Конституционные основы прокурорской деятельности в Российской Федерации

1.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ПРОКУРОРСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
к.ю.н., доцент кафедры конституционного права имени
профессора И.Е. Фарбера и профессора В.Т. Кабышева
Елена Викторовна Каменская

2.

Конституционные основы прокурорской
деятельности в Российской Федерации
План лекции
1. Место прокуратуры в конституционной системе органов
государственной власти.
2. Конституционные функции прокуратуры РФ.
3.
Осуществление
прокурорского
надзора
за
соблюдением Конституции РФ и законов.
4.
Координация
прокуратурой
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3.

Вопрос 1.
Место прокуратуры РФ
в конституционной системе
органов государственной
власти

4.

Прокуратура РФ
(ст. 129 Конституции РФ)
«Прокуратура
РФ
—
единая
федеральная
централизованная система органов, осуществляющих
надзор за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, надзор за соблюдением прав и
свобод
человека
и
гражданина,
уголовное
преследование
в
соответствии
со
своими
полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Полномочия и функции прокуратуры РФ, ее
организация и порядок деятельности определяются
федеральным законом»
.

5.

Взаимодействие прокуратуры с
Президентом России
1. Ст. 83 (п. «е.1»), 102, 129 Конституции РФ,
ст.12 ФЗ «О прокуратуре РФ».
2. Ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ».
3. Ст.12 (п.7) ФЗ «О прокуратуре РФ».

6.

Взаимодействие прокуратуры с
законодательной властью
1. Ст. 83, 102, 129 Конституции РФ.
2. Ст. 9 ФЗ «О прокуратуре РФ».
3. Ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ».

7.

Взаимодействие прокуратуры с
законодательной властью
4. Ст. 20 ФЗ «О статусе сенатора РФ и статусе
депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ».
5. Ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ».
6. Ст. 9.1. ФЗ «О прокуратуре РФ».
7. Ст. 102 п. «м» Конституции РФ.

8.

Взаимодействие прокуратуры с
исполнительной властью
1. Ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», ст. 1 ФЗ
«О прокуратуре РФ».
2. Ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ».
3. Ст. 9.1. ФЗ «О прокуратуре РФ».

9.

Взаимодействие прокуратуры с
судебной властью
1. Ст. 1, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ».
2. Ст. 1 (п. 3.1.) ФЗ «О прокуратуре РФ».
3. Ст. 35 ФЗ (п.5) «О прокуратуре РФ.
4. Ст. 35 (п.6) ФЗ «О прокуратуре РФ».

10.

Место прокуратуры РФ в системе
органов государственной власти
Прокуратура РФ — самостоятельный
независимый орган, не входящий в триаду
разделения властей и занимающий особое
место в системе
органов государственной
власти.

11.

Система прокуратуры РФ
1. Генеральная прокуратура РФ.
2. Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним
военные
и
другие
специализированные
прокуратуры.
3. Научные и образовательные организации,
редакции
печатных
изданий,
являющиеся
юридическими лицами.
4. Прокуратуры городов и районов, другие
территориальные,
военные
и
иные
специализированные прокуратуры.

12.

Генеральный прокурор Российской
Федерации — Игорь Викторович
Краснов

13.

Требования к кандидатам на
должность прокурора
Требования установлены в ч.2 ст. 129
Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ».
Цензы:
1. Гражданство.
2. Запрет иметь счета (вклады) в иностранных
банках (за пределами РФ).
3. Образование.
4. Возраст.
5. Стаж работы.

14.

Вопрос 2.
Конституционные функции
прокуратуры Российской
Федерации

15.

Основные функции
прокуратуры РФ
1. Прокурорский надзор — 5 видов надзора.
2. Уголовное преследование.
3.
Координация
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с
преступностью.

16.

Основные функции
прокуратуры РФ
4. Участие прокурора в судах в рамках
конституционного, гражданского, арбитражного
и административного судопроизводства.
5. Административное преследование.
6. Контроль за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам

17.

Иные функции прокуратуры
РФ
1. Международное сотрудничество.
2. Содействие выполнению задач уголовноисполнительного законодательства.
3. Участие в правотворческой деятельности.

18.

Иные функции прокуратуры РФ
4. Мониторинг правоприменения.
5. Государственный учет.
6. Представительство в органах публичной
власти.

19.

Иные функции прокуратуры РФ
7. Взаимодействие с органами публичной
власти и институтами гражданского общества.
8. Предупреждение правонарушений.
9. Работа с обращениями и прием населения.

20.

Вопрос 3.
Осуществление прокурорского
надзора за соблюдением
Конституции Российской
Федерации и законов

21.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Предметом надзора являются:
а) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на
территории РФ, федеральными органами исполнительной власти,
Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами
контроля,
их
должностными
лицами,
субъектами
осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций;
б) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и
должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

22.

Акты прокурора
1. Протест прокурора.
2. Представление прокурора.
3. Постановление прокурора.
4.
Предостережение
нарушения закона.
о
недопустимости

23.

Вопрос 4.
Координация Прокуратурой РФ
деятельности
правоохранительных органов по
борьбе с преступностью

24.

Ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»
1. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему
прокуроры координируют деятельность по борьбе с
преступностью органов внутренних дел, органов
федеральной службы безопасности, органов таможенной
службы и других правоохранительных органов.
2. В целях обеспечения координации деятельности
органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи,
прокурор
созывает
координационные
совещания,
организует рабочие группы, истребует статистическую и
другую необходимую информацию, осуществляет иные
полномочия в соответствии с Положением о координации
деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым
Президентом РФ.

25.

Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 года № 567
(ред. от 31.12.2019) «О координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с
преступностью»
Координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью осуществляется на основе:
1) соблюдения законности;
2) равенства всех участников координационной деятельности;
3) самостоятельности каждого правоохранительного органа в
пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий;
4) гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям
законодательства РФ о защите прав и свобод человека и
гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
5) ответственности руководителя каждого правоохранительного
органа за выполнение согласованных решений.

26.

Основные направления
координационной деятельности
а) совместный анализ состояния преступности, ее структуры и
динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики
выявления,
расследования,
раскрытия,
предупреждения
и
пресечения преступлений;
б) выполнение федеральных и региональных программ борьбы с
преступностью;
в) разработку совместно с другими государственными органами, а
также научными учреждениями предложений о предупреждении
преступлений;
г)
подготовку
и
направление
в
необходимых
случаях
информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью
Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ,
органам власти субъектов РФ, а также органам МСУ;

27.

Основные направления
координационной деятельности
д)
обобщение
преступностью
практики
и
применения
подготовку
законов
предложений
о
борьбе
с
об
улучшении
совершенствовании
правового
правоохранительной деятельности;
е)
разработку
предложений
о
регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
ж) обобщение практики выполнения международных договоров РФ и
соглашений
с
организациями
зарубежными
странами
по
сотрудничества
вопросам
и
международными
в
борьбе
с
преступностью и выработку соответствующих предложений;
з) изучение координационной деятельности правоохранительных
органов, распространение положительного опыта.

28.

Формы координационной
деятельности
1) проведение координационных совещаний руководителей
правоохранительных органов;
2) обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
3)
совместные
согласованных
местным
выезды
действий,
в
регионы
проверок
правоохранительным
и
для
проведения
оказания
органам
в
помощи
борьбе
с
преступностью, изучения и распространения положительного
опыта;
4)
создание
следственно-оперативных
расследования конкретных преступлений;
групп
для

29.

Формы координационной
деятельности
5)
проведение
пресечения
совместных
преступлений,
целевых
мероприятий
для
также
устранения
причин
а
выявления
и
и
условий,
способствующих их совершению;
6) взаимное использование возможностей правоохранительных органов для
повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров,
конференций;
7) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в
процессе деятельности по борьбе с преступностью; издание совместных
приказов,
указаний,
подготовка
информационных
писем
и
иных
организационно-распорядительных документов;
8) выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных
изданий;
9) разработка и утверждение согласованных планов координационной
деятельности.

30.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!