Производство по предложениям и заявлениям граждан и должностных лиц организаций в сфере государственного управления. Тема №5

1.

Волгоградская академия МВД России
кафедра конституционного и административного
права
Мультимедийная презентация к лекции (2 часа)
по теме № 5 «Производство по предложениям и
заявлениям граждан и должностных лиц организаций в
сфере государственного управления»
по дисциплине
«Административно-процессуальное право»
2019

2. Учебные вопросы:

1.
Правовой
институт
обращений
граждан:
терминология, законодательство, принципы, лежащие
в основе реализации субъективного права граждан на
обращения в органы публичной власти.
2. Виды производств по обращениям граждан.
3.
Общая
характеристика
производства
по
предложениям и заявлениям граждан. Основные
правила рассмотрения предложений и заявлений
граждан.

3. Нормативные правовые акты

1. ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений
граждан РФ» от 02 мая 2006 г. № 59 ФЗ.

4.

Обращение гражданина - направленные в
государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному
лицу письменные предложение,
заявление или жалоба, а также устное
обращение гражданина в
государственный орган, орган местного
самоуправления
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан РФ» (ст. 2)

5. Виды обращений граждан:

• предложение
• заявление
• жалоба

6.

Предложение - рекомендация гражданина
по совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов,
деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления,
развитию общественных отношений,
улучшению социально-экономической и
иных сфер деятельности государства и
общества

7.

Заявление - просьба гражданина о
содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или
конституционных прав и свобод других
лиц, либо сообщение о нарушении
законов и иных нормативных правовых
актов, недостатках в работе
государственных органов, органов
местного самоуправления и
должностных лиц, либо критика
деятельности указанных органов и
должностных лиц

8.

Жалоба - просьба гражданина
о восстановлении или
защите его нарушенных
прав, свобод или законных
интересов либо прав, свобод
или законных интересов
других лиц

9. Стадии процедуры рассмотрения обращений

• подача обращения и его
регистрация;
• рассмотрение обращения и
принятие по нему решения;
• обжалование вынесенного
решения;
• исполнение решения вынесенного
обращению.

10. Подача обращения и его регистрация;

• Обращения подаются гражданами в те
государственные органы или тем
должностным лицам, к
непосредственному ведению которых
относится разрешение данного
вопроса.
• Обращение может быть:
устным
письменным

11. В письменном обращении в обязательном порядке указывается:

• либо наименование государственного органа или
органа местного самоуправления, в которые
направляет письменное обращение, либо фамилию,
имя, отчество соответствующего должностного лица,
либо должность соответствующего лица,
• фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии)
заявителя,
• почтовый адрес, по которому должны быть
направлены ответ, уведомление о переадресации
обращения,
• излагается суть предложения, заявления или
жалобы, ставит личную подпись и дату.

12. Порядок работы с устным обращением

• Содержание устного обращения заносится в карточку личного
приема гражданина.
• В случае, если изложенные в устном обращении факты и
обстоятельства являются очевидными и не требуют
дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия
гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем
делается запись в карточке личного приема гражданина.
• В остальных случаях дается письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
• В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение
которых не входит в компетенцию данных государственного
органа, органа местного самоуправления или должностного
лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке
ему следует обратиться.

13. Права гражданина при рассмотрении обращения

1) представлять дополнительные документы и материалы либо
обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и
законные интересы других лиц и если в указанных документах и
материалах не содержатся сведения, составляющие
государственную или иную охраняемую федеральным законом
тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье
11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации
письменного обращения в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на
действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

14. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо (ст. 10):

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием
гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы
и материалы в других государственных органах, органах местного
самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов,
органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного
самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их
компетенцией.

15. Особый порядок рассмотрения отдельных обращений предусмотрен:

• По анонимному заявлению,
• По обжалованию судебного решения,
• Обращению содержащему оскорбления и
угрозы,
• Обращению содержащему нечитаемый текст,
• Обращению содержащему вопрос, который
неоднократно разъяснялся,
• Ответ на обращение содержит сведения
составляющие государственную или иную
тайну

16. Порядок рассмотрения анонимных заявлений

В случае, если в письменном обращении не
указаны фамилия гражданина, направившего
обращение, и почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ, ответ на
обращение не дается. Если в указанном
обращении содержатся сведения о
подготавливаемом, совершаемом или
совершенном противоправном деянии, а
также о лице, его подготавливающем,
совершающем или совершившем, обращение
подлежит направлению в государственный
орган в соответствии с его компетенцией.

17. Порядок рассмотрения обращения по обжалованию судебного решения

Обращение, в котором обжалуется
судебное решение, возвращается
гражданину, направившему обращение,
с разъяснением порядка обжалования
данного судебного решения.

18. Порядок рассмотрения обращения содержащего оскорбления и угрозы

Государственный орган, орган местного
самоуправления или должностное лицо при
получении письменного обращения, в
котором содержатся нецензурные либо
оскорбительные выражения, угрозы жизни,
здоровью и имуществу должностного лица, а
также членов его семьи, вправе оставить
обращение без ответа по существу
поставленных в нем вопросов и сообщить
гражданину, направившему обращение, о
недопустимости злоупотребления правом.

19. Порядок рассмотрения обращения содержащего нечитаемый текст

В случае, если текст письменного обращения
не поддается прочтению, ответ на
обращение не дается и оно не подлежит
направлению на рассмотрение в
государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, о чем
сообщается гражданину, направившему
обращение, если его фамилия и почтовый
адрес поддаются прочтению.

20. Порядок рассмотрения обращения содержащего вопрос, который неоднократно разъяснялся

В случае если в письменном обращении гражданина содержится
вопрос, на который ему многократно давались письменные
ответы по существу в связи с ранее направляемыми
обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые
доводы или обстоятельства, руководитель государственного
органа или органа местного самоуправления, должностное лицо
либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о
безосновательности очередного обращения и прекращении
переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что
указанное обращение и ранее направляемые обращения
направлялись в один и тот же государственный орган, орган
местного самоуправления или одному и тому же должностному
лицу. О данном решении уведомляется гражданин,
направивший обращение.

21. Порядок рассмотрения обращения ответ на которое содержит сведения составляющие государственную или иную тайну

В случае, если ответ по существу
поставленного в обращении вопроса не
может быть дан без разглашения сведений,
составляющих государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну,
гражданину, направившему обращение,
сообщается о невозможности дать ответ по
существу поставленного в нем вопроса в
связи с недопустимостью разглашения
указанных сведений.

22. Сроки рассмотрения письменного обращения

• в течение 30 дней со дня регистрации
письменного обращения;
• в исключительных случаях
руководитель государственного органа
или органа местного самоуправления,
должностное лицо либо
уполномоченное на то лицо вправе
продлить срок рассмотрения
обращения не более чем на 30 дней

23. Исполнение принятого решения

Эта стадия факультативная, и
осуществляется, если предложение,
заявление полностью либо частично
удовлетворено. В этом случае орган
(должностное лицо), который принял
решение, обеспечивает своевременное
и правильное решение по делу

24. Принципы рассмотрения предложений, заявлений

• всеобщего права на обращения с
предложениями и заявлениями;
• свободы подачи предложений и заявлений;
• равноправия и равной ответственности
гражданина и государства;
• гласности разбирательства,
• объективности,
• подведомственности обращений,
• комплексном подходе к рассмотрению,
• законности.

25. Принцип всеобщего права на обращения означает

что любое физическое лицо обладает в
соответствии с российским
законодательством правом на подачу
предложений, либо заявлений в
государственные органы и органы
местного самоуправления, за
исключением случаев, установленных
законом (требующих наличия
российского гражданства) и нормами
международного права.

26. Принцип свободы подачи предложений и заявлений.

Смысл его состоит в том, что субъекты
вправе направить в государственные
органы и органы местного
самоуправления любые по содержанию
обращения, кроме прямо нарушающих
закон.

27. Принцип гласности

означает открытость процесса
рассмотрения данных видов
обращений, участие в нём
заинтересованного лица (лиц) субъектов конкретного обращения.

28. Принцип равноправия

означает, что любой человек, независимо
от гражданства, законности нахождения
на территории РФ, социального
происхождения, пола, национальности,
возраста и иных социальных признаков,
вправе направлять предложения,
заявления в органы государственной
власти и местного самоуправления.

29. Принцип равной ответственности

означает, что должностные лица за действия и
решения, нарушающие права, свободы и
законные интересы человека, и инициатор
обращения отвечают в равной мере за
сообщение заведомо ложных или
искажённых сведений. При этом сбор
доказательств законности тех или иных
действий должен быть возложен на орган,
занимающийся рассмотрением обращения
гражданина.

30. Принцип объективности рассмотрения

означает, что сведения, сообщённые
гражданином в устной или письменной
форме, должны быть подвергнуты
объективному, непредвзятому анализу,
который, в свою очередь, должен быть
положен в основу принимаемого по
содержанию предложения или
заявления решения.

31. Принцип подведомственности

означает, что рассмотрение обращения
должен производить тот орган, в чью
компетенцию входит разрешение по
существу вопроса, поставленного в
предложении либо заявлении. При этом
гражданин не обязан знать конкретную
компетенцию государственных органов.

32. Принцип комплексного подхода

обеспечивает единую методику и
методологию в работе с
предложениями и заявлениями
граждан, а также координацию
деятельности органов, их
рассматривающих, контроль за их
работой.

33. Принцип законности

означает, что должна быть разработана
система Законов, регламентирующих
порядок обращения граждан с
предложениями и заявлениями в
органы всех ветвей власти: судебной,
исполнительной, законодательной.