Основные цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности (ТБ)

1.

Основные цели, задачи и принципы
обеспечения транспортной безопасности (ТБ).
Категорирование и уровни безопасности
объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств железнодорожного
транспорта.
ЛЕКЦИЯ 1

2.

Основные цели, задачи и принципы
обеспечения транспортной безопасности
(ТБ)
В Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16-Ф3 «0
транспортной безопасности» термин транспортная безопасность
определен как состояние защищенности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного
вмешательствах в их деятельность.
Термин «безопасность на транспорте включает три составляющие:
1. Транспортную безопасность.
2. Безопасность на транспорте при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера.
3. Эксплуатационную безопасность на транспорте.

3.

В целях Федерального закона «О транспортной
безопасности» при изучении транспортной безопасности
используются следующие понятия:
- акт незаконного вмешательства;
- категорирование объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств;
- компетентные органы в области
обеспечения транспортной безопасности;
- обеспечение транспортной безопасности;
- объекты транспортной инфраструктуры;
- оценка уязвимости объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств;

4.

-компетентные органы в области обеспечения
транспортной безопасности;
- обеспечение транспортной безопасности;
- объекты транспортной инфраструктуры;
- оценка уязвимости объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств;
- перевозчик;
- специализированные организации в области
обеспечения транспортной безопасности;
- субъекты транспортной инфраструктуры;
- транспортные средства;
- транспортный комплекс;
- уровень безопасности.

5.

Основной целью обеспечения
транспортной безопасности является
устойчивое и безопасное
функционирование транспортного
комплекса, защита интересов личности,
общества и государства в сфере
транспортного комплекса от актов
незаконного вмешательства (АНВ).
При возникновении аварийных ситуаций
почти всегда прослеживается
совокупность причин и обстоятельств,
обусловливающих конкретное аварийное
происшествие.
К таким причинам относятся:
- техническое состояние объекта
управления;
- организационно-технические
мероприятия;
- окружающая среда и ее
воздействие на управляемый
объект;
- действие человеческого фактора.

6.

Принятый Федеральный закон «О транспортной
безопасности» конкретизировал основные задачи
транспортной безопасности:
- нормативно-правовое регулирование;
- определение угроз совершения АНВ;
- оценка уязвимости транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры;
-
определение
категорий
транспортных
средств
и
объектов
транспортной
инфраструктуры;
- разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности;
- подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;
- осуществление контроля и надзора, а также информационного, материальнотехнического и научно-технического обеспечения транспортной безопасности.

7.

Основными задачами повышения уровня безопасности и
защищенности пассажиров и персонала на транспорте от АНВ (в том
числе террористической направленности), а также от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера являются:
формирование и реализация комплекса
мероприятий, направленных на повышение
защищенности населения на транспорте от
АНВ, в том числе террористической
направленности, я также от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера
оснащение объектов транспортной
инфраструктуры транспортных средств
инженерно-техническими средствами и
системами обеспечения транспортной
безопасности с учетом возможности их
расширения и создания централизованных
распределительных систем

8.

В связи с тем, что оценка риска нарушения транспортной безопасности
производится по ее наиболее уязвимому объекту. система обеспечения транспортной
безопасности строится на принципе равнозащищенности опасных объектов
инфраструктуры всех видов транспорта от всех способов реализации возможных угроз
нарушения транспортной безопасности.
Выбор объектов инфраструктуры, которые требуют зашиты, выполняется путем
реализации принципа классификации. Классификация (категорирование) этих объектов
по степени их потенциальной опасности и определение необходимой степени защиты
производятся индивидуально для каждой категории объектов.
Этот подход позволяет наиболее эффективно и правильно распределить выделяемые
для обеспечения транспортной безопасности финансовые, материальные и людские
ресурсы. Подход к построению системы обеспечения безопасности на основе
категорирования опасных и критически важных объектов закреплен в документах МЧС.
в законе «О транспортной безопасности», в «Концепции системы технического
регулирования на железнодорожном транспорте», в приказе Минтранса «Об
утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих
уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств железнодорожного транспорта» и других официальных
документах.

9.

- законность;
- соблюдение баланса интересов личности, общества и
государства;
- взаимная ответственность личности, общества и
государства в области обеспечения транспортной безопасности;
- непрерывность;
- интеграция в международные системы безопасности;
- взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры,
органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
- взаимная ответственность граждан, общества и государства
по обеспечению безопасности населения на транспорте;
- защита жизни и здоровья населения на транспорте.
Основными принципами обеспечения транспортной
безопасности являются:

10.

Категорирование и уровни безопасности объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств
железнодорожного транспорта
В соответствии с приказом Минтранса России №358 от
7 сентября 2020 года «О порядке установления критериев
категорирования объектов транспортной инфраструктуры»,
критерии категорирования объектов транспортной
инфраструктуры
устанавливаются
для
отнесения
компетентным
органом
в
области
обеспечения
транспортной
безопасности
каждого
объекта
транспортной инфраструктуры к одной из категорий в
соответствии с порядком категорирования и количеством
категорий, предусмотренных частью 1 статьи 6
Федерального закона от 9 февраля 2007 r. № 16-ФЗ «О
транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон).
Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются
исходя из значений определения «категорирование объектов транспортной инфраструктуры»,
предусмотренного пунктом 2 статьи 1 Федерального закона.

11.

Критериями
категорирования
объектов транспортной
инфраструктуры
являются:
1. Степень угрозы совершения акта незаконного
вмешательства (далее -АНВ) в деятельность объектов
транспортной инфраструктуры применительно к
отдельным видам транспорта, которая определяется на
основании количественных показателей статистических
данных (сведений) о совершенных и предотвращенных
АНВ на территории Российской Федерации (за
исключением заведомо ложных сообщений об угрозе
совершения и (или) совершении АНВ), в том числе в
отношении категорируемых объектов транспортной
инфраструктуры за период последних 12-ти месяцев до
даты представления субъектом транспортной
инфраструктуры в компетентные органы в области
обеспечения транспортной безопасности заявления и
информации для проведения категорирования в порядке,
предусмотренном частью 1 статьи 6 Федерального закона.

12.

2. Возможные последствия совершения АНВ
в
деятельность
объектов
транспортной
инфраструктуры применительно к отдельным
видам транспорта, которые определяются на
основании количественных показателей о
возможных погибших или получивших вред
здоровью людей, о возможном материальном
ущербе категорируемым объектам транспортной
инфраструктуры.
Для
объектов
транспортной
инфраструктуры железнодорожного транспорта
дополнительно применяются количественные
показатели
интенсивности
выполняемых
технологических операций.
При
категорировании
объектов
транспортной инфраструктуры применяются
количественные показатели, соответствующие
определенной категории объектов транспортной
инфраструктуры.

13.

Категории и количественные показатели критериев
категорирования объектов транспортной инфраструктуры
железнодорожного транспорта
Железнодорожные станции:

14.

1. В зависимости от количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных
и предотвращенных АНВ на территории Российской Федерации (за исключением заведомо ложных
сообщений об угрозе совершения и (или) совершении АНВ) за период последних 12 месяцев до даты
присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры, присваиваются следующие категории:
Значение категории Количество совершенных и (или) предотвращенных АНВ, в том числе в отношении
объектов транспортной категорируемых объектов транспортной инфраструктуры
инфраструктуры
Первая
Вторая
Третья
Четвертая
Пять и более совершенных и (или) предотвращенных АНВ в отношении
категорируемого объекта транспортной инфраструктуры и (или) аналогичных объектов
транспортной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации, в
котором находится объект транспортной инфраструктуры
От трех до пяти совершенных и (или) предотвращенных АНВ в отношении
категорируемого объекта транспортной инфраструктуры и (или) аналогичных объектов
транспортной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации, в
котором находится объект транспортной инфраструктуры.
От одного до трех совершенных и (или) предотвращенных АНВ в отношении
категорируемого объекта транспортной инфраструктуры (или) аналогичных объектов
транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации
Не зафиксировано совершенных и (или) предотвращенных АНВ транспортной
инфраструктуры и (или) аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на
территории Российской Федерации

15.

2. В зависимости от количественных показателей интенсивности
выполняемых технологических операций – интенсивности
движения поездов по графику присваиваются следующие
категории:
Значение
Интенсивность движения поездов по графику, пар в
категории
сутки
объектов
транспортной
инфраструктуры
На двухпутных участках
Первая
Вторая
Третья
Четвертая
100 и более
от 50 до 100
от 8 до 50
до 8
На однопутных
участках
48 и более
от 24 до 48
от 8 до 24
до 8

16.

3. В зависимости от количественных показателей о
возможных погибших или получивших вред здоровью
людей присваиваются следующие категории:
Значение категории
объектов транспортной
инфраструктуры
Первая
Вторая
Третья
Четвертая
Возможное количество погибших или получивших вред
здоровью людей, человек
300 и более
от 200 до 300
от 100 до 200
до 100

17.

4. В зависимости от количественных показателей
о возможном материальном ущербе
присваиваются следующие категории:
Значение категории
объектов
транспортной
инфраструктуры
Первая
Вторая
Третья
Четвертая
Возможный материальный ущерб,
рублей
500 млн. и более
от 250 до 500 млн.
от 20 млн. до 250 млн.
до 20 млн.

18.

Категорирование или оценка уязвимости объекта не
является точкой начала выполнения требований по
обеспечению транспортной безопасности, так как основная
часть мероприятий по транспортной безопасности может
быть выполнена на объекте до установления категории и
проведения оценки уязвимости.
Перечень потенциальных угроз совершения АНВ в
деятельность ОТИ и ТС регламентированы приказом
Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс
России), Федеральной службы безопасности Российской
Федерации (ФСБ России), Министерства внутренних дел
Российской Федерации (МВД России) от 05.03.2010 г. №
52/112/134.
Перечень содержит девять сценариев, по которым могут
развиваться чрезвычайные ситуации. Среди них и угроза
силового захвата транспортного объекта, возможность
разрушения угроза нанесения различных повреждений
персоналу, пассажирам или грузу, в том числе взрывом,
химическим,
биологическим
или
радиоактивным
заражением.

19.

Перечень необходим для четкой классификации всех возможных рисков,
чтобы выработать эффективные меры безопасности.
Президент Указом N 403 от 31.03.2010 г. потребовал создать единый комплекс
по обеспечению транспортной безопасности. Вся система должна быть создана до
1 января 2014 года. Ответственность возложена на Минтранс России.
Комплексная система обеспечения
безопасности населения на транспорте
(далее комплексная система) создается
в соответствии с Указом Президента РФ
от 31.03.2010 г. N 403 «О создании
комплексной системы обеспечения
безопасности
населения
на
транспорте».

20.

Создание
комплексной
системы
будет
осуществляться путем реализации взаимосвязанных
мероприятий в сфере транспортного комплекса,
адекватных угрозам совершения АНВ в том числе
террористической направленности, а также путем
решения задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
на
транспорте
в
рамках
единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Комплексная
программа
обеспечения
безопасности населения на транспорте (далее
Программа) определяет принципы создания
комплексной системы, порядок реализации
Программы,
ее
ресурсное
обеспечение,
ответственных исполнителей, результативность
и эффективность использования ресурсов,
выделяемых на ее реализацию.

21.

Комплексная программа обеспечения
безопасности населения на транспорте
представляет собой комплекс
мероприятий, направленных на
реализацию задач, которые обеспечивают
формирование, развертывание,
функционирование и развитие
комплексной системы. Программа
реализуется в рамках приоритетного
направления деятельности Правительства
Российской Федерации по обеспечению
национальной безопасности.
Реализация программы планируется в два
этапа:
• Первый этап реализации Программы
позволит обеспечить формирование
комплексной системы и реализацию
первоочередных мероприятий
• На втором этапе планируется осуществить
развертывание комплексной системы и
дальнейшее ее развитие.
Реализация Программы предусматривает
координацию действий и объединение сил и
средств
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления
и ОТИ.

22.

Согласно постановлению правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г.
№2344 и в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить следующие уровни
инфраструктуры и транспортных средств:
безопасности
объектов
транспортной
• уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз,
заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих
опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного
комплекса;
• уровень N 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз,
заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих
опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного
комплекса;
• уровень N 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз,
заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность
совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

23.

2. Установить, что уровень
безопасности объектов
транспортной
инфраструктуры и
транспортных средств N 1
действует постоянно, если не
объявлен иной уровень
безопасности.

24.

3. Установить, что уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств N 2 и N 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются
субъектами транспортной инфраструктуры на основании:
• решения
руководителей
образованных
в
соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по
противодействию
терроризму"
Федерального
оперативного штаба, оперативных штабов в
субъектах Российской Федерации (уполномоченных
ими должностных лиц) либо руководителей
образованных в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664
"О мерах по совершенствованию государственного
управления в области противодействия терроризму"
оперативных штабов в морских районах (бассейнах)
(уполномоченных ими должностных лиц) об
изменении степени угрозы совершения носящего
террористический характер акта незаконного
вмешательства
в
деятельность
транспортного
комплекса;
• решения Министра внутренних дел
Российской Федерации либо Министра
транспорта
Российской
Федерации
(уполномоченных ими должностных лиц)
об изменении степени угрозы совершения,
не носящего террористический характер
акта
незаконного
вмешательства
в
деятельность транспортного комплекса.

25.

4. Уровни безопасности объектов
транспортной
инфраструктуры
и
транспортных средств N 2 и N 3 могут
объявляться (устанавливаться) на срок
не более 15 суток как в отношении 1
объекта транспортной инфраструктуры,
транспортного средства, так и в
отношении группы (2 и более) объектов
транспортной инфраструктуры и (или)
транспортных средств. 5. Настоящее
постановление вступает в силу с 1
января 2021 г. и действует в течение 6
лет со дня его вступления в силу.

26.

Спасибо за внимание