Институциональный аспект ГУ и ГП. Основы государственной политики

1.

Лекция 2.
Институциональный
аспект ГУ и ГП
Основы
государственной
политики
Васильева Варвара
Михайловна

2.

Почему мы изучаем
институты в ГУ и ГП?
Г.
Аллисон «Концептуальные модели и
кубинский ракетный кризис»: концепция
рациональной политики не раскрывает
«черного ящика» принятия гос.решений
и не признает, что «большие действия =
совокупность малых действий»
Институциональный подход в ГУ и ГП

3.

Модели государственной
политики Г. Аллисона
Рациональная
политика: «государства
свершают важные действия по
серьезным причинам»
Организующие концепции:
1) Государственный деятель
(рациональный монолит)
2) Проблема (стратегическая)
3) Статичный выбор (1 проблема = 1
решение)
4) Действие как рациональный выбор
(цели и задачи, альтернативы, последствия,
выбор)

4.

Модели государственной
политики Г. Аллисона
Модель
организационного процесса:
«Коренные решения, ограничивающие
выбор политиков, очень часто уже были
приняты раньше»
организующие концепции:
1) действующие лица организаций
2) Распределение проблем и власти
3) Ведомственные предпочтения
4) Действие = продукт организации (целирамки,
последовательность,
стандартные
методы деятельности, программы и репертуар,
уход от неопределенности, поиск по проблеме,
приобретение знаний и изменения)

5.

Модели государственной
политики Г. Аллисона
Модель
бюрократической политики:
мозаичный ПГР = «пока жареный
петух….» + выбор отдельного игрока +
результаты мелких и крупных
политических игр
Организующие концепции:
1)
2)
3)
4)
5)
Игроки, занимающие свои позиции
Ведомственные приоритеты
Интересы, ставки, сила
Проблема и проблемы
Порядок действий

6.

Институциональный
подход в госуправлении и
Институт – это? «старый
госполитике
институционализм», «новые
институционализмы»
полит.организации,
устоявшиеся нормы поведения + законы.
Определяют КАК функционирует система.
Функции институтов:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
)
Разделение власти и полномочий
Гарант прав групп и индивидов
Навязывание консенсуса
Вкл/выкл полит.акторов из ПГР
Управляемость общественной системы
Основополагающие ценности системы
Calculus approach vs. cultural approach

7.

Институциональный
подход. Основные идеи
Weaver,
Rockman “ Do institutions
matter?” 1993.
1) «точки вето» в политической системе
2) Влияние политической культуры и
экономики
3) Политическое лидерство и gridlock
4) Ценности элиты + институты =
ограничение ПГР
) Модель бюрократической политики
и ее критика
1) Rosati, Hammond –
сильный лидер
2) Rhodes – в основе конкуренции – идеи,

8.

Неоинституционализм в
ГУ
Рациональный
выбор и
методологический индивидуализм в
условиях ограничений
Ограничения в виде институтов
Бонус для отдельных акторов
Создают потребности, предпочтения и
мотивы для действий акторов
Историчность
Ресурсность
Двигатель общественной жизни
Институциональный дизайн меняется за
счет: случайности; эволюции; намерения

9.

Ограничения
институционального
подхода
Объяснительный
потенциал
Социальный контекст > формальных
правил
Статика
Зависимость от политического выбора
Нет различий между полит.
пространствами

10.

Понятие и критерии
института
Правила
игры в обществе, или созданные
человеком
ограничительные
рамки,
которые организуют взаимоотношения
между людьми, а также система мер,
обеспечивающая их выполнение.
Хантингтон
1)
2)
3)
- Критерии институализации:
Адаптивность
Сложность
Автономность

11.

Принципы организации
институтов в ГУ
Разделение
властей
Эффективность vs общественный интерес > система сдержек и противовесов
+ советская трактовка разделения властей
политико-административной дихотомии
Policy-making vs. policy-implementation

12.

Законодательные
институты
функции:
1)
2)
3)
4)
5)
)
1)
Законодательная
политической социализации и
коммуникации
рекрутирование политических элит
влияние заинтересованных групп
контроль над исполнительной властью
Типы:
по количеству и способу организации
палат (1, 2
(симметричный/асимметричный
бикамерализм)

13.

Ограничения и
особенности ОЗВ
Зависимость
от избирательной
системы
1) Законы Дюверже
2) Система распределения мандатов
3) Gerrymandering
4) Медианный избиратель
)Зависимость от внутренней
структуры
1) Ghost voting
2) Logrolling
3) Коалиционная модель Laver-Shepsle
4) Многосторонний торг Baron-Ferejohn

14.

Законы Дюверже
«Конституционное
право и политические
институты» 1955
1)
2)
3)
Пропорциональное представительство> многие независимые партии
Мажоритарная система в 2 тура ->
многие партии, связанные друг с
другом
Мажоритарная в 1 тур ->
двухпартийные

15.

Система распределения
мандатов
Методы
квот
1) Метод Хейера-Нимейера (Гамильтона)
(определить цену мандата (V/M);
определить идеальное частное; метод
наибольшего остатка)
2) Квота Империали (V/M+2) + правило
наибольшего целого
Проблемы: парадокс Алабамы, парадокс
населения и парадокс нового штата
)Методы делителей
Джефферсона-д’Ондта (1,2,3…), СентЛагюе (1,3,5…), датский (1,4,7..),

16.

Gerrymandering
Деление
границ избирательных округов
для создания партийных преимуществ
Majority-minority districts; тюремный
gerrymandering и т.д.
стратегии:
1) Packing – концентрация избирателей
2) Cracking – диффузия избирателей во
избежание избирательного блока
+
неправильное
распределение
избирательных округов по количеству
избирателей (Malapportionment)

17.

Ghost voting
Передача
права голоса другому
депутату, либо представителю фракции,
либо специально отведенному лицу
Виды:
1) запрещено (США, Израиль);
2) специально разрешено (Новая
Зеландия, Венгрия);
3) подразумевается, что запрещено, но
есть «уважительные причины»
(Франция, Канада, Италия, Индия).
4) Pairing – парное воздержание от
голосования в случае отсутствия

18.

Коалиционная модель
Laver-Shepsle
Депутат
«одной проблемы» -> комиссии
(коалиции)
Разделение полномочий -> ?
Распределения мест в комиссиях
(коалиции)
ГП определяется коалицией, которая
формируется с доминированием набора
проблем под влиянием повестки дня и
состава участников
Изменения равновесия:
1) Шоки повестки дня
2) Политические шоки

19.

Модель Baron-Ferejohn
Многосторонние сделки в ОЗВ
правила внесения поправок определяют
результаты голосования
1) Открытое – вынесение поправки на
голосование
2) Закрытое – поправка vs status quo
) Торг продолжается до тех пор, пока
предложение по распределению
привилегий для группы избирателей,
не будет принято или отвергнуто

20.

Модель Diermeier-Merlo
Каков
торг в случае неэффективных
переговоров?
Коалиции – равновесие в игре
Эффективный торг – равновесие
чувствительно к внешним шокам;
Неэффективный
торг – торг вокруг
вопроса прекращения полномочий и
возможных компенсаций

21.

Органы исполнительной
власти
Признаки
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
)
и принципы организации:
Выполнение значимых регулятивных
функций
Абсолютная законность
относительная независимость
повсеместная распространенность
Постоянство деятельности
Принуждение
Policy-making полномочия +
законодательная инициатива
Президентский сектор

22.

Ограничения и
особенности ОИВ
Зависимость
от системы сдержек и
противовесов (бюрократия в
политической среде)
1) Двойное вето (Kiewet, McCubbins) –
если предложение ОИВ не совпадает с
медианным избирателем (Рейган)
2) Модель назначений (Snyder,
Weingast) – постепенное (3) смещение
членов ОГВ для реализации политики
) Зависимость от внешней среды
1) Равновесие контролирующих органов
(McCubbins, Schwartz) – police patrol +

23.

Органы судебной власти
Функции:
1)
2)
3)
4)
5)
)
Поддержание социального порядка
через укрепление нормативного
Разрешение споров
Администрирование (процедура
разрешения споров)
Policy-making
Легитимация государственной власти
Двоякая структура: профессиональные
сети + бюрократические иерархии

24.

Ограничения и
особенности
функционирования
судебной
власти
Вопрос
назначений (изменение
медианного судьи)
Вопрос
повестки дня (избегание
негативных последствий)

25.

Институциональные
ограничения
Сравнительные характеристики
государственной
политсистем
1) Лейпхарт политики
(мажоритарные/
2)
3)
)
1)
консенсусные демократии)
Пауэлл (мажоритарные /
пропорциональные)
Пирсон, Табеллини (Persson, Tabellini)
– мажоритарные vs пропорциональные,
президентские vs парламентские
режимы
Акторы и правила игры
Иммергут (Immergut) – «точки вето»

26.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!