Мониторинг и прогнозирование ЧС

1.

Мониторинг и прогнозирование
чрезвычайных ситуаций
ЧС
Индутный Сергей Иванович
Санкт-Петербург, 2019

2.

Прогнозирование
и мониторинг
чрезвычайных
ситуаций.

3.

Учебные вопросы
1. Сущность
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций.
2. Общие
понятия
о
системе мониторинга
и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций.

4.

Нормативные правовые акты
1. Постановление Правительства РФ от 24.04.1997 № 334 «О
порядке сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера».
2. Приказ МЧС России от 04.03.2011 № 94 «Об утверждении
Положения о функциональной подсистеме мониторинга,
лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций
единой
государственной
системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
3. ГОСТ Р 42.4.02-2015 Гражданская оборона. Режимы
радиационной защиты на территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению.
4. ГОСТ Р 22.10.02-2016 Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации.
Допустимый риск чрезвычайной ситуации.
5. ГОСТ Р 22.2.10-2016 Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Порядок обоснования и учёта мероприятий по
гражданской обороне, мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера при разработке документов территориального
планирования.

5.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
состоит
функциональные
подсистемы
создаются ФОИВ и
уполномоченными
организациями
территориальные
подсистемы
создаются в
субъектах РФ
объединяет
функционирует
органы управления
силы и средства
федеральных органов
исполнительной власти
уровни
федеральный
межрегиональный
ИОГВ субъектов РФ
региональный
органов местного
самоуправления
муниципальный
организаций, в
объектовый
полномочия которых входит
решение вопросов по защите
населения и территорий от
ЧС, в том числе по
обеспечению безопасности
людей на водных объектах

6.

Первый учебный вопрос
Сущность
прогнозирования
чрезвычайных
ситуаций

7.

Риском необходимо
управлять
В основе управления риском
лежит методика сравнения затрат
на снижение риска и получаемых от
этого выгод.
Существуют
технические,
организационные, экономические и
административные
методы
управления риском.
Для расчета риска необходимы обоснованные данные о возможных
опасностях.
Последовательность изучения опасностей:
Стадия I — предварительный анализ опасностей:
Шаг 1. Выявить источники опасностей.
Шаг 2. Определить части объектов, которые могут вызвать эти
опасности.
Шаг 3. Исключить опасности, которые не могут стать источниками ЧС.
Стадия II — выявление последовательности опасных
построение зависимости (дерева) событий и опасностей.
Стадия III — анализ последствий ЧС.
ситуаций,

8.

Основные положения
Да
Нет
Усло
вия?
Усло
вия?
РИСКИ
Объект
Органы исполнительной власти субъекта РФ
должны
ежегодно
оценивать
фактический
индивидуальный и социальный риски ЧС для субъекта
и осуществлять мероприятия по снижению риска
ЧС в субъекте при превышении допустимого
индивидуального и/или социального риска ЧС.
4.6 Органы местного самоуправления должны
ориентироваться на установленный допустимый
риск ЧС и при необходимости осуществлять
мероприятия по снижению риска чрезвычайных
ситуаций.
4.7 Проектные организации и организации,
эксплуатирующие потенциально опасные и критически
важные
объекты,
должны
осуществлять
менеджмент риска ЧС на всех стадиях жизненного
цикла объекта.
ГОСТ Р 22.10.02-2016 Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Допустимый риск
чрезвычайных ситуаций

9.

Прогнозирование осуществляется по
следующим видам опасностей:
взрывная опасность;
сейсмическая опасность;
пожарная опасность;
химическая опасность;
радиационная опасность;
гидрометеорологическая опасность;
биологическая опасность.

10.

Сущность прогнозирования ЧС
Прогнозирование
–
это
исследовательский
и
расчетноаналитический процесс, целью которого
является
получение
вероятностных
данных о будущем состоянии и характере
развития
прогнозируемого
явления,
состоянии и определяющих параметров
функционирования той или иной системы,
или объекта.
Прогнозирование носит вероятностный
характер, так как прогнозирует событие,
которое еще не произошло.
Гражданская защита. Энциклопедия, т.3. 2015

11.

Этапы прогнозирования
1) прогнозирование возникновения ЧС:
заблаговременное
выявление
и
оценка
обстановки
по
прогнозу.
Полученные
результаты необходимы для планирования
мероприятий
по
защите
населения
и
территорий от ЧС.
2) прогнозирование сценариев развития
и последствий Ч С:
прогнозирование
обстановки
после
возникновения ЧС. Полученные результаты
необходимы для принятия решений по защите
населения и территорий от ЧС.

12.

Этапы прогнозирования:
1) Прогнозирование
возникновения ЧС
Методы прогнозирования подразделяются
на группы:
эвристические (строятся на основе
методических
рекомендаций,
мнений
специалистов и экспертов);
статистические (строятся на основе
обработки статистических данных о ЧС);
математическое моделирование (на
основе
статистических
данных
с
применением расчётных моделей).

13.

Учитывая риск-ориентированный подход к решению
задач защиты населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера, прогноз вероятности возникновения
ЧС и её развития составляют уполномоченные на то
организации:
- на потенциально опасных объектах (химически,
радиационно (ядерно), биологически, пожароопасные и
взрывопожароопасные
объекты;
организации,
эксплуатирующие гидротехнические сооружения) – на этапах
проектирования, эксплуатации и вывода из эксплуатации
объектов – проектными организациями и организациями,
имеющими на таковую деятельность соответствующую
лицензию, в отношенииЧС техногенного характера;
региональные
управления
Росгидромета
во
взаимодействии с территориальными органами МЧС России – в
отношенииЧС природного характера;
- управление Роспотребнадзора во взаимодействии с
территориальными органами МЧС России и ИОГВ субъекта РФ
по вопросам здравоохранения – в отношении ЧС биологосоциального характера.

14.

Этапы прогнозирования:
2) Прогнозирование
последствий ЧС
Цель – определение возможного ущерба от ЧС и
выработка мер по защите населения и территорий.
заблаговременно – при
планировании мероприятий по
защите населения и территорий от
ЧС, а также при угрозе ЧС
оперативное
прогнозирование — по
факту происшедшей
ЧС
с
помощью
автоматизированных систем,
программных комплексов, по
специальным
таблицам
и
справочникам. В итоге получают
обобщённые
характеристики
последствий для определённой
территории (района)
на основе фактических
данных о характеристиках
источника
ЧС
и
поражающих
факторах,
действующих в зонеЧС

15.

Заблаговременное прогнозирование ЧС: Получение
качественной и количественной информации о возможной
(вероятной) ЧС, в том числе о времени и месте ее
возникновения, характере и степени связанных с ней
опасностей,
возможных
социально-экономических
последствиях, проводимое в интересах предупреждения ЧС
и планирования мероприятий по её локализации и
ликвидации.
Оперативное прогнозирование ЧС: Получение
качественной
и
количественной
информации
о
сложившейся ЧС, в том числе о характере и степени
связанных с ней опасностей, возможных социальноэкономических последствиях, базирующееся на имеющихся
данных о ЧС и проводимое в целях повышения
эффективности принятия управленческих решений по её
локализации и ликвидации.
ГОСТ
Р
42.4.02-2015
Гражданская
оборона.
Режимы
радиационной
защиты
на
территории,
подвергшейся
радиоактивному загрязнению

16.

Заблаговременное прогнозирование (с применением ЭВМ – проводится
ОПО, территориальным органом МЧС России)
Исходные данные
возможные поражающие факторы;
характеристика застройки на исследуемых территориях;
разбивка исследуемых территорий на районы (площадки);
условия размещения населения (работников);
характеристика грунта;
показатели потенциально опасных объектов;
климатические и погодные условия
Формирование моделей воздействия
Формирование
моделей сопротивления воздействия
моделей разрушения зданий и сооружений
моделей поражения людей
Прогноз
последствий
первичного
воздействия
Прогнозирование
инженерной,
пожарной, РХ, мед.
обстановки
Прогноз
воздействий
вторичного
воздействия

17.

Оперативное прогнозирование (с применением ЭВМ или по
упрощённой методике – проводится ОУ РСЧС (КЧС и ОПБ) муниципальных
образований, ОПО, организаций, оказавшихся в зоне ЧС)
Оперативное прогнозирование основывается на данных оценки
фактической обстановки и проводится с целью уточнения данных
заблаговременного прогнозирования для принятия (уточнения) решений
по защите населения и ликвидации последствийЧС.
Источниками получения данной информации являются:
• доклады и донесения из зонЧС;
• результаты разведки в районах угрозы возникновенияЧС;
• данные мониторинга.
Доклады с мест, т. е. непосредственно с объекта или из района
действия источника ЧС, являются наиболее оперативным средством получения фактической информации, но это не всегда возможно по условиям
возникшей обстановки. Поэтому наиболее эффективным способом оценки
фактической обстановки после возникновения ЧС является разведка.
Выбор способа разведки зависит от условий обстановки и характера
решаемых задач.

18.

Разведка
Общая разведка – комплекс мероприятий,
проводимый органами управления и силами ГО и
РСЧС в целях:
обобщения, изучению данных о состоянии
окружающей среды и обстановки в зонах ЧС, а также
на участках и объектах проведения АСДНР;
определения количества пострадавших, степени и
характера разрушений;
определения
возможных
направлений
распространения поражающих факторов источника
ЧС.
Для ведения разведки привлекаются:
-
системы наблюдения и лабораторного контроля;
разведывательные формирования МЧС России;
НАСФ и другие силы, привлекаемые к ликвидации ЧС.

19.

Второй учебный вопрос
Общие понятия о
системе мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных ситуациях

20.

Для
своевременного
прогнозирования
ЧС
необходима
государственная система мониторинга за
предвестниками
ЧС
природного
и
техногенного характера – изменениями в
магнитном,
электрическом
и
гравитационном полях Земли, в природной
среде, в технологических процессах на
ПОО.
Мониторинг (от лат. monitor — надзирающий) опасных
процессов и явлений — это регулярные (постоянные)
наблюдения, контроль и сбор информации об опасных процессах
и явлениях, а также факторах, обусловливающих их
формирование и развитие.
Данные мониторинга и полученная в результате
системная информация об опасных процессах и
явлениях служат основой для прогнозирования ЧС и
наблюдения за их изменением после возникновения.

21.

МЧС России:
• координирует работу по сбору и обмену информацией;
• осуществляет сбор и обработку информации,
представляемой ФОИВ, ОИВ субъектов РФ,
государственными корпорациями;
• представляет в Правительство РФ информацию о ЧС
федерального, межрегионального и регионального
характера и принимаемых мерах по их ликвидации;
• устанавливает критерии информации о
согласованию
с
заинтересованными
государственных корпораций;
ЧС по
ФОИВ,
• ведёт учёт ЧС.
Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334
«О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области
защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»

22.

Основные задачи функциональной подсистемы СМП ЧС
организация и проведение работ по заблаговременному выявлению и
прогнозированию ЧС природного, техногенного характера и их
источников с учетом риска их возникновения;
определение возможного характера ЧС и масштаба их развития;
выработка рекомендаций по управлению рисками ЧС, по их
предупреждению, локализации, ликвидации и смягчению негативных
последствий.
Одними из основных функций ФП СМП ЧС являются:
выработка рекомендаций по управлению рисками ЧС и оценки
эффективности
реализации
комплекса
мер,
направленных
на
предупреждение ЧС и снижение негативных последствий при их
возникновении;
разработка типовых сценариев возникновения и развития ЧС и
оценка риска их возникновения;
информационное обеспечение ОУ РСЧС прогнозными данными и
рекомендациями в области предупреждения и ликвидации ЧС;
методическое руководство и оперативный контроль за ходом
работ по прогнозированию и мониторингу ЧС и снижению их негативных
последствий.
Приказ МЧС России от 04.03.2011 № 94 «Об утверждении
Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций РСЧС»

23.

Функциональная подсистема РСЧС
Система мониторинга и прогнозирования ЧС
Уровни
федеральный
Координационные органы
региональный
Органы
повседневн.
управления
Правительственная
КЧС и ОПБ
КЧС и ОПБ
ФОИВ,
имеющие ФП
РСЧС
межрегиональный
Постоянно
действующие
ОУ
Полномочный
представитель
Президента РФ
в ФО
КЧС и ОПБ ОИВ
субъекта РФ
МЧС России
РЦ МЧС России
ГУ МЧС России
НЦУКС
ЦУКС РЦ МЧС
России
ЦУКС ГУ МЧС
России
Силы и средства
ГУ «Всерос. Центр МПЧС ПТХ
МЧС России» (Центр
«Антистихия»,
ФГУ ВНИИ ГОЧС,
др. организации МЧС России*
Центры мониторинга, лаб-го
контроля и прогнозирования
ЧС РЦ МЧС России,
др. организации МЧС России*
ОДС ЦУКС ГУ МЧС России,
террит-ные центры МЛКПЧС,
др. организации МЧС России*
*Организации, уполномоченные на проведение работ в области МП ЧС на
соответствующей территории
Приказ МЧС России от 04.03.2011 № 94 «Об утверждении
Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций РСЧС»

24.

Выявление и оценка обстановки
Выявление обстановки включает сбор и обработку
исходных данных о ЧС, определение (прогнозирование)
размеров зонЧС и нанесение их на карту (план).
Оценка обстановки включает анализ полученных
результатов и выбор наиболее целесообразных вариантов
действий:
решение основных задач по выбору оптимальных действий
сил ликвидацииЧС,
работы объектов экономики и жизнедеятельности
населения.
Основными методами оценки обстановки являются
прогнозирование (во всех режимах функционирования РСЧС);
разведка, т. е. сбор данных о воздействии поражающих
факторов методом визуального или инструментального
наблюдения (в режиме ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ).

25.

о природных и климатических
условиях, производственных и
социальных объектах;
о ПОО;
о потенциальной опасности
ЧС
и
зонах
возможных
опасностей.
Разработка документов
территориального
планирования в
Мероприятия по
субъектах РФ
защите от ЧС
(схемы и планы)
Планы действий по предупреждению
и ликвидации ЧС
полномочия
которых входит
решение вопросов
по защите от ЧС
для обоснования и учёта
мероприятий защиты от ЧС
в организациях, в
Исходные данные
на территории
муниципального
образования
(ОМСУ)
(ГУ МЧС России по СРФ)
СМП ЧС
Формирование моделей
противодействия прогнозируемым
ЧС
Определение необходимых ОУ, сил и
средств, их состава и количества
на территории
СРФ (ИОГВ)
МЧС России
ЧС природного и техногенного характера,
границы зон возможной опасности,
способы защиты и мероприятия
жизнеобеспечения населения
Организация мероприятий защиты от ЧС природного и техногенного
характера на основе прогнозирования
МЧС России
организационно-методическое
руководство планированием мероприятий
защиты от ЧС

26.

Заключение
Система
защиты
населения и территорий от ЧС
должна
быть
адекватной
современным
угрозам,
опасностям и рискам.
Необходимо переходить от
оперативного реагирования на
угрозу к управлению рисками,
профилактике
и
предупреждению, как самой ЧС
природного или техногенного
характера, так и крупных
террористических актов.

27.

1.Дополнить записи в рабочей
тетради по представленной
презентации урока.
2. Письменно в рабочих
тетрадях подготовить
сообщение на тему:
«Гражданская оборона: цели
создания и решаемые задачи»