Коррупция. Причины возникновения и последствия

1.

КОРРУПЦИЯ
ПРИЧИНЫ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ
И ПОСЛЕДСТВИЯ

2.

Вопросы
1. Политико-правовые причины
возникновения коррупции.
2. Политико-идеологические условия
возникновения коррупции
3. Политико-управленческие условия
возникновения коррупции
4. Последствия коррупции

3.

Литература
1 Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство.
Причины, следствия, реформы/С. Роуз-Аккерман;
пер с англ. О.А. Алякринского. – 2-е изд. – М.:Логос,
2010. - 356 е.
2. Российская коррупция: уровень, структура,
динамика: опыт социологического анализа / под
ред. Г.А. Сатарова. – Москва : Фонд «Либеральная
Миссия», 2013. – 752 с.
3. Бубнов Ю.М. Социологические очерки мздоимства:
Монография / Ю.М.Бубнов. – Минск: Изд. центр
БГУ, 2010. – 256 с.

4.

В современной науке хорошо известны признаки позитивного
права. Вместе с тем недостаточно обсуждаются социальные
закономерности и научные факты, свидетельствующие о
недостатках и изъянах права.
Именно социальные противоречия позитивного права
девальвируют его ценность и обусловливают факты
проявления коррупции.
Считаем целесообразным рассмотреть ряд признаков,
свидетельствующих о противоречивой природе позитивного
права и его негативных свойствах.

5.

Право как социальное явление имеет
политическую природу и обусловлено
политическими процессами, оказывает
многостороннее воздействие на общественные
отношения, как социальный регулятор
право, с одной стороны,
выступает
«индикатором»
социальных и
политических
процессов
с другой – в качестве
социально-культурной
и духовной силы,
способной оказывать
существенное влияние
на процессы
культурных,
политических
трансформаций

6.

Во всех случаях право появляется по воле
государства и выступает в качестве
государственного регулятора общественных
отношений.
Волевой характер права проявляется еще и в том,
что в его нормах в качестве государственной воли
выражена воля или всего общества, или какой-то его
части (например, тех или иных классов, социальных
групп и т. д.).
Право имеет государственно–волевой характер,
то есть оно возникает по воле государства в
узком смысле.

7.

В свою очередь, в современной теории
государства и права, в общем, нет возражений в
том, что государство в узком смысле, является
выразителем интересов определенных
политических групп, одержавших верх в
политической борьбе за власть.
Этот простой факт означает, что в государстве в
широком смысле присутствует, по меньшей мере,
две разновидности социальных групп, которые не
заинтересованы в реализации интересов
победивших и правящих элит.

8.

К первой социальной группе могут быть отнесены
люди, потерпевшие поражение в борьбе за реальное
обладание государственной властью.
Вероятно, что именно данная группа не всегда
способна справится с ролью цивилизованной
оппозиции и продолжать противостояние
правящей элите в рамках правового поля
устанавливаемого победителями. В действиях
проигравших возможны любые проявления
противоправных действий, включая провокации
коррупционных деяний в отношении
бюрократов, обеспечивающих интересы
правящей элиты.

9.

К другой социальной группе могут быть
отнесены сами бюрократы (точнее
некоторые из них), выступающие в
качестве оппортунистов по отношению к
реальной власти и преследующие
исключительно личные цели в процессе
функционирования в системе органов и
учреждений конкретного,
ориентированного на определенные
политические цели государства.

10.

В контексте политико-правовых
противоречий позитивного права (Позитивное, или
положительное (от лат. positivus -положительный), право представляет собой
право официальное, т. е издаваемое государственными органами в
установленном порядке и соответствующим образом фиксируемое в
нормативно-правовых актах (законах, указах президента, постановлениях
правительства и др.)
порождающих его недостатки можно обсудить
проблему оценки понятия справедливости,
которая индивидуально рассматривается
участниками политического процесса и, по
сути, является одним из фундаментальных
объектов формирования политических
интересов.

11.

В системе несправедливого бытия, рассматриваемого в
контексте современного общества, воспроизводятся,
остаются неразрешенными и слабо исследованными
следующие противоречия:
•между нормами
социальной
•между декларируемыми
справедливости,
принципами социальной
изложенными в
справедливости и
законодательстве, и их
наличием социальной
бюрократической
несправедливости в
несправедливой
повседневной
интерпретацией
реальности;
чиновниками различного
типа;

12.

В системе несправедливого бытия, рассматриваемого в
контексте современного общества, воспроизводятся,
остаются неразрешенными и слабо исследованными
следующие противоречия:
•между легитимной
• между мерой
трудовой деятельностью
справедливости и
работающего населения,
несправедливости в
качеством труда, его
государственных и
квалификацией,
частных сферах
социальной
трудовой деятельности и
значимостью и
социальной поддержки
неадекватной системой
соответствующих
стимулирования оплаты
категорий персонала;
труда;

13.

В системе несправедливого бытия, рассматриваемого в
контексте современного общества, воспроизводятся,
остаются неразрешенными и слабо исследованными
следующие противоречия:
•между качеством,
количеством труда
работающих, их
заработной платой и
несправедливым
пенсионным
обеспечением;
•между универсальностью
общегосударственных
норм трудового,
социального
законодательства и
предельно высокими
различиями в уровне
жизни населения,
проживающего в
различных регионах;

14.

В системе несправедливого бытия, рассматриваемого в
контексте современного общества, воспроизводятся,
остаются неразрешенными и слабо исследованными
следующие противоречия:
•между сверхдоходами
немногочисленного слоя богатых и
критически-низкими доходами
значительного числа, как
трудоспособного населения, так и
пенсионеров.

15.

Политико-идеологические условия
возникновения коррупции
Кардинальные структурные изменения общественной
жизни
дисбаланс временных характеристик
преобразования различных частей социума:
в одних частях возрастает скорость
протекания общественных процессов, в
других наблюдается замедление.

16.

Очередность преобразования разных сфер
жизни общества в соответствии с
эволюционной формой перехода
сначала преобразования готовятся в политической
сфере, но ограничиваются рамками идеологии, затем
готовятся юридические средства реформирования
общества
после чего поэтапно проводятся социально
ориентированные экономические преобразования, и лишь
затем осуществляется перестройка политического строя и
происходят другие необходимые социальные изменения.

17.

Преобразование
культуры общества
вообще хронологически
выходит за пределы
переходного периода, т.к.
ломка общественного со
знания требует наиболее
продолжительного
времени

18.

Волевой характер правовых установлений
предполагает диктат, то есть распространение
воли одних людей на волю и сознание других
людей.
любому диктату, как показывают
исследования социальной психологии люди
интуитивно склонны оказывать
сопротивление и противодействие.

19.

Недостатки формальной определенности
правовых установлений
формальная определенность
предполагает наличие писанной,
словесной, либо документальной формы
выражения правовых предписаний, а
также опубликования в специально
уполномоченных на то средствах
массовой информации.

20.

Материальное законодательство далеко
от совершенства
Законы излишне сложные, порой
противоречивые. Их создатели не хотят
или не могут заглянуть немного вперед,
чтобы представить, как должна в
реальной жизни работать та или иная
норма, и будет ли она работать вообще.

21.

Язык изложения нормативного
материала является органической
частью процесса создания законов
закон должен быть стабильным, всеобъемлющим,
достаточно ясным, понятным, определенным,
доступным, и обладающим высокой степенью
однозначности
это увязывалось с необходимостью создания в
каждом государстве справедливой, ответственной,
этичной и эффективной системы уголовного
правосудия

22.

Такая система правосудия вряд ли
возможна, если законодательное
регулирование вопросов уголовного
судопроизводства по своему качеству и
языковому выражению отстает от
объективных потребностей
общественного развития, в том числе в
области правовой культуры
Язык права – это не инструмент, с помощью
которого право обретает свое наличное бытие, а
материальная опора законодательного
мышления, способ структурирования и
оформления правовой нормы

23.

Оборот общедоступной информации и
информации ограниченного доступа
регламентируется практически на всех
уровнях нормативно-правового
регулирования.
Правовые акты содержат разрозненные нормы,
посвященные вопросам предоставления и
распространения информации, и не позволяют
говорить о сформировавшемся правовом
регулировании гражданского оборота
информациии.

24.

Отмечаются пробелы и противоречия в
законодательстве в вопросах
регулирования гражданского оборота
информации.
остается нерешенным вопрос о
правах обладателей и получателей
информации на общедоступные
сведения

25.

остается нерешенным вопрос о правах обладателей и
получателей информации на общедоступные сведения:
об ответственности обладателя в случае передачи
недостоверной, неполной информации;
о защите потребителя от получения
некачественной информации;
о взаимодействии участников информационного
обмена в трансграничных сетях.
у законодателя отсутствует четкое представление
о порядке предоставления информации.

26.

Политико-управленческие условия
возникновения коррупции
общество находится в процессе сложного
качественного роста
принципиально меняются механизмы его
социального и политического устройства
социально-экономическая
неопределенность – это плодородная
почва для произрастания коррупции

27.

Политико-управленческие условия возникновения
коррупции
персонал предприятий в большей степени считает себя
рабочей силой, чем равноправным членом организации;
работники полагают, что цели организаций
ориентированы главным образом на интересы
собственников и почти отсутствуют цели связанные с
интересами нанятого персонала;
собственник и топ-менеджеры сознательно
ориентированы в создании для себя условий труда,
отдыха отличных от условия труда и отдыха персонала
(нередко эти условия в глазах персонала представляются
роскошью и различного рода излишествами);

28.

Политико-управленческие условия возникновения
коррупции
утвердившееся мнение, что собственникам достались
общественные средства производства не по праву,
порождает в организациях острое переживание
несправедливости всего происходящего и в
организации и в стране;
констатируется недоверие ко всем уровням
администрации организации, которое передается и на
другие группы персонала;
отмечается сужение интересов производственного
характера в сфере общения;
отмечается снижение сотрудничества, взаимопомощи и
других альтруистских направлений деятельности.

29.

В политической сфере негативные последствия коррупции
проявляются в следующем:
1.Коррупция способствует перенаправлению целей политики от
государственных и общественно значимых к обеспечению
властвования олигархических кланов и группировок.
2. Коррумпированные должностные лица искажают информацию
и подчиняют поставленные задачи и цели своим личным
интересам.
3. Из государственной службы увольняются квалифицированные
служащие, поскольку им чужда система взяточничества на
служебном месте.
4. Коррупция подрывает престиж страны на международной
арене, способствует ее политической и экономической
изоляции.
5 Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает
разочарование в ценностях демократии и может
способствовать переходу к другой, более жесткой форме
государственного устройства – диктатуре.

30.

Экономические последствия коррупции способствуют
возникновению и развитию целого ряда негативных явлений
и процессов: 1. Многие предприниматели зачастую впустую
тратят время на переговоры с должностными лицами, в то время
как могли бы улучшать свою производительность. 2. Нарушается
механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше
оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог
получить преимущества за взятки. Это способствует
возникновению монополистических тенденций в экономике,
снижению эффективности ее функционирования и
дискредитации идей свободной конкуренции. 3. Торможение,
отток инвестиций. 4. Поддержка не-эффективных проектов,
финансирование бесполезных смет. 5. Средства уходят из
экономического оборота и превращаются в недвижимость, иные
сбережения и накопления.

31.

Экономические последствия коррупция :
6. Стимулируется принятие большого количества
инструкций, которые необходимо соблюдать с
«дополнительными платами». 7. Влечет за собой
неэффективное распределение средств
государственного бюджета, особенно при
распределении государственных заказов и выделении
кредитов, препятствуя тем самым эффективной
реализации правительственных программ. 8. Приводит
к несправедливому распределению доходов, обогащая
субъектов коррупционных отношений за счет
остальных членов общества.
9. Способствует повышению цен на товары и услуги за
счет так называемых коррупционных «накладных
расходов» в результате чего страдает потребитель.

32.

В социальной сфере : 1. Дискредитируется право как
важнейший инструмент регулирования общественных
отношений общества. В общественном сознании формируется
представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и
перед преступностью. 2. Деформируется структура
государственных расходов, так как государственные ресурсы
перенаправляются в те сферы, где нет строгого контроля, а
значит большая вероятность получения взяток. 3. Коррупция
предполагает существенное различие между объявленными и
реальными ценностями и формирует у граждан двойственность
в понимании правил морали и правовых норм. Это приводит к
тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость
человека определяется размером его личного состояния
независимо от способов его получения, происходит девальвация
и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения
людей: норм морали, права религии, общественного мнения и
др.

33.

В социальной сфере :
4. Коррупция способствует резкому имущественному
неравенству, несправедливому перераспределению
жизненных благ в пользу узких олигархических групп,
что имеет своим следствием резкое возрастание
имущественного неравенства среди населения,
обнищание значительной части общества и возрастание
социальной напряженности в стране.
5. Коррупция развивает социальную напряженность в
обществе, а, следовательно, имеется риск проявлений
организованной преступности.