Поступление на государственную гражданскую службу

1.

Лекция 4. Поступление на государственную
гражданскую службу
Поляков Максим Михайлович
Кандидат юридических наук,
доцент кафедры административного права и
процесса
23.03.2024
1

2.

План лекции:
1. Право поступления на гражданскую службу.
2. Поступление на гражданскую службу и замещение
должности гражданской службы по конкурсу (общая
характеристика).
3. Условия, при которых конкурс не проводится и
условия, при которых конкурс может не проводиться.
4. Порядок формирования и состав конкурсной
комиссии.
5. Порядок проведения конкурса.
6. Виды и содержание решений по итогам конкурса.
23.03.2024
2

3.

1. Право поступления на гражданскую службу.
Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданской
службе, граждане РФ имеют равный доступ к гражданской службе в
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Из этого
вытекает, что при поступлении и прохождении гражданской службы
запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности (КоАП РФ Статья
5.62. Дискриминация).
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком
Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом. (п.1 ст. 21 ФЗ «О
гражданской службе).
Право поступить на государственную гражданскую службу имеют только
граждане РФ. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть
государственными служащими в РФ.
23.03.2024
3

4.

1. Право поступления на гражданскую службу.
В отличие от Трудового кодекса РФ, который допускает
прием на работу, как общее правило, с 16 лет, право
поступления на государственную гражданскую службу
возникает у гражданина только с 18 лет.
Повышение возраста по сравнению с общими
требованиями, установленными ТК РФ, обусловлено
спецификой профессиональной служебной деятельности
гражданского служащего, его более высокой, по сравнению с
другими работниками, ответственностью за выполнение
возложенных функций, а также особыми требованиями,
предъявляемыми законом к гражданским служащим.
23.03.2024
4

5.

1. Право поступления на гражданскую службу.
В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным
языком на всей территории РФ является русский язык, гражданин,
поступающий на государственную службу, должен знать русский
язык. Знание русского языка обязательно как для федеральных
государственных
гражданских
служащих,
так
и
для
государственных гражданских служащих субъекта РФ.
В число квалификационных требований к должностям
гражданской
службы
входят
требования
к
уровню
профессионального образования, стажу гражданской службы или
стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным
знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных
обязанностей.
23.03.2024
5

6.

1. Право поступления на гражданскую службу.
В Законе о госслужбе ничего не говорится о физических и моральных
качествах гражданских служащих. Однако совершенно ясно, что
гражданским служащим может быть лишь гражданин, способный по
состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально
обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий
государственный орган.
Что касается условий доступа граждан к гражданской службе в
соответствии с профессиональной подготовкой, то это означает
следующее: претенденту необходимо иметь образование и подготовку,
соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности
гражданской службы. При этом принцип равнодоступности к гражданской
службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на
вакантные должности гражданской службы.
23.03.2024
6

7.

2. Поступление на гражданскую службу и замещение
должности гражданской службы по конкурсу.
Поступление на гражданскую службу для замещения должности гражданской
службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской
службы осуществляется двумя способами: по результатам конкурса и минуя эту
процедуру, т.е. по назначению.
Поступление на гражданскую службу впервые и переход гражданского служащего
с одной должности гражданской службы на другую осуществляются на основании
конкурса. В процессе конкурса определяются профессиональный уровень претендентов
на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным
квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Таким образом, конкурсный порядок поступления на гражданскую службу и
продвижения гражданских служащих по службе призван обеспечить, с одной стороны,
право граждан РФ на равный доступ к государственной службе и право гражданских
служащих на должностной рост, а с другой - возможность подбора наиболее
квалифицированных и компетентных кадров для государственных органов.
23.03.2024
7

8.

2. Поступление на гражданскую службу и замещение
должности гражданской службы по конкурсу.
В исключение из общего правила, устанавливающего конкурсный порядок
поступления на гражданскую службу, статья 22 Закона о госслужбе предусматривает
ряд случаев, когда поступление на государственную гражданскую службу
осуществляется без прохождения конкурса (см. п. 3 лекции).
Право на участие в конкурсе имеют все граждане РФ, отвечающие требованиям,
установленным Законом о госслужбе для поступления на государственную
гражданскую службу. Право участвовать в конкурсе имеют и находящиеся уже на
государственной службе гражданские служащие независимо от того, какую должность
они замещают на момент его проведения.
Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в
допуске к участию в конкурсе, если он не соответствует квалификационным
требованиям, предъявляемым к вакантной должности гражданской службы, или если он
не может быть принят на гражданскую службу в связи с ограничениями,
установленными Законом.
Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к
участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в суд.
23.03.2024
8

9.

3. Условия, при которых конкурс не проводится и
условия, при которых конкурс может не проводиться.
Конкурс не проводится (ч. 2 ст. 22):
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности
гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители",
назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской
службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 (перевод на иную должность
гражданской службы или перемещение), частью 1 статьи 31 (при сокращении
должностей гражданской службы или упразднении государственного органа) и частью
9 статьи 60.1 (ротация) закона о гр. службе;
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего
(гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.
23.03.2024
9

10.

3. Условия, при которых конкурс не проводится и
условия, при которых конкурс может не проводиться.
Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской
службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому
нормативным актом государственного органа (Приказ Федерального агентства связи от 1
июня 2017 г. N 103 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной
гражданской службы в Федеральном агентстве связи, исполнение должностных
обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться").
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении
на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей
гражданской службы. (См: Приказ Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии от 8 июня 2018 г. N П/0233 "О внеконкурсном поступлении на
федеральную государственную гражданскую службу и замещении должностей федеральной
государственной гражданской службы в центральном аппарате Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии").
23.03.2024
10

11.

4. Порядок формирования и состав конкурсной
комиссии.
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы
правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная
комиссия.
На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной
информационной системы в области государственной службы в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" размещается объявление о приеме документов для
участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе:
– наименование вакантной должности гражданской службы;
– квалификационные требования для замещения этой должности;
– условия прохождения гражданской службы;
– место и время приема документов;
– срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата
проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.
Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе
также могут публиковаться в периодическом печатном издании.
23.03.2024
11

12.

4. Порядок формирования и состав конкурсной
комиссии.
В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или)
уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по
вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового)
подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение
вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего
органа по управлению государственной службой, а также представители научных
и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по
управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в
качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с
гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число
независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего
числа членов конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя,
секретаря и членов комиссии.
23.03.2024
12

13.

4. Порядок формирования и состав конкурсной
комиссии.
В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных
комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.
Если конкурс объявляется на замещение вакантной должности гражданской
службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с
использованием сведений, составляющих государственную тайну, то состав
конкурсной комиссии формируется с учетом положений законодательства РФ о
государственной тайне. В частности, с согласия лиц, включаемых в состав
конкурсной комиссии, проводится процедура оформления их допуска к сведениям,
составляющим государственную тайну.
Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была
исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы
повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
Конкурсная комиссия образуется правовым актом соответствующего
государственного органа.
23.03.2024
13

14.

4. Порядок формирования и состав конкурсной
комиссии.
Порядок и условия проведения конкурса определяются положением о
конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы РФ, утверждаемым указом Президента РФ (Указ Президента РФ от
01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации").
В соответствии с названным Положением, конкурс в государственном органе
объявляется для замещения только вакантной (не замещенной гражданским
служащим) должности гражданской службы.
Решение об объявлении конкурса принимает руководитель государственного
органа либо представитель указанного руководителя, осуществляющие
полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ.
Гражданский служащий вправе участвовать в конкурсе на общих основаниях
независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
23.03.2024
14

15.

5. Порядок проведения конкурса.
Конкурс проводится в два этапа.
На первом этапе государственный орган публикует объявление о
приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном
периодическом печатном издании, а также размещает информацию о
проведении конкурса на сайте государственного органа в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования.
В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в
конкурсе указываются: наименование вакантной должности гражданской
службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой
должности; место и время приема документов; срок, до истечения
которого принимаются документы. В объявлении указывается также
источник, из которого можно получить всю необходимую информацию о
конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта
государственного органа).
23.03.2024
15

16.

5. Порядок проведения конкурса.
23.03.2024
16

17.

5. Порядок проведения конкурса.
23.03.2024
17

18.

5. Порядок проведения конкурса.
23.03.2024
18

19.

5. Порядок проведения конкурса.
23.03.2024
19

20.

5. Порядок проведения конкурса.
23.03.2024
20

21.

5. Порядок проведения конкурса.
23.03.2024
21

22.

5. Порядок проведения конкурса.
23.03.2024
22

23.

5. Порядок проведения конкурса.
23.03.2024
23

24.

5. Порядок проведения конкурса.
Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе,
направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба
государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность
гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для
участия в конкурсе.
С согласия лица, изъявившего желание участвовать в конкурсе, проводится
процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по
должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин
(гражданский служащий), связано с использованием таких сведений.
Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя
нанимателя, подлежит проверке.
Достоверность сведений, представленных гражданским служащим, проверяется
только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности
гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.
23.03.2024
24

25.

5. Порядок проведения конкурса.
Гражданин или гражданский служащий могут быть не допущены к участию в
конкурсе, если они не соответствуют квалификационным требованиям к
должности гражданской службы. Им может быть отказано в участии в конкурсе и в
связи с ограничениями, установленными законодательством о государственной
гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
Документы представляются в государственный орган в течение 30 дней со дня
объявления об их приеме.
Несвоевременное представление документов, представление их не в полном
объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины
являются основанием для отказа гражданину в их приеме.
Если документы представлены несвоевременно, не в полном объеме или с
нарушением правил оформления по уважительной причине, представитель
нанимателя вправе перенести сроки их приема.
23.03.2024
25

26.

5. Порядок проведения конкурса.
Второй этап конкурса заключается в собственно оценке
профессиональных качеств кандидатов.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса
принимается представителем нанимателя после проверки достоверности
сведений, представленных претендентами на замещение вакантной
должности гражданской службы, а также после оформления в случае
необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую законом тайну.
Если в ходе проверки будут выявлены обстоятельства,
препятствующие в соответствии с федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами РФ поступлению гражданина на
гражданскую службу, он информируется в письменной форме
представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.
23.03.2024
26

27.

5. Порядок проведения конкурса.
Гражданин не допускается к участию в конкурсе в случаях:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных
обязанностей по должностям государственной службы (гражданской службы) в соответствии
с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не
погашенной в установленном законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных
обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует
гражданин, связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее
прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок
прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения
медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;
23.03.2024
27

28.

5. Порядок проведения конкурса.
Гражданин не допускается к участию в конкурсе в случаях:
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а
также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если
замещение должности гражданской службы связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого
государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не
предусмотрено международным договором РФ;
8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на
гражданскую службу;
9) непредставления установленных законом сведений или представления
заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
23.03.2024
28

29.

5. Порядок проведения конкурса.
Гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе,
представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа
конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения.
Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты,
отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской
службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может
принять решение о проведении повторного конкурса.
Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на
замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия
квалификационным требованиям к этой должности.
При проведении конкурса конкурсная комиссия использует различные методы
оценки профессионального уровня кандидатов.
23.03.2024
29

30.

5. Порядок проведения конкурса.
Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса
принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее
членов, присутствующих на заседании.
При равенстве голосов решающим является голос председателя
конкурсной комиссии.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и
является основанием для назначения его на вакантную должность
гражданской службы либо отказа в таком назначении.
Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются
решением, которое подписывается председателем, заместителем
председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в
заседании.
23.03.2024
30

31.

6. Виды и содержание решений по итогам конкурса.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении
победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается
служебный контракт с победителем конкурса.
Если конкурсной комиссией принято решение о включении в кадровый резерв
государственного органа кандидата, не ставшего победителем конкурса на замещение
вакантной должности гражданской службы, то с согласия указанного лица издается акт
государственного органа о включении его в кадровый резерв этого органа для замещения
должностей гражданской службы той же группы, к которой относилась вакантная должность
гражданской службы.
Сообщения о результатах конкурса в 7-дневный срок со дня его завершения
направляются кандидатам в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили
документы для участия в конкурсе в электронном виде, - в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием
государственной информационной системы в области государственной службы. Информация
о результатах конкурса в этот же срок размещается на официальных сайтах государственного
органа и указанной информационной системы в сети "Интернет".
23.03.2024
31

32.

6. Виды и содержание решений по итогам конкурса.
Документы претендентов на замещение вакантной должности
гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов,
участвовавших в конкурсе, могут быть возвращены им по письменному
заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения
этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после
чего подлежат уничтожению. Документы для участия в конкурсе,
представленные в электронном виде, хранятся в течение трех лет, после
чего подлежат удалению.
Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту
проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание,
пользование услугами средств связи и другие), осуществляются
кандидатами за счет собственных средств.
Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
23.03.2024
32

33.

Спасибо за внимание!
23.03.2024
33