Международное право прав человека

1.

Лекция
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Красиков Д.В.

2. Содержание

1. МППЧ как отрасль современного
международного права
2. Институциональные основы
универсальной системы МЗПЧ
3. Договорные основы универсальной
системы МЗПЧ
4. Европейская система МЗПЧ

3. 1. МППЧ как отрасль современного международного права

Основа отрасли – принцип всеобщего уважения
прав человека:
• Берет свое начало из Устава ООН и Декларации о
принципах международного права, касающихся
дружественных отношений в соответствии с Уставом
ООН 1970 года
• Впервые в явном виде сформулирован в
Заключительном акте СБСЕ 1975 года
• Конкретизирован в ряде документов
международного характера различного уровня
(развит в рамках правового и политического
процессов международного сотрудничества)

4. Заключительный акт СБСЕ 1975 года:

Государства-участники будут уважать права
человека и основные свободы, включая
свободу мысли, совести, религии и
убеждений, для всех, без различия расы, пола,
языка и религии. Они будут поощрять и
развивать эффективное осуществление
гражданских, политических, экономических,
социальных, культурных и других прав и
свобод, которые все вытекают из достоинства,
присущего человеческой личности, и являются
существенными для ее свободного и полного
развития.

5. МППЧ как отрасль международного права

1. Появилась во второй половине XX века
2. Характеризуется рядом отраслевых
принципов
3. Имеет наименования: МЗПЧ, МППЧ, МГП
(+защита жертв войны)
4. Представляет собой систему принципов и
норм, регулирующих сотрудничество
государств по обеспечению, защите,
поощрению, развитию, содействию
уважению прав человека и основных свобод

6. Понятие и классификация прав человека

• Право (свобода) – юридически признанная
мера возможного поведения лица или
группы лиц
• Термины «право» и «свобода» идентичны,
однако «свобода» несколько в большей
степени отражает самостоятельность
личности, гарантию невмешательства извне

7. Черты основных прав и свобод человека

1. Особая значимость данного права и данной свободы
для человека и общества
2. Их неотчуждаемость: принадлежат каждому от
рождения
3. Особые юридические свойства основных прав и
свобод:
– лежат в основе всех других прав и свобод
– адресованы самому широкому кругу субъектов
– характеризуются всеобщностью: они равны и едины
– отличаются особым механизмом реализации.
– имеют особую юридическую форму их закрепления
– обеспечиваются повышенной правовой охраной
– образуют единую систему: взаимосвязаны

8. Субъекты основных прав и свобод

• Лица
– физические,
– юридические,
– общественные организации
• Группы лиц
– объединения
– коллективы
– народ

9. Основная классификация прав человека: поколения прав

1. Первое поколение
– гражданские (личные)
– политические
2. Второе поколение
– социальные
– экономические
– культурные
3. Третье поколение
– коллективные права народов
4. Четвертое? Пятое?

10. Гражданские права:

Право на жизнь
Право на свободу и личную неприкосновенность
Право на достоинство личности
Право на неприкосновенность частной жизни
Право на неприкосновенность жилища
Свобода совести и свобода мысли
Свобода передвижения и выбора местожительства
Свобода выбора национальности и языка общения
Право на судебную защиту
Свобода вероисповедания
Право собственности
Запрет пыток
Запрет рабства

11. Политические права

• Свобода слова
• Право на гражданство
• Право на объединение
• Свобода собраний
• Право на участие в управлении делами государства
и на равный доступ к государственной службе
• Право на участие в отправлении правосудия
• Право обращений или петиций
• Свобода средств массовой информации
• Избирательные права

12. Социальные права:

• Трудовые права
• Право на охрану семьи, материнства,
отцовства и детства
• Право на социальное обеспечение
• Право на жилище
• Право на охрану здоровья и медицинскую
помощь

13. Экономические права:

• Свобода предпринимательства
• Право на доход от предпринимательской
деятельности
• Право на частную собственность

14. Культурные права:

• Право на образование
• Свобода творчества (свобода
литературного, научного и других видов
творчества и преподавания)
• Право на участие в культурной жизни
• Академические свободы
• Право на благоприятную окружающую
среду

15. Коллективные права:

• Право народа на самоопределение
• Право на развитие
• Право свободно распоряжаться своими
природными богатствами

16. Принципы МППЧ

• Принцип естественного происхождения основных прав
человека
• Принцип обязанности государства признавать,
соблюдать и защищать права и свободы человека
• Принцип соответствия норм внутригосударственного
права в области прав человека международным
стандартам
• Принцип равноправия прав и свобод человека
• Принцип действенности международно-правового
регулирования в области прав человека
• Принцип недопустимости произвольного ограничения
прав человека
• Принцип судебной защиты прав человека

17. 2. Институциональные основы универсальной системы защиты прав человека

18. Деятельность главных органов ООН в сфере защиты прав человека

– Полномочия Генеральной Ассамблеи ООН и
Экономического и социального совета в сфере
защиты прав человека
– Аспекты обеспечения и защиты прав человека,
затрагиваемые в деятельности Совета
Безопасности ООН и Международного Суда
ООН
– Деятельность Генерального секретаря и
Секретариата ООН в сфере защиты прав
человека.

19. Специализированные и вспомогательные органы ООН в сфере защиты прав человека.

• Верховный комиссар ООН по правам человека
• Верховный комиссар ООН по делам беженцев
• Совет по правам человека ООН:
– Создан взамен упраздненной Комиссии по правам человека
– Состав – 47 государств
– Специальные процедуры Совета:
• мандаты по странам
• «тематические» мандаты
• Комиссия по положению женщин
– компетенция принимать и рассматривать сообщения любых
лиц, неправительственных организаций, групп лиц или их
объединений, касающиеся предполагаемых нарушений
основных прав человека, которые влияют на положение
женщин в любой стране мира

20. Сотрудничество государств в сфере защиты прав человека в рамках организаций, входящих в систему ООН:

– Всемирной организации здравоохранения,
Международной организации труда
– Организации Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
– Основные направления деятельности фондов и
программ ООН в области прав человека:
• Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)
• Фонд ООН для развития в интересах женщин
(ЮНИФЕМ)
• Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу
(ЮНЭЙДС) и др.

21. 3. Договорные основы универсальной системы защиты прав человека

22. Международный билль о правах человека

Всеобщая декларация прав человека 1948
года.
Международный пакт о гражданских и
политических правах 1966 года.
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах 1966
года.

23. Основные соглашения о правах человека

Международная конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации 1965 года.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин 1979 года.
Конвенция против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания 1984 года.
Конвенция о правах ребенка 1989 года.
Международная конвенция о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года
Международная конвенция для защиты всех лиц от
насильственных исчезновений 2006 года
Конвенция о правах инвалидов 2006 года

24. Сферы договорного и иного регулирования в области прав человека в рамках ООН

• ВИЧ/СПИД, генетические ресурсы, гражданство и
безгражданство, права человека и здравоохранение,
ликвидация дискриминации и борьба с расизмом и
ксенофобией, клонирование человека, коллективные
права человека, борьба с насильственными
исчезновениями людей, борьба с рабством, права
человека в период вооруженных конфликтов, права
женщин, права инвалидов, права пожилых людей, права
ребенка, права умственно отсталых лиц, право на
убежище, права человека и правосудие и др.

25. Договорные органы в рамках ООН, рассматривающие индивидуальные жалобы

• Комитет по правам человека
• Комитет по ликвидации расовой
дискриминации
• Комитет против пыток
• Комитет по ликвидации дискриминации в
отношении женщин

26. 4. Европейская система МЗПЧ

27. Институциональные основы европейской системы МЗПЧ

Главные органы Совета Европы:
1. Парламентская ассамблея Совета Европы
2. Комитет министров
3. Конгресс местных и региональных властей
4. Секретариат

28. Специализированные органы Совета Европы в сфере прав человека:

1. Комиссар Совета Европы по правам
человека
2. Европейская комиссия против расизма и
нетерпимости

29. Система договоров и иных актов в сфере прав человека, принятых в рамках Совета Европы

• Конвенция о защите прав человека и
основных свобод 1950 года
• Европейская социальная хартия 1961 года
• Европейская конвенция по
предупреждению пыток и бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения
или наказания 1987 года
• Рамочная конвенция о защите
национальных меньшинств 1995 года

30. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

• Роль Конвенции 1950 года в системе МЗПЧ
– самый эффективный в мире международный
инструмент в сфере прав человека
– выступил основой для принятия иных
региональных соглашений в области прав
человека

31. Система Конвенции:

• Конвенция
• Протоколы, дополняющие Конвенцию (№1, 2, 4, 6, 7, 9, 12,
13, 16)
• Протоколы, изменяющие Конвенцию (№3, 5, 8, 10, 11, 14,
15)
• Вспомогательные документы – акты подписания и
ратификации, заявления и оговорки
• Решения и постановления Европейского Суда по правам
человека и акты Европейской Комиссии по правам
человека (упразднена)

32. Официальные данные

• Официальные языки Конвенции – французский и
английский
• Официальный перевод Конвенции на русский язык:
Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2, ст. 163.
• Ратифицирована РФ: Федеральный закон от 30 марта 1998
г. № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав
человека и основных свобод и Протоколов к ней“
• Для РФ Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 года

33. Сфера действия Конвенции:

Ст. 1 Конвенции «Обязательство соблюдать
права человека»:
Высокие Договаривающиеся Стороны
обеспечивают каждому, находящемуся под
их юрисдикцией, права и свободы,
определенные в разделе I настоящей
Конвенции

34. Сфера действия Конвенции:

• По кругу лиц:
– Участвуют 47 государств-членов СЕ (участие в Конвенции –
обязательное условие участия в СЕ)
– Не все государства участвуют во всех дополняющих
Протоколах к Конвенции (РФ не участвует в № 6, 13, 16)
• Во времени: охватывает период участия государства в
Конвенции (с момента ратификации)
• В пространстве: распространяет свое действие на территорию
государств-участников, а также за пределы их территории
на отношения под их юрисдикцией
• В предметном отношении:
– содержит обязательства по обеспечению прав и свобод,
закрепленных в ней и Протоколах к ней
– Обеспечение не ограничивается невмешательством, а
включает и позитивные обязательства

35. Перечень прав и свобод по Конвенции:

36. Ст. 14 Конвенции

• Запрещение дискриминации:
Пользование правами и свободами,
признанными в настоящей Конвенции, должно
быть обеспечено без какой бы то ни было
дискриминации по признаку пола, расы, цвета
кожи, языка, религии, политических или иных
убеждений, национального или социального
происхождения, принадлежности к
национальным меньшинствам, имущественного
положения, рождения или по любым иным
признакам.

37. Ст. 15 Конвенции

• Отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных
ситуациях
1. В случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах,
угрожающих жизни нации, любая из Высоких Договаривающихся
Сторон может принимать меры в отступление от ее обязательств по
настоящей Конвенции только в той степени, в какой это
обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что
такие меры не противоречат другим ее обязательствам по
международному праву.
2. Это положение не может служить основанием для какого бы то ни
было отступления от положений статьи 2, за исключением случаев
гибели людей в результате правомерных военных действий, или от
положений статьи 3, пункта 1 статьи 4 и статьи 7.
3. Любая из Высоких Договаривающихся Сторон, использующая это
право отступления, исчерпывающим образом информирует
Генерального секретаря Совета Европы о введенных ею мерах и о
причинах их принятия. Она также ставит в известность Генерального
секретаря Совета Европы о дате прекращения действия таких мер и
возобновлении осуществления положений Конвенции в полном
объеме.

38. Ст. 18 Конвенции

• Пределы использования ограничений в
отношении прав
Ограничения, допускаемые в настоящей
Конвенции в отношении указанных прав и
свобод, не должны применяться для иных
целей, нежели те, для которых они были
предусмотрены.

39. Европейский Суд по правам человека

40. Организация деятельности ЕСПЧ

• Принцип формирования судейского корпуса
• Число судей ?
• Значение порядка формирования судейского
корпуса

41. Требования к судьям

• обладание высокими моральными качествами
• должны удовлетворять требованиям, предъявляемым
при назначении на высокие судебные должности или
быть правоведами с общепризнанным авторитетом
• новое требование (действует с момента вступления в
силу Протокола №15 к Конвенции): возраст кандидатов
должен быть менее 65 лет на дату, на которую
Парламентская Ассамблея запросила список
кандидатов
• «Активное» владение одним из официальных языков
Совета Европы (английский или французский) и как
минимум базовое владение вторым

42. Избрание судей

Стадии:
1. Внутригосударственный отбор кандидатов
– Объявление, конкурс, отбор
– Формирование списка из трех кандидатов
(требование гендерного баланса)
– Представление списка в Парламентскую Ассамблею
Совета Европы
2. Избрание судей в ПАСЕ
– принятие или отклонение списка
– мнение Консультативной коллегии экспертов
– оценка CV и интервью в Подкомитете по избранию
судей ЕСПЧ Комитета ПАСЕ по правовым вопросам и
правам человека
– голосование в ПАСЕ

43. Судьи ad hoc и судьи «общего интереса»

• Судьи ad hoc
– назначается в процесс государством в случае
отсутствия «собственного» судьи, либо
невозможности его выполнять свои обязанности
– список кандидатов представляется государством
заранее
• Судьи «общего интереса»
– Назначаются в случае наличия «общего интереса»
двух или более государств в деле
– Назначаются из числа действующих судей ЕСПЧ

44. Полномочия судей

• Срок – 9 лет
• Срок не может быть возобновлен
• Прекращение
– Освобождение от должности по решению Суда
– Отставка по собственному желанию
– Истечение срока полномочий
– Достижение 70-летнего возраста (данное
основание не будет действовать с момента
вступления в силу Протокола №15)

45. Гарантии независимости и беспристрастности

• Судьи действуют в личном качестве
• Ряд функциональных запретов
• Комплекс привилегий и иммунитетов
• Ряд социальных, трудовых, финансовых,
организационных и иных гарантий
• Принципы судейской этики

46. Структура Суда

• Председатель и два заместителя
Председателя
• Формации:
– Большая палата (17 судей),
– Палаты (7 судей)
– Комитеты (3 судьи),
– единоличные судьи
• Иные форматы: Пленарный состав, Секции,
Бюро, Коллегия
• Секретариат

47. Организационно-материальное обеспечение

• Местопребывание – Дворец прав человека
(г. Страсбург, Франция)
• Бюджет – часть бюджета Совета Европы

48. Компетенция ЕСПЧ

• Основной источник компетенции – согласие
Договаривающихся Сторон; выражен в
актах ратификации Конвенции
• Дополнительный источник – общее
международное право
• Компетенция включает компетенцию по
определению наличия компетенции (la
compétence de la compétence)

49. Сферы компетенции ЕСПЧ

• Компетенция по разрешению споров и
присуждению компенсации
• Вспомогательная компетенция
• Консультативная компетенция
• (не реализована) Компетенция из иных
соглашений Совета Европы (Европейская
Конвенция о государственном иммунитете
1972 года, Конвенция о защите прав и
достоинстве человека в связи с
применением достижений биологии и
медицины 1997 года)

50. Компетенция по разрешению споров

• Рассмотрение индивидуальных жалоб
https://www.echr.coe.int/Documents/Annual_
report_2018_ENG.pdf
• Рассмотрение межгосударственных жалоб
https://www.echr.coe.int/Documents/Press_Q
_A_Inter-State_cases_ENG.pdf

51. Пределы компетенции

• Юрисдикция ratione personae (касается сторон
рассматриваемых споров)
– Заявитель
• Категории лиц
• Статус
• Жалобы in abstracto ?
– Ответчик
• Категории, условия ?
• Условие присвоения поведения
– Третьи лица (государства-участники Конвенции,
неправительственные организации, Комиссар
Совета Европы по правам человека, иные лица)

52. Юрисдикция ratione loci

• Определяет пространственные пределы
компетенции ЕСПЧ
• Распространяется на территорию
государств-участников Конвенции
• Имеет экстерриториальный аспект
(контроль над территорией, военная
оккупация, действия дипломатов, события
на борту воздушных и морских судов и т.д.)

53. Юрисдикция ratione temporis

• Определяет действие компетенции во
времени
• Критическая дата – дата вступления
Конвенции в силу для конкретного
государства (для России – 5 мая 1998 года)
• Проблемы – длящиеся нарушения,
нарушения из событий далекого прошлого

54. Юрисдикция ratione materiae

• Определяет предмет компетенции ЕСПЧ
• Жаловаться в ЕСПЧ можно только на ?
• Учитываются оговорки государств к
Конвенции

55. Условия приемлемости / основания неприемлемости жалоб

• Процессуальные
• Юрисдикционные
• Материальные

56. Процессуальные условия

• Исчерпание внутренних средств правовой
защиты
• Шестимесячный срок обращения в ЕСПЧ
(протокол №15 сократил этот срок до 4-х
месяцев)
• Жалоба не должна быть анонимной
• Жалоба не должна быть аналогичной той,
которая уже была рассмотрена Судом или
иным органом международного контроля
• Не должно быть злоупотребления правом
подачи жалоб

57. Юрисдикционные условия

• Соответствие жалоб условиям юрисдикции
ratione personae, materiae, loci, temporis
• Несоблюдение этих условий влечет
констатацию отсутствия у Суда
компетенции по рассмотрении конкретного
дела

58. Материальные основания

• Жалоба отклоняется, если
– является явно необоснованной
– заявитель не понес значительный ущерб, если
только принцип уважения прав человека, как они
определены в Конвенции и Протоколах к ней, не
требует рассмотрения жалобы по существу

59. Присуждение возмещения в рамках компетенции по разрешению споров

• Справедливая компенсация:
– Является «сборной» формой возмещения
– Условие связи вреда с нарушением
– Условие необходимости
– Условие о возможности лишь частичного
устранения последствий нарушения по
внутреннему праву (не толкуется буквально)
– Условие инициативы заявителя

60. Процедура принятия «пилотных» постановлений

• Применяется в случае выявления в
государстве системной или структурной
проблемы
• В пилотном постановлении Суд
– Указывает на источник проблемы
– Дает рекомендации по устранению проблемы
– Устанавливает срок для ее устранения
– «замораживает» рассмотрение аналогичных
жалоб

61. Вспомогательная компетенция

• Предписания государствам относительно
предварительных мер
• Пересмотр своих актов и исправление
ошибок в них
• Толкование своих постановлений
• Рассмотрение вопросов об исполнении
своих постановлений

62. Консультативная компетенция

• Суд вправе по просьбе Комитета Министров
выносить консультативные заключения по
юридическим вопросам, касающимся толкования
положений Конвенции и Протоколов к ней
• Такие заключения не должны затрагивать ни
вопросы, относящиеся к содержанию или объему
прав или свобод, определенных в Конвенции и
Протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду
или Комитету министров, возможно, потребовалось
бы затронуть при рассмотрении какого-либо
обращения, предусмотренного Конвенцией
• С момента вступления в силу Протокола №16
появится новая сфера: консультативные заключения
по запросам высших судов государств-членов

63. Процедура рассмотрения дела в ЕСПЧ

• Дело поступает в Секретариат
• Единоличные судьи (рассматривают жалобы, если
они явно необоснованны. Вправе либо отклонить
жалобу, либо передать ее в Комитет или Палату)
• Комитет (либо отклоняет жалобу как явно
неприемлемую, либо передает ее в Палату, либо
выносит постановление о приемлемости жалобы
и по существу, если жалоба является предметом
прочно утвердившейся практики ЕСПЧ

64.

• Палата рассматривает дело на предмет
приемлемости и по существу как правило в
едином постановлении (сейчас), иногда
принимает и раздельные постановления
• Большая палата (17 судей) рассматривает
дела в случае уступки юрисдикции со
стороны Палата, либо рассматривает дела,
по которым палатой уже принято
постановление, но одна из сторон обжалует
его

65. Надзор за исполнением постановлений ЕСПЧ

• Осуществляется КМ СЕ
• Предполагается принятие мер
– Выплата компенсации
– Принятие иных мер индивидуального
характера
– Принятие мер общего характера

66.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!