Межотраслевое административно-правовое регулирование семинар. Дисциплина Административное право. Бакалавры

1.

Тема 13. Межотраслевое
административно-правовое
регулирование
семинар. Дисциплина
Административное право. Бакалавры
Профессор КМиПП Попова Н.Ф.

2.

ПЛАН
1. Устный опрос (ответы на
вопросы)
2. Презентации, доклад
3. Анализ НПА
4. Решение тестов
5. Решение задач
6. Обсуждение доклада
7.
Подведение
итогов
семинара

3. ЦЕЛЬ СЕМИНАРА

знать – ответы на вопросы лекции;
уметь
обобщать
и
систематизировать
нормы,
регулирующие
межотраслевое
управление;
владеть - навыками
разрешения
споров
при
осуществлении
межотраслевого управления.

4.

Литература
ФЗ от 28.06.20214 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации».
2. ФЗ от 12.12. 2023 № 565 «О занятости населения в Российской
Федерации».
3. ТК Евразийского экономического союза (вступил в силу 1
1.
января 2018 г.).
4. ФЗ от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации».
5. ФЗ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе».
6. КоАП РФ.
7. ФЗ от 10.07. 2002. № 86-ФЗ «О ЦБ РФ».
8. ФЗ от г. № 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации».

5.

9. Налоговый кодекс РФ (ч. 1) от
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ.
10. Налоговый кодекс РФ (ч. 2) от
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
11. ФЗ от 10 декабря 2003 № 173ФЗ «О валютном регулировании
и валютном контроле».
12.
Стахов,
А. И.
Административное право
России : учебник и практикум для
прикладного
бакалавриата
/
А. И. Стахов, П. И. Кононов,
Е. В. Гвоздева. — Москва :
Издательство Юрайт, 2023. —

6. 1. ОПРОС

1. Понятия стратегического планирования (СП),
документа СП, их виды.
2.
Порядок разработки, содержание и виды
документов СП, разрабатываемых в рамках
целеполагания на федеральном уровне.
3.
Порядок разработки, содержание и виды
документов СП, разрабатываемых в рамках
прогнозирования на федеральном уровне.
4.
Порядок разработки, содержание и виды
документов СП, разрабатываемых в рамках
планирования
и
программирования
на
федеральном уровне.
5.
Какие
стратегические
документы
разрабатываются на региональном уровне?
6. Субъекты стратегического планирования.

7.

7.
Понятие занятости и безработных.
8.
Социальные гарантии, которые
предоставляются безработным.
9. Органы управления в области труда
и занятости и АПР труда и занятости
населения.
10.
Техническое регулирование как
институт АП и его правовая основа.
11. Понятие официального статучета
(ОСУ),
его
субъекты
и
виды
документированной
информации
в
системе ОСУ.
12. АПР учета и статистики.
13.
Понятие таможенного дела и
система
органов,
которые
осуществляют ТД.

8.

Органы управления финансами и
кредитом.
21. Полномочия Правительства РФ в
области финансов и кредита.
22. Функции ФОИВ в области финансов и
кредита.
23.
Государственный
финансовый
контроль: современные взгляды.
24. Виды ГФК.
25. Направления ГФК, осуществляемого
ЦБ РФ.
20.

9. 2. Решение тестов

1.
Стратегическое
планирование
деятельность
участников
СП
по
…,
прогнозированию,
планированию
и
программированию СЭР РФ, субъектов РФ
и МО, отраслей экономики и сфер ГУ и МУ,
обеспечения нац.безопасности (НБ) РФ.
2. Прогнозирование – это деятельность
участников СП по разработке научно
обоснованных представлений:
а)
о рисках социально-экономического
развития,
б) об угрозах национальной безопасности
РФ,
в)о
направлениях,
результатах
и
показателях СЭР РФ,
г)
о
направлениях,
результатах
и
показателях СЭР субъектов РФ и МО,

10. 3. На федеральном уровне осуществляются

А) стратегический прогноз РФ,
Б)
прогноз
научнотехнологического развития РФ,
В) прогноз СЭР РФ,
Г) демографический прогноз,
Д) бюджетный прогноз РФ на
долгосрочный период.

11. 4. Стратегический прогноз РФ

содержит систему научно
обоснованных
представлений
о
стратегических рисках СЭР и
об
…национальной
безопасности РФ.
4.
Он
разрабатывается по
поручению
Президента
на
двенадцать и более лет … с
учетом данных, представляемых

12. 5. Прогноз научно-технологического развития РФ

5. Прогноз научнотехнологического развития РФ
система
научно
обоснованных представлений
о
…
и
об
ожидаемых
результатах
научнотехнологического
развития
РФ
и
субъектов
РФ
на
долгосрочный период.
-

13. 6. Прогноз СЭР РФ на долгосрочный период

6.
Прогноз
СЭР
долгосрочный период
разрабатывается
РФ
на
каждые …
лет на двенадцать и более лет
Минэкономразвития с учетом
прогноза
НТР
и
стратегического прогноза РФ
на
основе
данных,
представляемых
ОИВ
и
другими
участниками
стратегического
планирования.

14. 7. Органы стратегического планирования

А) Президент РФ,
Б) Правительство РФ,
В) Совбез РФ,
Г) уполномоченный по правам
человека,
Д) ФОИВ, ОИВ субъектов РФ,
ОМСУ.

15.

Документ стратегического
планирования
…
информация,
разрабатываемая,
рассматриваемая
и
утверждаемая
(одобряемая)
ОГВ,
ОМСУ
и
иными
участниками
стратегического
планирования.
8.

16.

9.
В
рамках
целеполагания
разрабатываются:
1. Ежегодные послания Президента
РФ
2.
Стратегия
национальной
безопасности РФ
3. Стратегия СЭР РФ
4.
Стратегия
научнотехнологического развития РФ
5. Стратегический прогноз РФ.

17.

10. В рамках
прогнозирования на
федеральном уровне
разрабатываются:
1) стратегический прогноз
РФ,
2)
прогноз
научнотехнологического
развития
РФ,
3) прогноз СЭР РФ,
4) бюджетный прогноз РФ на

18.

11.
В
рамках
планирования
и
программирования
разрабатываются:
1.
Основные
направления
деятельности ФС РФ.
2. Планы деятельности ФОИВ.
3.
Схемы
территориального
планирования РФ.
4. Гос. программы РФ.
5.
Стратегия
пространственного
развития РФ.

19.

12. Отраслевые документы СП:
1) отраслевые стратегии, в том числе
схемы и стратегии развития отраслей
экономики и сфер ГУ;
2) стратегии отдельных сфер СЭР;
3)
Национальная
стратегия
развития
искусственного интеллекта на период до
2030 г.;
4) Стратегия развития информационного
общества в Российской Федерации на 2017
- 2030 годы;
5) Энергетическая стратегия Российской
Федерации на период до 2035 года;
6) Стратегия развития финансового рынка
Российской Федерации до 2030 года;
7) Стратегия СЭР субъекта РФ…

20.

13.
План
деятельности
ФОИВ
разрабатывается на … лет с учетом
основных направлений деятельности
Правительства РФ в целях организации
деятельности ФОИВ по реализации
документов СП, по которым ФОИВ
является ответственным исполнителем
или соисполнителем.
14.
Этот
план
содержит
цели,
направления,
индикаторы,
планируемые
промежуточные
и
окончательные
…
деятельности
федерального органа исполнительной
власти.

21.

15.
Порядок
разработки,
корректировки и структура плана
деятельности ФОИВ определяются
… Российской Федерации.
В
ГУ
финансами
и
кредитом участвуют:
А) Президент РФ;
Б) Правительство РФ;
В) Минфин России;
Г) Росалкогольрегулирование;
Д) ЦБ РФ.
16.

22.

ЦБ РФ — это главное
кредитное
учреждение
государства, находящиеся в …
собственности.
18. Цели деятельности ЦБ РФ:
а)
защита
и
обеспечение
устойчивости рубля;
б)
развитие
и
укрепление
банковской системы РФ;
в) обеспечение эффективного и
бесперебойного
функционирования
платежной
системы;
Г)получение прибыли.
17.

23.

19.
Банк России сосредоточил
в рамках системы КО все
основные
управленческие
функции:
А) нормотворческую (издание
нормативных актов);
Б)
исполнительную
(реализация
госполитики,
контроля
и
надзора
за деятельностью НФО, КО);
В)
юрисдикционную
(применение
санкций
к нарушителям);
Г) правоприменительную;
Д)
привлечение к уголовной

24.

20.Правительство РФ:
1)
обеспечивает
проведение
единой финансовой, кредитной и
денежной политики;
2) разрабатывает и представляет
Госдуме федеральный бюджет,
отчет
об
исполнении
федерального бюджета;
3)
разрабатывает и реализует
налоговую политику;
4)
обеспечивает
совершенствование
бюджетной
системы;
5)
принимает
меры
по

25.

21.
Минфин России осуществляет
функции по выработке госполитики и
НПР в сфере:
а)
финансовой,
бюджетной,
налоговой, страховой, банковской,
валютной политики;
б)в сфере ТЭК;
в)
аудиторской
деятельности,
бухучета;
г)
производства, переработки и
обращения драгоценных металлов
и камней;
д) таможенных платежей.

26.

22. Минфин России:
А)
разрабатывает
проект
федерального
бюджета
и
обеспечивает его исполнения;
Б)
составляет
отчет
об
его
исполнении;
В) утверждает формы налоговых
деклараций, форму требования об
уплате таможенных платежей;
г)
организует
госконтроль
за
качеством сортировки и оценки
драгкамней;
Д)
управляет
средствами
Пенсионного
фонда
РФ,

27.

23. Минфину подведомственны:
А) ФНС России;
Б)
Федеральная служба по
регулированию
алкогольного
рынка
(Росалкогольрегулирование),
В) Федеральное казначейство,
Г)
Федеральная
служба
страхового надзора;
Д)
Федеральная таможенная
служба (ФТС).

28.

24.
ФНС России осуществляет
функции по контролю и надзору
за соблюдением:
А) законодательства о налогах и
сборах;
Б)
правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью
уплаты обязательных платежей;
В)требований
к
контрольнокассовой технике; порядком и
условиями ее регистрации и
применения;
Г)
полнотой
учета
выручки
денежных
средств
в
организациях и у ИП;
Д) проведением аукционов.

29.

25.Федеральное
казначейство (ФС)осуществляет
правоприменительные функции:
А)
по
обеспечению
исполнения
федерального бюджета,
Б)
кассовому
обслуживанию
исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ,
В)
по
контролю
за
ведением
операций
со
средствами
федерального
бюджета
распорядителями
и
получателями
этих средств;
Г)
по
обеспечению
исполнения
бюджета г. Москвы;
Д)
по
контролю
за
ведением
операций со средствами бюджета г.
Москвы.

30.

26.
Росфинмониторинг
осуществляет
функции
по
противодействию …. доходов,
полученных преступным путем,
и финансированию терроризма,
по выработке госполитики, НПР
и координации деятельности в
этой сфере иных ФОИВ.

31.

27. ГФК в … смысле слова деятельность всех госорганов по
организации
и
осуществлению
финансового контроля на всех
уровнях
финансовой
системы
страны (в бюджетной, налоговой,
банковской сферах, в отношении
финансовых рынков: страхового,
валютного, ценных бумаг и т.д.) в
рамках
установленных
полномочий.

32.

28. ГФК в узком значении —
деятельность
только
уполномоченных … ОИВ.

33.

Направления
финансового контроля ЦБ
РФ:
29.
1) за страховой деятельностью;
2)
за
деятельностью
КО,
банковских
групп
и
некредитных ФО;
3) за соблюдением требований
законодательства
о
противодействии
неправомерному
использованию
инсайдерской
информации
и
манипулированию рынком;
4) в национальной платежной

34.

30. Таможенное дело (ТД)-совокупность
методов и средств обеспечения
1) соблюдения порядка и условий ввоза
товаров в РФ, их вывоза, нахождения и
использования в РФ или вне ее,
2)
порядка совершения таможенных
операций,
3)
порядка
исчисления,
уплаты,
взыскания и обеспечения таможенных
платежей,
специальных,
антидемпинговых,
компенсационных
пошлин,
4)
порядка проведения таможенного
взыскания,
5)
порядка соблюдения запретов и
ограничений,
установленных
в
соответствии с правом Союза и (или)
законодательством РФ.

35. 35. Функции ФТС:

а) по выработке госполитики и НПР,
контролю и надзору в области ТД,
б) агента валютного контроля,
в) по защите прав на объекты частной
собственности,
г) по проведению транспортного контроля
в пунктах пропуска через госграницу РФ,
а
также
санитарно-карантинного,
фитосанитарного контроля и ветеринарного
надзора в части проведения проверки
документов,
д)
по
выявлению,
предупреждению
и
пресечению
преступлений
и
административных
правонарушений,
отнесенных к компетенции ТО.

36.

36.
К
территориальным
органам ФТС относятся:
А)
региональные
таможенные управления;
Б) ТУ по ФО;
В) таможни;
Г) таможенные посты;
Д) таможенные столы.

37. 37.Обязанности (функции) ТО:

)
соблюдать
международные
договоры, законодательство РФ о ТР;
2)
осуществлять
К(Н)
за
их
соблюдением;
3)
руководствоваться
устными
разъяснениями
ФТС
России,
по
вопросам
применения
законодательства РФ о ТР;
4) обеспечивать выполнение задач и
функций,
возложенных
на
них
международными
договорами,
законодательством РФ.
1

38. 38. АПР таможенного дела:

1)
ТК
Евразийского
экономического союза,
2) ТК РФ,
3) ТК Таможенного Союза,
4) ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О
таможенном
регулировании
в
Российской Федерации",
5) ФЗ от 21.05.1993 N 5003-1 "О
таможенном тарифе",
6) КоАП РФ, УК РФ.

39.

39. Занятость – трудовая деятельность и … не
противоречащая
законодательству
деятельность граждан, осуществляемая
ими в целях производства товаров,
выполнения работ или оказания услуг и
направленная на получение дохода
40. Занятыми гражданами считаются:
1) работающие по трудовому договору (контракту);
2) зарегистрированные в качестве ИП, иные лица;
3) выполняющие работы по ГПД;
4) избранные, назначенные или утвержденные на
оплачиваемую должность;
5) обучающиеся по очной форме обучения.

40.

41. Безработные - трудоспособные
граждане, которые … работы и
заработка, зарегистрированы в
органах службы занятости в целях
поиска подходящей работы, ищут
работу и готовы приступить к ней.
42.
Решение
о
признании
гражданина, зарегистрированного
в
целях
поиска
подходящей
работы, безработным принимается
органами службы … по месту
жительства гражданина.

41.

43. Для обеспечения
реализации прав
граждан в области … созданы Роструд
и ее территориальные органы в
субъектах РФ; госучреждения службы
… населения.
44.
Роструд - ФОИВ, осуществляющий
функции по К(Н)в сфере труда,
занятости, АГС, специальной оценки
условий труда и … защиты населения,
оказанию
госуслуг,
по
предоставлению
соцгарантий
для
социально незащищенных категорий
граждан.

42.

46.
Техническое
регулирование
правовое
регулирование
отношений
в
области
установления,
применения
и
исполнения обязательных требований к …,
процессам проектирования, производства,
строительства,
монтажа,
эксплуатации,
хранения,
перевозки,
реализации
и
утилизации,
а
также
в
области
применения
на
добровольной
основе
требований
к
указанным объектам, включая выполнение
работ, оказание услуг,
а также ПР отношений в области оценки
соответствия.

43.

Федеральное агентство
по
техническому
регулированию
и
метрологии (Росстандарт)
является
ФОИВ,
осуществляющим функции
по
оказанию
госуслуг,
управлению
госимуществом в сфере
технического
регулирования,
…
и
обеспечения
единства
измерений.
47.

44.

48.
Задача госстатистики в РФобеспечение
…
потребностей
общества в достоверной, научно
обоснованной,
своевременной
и
полной информации о социальных,
об
экономических,
о
демографических, об экологических
и
о
других
общественных
процессах.
49. Официальный статучет – это
деятельность,
направленная
на
проведение
в
соответствии
с
официальной
статметодологией
федеральных
статнаблюдений
и
обработку
полученных
…
и

45.

50. Официальный статучет в РФ
осуществляется его ….
51.
Росстат - осуществляет
функции
по
формированию
официальной статинформации
об общественных процессах в
РФ,
а
также
в
установленных
случаях
по
…
в
сфере
официального статистического
учета.

46. 3. Решение задач

Задание 1.
Постановлением
руководителя
управления
Федерального
казначейства
налоговая
инспекция
была привлечена к административной
ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в
виде
административного
штрафа.
Прокурор области принес протест на
данное постановление, полагая, что
налоговая инспекция, являясь ОИВ, не
может
нести
административную
ответственность.
Правомерна
ли
позиция прокурора? Могут ли быть ОИВ
субъектами
административных
правонарушений?

47. Задание 2.

Гражданин X захотел взять
кредит
в
банке
для
развития малого бизнеса,
но
банк
отказал
ему.
Правомерны ли действия
банка?
По
каким
еще
причинам
банк
может
отказать в кредите?

48. Задание 3.

Территориальный
орган
Федерального казначейства должен
провести проверку правильности
использования
федеральных
бюджетных средств, выделенных
государственному
казенному
предприятию
«Казанский
пороховой завод». Назовите меры
административного
принуждения,
которые
могут
применять
уполномоченные
должностные
лица Федерального казначейства.

49. Задание 4.

В
бюджете города Бийска на 2023
год управлению культуры было
выделено 2, 5 миллиона рублей на
ремонт городского музея. Однако, в
первом
квартале
2023
г.
администрация
города
приняла
решение, что 1 миллион рублей из
этих средств пойдут на ремонт
школы № 1 в городе. Администрация
города выделение денежных средств
на
ремонт
школы
обосновала
необходимостью ее подготовки к
новому учебному году.
Законно ли решение администрации
города?

50. Задание 5.

Глава
областной администрации
издал распоряжение в адрес
председателя социального фонда
данного субъекта, где обязал для
погашения
задолженности
по
заработной
плате
работникам
образования перечислить 2 млн
руб., которые будут восполнены
фонду
через
7
дней
после
получения
средств
из
федерального
бюджета.
Правомерны ли действия главы
администрации?
Дайте
юридическую
оценку
создавшейся ситуации.

51. Задание 6

Банку
России
присущи
следующие
управленческие функции: разработка и
реализация
государственной
денежнокредитной политики, установление правил
осуществления
расчетов
в
РФ,
осуществление
банковского
надзора.
Исходя из вышеперечисленных функций,
студент К. делает вывод о том, что Банк
России
является
ОИВ.
Ведь
ему
свойственны многие функции, присущие
ОИВ.
1) Является ли вывод К. правильным?
2) Раскройте виды ГФК в РФ.

52. Задание 7.

Из краевого бюджета департаменту образования
краевой администрации были выделены средства на
цели
реформирования
библиотечной
системы
краевого центра.
Средства были потрачены на закупку новых книг и
оборудования для библиотечного коллектора, на
ремонт здания городской библиотеки и ремонт дороги
на улице, где расположена библиотека.
При осуществлении бюджетного контроля было
принято решение о наложении санкций на получателя
бюджетных средств и его руководителя в связи с
нецелевым использованием бюджетных средств.
1) Какие санкции будут возложены на получателя
бюджетных средств и его руководителя?
2) В каком федеральном законе установлены формы
финансового контроля в субъекте РФ?
3)
Укажите
административные
правонарушения
бюджетного законодательства.