Становление и развитие международного экологического права

1.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Подготовили: студенты специальности
международное право, группы 2042,
Забенько Дарья и Заруба Серафима

2.

Международное экологическое право
— это совокупность международно-правовых норм и принципов,
регулирующих отношения субъектов международного права в области
охраны окружающей среды, рационального природопользования,
обеспечения экологической безопасности и защите прав человека на
благоприятную среду обитания.

3.

Международное экологическое право имеет два аспекта.
Во-первых,
оно
является
составной
частью
международного публичного права, которое на основе
признанных международных принципов и специфических
методов
регулирует
все
формы
международного
сотрудничества государств.
Во-вторых, оно является продолжением национального
(внутригосударственного) экологического права.

4.

Историю происхождения международного экологического регулирования
можно проследить до девятнадцатого века, тем не менее в
современном виде оно начинает формироваться после Второй мировой
войны.
В самом деле, становление и развитие международного экологического
права имеет много общего с развитием внутригосударственного
экологического
права,
возникновение
которого
связано
с
обеспокоенностью общественности по поводу ухудшения состояния
окружающей среды, особенно в 1960-х годах. Переломным моментом,
несомненно, была Стокгольмская конференция по вопросам
окружающей человека среды 1972 года, организованная под эгидой
ООН, которая подготовила не имеющие обязательной силы Декларацию
принципов и Программу действий.

5.

В дальнейшем, вслед за расширением деятельности национальных
ведомств, занимающихся вопросами охраны окружающей среды,
ООН учредила специализированный вспомогательный орган
Генеральной Ассамблеи ООН – Программу ООН по окружающей
среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в Найроби. Сегодня ЮНЕП
остается единственным международным органом, занимающимся
исключительно вопросами окружающей среды, хотя многие другие
специализированные органы в составе системы ООН занимаются
вопросами окружающей среды в рамках своих более широких
компетенций,
например,
Продовольственная
и
сельскохозяйственная организация (ФАО) в Риме и Международная
морская организация (ИМО) в Лондоне.

6.

Генеральная Ассамблея ООН также играет важную роль в формировании и
развитии международного экологического права и международной
экологической политики, несмотря на отсутствие в Уставе ООН каких-либо
упоминаний об окружающей среде. Несомненно, эволюционное
толкование Устава, особенно статей 1 и 55, и подход, основанный на
концепции подразумеваемых полномочий, принятый Международным
судом в деле о возмещении за увечья, подтвердили бы компетенцию ООН
в отношении экологических вопросов. Создание ЮНЕП после
Стокгольмской конференции в 1972 году и Комиссии ООН по устойчивому
развитию после Конференции по окружающей среде и развитию 1992
года в Рио-де-Жанейро является убедительным свидетельством гибкости
Устава ООН.

7.

В настоящее время под эгидой ООН принят ряд важных
глобальных договоров, в том числе две Конвенции 1992 года об
изменении климата и биологическом разнообразии. ООН также
играет значительную роль в региональных событиях, например, в
рамках программы по региональным морям ЮНЕП и в рамках
деятельности своих экономических комиссий.
Особо высокую активность в сфере охраны окружающей среды
проявляет Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК),
которая несет ответственность за два важных процедурных
соглашения, касающихся оценки воздействия на окружающую
среду (Эспооская Конвенция 1991 года об экологической оценке
в трансграничном контексте) и доступа к экологической
информации, участию общественности и доступа к правосудию
(Орхусская конвенция 1998 года о доступе к информации,
участии общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды), а также регионального регулирования загрязнения
воздуха (Конвенция 1979 года о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния).

8.

Развитие международного экологического права традиционно
разделяется на три (Ф. Франсиони, 1994) или четыре (Ф. Сандс, 1995;
М. Фитцморис, 2001) этапа.
Первый этап предшествовал Стокгольмской конференции 1972 года,
он характеризуется бессистемным подходом, когда главным образом
принимались узконаправленные меры в ответ на конкретные
проблемы, связанные использования и эксплуатации природных
ресурсов, (например, Международная конвенция по регулированию
китобойного промысла 1946 года), включая разделение ресурсов
(например, Договор 1909 года между США и Великобритании в
отношении пограничных вод между США и Канадой) и загрязнение
(например, Международная конвенции по предотвращению
загрязнения моря нефтью 1954 года).

9.

Некоторые авторы делят этот первый этап на два, предлагая
создание международных институтов в 1945 году считать началом
второго этапа, а его завершением – Стокгольмскую конференцию
по проблемам окружающей человека среды 1972 года, которая,
таким образом, открывает третий этап развития.

10.

Вне всякого сомнения, подготовка и проведение Стокгольмской
конференции стимулировали широкомасштабную региональную и
глобальную международно-правовую деятельность в области экологии,
большая часть которой была направлена на защиту морской среды.
Лондонская (Демпинговая) конвенция 1972 года относится к этому
периоду, равно как и программа ЮНЕП по региональным морям,
которая с 1976 года привела к заключению ряда соглашений о
региональных морях, включающих положения, касающиеся вопросов
защиты окружающей среды.

11.

Экология наземной среды также принималась во внимание при заключении
крупных международных договоров о природном и культурном наследии
(Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного
наследия 1972 года), охране видов и среды обитания (например,
Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих
птиц, 1971 года и Конвенции о международной торговле видами дикой
фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года). За
исключением одного или двух случаев, таких как Конвенция о сохранении
морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, отличающаяся новым
экосистемным подходом, данный период международной законотворческой
деятельности характеризуется отраслевым и фрагментированным подходом
к обеспечению охраны окружающей среды.

12.

Развитие международного экологического права на третьем (или четвертом) этапе
отличается использованием целостного подхода к охране окружающей среды и
стремлением к совмещению такой охраны с экономическим развитием в
соответствии с принципом устойчивого развития. Это было основной темой
Конференции по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в
1992 года, которая, помимо выработки Декларации принципов и программы
действий для Повестки дня на XXI век, ознаменовалась заключением под эгидой
ООН двух крупных международных договоров: Рамочной конвенции об изменении
климата 1992 года и Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года.
Выражалась надежда на заключение юридически обязательных договоров,
касающихся лесов и пустынь, но поддержку получил только рекомендательный
вариант текста по использованию и охране лесов («Не имеющее обязательной силы
заявление с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении
рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов
лесов»).

13.

В 1994 году была принята Конвенция по борьбе с опустыниванием, а также
Международное соглашение по тропической древесине (хотя последнее в основном
направлено на упрощения торговли, а не на сохранение биоразнообразия лесов). В
обоих случаях сопротивление международному регулированию вызвано
преимущественно опасениями по поводу возможности ущемления государственного
суверенитета. Тем не менее общий итог Конференции в Рио-де-Жанейро и, в
частности, заключение конвенций о биоразнообразии и изменении климата,
ознаменовали собой новый этап в международном экологическом регулировании,
отражающем понимание, что сохранение биологического разнообразия или
предотвращение дальнейших неблагоприятных изменений в земном климате
является общей проблемой человечества.

14.

Планы по дальнейшему развитию институциональной основы международного
экологического права в отношении этих общих и межпоколенческих проблем еще
не достигли значительной поддержки. Предложения по переориентации
деятельности Совета ООН по опеке на решение проблем сохранения общего
достояния, упираются в более масштабные и более болезненные вопросы
институциональной реформы ООН. Всемирная встреча на высшем уровне по
устойчивому развитию, состоявшаяся в Йоханнесбурге в 2002 году, не привела не к
институциональной экологической реформе, не к заключению важных
многосторонних соглашений, хотя и внесла существенный вклад, в частности, в
развитие южноафриканского региона.

15.

Таким образом, последние десятилетия стали свидетелями эволюции
законотворческой деятельности от экологического регулирования,
фокусирующегося
на
таких
вопросах
как
экономическое
регулирование использования ресурсов, к целостному подходу к
охране окружающей среды в пределах и за пределами
государственных границ. Хотя эти этапы не обязательно являются
четко выраженными, однако об их различии свидетельствуют
международные нормы, в которых нашли свое отражение каждый из
указанных этапов развития международного экологического права.

16.

Это становится особенно заметно в антагонизме между исключительным
суверенитетом над природными ресурсами и заботой об общем достоянии
человечества в Конвенции о биологическом разнообразии, и в
сопротивлении международному регулированию в отношении вопросов
лесного
хозяйства
и
опустынивания
из-за
возможной
угрозы
государственному суверенитету. В довершении всего следует заметить, что
существующему в современном виде своду международных правовых норм
заметно не хватает всеобъемлющей кодификации основных норм и
принципов, применимых к международному экологическому регулированию.
аналогичной Всеобщей декларации прав человека 1948 года или Конвенции
по морскому праву 1982 года.

17.

Выбор за каждым!

18.

Спасибо за внимание!