Разработка концепции глобального и национального экономико-технологического развития в XXI в

1.

ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ
Теоретические основы формирования новой парадигмы управления
социально-экономическим, технологическим и финансовым
развитием России: междисциплинарный синтез эволюционных и
волновых концепций
по теме:
РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ГЛОБАЛЬНОГО И
НАЦИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ (СМЕНЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ УКЛАДОВ) В XXI ВЕКЕ
(промежуточный, этап 2)
Руководитель НИР
Директор центра исследований долгосрочных
закономерностей развития экономики
Института глобальных исследований
Факультета международных экономических
отношений, д. э. н., проф., акад. РАН
Глазьев Сергей Юрьевич
1

2.

ЦЕЛЬ, ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ, АКТУАЛЬНОСТЬ,
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Цель
исследования
разработка новой (междисциплинарной) парадигмы управления социально-экономическим развитием
на основе выявления, систематизации и формализации взаимосвязи долгосрочных технологических,
институциональных и идеологических изменений (с учетом мировых структурных сдвигов)
Объект
исследования
концепции глобального и национального экономико-технологического развития как на мировом уровне,
так и на уровне Российской Федерации в условиях смены технологических и мирохозяйственных
укладов
Предмет
исследования
технологическое и финансовое развитие России
Актуальность
исследования
заключается в теоретическом ответе на вызовы нового этапа переформатирования (ломки) глобального
и национального управления, который требует новой парадигмы сопряжения экономики, технологий,
финансов и управления. Только «вооруженное знанием» система управления может справиться с
масштабом актуальных вызовов
Задачи исследования
• Исследование методологических подходов к анализу глобального и национального финансовоэкономического развития.
• Выявление альтернативных финансово-экономических моделей глобального и национального
развития.
• Разработка сценариев глобального и национального финансово-экономического развития мира.
• Риски, барьеры и перспективы финансово-экономического развития России.
• Моделирование финансово-экономических институтов, адекватных вызовам развития российской
экономики.
• Анализ стратегических документов Российской Федерации, связанных с национальным финансовоэкономическим развитием.
2

3.

1. Исследование методологических подходов к анализу глобального и
национального финансово-экономического развития
Динамические концепции
• основные подходы к трактовке и периодизации, и поэтому – к анализу и прогнозированию
мировой и локальной истории – цивилизаций, экономики и политики синтезируются в трех
универсальных и динамических концепциях – прогрессивных, регрессивных и циклических,
имеющих древние корни: мифические – ранее середины V тыс. до н.э. – в рамках
Архаического мира, а также религиозное – с конца XLIV по конец XXII вв. до н.э. – в рамках
Египетской цивилизации
Регрессивные концепции
• в регрессивных концепциях – как теориях инволюции (свертывания – реэкспансии) – мировая
история – это более или менее непрерывный, главное – необратимый регрессивный
цивилизационный, экономический и политический процесс
Прогрессивные концепции
• в прогрессивных концепциях – как теориях эволюции (развертывания – экспансии) – мировая
история – это более или менее непрерывный, главное – необратимый прогрессивный
цивилизационный, экономический и политический процесс
Циклические концепции
• в рамках циклических концепций мировая история – это более или менее непрерывный, но
обратимый дискретный регрессивно-прогрессивный, в итоге – бесконечный
цивилизационный, экономический и политический процесс
3

4.

1. Исследование методологических подходов к анализу глобального и
национального финансово-экономического развития
Выводы по разделу 1
В теории и практике управления (политики), особенно – на национальном, межнациональном и
транснациональном уровнях (как и в соответствующих им отношениях), необходимо учитывать
наличие в мировой и локальной истории – цивилизаций, экономике и политики трех автономных и
смешанных тенденций – регрессивных, прогрессивных и циклических.
И поэтому – трех автономных и смешанных цивилизационных, экономических и политических
концепций – и также регрессивных, прогрессивных и циклических. Каждая из этих концепций
включает огромное множество предметов и объектов исследований, которые не имеют «чисто»
дисциплинарный, узкоориентированный характер.
Это означает, что адекватная трактовка цивилизаций, экономики и политики, и поэтому –
адекватные решения в области управления указанных уровней возможны только в рамках
междисциплинарного сравнительно-исторического подхода.
Принятие такого подхода за основу цивилизационных, экономических и политических
исследований, как и управленческих решений, должно сформировать не просто новую, а, что
особенно важно для России – долгосрочную междисциплинарную социально-экономическую и
технологическую парадигму ее развития.
То, что невозможно сделать в рамках автономного дисциплинарного – традиционного
регрессивного или прогрессивного, а также циклического подхода.
4

5.

2. Выявление альтернативных финансово-экономических
моделей глобального и национального развития
Схема оперирования мировой экономикой в периоды между
глобальными управляемыми кризисами и военными
конфликтами
Полиморфная матрица экономического развития
5

6.

2. Выявление альтернативных финансово-экономических
моделей глобального и национального развития
Выводы по разделу 2
В настоящее время международные отношения находятся в режиме относительной
устойчивости с локальными пока турбулентностями за счет сложного сосуществования как
рудиментов Вестфальского, Ялтинско-Потсдамского, Хельсинкского порядков, так и
элементов монополярного и многополярного мира с наднациональными регуляторами и
институтами, сложившимися в последнюю четверть века.
• Такая институциональная пестрота – признак бифуркационной фазы эволюции мировой системы, ее активного
«рыскания» по спектру траекторий дальнейшей эволюции.
• В кризисной обстановке у некоторых акторов с глобальными интересами и потенциалом глобального влияния
неизбежно усиливается склонность к разрешению накопившихся противоречий за счет других акторов через
военный конфликт.
Выгоды, полученные победителями Первой и Второй мировых войн, а также холодной
войны, имели вполне материальное выражение: финансовые репарации, контрибуции,
материальные трофеи – оборудование и техника, приток научно-технических кадров и
технологий, расширение зоны влияния, стимулирование научно-технического и
экономического роста, новые рабочие места, принудительные инвестиции в
восстановление разрушенных экономик, отнюдь не безвозмездные и не альтруистичные
программы помощи, ликвидация барьеров доступа на рынки поверженных противников,
контроль политических режимов и параметров экономической политики.
6

7.

3. Разработка сценариев глобального и национального
финансово-экономического развития мира
Сценарии глобального финансово-экономического развития
«Американский крест»: доля финансовых услуг и
обрабатывающей промышленности в ВВП США, 1950–2020
Мировое производство микрочипов по
типам и странам/регионам
7

8.

3. Разработка сценариев глобального и национального
финансово-экономического развития мира
Выводы по разделу 3
Основными сценариями глобального финансово-экономического развития в XXI веке являются: а) социальная катастрофа;
б) переход к посткапитализму; в) дальнейшая эволюция капиталистической системы.
Концепция технологических мегациклов (ТМЦ) позволяет рассматривать сценарий эволюционного развития капитализма
как наиболее вероятный.
Статистические данные по динамике отраслевой структуры в ведущих странах Запада (США, Германия, Великобритания,
Япония, Южная Корея) за 2000–2019 гг. свидетельствуют о том, что в настоящее время критические технологии широкого
применения третьего ТМЦ («пучок» цифровых технологий) активно «революционизируют» средства производства. Данная
ситуация соответствует второму («производственному») этапу третьего ТМЦ (шестому технологическому укладу) с
перспективой перехода ведущих экономик мира на третий («транспортный») этап данного ТМЦ во второй трети XXI века.
Наиболее вероятным сценарием национального финансово-экономического развития следует признать попытку США
сохранить собственное глобальное финансово-экономическое лидерство. Основным препятствием на этом пути является
деиндустриализация американской экономики, пришедшаяся на конец XX – начало XXI вв.
8

9.

4. Риски, барьеры и перспективы финансово-экономического
развития России
Карта внешних рисков для реализации стратегических
государственных задач в области экономики
9

10.

4. Риски, барьеры и перспективы финансово-экономического
развития России
Выводы по разделу 4
Долгосрочное развитие национальной экономики в долгосрочной перспективе должно базироваться на объективных
экономических предпосылках, подкрепленных аддитивными социальными институтами. Проведенное исследование
демонстрирует слабый материальный базис для экстенсивного развития, ограниченный сокращающимся потенциалом
трудовых ресурсов и возрастающими технологическими рисками, связанными с устареванием основных средств
производства.
В то же время отраслевой анализ показал наличие в настоящее время в экономике Российской Федерации конкурентных
преимуществ, в частности связанных с обладанием богатой ресурсной базой, наличием потенциала к созданию и
расширению числа отраслей, минимально зависимых от импорта. При этом в национальной экономике наблюдаются
следующие факторы, препятствующие ее финансово-экономическому развитию:
•1)
•2)
•3)
•4)
экспортно-ориентированный сырьевой характер экономики России;
зависимость от импорта технологий и техники;
кадровый голод и снижение числа квалифицированных специалистов;
лоббизм со стороны инсайдеров.
Перечень существенных макроэкономических рисков охватывает не только экономическую сторону общественной
жизни, но и социальную и технологическую. К наиболее важным рискам, влияющим на реализации стратегических задач
государства следует отнести риск технологического отставания, воплощенные в ограничении импорта передовых
технологических разработок и комплектующих сложного производства. Отдельный системный риск, характерный для
национальной экономики, связан с поэтапным переходом от открытой экономической модели к закрытой.
Усугубляет текущую ситуацию дефицит доступных долгосрочных финансовых ресурсов для реальных секторов
экономики. Во многом ситуация объясняется диспропорцией уровня рентабельности финансового и реального секторов
экономики. Риски неопределенности, присущие смене ТУ лишь усиливают эффект эскапизма финансового сектора.
Стремление Банка России удержать темпы импортируемой инфляции повышая ключевую ставку усиливает
недостаточность денежной массы для нужд производства.
10

11.

5. Моделирование финансово-экономических институтов,
адекватных вызовам развития российской экономики
Участники экосистемы и характер их взаимодействия
Схема реализации стратегических проектов на основе
государственно-частного партнерства с участием
экосистем
11

12.

5. Моделирование финансово-экономических институтов,
адекватных вызовам развития российской экономики
Выводы по разделу 5
Моделирование новых институтов экономики ставит перед субъектами государственной политики выбор
конкретных форм их существования в целях максимизации эффективности и автономности
национальной экономической системы. В рамках исследования определены следующие аспекты,
сдерживающие возможности реализации долгосрочных планов трансформации:
• существование двух параллельных систем целеполагания и стратегического планирования, чей правовой статус по отношению
к друг другу не определён;
• размытость полномочий по обслуживанию двух систем стратегического планирования может вести к неэффективности работы
правительства;
• исключение из системы выработки стратегического целеполагания де-юре бизнеса и общества;
• отсутствие чётких механизмов контроля и проверки реализации национальных целей развития, обозначенных в указах
Президента РФ;
• декларативный характер «глобальных» документов;
• отсутствие единого органа власти, ответственного за разработку и контроль за исполнением стратегических задач.
В первую очередь предполагается модернизация институтов, связанных со стратегическим
планированием и реализации проектов по развитию национальной экономики. Предлагается поэтапный
подход, предусматривающий:
• выбор степени участия государства в управлении экономикой;
• формирование системы долгосрочного целеполагания, иерархию данных целей и возможность их декомпозиции до уровня
региональных и отраслевых оперативных задач;
• развитие опыта государственно-частного партнерства на базе экосистем, что позволит интегрировать все заинтересованные
субъекты в процесс реализации долгосрочных целей, получения обратной связи по мере их достижения и их корректировки;
• трансформацию национальной финансовой системы и развитие альтернативных институтов для обеспечения стратегического
финансирования трансформации экономики
• переосмысление роли неформальных институтов в стимулировании приемлемых для государства паттернов поведения у
населения и бизнеса.
12

13.

6. Анализ стратегических документов Российской Федерации,
связанных с национальным финансово-экономическим развитием
Федеральный закон № 172-ФЗ
• регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического
планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и
программирования социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и
муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и
муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, а
также мониторинга и контроля реализации документов стратегического
планирования.
К ним относятся, в частности, следующие документы:
• 1)
стратегический прогноз Российской Федерации;
• 2)
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации;
• 3)
стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
• 4)
стратегия социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации;
• 5)
стратегия пространственного развития Российской Федерации.
13

14.

6. Анализ стратегических документов Российской Федерации,
связанных с национальным финансово-экономическим развитием
Выводы по разделу 6
Указы и принятые в соответствии с их решениями национальные проекты, также пока не вписаны
в систему стратегического планирования и по сути, не являются результатом ее
функционирования.
Разработка Указов происходит в закрытом режиме, без привлечения не только общественности,
но и тех органов, которые по букве закона должны принимать самое активное участие в
подготовке и экспертизе высших документов стратегического планирования.
В таких условиях процесс целеполагания практически не опирается на оценки достигнутого
уровня развития в различных областях, а также не учитывает условия, ограничения и доступные
ресурсы для прогресса в этих сферах.
Как результат такого подхода – недостаточная реалистичность, декларативность, а порой
излишняя амбициозность поставленных стратегических целей, которые зачастую не подкреплены
реальными возможностями развития страны.
Подтверждением является низкий уровень достижения национальных целей, заложенных в
Указах Президента РФ, о чем свидетельствовали результаты мониторинга, проводимые Счетной
Палатой.
14

15.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ ПО ИССЛЕДОВАНИЮ
Циклический характер политики – поведения является имманентным человеку и
социуму, представляя собой синтез их регрессивного и прогрессивного
поведения, и поэтому – имеет двойной характер.
С одной стороны – мобилизующий (в контексте тезисов – «все было хуже», но
«все будет лучше»), направленный на преодоление социальной и
индивидуальной инерции, создание «нового порядка», будущего «золотого
века».
Тогда как с другой – демобилизующий (в контексте тезисов – «все было лучше»,
но «все будет хуже»), направленный на закрепление социальной и
индивидуальной инерции, воссоздание «старого порядка», прошлого «золотого
века».
Соответственно, циклические концепции снимают противоречия регрессивных и
прогрессивных концепций, связанные с полярной трактовкой прошлых и будущих
состояний мировой и локальной истории – цивилизаций, экономики и политики.
15