Государственное регулирование и управление чрезвычайными ситуациями

1.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт нанотехнологий, электроники и приборостроения
Кафедра техносферной безопасности и химии
ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ
по дисциплине: «Управление, надзор и контроль в сфере безопасности»
по теме: «Государственное регулирование и управление чрезвычайными ситуациями»
Выполнила
студентка группы ЭПбо4-40:
Степанова П.Н.
Преподаватель:
Семенистая Т.В.

2.

План
1
Раздел:
классификация:
Понятия
и 2 Раздел: Управление:
• Анализ классификации ЧС и их
характеристика. Стадии развития ЧС.
• Сравнительная
характеристика
поражающих факторов источника ЧС.
• Зоны экологической ЧС. Примеры.
Действия со стороны государственных
органов по улучшению экологической
ситуации.
• Анализ
применяемых
критериев
экстремально высокого загрязнения
окружающей среды.
• Ликвидация ЧС и защита населения.
• Структура системы обеспечения
техносферной безопасности
• Основные
полномочия
Министерства
по
делам
гражданской
обороны,
чрезвычайным
ситуациям
и
ликвидации
последствий
стихийных бедствий РФ в
управлении
экологической
безопасностью РФ
3 Раздел: Анализ экологических
последствий
техногенных
катастроф

3.

Анализ классификации ЧС и их
характеристика

4.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Чрезвычайная ситуация; ЧС: Обстановка
на определенной территории, сложившаяся в
результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь или повлекли
за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные
материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.(ГОСТ Р 22.0.022016)
Источник
чрезвычайной
ситуации: Опасное техногенное происшествие,
авария,
катастрофа,
опасное
природное
явление,
стихийное
бедствие,
широко
распространенная
инфекционная
болезнь
людей, сельскохозяйственных животных и
растений, в результате чего произошла или
может
возникнуть
чрезвычайная
ситуация.(ГОСТ Р 22.0.02-2016)
Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС)
:Территория,
на
которой
сложилась
чрезвычайная ситуация.

5.

6.

Условия
возникновения ЧС :
а) существование источника опасных и вредных
факторов (предприятия и производства, продукция и
технологические процессы которых предусматривают
использование
высоких
давлений,
взрывчатых,
легковоспламеняющихся, а также химически агрессивных,
токсичных, биологически активных и радиационноопасных
веществ и материалов; гидротехнические сооружения;
транспортные средства; места захоронения отходов
токсичных и радиоактивных веществ; здания и сооружения,
построенные с нарушением СНиП; военная деятельность и
т. п.);
б) действие факторов риска (высвобождение энергии
различных видов, а также токсичных, биологически
активных или радиоактивных веществ в количествах или
дозах, представляющих угрозу жизни и здоровью населения
и загрязняющих окружающую среду);
в) экспозиция населения, а также среды его обитания
(зданий, орудий труда, воды, продуктов питания и т. д.),
способствующих повышению факторов риска.

7.

В развитии ЧС любого типа можно выделить четыре характерные стадии:
• а) первая - стадия накопления проектно-производственных дефектов
сооружений (зданий, оборудования) или отклонений от норм (правил)
ведения того или иного процесса. Иными словами, это стадия зарождения
ЧС, которая может длиться сутки, месяцы, а иногда годы и десятилетия;
• б) вторая - инициирование чрезвычайного события;
• в) третья - процесс чрезвычайного события, во время которого происходит
высвобождение факторов риска - энергии или вещества, оказывающих
неблагоприятное воздействие на население и окружающую среду;
• г) четвертая - стадия затухания, которая хронологически охватывает
период от перекрытия (ограничения) источника опасности - локализации
ЧС, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий, включая
всю цепочку вторичных, третичных и т. д. последствий.
Продолжительность данной стадии может составлять годы, а то и
десятилетия.

8.

Сравнительная характеристика
поражающих факторов источника ЧС

9.

Поражающий фактор источника
техногенной чрезвычайной ситуации:
Составляющая опасного происшествия,
характеризуемая
физическими,
химическими
и
биологическими
действиями или проявлениями, которые
определяются
или
выражаются
соответствующими
параметрами.
Поражающее воздействие источника
техногенной чрезвычайной ситуации:
Негативное
влияние
одного
или
совокупности поражающих факторов
источника техногенной чрезвычайной
ситуации на людей и окружающую среду.

10.

Классификация поражающих факторов источников
техногенных ЧС
• Поражающие факторы источников техногенных ЧС классифицируют
по генезису (происхождению) и механизму воздействия.
• Поражающие факторы источников техногенных ЧС по генезису
подразделяют на факторы:
- прямого действия или первичные;
- побочного действия или вторичные.
• По механизму действия поражающие факторы источников
техногенных ЧС подразделяют:
• - на физические;
• - химические.

11.

Зоны экологической ЧС. Примеры.
Действия
со
стороны
государственных
органов
по
улучшению экологической ситуации

12.

• Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной
среды" (раздел VIII "Чрезвычайные экологические ситуации")
установлено, что "участки территории Российской Федерации, где в
результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые
отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие
здоровью населения, состоянию естественных экологических систем,
генетических фондов растений и животных", объявляются зонами
чрезвычайной экологической ситуации (статья 58) и "участки
территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо
иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения
окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное
ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия,
разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и
фауны", объявляются зонами экологического бедствия (статья 59).

13.

N 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об охране окружающей
среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023)
Статья 57. Порядок установления зон
экологического бедствия, зон чрезвычайных
ситуаций
1. Порядок объявления и установления
режима
зон
экологического
бедствия
устанавливается законодательством о зонах
экологического бедствия.
2. Защита окружающей среды в зонах
чрезвычайных
ситуаций
устанавливается
федеральным законом о защите населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного характера, другими
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.

14.

15.

16.

Государственная
политика защиты
окружающей среды
Два основных принципа правового подхода к охране природы.
1. Государствам следует внести эффективное законодательство в
области охраны окружающей среды, выдвигаемые задачи и
приоритеты должны отражать реальную ситуацию в области охраны
окружающей среды и ее развития, в которой они будут
реализовываться.
2. Государство должно разработать национальное законодательство,
касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и
нанесение другого экологического ущерба и компенсации тем, кто
пострадал от этого.

17.

Следует выделить шесть основных периодов экологического законодательства:
1918-1922 гг. – возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании
природных ресурсов;
1922-1957 гг. – активное развитие союзного законодательства природоресурсного направления;
1953-1963 гг. – принятие во всех республиках СССР законов об охране природы (например, Закон
РСФСР об охране природы был принят в 1960 г.);
1968-1980 гг. – проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле,
недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе. Принятие по этим объектам соответствующих
основ законодательства Союза ССР и союзных республик, кодексов в союзных республиках;
1985-1990 гг. – попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном
использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные
органы управления в СССР и республиках;
с 1991 г. и до настоящего времени - суверенизация России, распад союза ССР, пересмотр
законодательства Российской Федерации, в том числе экологического, принятие Закона об охране
окружающей природной среды (1991 г.), Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2001 г.),
Земельных кодексов (1991г. и 2001 г.), Закона РФ о недрах (1992 г.), Лесного кодекса (1997 г.), Воздушного
кодекса (1997 г.), федеральных законов «О животном мире» (1995 г.), «Об охране атмосферного воздуха»
(1999 г.) и других актов экологического направления.

18.

Анализ
применяемых
критериев
экстремально высокого загрязнения
окружающей среды.

19.

• Критический
уровень
загрязнения
природных ресурсов, при котором наступает
нарушение нормальных условий жизни людей и
их деятельности на объектах или территориях
определяется
критериями
экстремального
загрязнения окружающей природной среды. В
результате экстремального высокого уровня
загрязнения возникает особенное состояние
окружающей среды, которое характеризуется как
чрезвычайная ситуация и аварийное загрязнение
окружающей среды.
• Аварийным
загрязнением
окружающей
среды является загрязнение, которое возникло в
результате
нарушения
технологического
процесса производства или в результате
повреждения сооружений и оборудования
природными явлениями и которое связано с
экстремально высоким уровнем загрязнения
природной среды.

20.

Критерии экстремально высокого уровня
загрязнения природных ресурсов:
1. Для атмосферного воздуха:
Содержание одного или нескольких веществ,
превышающее
предельно
допустимую
концентрацию (ПДК)*):
- в 20 - 29 раз при сохранении этого уровня более
2 суток;
- в 30 - 49 раз при сохранении этого уровня от 8
часов и более;
- в 50 и более раз;
визуальные и органолептические признаки:
- появление устойчивого, не свойственного
данной местности (сезону) запаха;
- обнаружение влияния воздуха на органы чувств
человека;
- резь в глазах, слезотечение, привкус во рту,
затрудненное дыхание, покраснение или другие
изменения кожи, рвота и др. (одновременно у
нескольких десятков человек);
- выпадение окрашенных дождей и других
атмосферных осадков, появление у осадков
специфического запаха или несвойственного
привкуса.

21.

2. Для поверхностных вод суши,
морских вод:
• максимальное разовое содержание для
нормируемых веществ 1 - 2 класса опасности
в концентрациях, превышающих ПДК в 5 и
более раз, для веществ 3 - 4 класса опасности
в 50 и более раз*);
• появление запаха, не свойственного воде
ранее, интенсивностью более 4 баллов;
• покрытие пленкой (нефтяной, масляной или
другого происхождения) более 1/3
поверхности водного объекта при его
обозримой площади до 6 кв.км;
• снижение содержания растворенного в воде
кислорода до 2 и менее мг/л;
• увеличение биохимического потребления
кислорода (БПК) свыше 40 мг/л;
• массовая гибель рыбы, моллюсков, раков,
лягушек, водорослей, других водных
организмов и водной растительности.

22.

3. Для почв и земель:
• содержание
пестицидов
в
концентрациях 50 и более ПДК по
санитарно-токсикологическим
критериям или 10 и более ПДК по
фитотоксическим критериям;
• содержание загрязняющих веществ
технологического происхождения в
концентрациях 50 и более ПДК**);
• наличие резких изменений (не
связанных с гидрометеоусловиями),
выражающихся в изреженности или
повреждении посевов на площади
более 50 проц. отдельного поля;
• наличие
несанкционированных
свалок токсичных отходов.

23.

4. Для радиоактивного загрязнения
окружающей природной среды:
• мощность экспозиционной дозы гамма-излучения
на местности, измеренная на высоте 1 м от поверхности
земли, составила 60 и более мкР/ч;
• концентрация радионуклидов в пробах объектов
окружающей
природной
среды
(атмосфера,
поверхностные воды суши, почва, морская среда)
превысила значение ДКб (допустимая концентрация
радионуклидов для населения группы Б), приведенные
в Нормах радиационной безопасности (НРБ-76/87), а
при отсутствии данных о радионуклидном составе
пробы - концентрация суммарной бета-активности в
атмосферном воздухе по данным первых измерений
(через одни сутки после окончания отбора проб)
превысила 3700*10 Бк/мэ (беккерель на один кв.м);
• суммарная
бета-активность
выпадений
по
результатам первых измерений (через одни сутки после
отбора проб) превысила 110 Бк/мэ в сутки;
• концентрация
радионуклидов
в
пробах
сельскохозяйственной и лесной продукции превысила
принятые ВДУ (временные допустимые уровни).

24.

5. При негативном воздействии на флору и фауну:
• массовая гибель (заболевание) рыбы и/или
других водных организмов и растений,
отклонение от нормального развития икры,
личинок и молоди рыбы, сокращение и потеря
мест нагула, нереста и зимовальных ям рыбы,
нарушение путей миграции рыбы и других
водных
организмов,
приобретение
посторонних запахов и привкусов, не
свойственных им ранее;
• массовая гибель (заболевание) животных, в
том числе диких, при которых уровень
смертности
(заболеваемости)
превышает
среднестатистический в три и более раз;
• наличие изменений в состоянии лесных
экосистем
(не
связанных
с
гидрометеоусловиями),
выражающихся
в
изменении окраски хвои (листвы), не
свойственной древесным и кустарниковым
породам в данной местности (сезоне),
опадении
(дефолиации)
или
усыхании
(десикации) 30 - 50 проц. хвои (листвы) и
других признаков природного и техногенного
воздействия на лесную среду.

25.

Ликвидация ЧС и защита населения

26.

ГОСТ Р 22.8.01-2021
• Ликвидация чрезвычайных ситуаций: Аварийноспасательные и другие неотложные работы, проводимые
при
возникновении
чрезвычайных
ситуаций
и
направленные на спасение жизни и сохранение здоровья
людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь, а также на локализацию зон
чрезвычайных
ситуаций,
прекращение
действия
характерных для них опасных факторов.

27.

Процесс ликвидации ЧС условно можно разделить
на три этапа:
• Первый этап - проведение
мероприятий
по
экстренной
защите
и
спасению
населения,
подготовке сил и средств
РСЧС
к
проведению
полномасштабных
(при
необходимости) АСДНР.
• Второй этап - проведение
полномасштабных
аварийно-спасательных и
других неотложных работ
в зонах ЧС.
• Третий этап - ликвидация
долгосрочных последствий
чрезвычайной ситуации

28.

Задачами общей разведки в зоне ЧС являются:
Определение ориентировочных данных о пострадавших и нуждающихся в помощи, наличии и
характере угрозы людям, их местонахождении, путях, способах и средствах спасения (защиты), а также
возможности защиты (эвакуации имущества);
Определения ориентировочного объема АСДНР, технологий и организации производства на объекте
возникновения ЧС, наличия и местонахождения ближайших средств, пригодных для ликвидации ЧС,
возможных технологий их использования;
Установления наличия в зоне ЧС объектов повышенной опасности (электроустановок под высоким
напряжением, взрывчатых, химических веществ и пр.), возможности и целесообразности их
нейтрализации или вывода из зоны ЧС, возможных путей ввода сил и средств для проведения АСДНР и
иных данных, необходимых для выбора решающего направления действий, достаточности сил и средств,
привлекаемых к проведению АСДНР.

29.

При угрозе возникновения чрезвычайной
ситуации в целях защиты населения
осуществляются следующие мероприятия:
Проверка
готовности
систем
и
средств
оповещения, управления и связи;
Приведение в готовность средств защиты;
подготовка к выдаче или выдача населению средств
индивидуальной
защиты
и
медицинской
профилактики;
Проведение
санитарных
и
противоэпидемических мер;
Подготовка к эвакуации (переселению), а при
необходимости проведение эвакуации населения из
районов и участков, которым угрожает опасность.

30.

К аварийно-спасательным работам относятся:
• - поисково-спасательные;
• - горноспасательные;
• - газоспасательные;
• - противофонтанные;
• - работы, связанные с тушением пожаров;
• - работы по ликвидации медико-санитарных последствий возникновения
источников ЧС;
• - работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории
Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод и
территориального моря Российской Федерации.

31.

Аварийно-спасательные и аварийновосстановительные работы в зоне ЧС
предусматривают:
• - разведку в интересах проведения
указанных работ;
• - инженерное обеспечение ввода и
движения сил ликвидации в зоне ЧС;
• локализацию
и
различных
очагов
опасности;
ликвидацию
повышенной
• - поиск, спасание, оказание первой
помощи и эвакуацию пострадавших;
• - создание минимально необходимых
условий
для
первоочередного
жизнеобеспечения населения;
• - обеспечение безопасности населения
и сил ликвидации в зоне ЧС;
• - мероприятия по охране окружающей
среды при ликвидации ЧС.

32.

Лечебно-диагностические и лечебные
мероприятия предусматривают:
• - проведение биологической и медицинской
разведок;
• - определение состояния пострадавших и их
диагностирование;
• - медицинская сортировка пострадавших;
• - оказание пострадавшим первой помощи;
• - оказание
помощи;
пораженным
первой
врачебной
• - оказание пострадавшим квалифицированной и
специализированной медицинской помощи;
• - создание условий для последующего успешного
лечения и реабилитации пострадавших и больных в
зоне ЧС или в медицинских организациях вне ее;
• - лечебно-эвакуационные мероприятия проводят
в соответствии с ГОСТ Р 22.3.02.

33.

2 РАЗДЕЛ
Структура системы обеспечения техносферной
безопасности и основные полномочия
Министерства по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий РФ в управлении
экологической безопасностью РФ

34.

Техносферная безопасность – основные понятия
Техносфера – это элемент планетарной экологии, в
состав которого входят элементы гидросферы,
биосферы,
атмосферы,
подвергнувшиеся
антропогенному
воздействию
(воздействия,
связанные с человеческой деятельностью) или
созданные благодаря человеческой деятельности.
Техносферные
опасности
–
совокупность
производственных,
социальных
и
природных
опасностей разрушающих техносферу.
Техносферная безопасность – это защита
окружающей среды от влияния человеческой
деятельности.
Технический риск - показатель надежности
элементов техносферы.

35.

36.

Государственная
система
обеспечения
безопасности
жизнедеятельности является
комплексной и включает
следующие функциональные
системы
безопасности:

37.

Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 27.11.2023) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
IV. Полномочия МЧС России
1)
Издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также
принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
2)
Осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
3)
Заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий
стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи;
4)
Организует и осуществляет стратегическое планирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
5)
Осуществляет координацию и методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в целях стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
6)
Осуществляет производство экспертиз по делам о пожарах и делам о нарушениях требований пожарной безопасности в судебно-экспертных
учреждениях (центрах) и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы;
7)
Участвует в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники,
имущества и территорий;

38.

3 Раздел: анализ экологических последствий
техногенных катастроф

39.

Анализ экологических последствий техногенных
катастроф
Последствия техногенных катастроф для окружающей среды:
• Загрязнение воздуха
• Загрязнение воды
• Уничтожение экосистем
• Влияние на животный и растительный мир

40.

Великий смог, 5 декабря
1952 года
В декабре 1952 года Лондон окутала едкая желто-черная дымка.
В первые недели смог унес жизни 4 тыс. горожан. В следующие месяцы эта
цифра выросла до 12 тыс., а последствия для здоровья (хронические
заболевания сердца и дыхательной системы) получили 100 тыс. человек.
Смог был проблемой Лондона, так как дома и фабрики топили углем
низкого качества, с примесями серы. Морозным днем 5 декабря погодные
условия сложились так, что холодный воздух оказался ниже теплого
и выбросы заводов, автомобилей и домохозяйств не рассеялись, а остались
на уровне земли. Туман и дым образовали смог, который из-за безветрия
продержался до 9 декабря. Тысячи людей отравились, но не могли добраться
до больниц: из-за плохой видимости встал транспорт. Пожилые люди и дети,
страдавшие респираторными заболеваниями, а также курильщики умирали
от удушья.

41.

Пожар на нефтяной
платформе Piper
Alpha, 6 июля 1988
года
167 человек погибли из-за пожара на американской
нефтяной
платформе
у
берегов
Великобритании.
По числу жертв это крупнейшая авария в отрасли.
Piper Alpha с 1976 года давала Великобритании
около 10% всей нефти. Платформа была спроектирована
для нефтедобычи и позже модифицирована под добычу
газа. В июле 1988-го на ней случилась утечка конденсата
и
взрыв
газа.
Обломки
судна,
образовавшиеся
в результате взрыва и пожара, попали в море, вызванное
ими загрязнение представляло серьезную угрозу для
морской флоры и фауны.

42.

Авария
на алюминиевом
заводе в Венгрии,
4 октября 2010 года
Токсичный красный шлам залил округу города Айка
в Венгрии и попал в Дунай
4
октября
2010
года
на
заводе
Ajkai
Timfoldgyar
по производству алюминия в 160 км от Будапешта произошел
взрыв, в результате которого разрушилась плотина резервуара
с ядовитыми отходами. Красный шлам, состоящий из токсичных
оксидов железа и примесей, разлился и затопил окружающие
деревни. Погибли 10 человек, 140 были ранены и получили ожоги,
многие остались без крова. Всего в окружающую среду попало 1,1
млн куб. м отходов.
Они полностью погубили экосистему реки Марцаль.

43.

Разлив химикатов в канале
любви
Район Лав-Канал в округе Ниагара , штат Нью-Йорк,
был назван в честь близлежащей свалки, построенной в 1890х годах.
Канал Любви был в конечном итоге перекрыт и
запечатан владельцами земли — Химической компанией
Хукера — и заменен жилым районом в 1950-х годах . С 1950-х
по 1970-е годы у жителей Лав-Канала были высокие
показатели медицинских осложнений, таких как выкидыши,
врожденные дефекты и хромосомные повреждения . Дело
привело к созданию Суперфонда — федеральной программы
1980 года, направленной на борьбу с химическими отходами
по всей стране.