях» и др.

52.

Органы управления ТЭК
Правительство РФ;
Министерство энергетики РФ;
ФАС, Ростехнадзор и др.
Минэнерго России осуществляет
функции по выработке и
реализации госполитики и НПР в
области ТЭК,
а также функции по оказанию
госуслуг, управлению
госимуществом.

53.

Ростехнадзор осуществляет функции по
К(Н)
1) в области безопасности электрических
и тепловых установок и сетей (кроме
бытовых),
2)
безопасности
гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных
ГТСи ГТС К(Н) за которыми осущ. ОМСУ),
3)
спецфункции
в
области
госбезопасности.
Эти функции реализуются в процессе
осуществления
лицензионной
деятельности
по
эксплуатации
нефтегазодобывающих
производств,
газовых сетей, электрических, тепловых
сетей и др.

54.

5. Правовая основа, система и АПС органов,
осуществляющих управление строительным
комплексом и жилищно-коммунальным
хозяйством
Строительный комплекс включает в себя
промышленность стройматериалов и широкую сеть
различных стройорганизаций (в том числе
проектные,
контрольно-надзорные
и
иные
организации.
В промышленность строительных материалов
входят:
цементная промышленность;
промышленность сборного железобетона;
производство извести; гипса; оконного стекла;
асбестовая и другие.

55.

Жилищно-коммунальное хозяйство —
это естественная монополия, при
умелом государственном
регулировании она должна и может
функционировать на высоком уровне.
Был принят ФЗ от 21 июля 2007 г.
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищнокоммунального хозяйства».
Однако эти меры не дали существенных
преобразований в данной сфере.

56.

НПО ГУ
ГК РФ;
Градостроительный кодекс РФ;
Жилищный кодекс РФ;
федеральные законы от 26 октября
2002 г. № 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)»;
от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства»
и др.
Органы ГУ
Правительство РФ
и ОИВ общей, отраслевой и
межотраслевой компетенции.

57.

Правительство РФ разрабатывает
и реализовывает госполитику в этой области;
выделяет бюджетные средства на ее реализацию
и др.
Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ (Минстрой России);
Министерство РФ по развитию Дальнего
Востока и Арктики (Минвостокразвития России);
Министерство обороны РФ;
Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр);
органы управления строительством (управления,
отделы, департаменты строительства) в ФОИВ
(Минобороны России, МВД России, МЧС России
и др.);
органы управления строительством и ЖКХ
в субъектах РФ и др.

58.

Минстрой
России
осуществляет
функции:
1)
по
выработке
и
реализации
госполитики и НПР в области
строительства,
архитектуры,
градостроительства (за исключением
территориального планирования и
градостроительного
зонирования),
промышленности
стройматериалов,
жилищной
политики,
ЖКХ,
теплоснабжения,,
долевого
строительства
объектов
недвижимости, ценообразования при
проектировании
и
строительстве
объектов
капитального
строительства;

59.

2) по оказанию государственных услуг,
управлению государственным
имуществом в этой области;
3) по предоставлению субсидий из
федерального бюджета бюджетам
субъектов РФ.
Координирует деятельность
Федерального фонда содействия
развитию жилищного строительства,
ГК «Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» и
др.

60.

Минвостокразвития
России
осуществляет на территории этого
федерального округа функции по
координации
деятельности
по
реализации госпрограмм и ФЦП, по
управлению
федеральным
имуществом,
расположенным
на
территории Дальневосточного ФО,
функции в области создания и
функционирования
ТОР
на
территориях Дальневосточного ФО и
Арктической зоны РФ, а также по
контролю осуществления органами
государственной власти субъектов
РФ полномочий РФ, переданных им.

61.

Минобороны России решает
задачи строительства объектов
специального и производственного
назначения, обеспечивающих оборону
и безопасность государства,
правопорядок; жилищного
строительства и строительства
объектов социальной
инфраструктуры для Вооруженных
Сил РФ, ОИВ и ОМСУ, строительства
дорог оборонного назначения и др.
Минобороны передали функции
упраздненного Спецстроя.

62.

Росреестр осуществляет функции
по
госрегистрации
прав
на
недвижимое имущество и сделок с
ним,
по оказанию госуслуг в сфере
ведения государственного кадастра
недвижимости,
осуществления
государственного кадастрового учета
недвижимого имущества.

63.

Государственный строительный надзор
осуществляют Минобороны России, ФСБ
России, ФСО России и иные ФОИВ,
на которые указами Президента РФ
возложено его осуществление.
В
субъектах
РФ
Государственные
жилищные инспекции субъектов РФ.
В субъектах РФ действуют инспекции
государственного
архитектурностроительного
надзора,
которые
осуществляют
ГН
за
качеством
стройпродукции
и
сроками
строительства.
Административные
правонарушения
в
промышленности,
строительстве
и
энергетики установлены в главе 9 КоАП
РФ.

64.

6. Правовая основа, система и АПС
органов, осуществляющих управление
агропромышленным комплексом (АПК)
Агропромышленный комплекс
—
отрасль
экономики,
призванная
обеспечить потребительский рынок
продовольствием и сырьем для
промышленного производства.

65.

В
АПК
действуют
предприятия
различных ОПФ:
кооперативы,
крестьянские
(фермерские),
подсобные хозяйства и садовоогородные товарищества,
научные,
учебные,
проектноконструкторские (экспериментальные)
учреждения,
перерабатывающие,
машиностроительные,
ремонтнотехнические, строительные и другие
предприятия и организации.

66.

Отрасли АПК:
1) производство средств производства
для
с/х
и
перерабатывающей
промышленности:
с/х
машин,
удобрений,
ядохимикатов,
комбикормов;
2) сельское хозяйство (земледелие
и животноводство);
3) транспортировка, заготовка, хранение,
переработка
и
реализация
сельскохозяйственной
продукции,
вплоть до торговли и общественного
питания.

67.

ПО ГУ АПК
федеральные законы от 8 декабря
1995 г.
№ 193-ФЗ
«О
сельскохозяйственной
кооперации»;
от
18
июня
2001
№ 78-ФЗ
«О землеустройстве»;
от
24
июля
2002 г.
№ 101-ФЗ
«Об
обороте
земель
сельскохозяйственного назначения»;
от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)»;
Земельный кодекс РФ;
Лесной кодекс РФ;
ГК РФ и др.

68.

Общее руководство
осуществляют Президент РФ
и Правительство РФ.
Министерство сельского
хозяйства РФ (Минсельхоз
России) и другие ФОИВ.
Адмответственность
за правонарушения в с/х,
ветеринарии и мелиорации
земель установлена в гл. 10
КоАП РФ.

69.

Минсельхоз
осуществляет
координацию
и
контроль
деятельности подведомственных ему
Федеральной
службы
по
ветеринарному
и
фитосанитарному
надзору
(Россельхознадзор),
Федерального
агентства
по
рыболовству
(Росрыболовство)
и
Главной
государственной
инспекции
по
надзору
за
техническим
состоянием
самоходных
машин
и
других
видов
техники
(Главгостехнадзор России).

70.

Минсельхоз осуществляет функции:
1) по выработке госполитики и НПР в
области АПК; рыбного хозяйства;
земель сельскохозназначения;
2) по оказанию госуслуг в сфере АПК,
по управлению госимуществом на
подведомственных предприятиях и
учреждениях.
Министерство является органом по
селекционным достижениям.

71.

Минсельхоз: формирует и использует
федеральный фонд семян
сельскохозяйственных растений, а
также резерв средств защиты
растений (пестицидов).
Организует проведение сортового и
семенного контроля в отношении
посевов и семян
сельскохозяйственных растений.

72.

Ведет: реестр лекарственных средств
для животных, кормовых добавок, а
также кормов, содержащих генноинженерно-модифицированные
организмы;
учет федерального фонда семян,
мелиорированных земель;
учет
объектов
животного
мира,
принадлежащих к видам, занесенным
в специальные перечни вредителей
домашних животных и вредителей
растений (кроме вредителей леса);
государственную книгу племенных
животных
и
государственный
племенной регистр и др.

73.

Росрыболовство осуществляет функции:
1) по выработке и реализации госполитики и
НПР в области рыболовства,
производственной деятельности на судах
рыбопромыслового флота, охраны,
рационального использования, изучения,
сохранения, воспроизводства водных
биологических ресурсов и среды их
обитания, за исключением находящихся на
ООПТ федерального значения и занесенных в
Красную книгу РФ;
2) по контролю и надзору за водными
биологическими ресурсами и средой их
обитания во внутренних водах РФ, за
исключением вод Каспийского и Азовского
морей;
3) по оказанию госуслуг, управлению
госимуществом в этой области.

74.

Росрыболовство осуществляет:
ведение госкадастра объектов
животного мира, принадлежащих к
объектам рыболовства;
госмониторинг водных биологических
ресурсов;
распределение квот добычи (вылова)
водных биологических ресурсов;
оформление, выдачу, регистрацию
разрешений на добычу (вылов)
водных биологических ресурсов;
ведение государственного
рыбохозяйственного реестра.

75.

Федеральное
агентство
лесного
хозяйства (Рослесхоз) осуществляет
функции
по
реализации
государственной политики, оказанию
государственных услуг и управлению
государственным
имуществом
в
области лесных отношений.
Подведомственно
Минприроде
России.

76.

Рослесхоз:
устанавливает возрасты рубок;
рассматривает материалы о переводе
земель лесного фонда в земли других
категорий;
относит леса к ценным лесам и
выделяет особо защитные участки и
устанавливает их границы, относит
леса к эксплуатационным, резервным
лесам и устанавливает их границы и
др.

77.

Федеральная
служба
по
регулированию алкогольного рынка
(Росалкогольрегулирование). На нее
были
возложены
функции
по
выработке
и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере производства
и
оборота
этилового
спирта,
алкогольной и спиртосодержащей
продукции и оказанию услуг в этой
сфере.

78.

Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор) осуществляет контроль и
надзор:
1) в области ветеринарии, карантина и защиты
растений, безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами, обеспечения
плодородия почв, обеспечения качества и
безопасности зерна, крупы, комбикормов и
компонентов для их производства;
2) за земельными отношениями, касающимися
земель сельхозназначения;
3) за лесными отношениями (за исключением
лесов, расположенных на землях ООПТ);
4) охраны, воспроизводства, использования
объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, и среды их обитания.

79.

Государственный
надзор
за
техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники
осуществляется
единой
системой
органов, которую входит Главная
государственная
инспекция
по
надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов
техники
Минсельхоза
России
(Главгостехнадзор
России),
госинспекции ОИВ власти субъектов
РФ, а также районов и городов.

80.

7. Правовая основа, система и АПС органов,
осуществляющих управление
транспортно-дорожным
комплексом
Транспорт играет ключевую роль
в
обеспечении
личных
и
общественных
потребностей
в перевозках и включает:
железнодорожный,
морской,
речной,
авиационный
(воздушный),
автомобильный, электрический,
общественный.

81.

Понятие «связь» связано с понятиями
«телекоммуникации», «интернет»,
«радио», «телевидение» и с любыми
отраслями деятельности, так как
телекоммуникационная отрасль
служит основой для сетей связи,
жизненно необходимых для
существования любой современной
общественной структуры.
Связь бывает электрическая,
почтовая, фельдъегерская.

82.

Дорожное хозяйство тесно связано
с функционированием многих видов
транспорта и включает:
1)
автомобильные
дороги
общего
пользования;
2)
ЮЛ
и
ФЛ,
осуществляющих
обследование;
проектирование,
строительство,
реконструкцию
автомобильных дорог;
изготовление
и
ремонт
дорожной
техники;
3)
иную
деятельность,
связанную
с обслуживанием автомобильных
дорог.

83.

ПО ГУ дорожным хозяйством
ФЗ
от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»,
от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном
контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок
и об ответственности за нарушение порядка
их выполнения»,
от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной
компании “Российские автомобильные
дороги” и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации» и др.

84.

ПО ГУ дорожным хозяйством
ФЗ
от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности»;
от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав
железнодорожного транспорта Российской
Федерации»;
от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;
от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном
регулировании развития авиации»;
от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации»;
Воздушным кодексом РФ; Водным кодексом РФ;
Кодексом внутреннего водного транспорта РФ;
ГК РФ и др.

85.

Органы управления транспортом
и дорожным хозяйством
Правительство РФ;
Министерство транспорта РФ (Минтранс России);
Федеральное агентство воздушного транспорта
(Росавиация);
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
Федеральное агентство железнодорожного
транспорта (Росжелдор);
Федеральное агентство морского и речного
транспорта (Росморречфлот);
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
(Ространснадзор);
ГИБДД МВД России;
ВАИ Минобороны России;
Главгостехнадзор;
Государственная инспекция по маломерным судам
при МЧС России;
Российский речной регистр;
Российский морской регистр судоходства;

86.

Минтранс
России
осуществляет
функции по выработке госполитики и
НПР в сфере гражданской авиации,
использования
воздушного
пространства и аэронавигационного
обслуживания,
авиационнокосмического поиска и спасания,
морского
(кроме
портов
рыбопромысловых
колхозов),
внутреннего
водного,
железнодорожного, автомобильного,
городского
электрического
и
промышленного
транспорта,
дорожного
хозяйства,
а
также
обеспечения
транспортной
безопасности.

87.

Минтранс России определяет правила:
перевозок пассажиров, багажа, груза;
формирования, применения тарифов,
взимания сборов в области
гражданской авиации;
продажи билетов;
госрегистрации гражданских воздушных
судов, морских судов и судов
внутреннего водного транспорта;
проектирования, постройки и
эксплуатации судов внутреннего
водного транспорта; технической
эксплуатации железных дорог и др.

88.

Росжелдор
принимает решения об открытии для
эксплуатации
ж/д
путей
общего
пользования;
организует
работу
органов
по
сертификации
в
сфере
своей
деятельности;
ведет учет ж/д подвижного состава и
контейнеров;
оказывает
госуслуги
в
области
обеспечения
транспортной
безопасности
железнодорожного
транспорта.

89.

Росавиация, Росавтодор,
Росморречфлот
осуществляют функции по
оказанию госуслуг и управлению
госимуществом в области своей
деятельности.
А Росреестр – в области
геодезической и картографической
деятельности, обеспечивает
необходимыми картографическими
материалами объекты транспорта.

90.

В целях совершенствования работы
железнодорожного транспорта создано АО
«Российские железные дороги». Главными
целями его деятельности является
обеспечение потребностей государства,
юридических и физических лиц в
железнодорожных перевозках, работах и
услугах, оказываемых железнодорожным
транспортом, извлечение прибыли.
РЖД осуществляет производство, содержание,
ремонт и эксплуатацию железнодорожного
подвижного состава, контейнеров и
технических средств, используемых на
железнодорожном транспорте и др.

91.

8. Правовая основа, система и АПС
органов, осуществляющих управление
цифровым развитием, информацией и
связью
Органы управления
ФСБ России;
СВР России;
Служба специальной связи и информации при ФСО России;
Министерство цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций (Минцифры России);
Федеральная служба по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций
(Роскомнадзор);
Федераральное агентство связи (Россвязь);
Федеральное агентство по печати и массовым
коммуникациям (Роспечать);
Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России)
и др.

92.

ФУНКЦИИ Минцифры
1) по выработке и реализации госполитики и НПР в
сфере ИТ, электро- и почтовой связи, массовых
коммуникаций и СМИ, печати, издательской и
полиграфической
деятельности,
обработки
персональных данных,
2) ------»»»---- по стимулированию спроса на
отечественную радиоэлектронную продукцию
гражданского
назначения
и
программное
обеспечение,
3) по управлению госимуществом и оказанию
госуслуг в сфере информационных технологий,
4) по выработке и реализации госполитики в сфере
литературной деятельности
5) и сфере защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или)
развитию.

93.

Министерство
осуществляет
координацию
и
контроль
деятельности находящихся в его
ведении
Федеральной службы по надзору в
сфере связи, информационных
технологий
и
массовых
коммуникаций (Роскомнадзор).

94.

Задачи Государственной
фельдъегерской службы РФ
(ГФС России) :
1) обеспечение оперативной доставки и
гарантирование сохранности
отправлений ОВ, СС, секретных и иных
служебных отправлений Президента,
Правительства РФ, ФОИВ, органов
прокуратуры, ОГВ субъектов РФ,
членов СФ и депутатов Госдумы,
депутатов законодательных органов
субъектов РФ;
2) доставка корреспонденции глав
зарубежных государств и их
правительств и др.

95.

В области связи спецфункции
возложены на ФСБ России, СВР России,
Службу специальной связи и
информации при ФСО России.
Так, СССиИ при ФСО:
1) организует и обеспечивает эксплуатацию,
безопасность специальных систем связи
ОГВ;
2) участвует в разработке и реализации
государственной политики в сфере
информационной безопасности;
3) организует информационное обеспечение
управления государством в военное
время и при ЧС и др.

96.

Государственный К(Н) в области связи
и транспорта осуществляют:
Ространснадзор;
ГИБДД МВД России;
ВАИ Минобороны России;
Главгостехнадзор Минсельхоза России;
Государственная инспекция по
маломерным судам при МЧС России;
Российский речной регистр;
Российский морской регистр
судоходства;
Роскомнадзор и др.

97.

9. Организация налогового дела
Налоги
—
основной
источник
формирования доходной части бюджета. Это
обусловливает
нормативно-правовое
регулирование организации налогового дела.
В настоящее время деятельность налоговых
органов
определяется
Налоговым
кодексом РФ и другими нпа.

98.

Основные начала
законодательства о налогах
и сборах.
1. Каждое лицо должно уплачивать законно
установленные налоги и сборы.
Законодательство о налогах и сборах
основывается на признании всеобщности
и равенства налогообложения. При
установлении налогов учитывается
фактическая способность налогоплательщика
к уплате налога.
2. Налоги и сборы не могут иметь
дискриминационный характер и различно
применяться исходя из социальных,
расовых, национальных, религиозных и иных
подобных критериев.

99.

3. Налоги и сборы должны иметь
экономическое основание
и не могут быть
произвольными. Недопустимы
налоги и сборы,
препятствующие реализации
гражданами своих
конституционных прав.
4. Не допускается устанавливать
налоги и сборы, нарушающие
единое экономическое
пространство РФ.

100.

Под налогом понимается
обязательный, индивидуально
безвозмездный платеж, взимаемый
с организаций и физических лиц
в форме отчуждения принадлежащих
им на праве собственности,
хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных
средств в целях финансового
обеспечения деятельности
государства и (или) муниципальных
образований.

101.

Сбор - обязательный взнос,
взимаемый с организаций
и физических лиц, уплата которого
является одним из условий
совершения в отношении
плательщиков сборов госорганами,
ОМСУ, иными уполномоченными
органами и должностными лицами
юридически значимых действий.
Виды налогов и сборов в РФ:
федеральные налоги и сборы,
налоги и сборы субъектов РФ,
местные налоги и сборы (ст. 12—15
НК РФ).

102.

Органы ГУ налоговым делом
Правительство РФ
ФНС России и ее территориальные органы
таможенные органы и другие ОИВ.
ФНС России осуществляет функции
1) по К(Н) за соблюдением законодательства
о налогах и сборах, правильностью исчисления,
полнотой
и
своевременностью
уплаты
обязательных платежей налогоплательщиками;
2) в пределах компетенции осуществляет контроль
за соблюдением валютного законодательства.
Эти функции реализуются:
а) в процессе выдачи лицензий (разрешений);
б) госрегистрации ЮЛ, ФЗ в качестве ИП, К(Ф)Х;
в) ведения Единых госреестров:
налогоплательщиков, ЮЛ, ИП.

103.

Формы проведения налогового
контроля
1) налоговые проверки, получение объяснений
налогоплательщиков, налоговых агентов
и плательщиков сбора;
2) проверки данных учета и отчетности;
3) осмотр помещений и территорий, используемых
для извлечения дохода (прибыли);
4) другие формы, предусмотренные НК РФ.
Налоговыми агентами признаются лица,
на которых в соответствии с НК РФ возложены
обязанности по исчислению, удержанию
у налогоплательщика налогов и перечислению
в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд)
налогов.

104.

Таможенные органы и органы ГВФ
в пределах своей компетенции
осуществляют налоговый
контроль.
Виды налоговых проверок
Налоговые
органы
проводят
камеральные и выездные налоговые
проверки. Ими могут быть охвачены
только
три
календарных
года
деятельности
налогоплательщика,
плательщика сбора и налогового
агента,
предшествовавшие
году
проведения проверки.

105.

ВЫВОДЫ
ПРОБЛЕМЫ
1. В лекции показана роль государства и
содержание ГУ хозяйственной
(экономической) деятельностью.
2. Президент РФ неоднократно
повторял, что наиболее серьезными
угрозами для страны являются
демографический упадок,
экономическая слабость России и
неэффективность государства,
коррупция.

106.

3. Ключевые принципы новой модели ГУ.
1) Ориентация работы всех звеньев
госмеханизма и уровней власти на
измеримый, прозрачный для общества
результат работы.
2) Внедрение новых форм и методов контроля.
3) Главным критерием оценки эффективности
власти должно стать мнение самих граждан.
4) Мотивация служащих: конкурентная оплата их
труда, система моральных, материальных,
карьерных поощрений, стимулирующих
непрерывное улучшение работы госаппарата,
повышение персональной ответственности.
5) Запрет на зарубежные счета, ценные бумаги и
акции чиновников.
6) Публичная отчетность К(Н) органов об итогах
проверок, а также о затраченных на их
проведение финансовых и людских ресурсах.

107.

4. Проблемы, которые
остаются
1. Сырьевая модель экономики.
2. Коррупция.
3. Неэфективное госуправление.
4. Введенные санкции против РФ.
5. Падение цены на нефть.
6. Неравномерное развитие регионов
РФ.
7. Недостаток ИТР и др.