Знакомство с законодательством о муниципальной службе

1.

2.

Институты местного самоуправления создаются
населением для эффективного ведения общественных
дел местного значения, и люди занимающие
различные муниципальные должности,
воспитываются и выдвигаются из среды населения
муниципального образования. Каков человеческий
потенциал самого муниципального образования,
таков во многом и персонал органов местного
самоуправления. Поэтому открытость деятельности
органов местного самоуправления обществу и
степень вовлечения граждан в управление местными
делами муниципального образования
характеризуют уровень развития государства в целом
как демократического и правового.

3.

Муниципальная служба представляет собой
практическое участие гражданина в
осуществлении целей и функций местного
самоуправления посредством исполнения
обязанностей и осуществления полномочий
по муниципальной должности.
Именно такой подход к муниципальной
службе позволяет осознать особенность
правоотношений в сфере местного
самоуправления.

4.

Признаки муниципальной службы, которые предопределены
конституционными положениями о статусе местного самоуправления:
1) учреждается и функционирует в сфере публичной власти, поскольку
местное самоуправление является одной из форм осуществления
публично-властной деятельности, как и государственное управление;
2) имеет специфические задачи по обеспечению полномочий местного
самоуправления в масштабах муниципального образования и
выступает одной из гарантий его самостоятельности;
3) система правового регулирования имеет три уровня: федеральный,
региональный (субъекта Федерации) и местный (муниципальный),
что приводит к различию правового статуса муниципального
служащего в различных муниципальных образованиях при наличии
общих основ;
4) регулирование муниципальной службы (формирование, аттестация и
др.) осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно
на основе федерального законодательства и своей нормативноправовой базы;
5) финансирование муниципальной службы осуществляется из местного
бюджета.
Правовую основу муниципальной службы составляет федеральное
законодательство, законодательство субъекта Федерации и
нормативно-правовые акты муниципальных образований.

5.

В основе муниципальной службы лежат
положения Европейской Хартии местного
самоуправления, Конституции РФ о правах
человека и гражданина и об организации и
осуществления местного самоуправления.

6.

В число принципов организации и
функционирования муниципальной службы следует
также включить:
открытость муниципальной службы и ее доступность
общественному контролю, объективное
информирование населения о деятельности
муниципальных служащих;
защита муниципальных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную
деятельность государственных и муниципальных
органов и должностных лиц, физических и
юридических лиц.
Таким образом, муниципальная служба является
профессиональной деятельностью в органах местного
самоуправления, осуществляемая на постоянной
основе на муниципальной должности, не
являющейся выборной, за замещение которой
выплачивается денежное вознаграждение из средств
местного бюджета.

7.

Она носит прикладной характер. Сама по себе она не имеет
ценности, а предназначена для реализации целей и функций
местного самоуправления. Поэтому её можно представить как
совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов,
средств и действий человека в сфере управления.
Отличается интеллектуальным содержанием. Это качество
двояко проявляется: с одной стороны – выработка решения и его
реализация не возможно без интеллектуальной деятельности
должностных лиц органов местного самоуправления, с другой
стороны - требует того же от управляемого объекта - людей,
осознания ими управленческого воздействия. Помимо этого,
главный смысл управленческой деятельности заключается в
получении нового качества управляемого процесса, что
невозможно без умственных, творческих усилий.

8.

Информационность. В своей основе управленческая
деятельность во многом связана с поиском и обработкой
огромного массива информации, на основе которого
принимаются управленческие решения. От качества
информации, ее достоверности зависит эффективность
принимаемых решений и в целом решение задач в
интересах населения муниципального образования.
Социально-психологический характер с выраженным
проявлением воли. Специфика муниципальной службы
связана с постоянным выполнением обязательных
определенных действий, подчинения и исполнения,
работы в определенном коллективе, требует подчинения
собственного «Я» исполнению должности, напряжения
личных качеств и согласования своих действий с
целями местного самоуправления.

9.

Коллективность. Управленческая деятельность всегда
осуществляется в коллективе, предполагает взаимодействие одних
коллективов с другими, как внутри управляющего субъекта, так и с
коллективами объектов управленческого воздействия,
социальными группами и т.п. Формальное построение органа
местного самоуправления по подразделениям и должностям
создает только логическую схему для упорядочивания
коллективного труда многих. Чем выше согласованность
отдельных звеньев управленческой системы, отдельных
должностных лиц между собой, тем эффективность местного
самоуправления выше.
Комплексное явление. Управленческая деятельность органов
местного самоуправления и его должностных лиц включает
многие компоненты: люди, информация, технические средства и
многое другое. Только сбалансированное введение в действие всех
элементов управления придает ему рациональность и
эффективность.
Юридическая заданность. Несмотря на влияние субъективного
человеческого фактора на характер управленческой деятельности,
многие её элементы закрепляются юридически, «привязываются»
к компетенции, сфере деятельности, способам выполнения
управленческих функций и т.п.

10.

Муниципальная должность – это
должность, предусмотренная уставом
муниципального образования с
установленными полномочиями на
решение вопросов местного значения и
ответственностью за осуществление этих
полномочий.

11.

Законодательство различает два вида
муниципальных должностей:
Выборные должностные лица, избранные:
– населением непосредственно
(депутаты, выборные должностные лица,
выборные органы);
– представительным и иным выборным органом
местного самоуправления из своего состава.

12.

Замещаемые на основе трудового
договора - собственно муниципальная
должность муниципальной службы
(муниципальные служащие):
- должности с полномочиями на решение
вопросов местного значения;
- должности с обязанностями по исполнению
и обеспечению полномочий органов
местного самоуправления.

13.

Высшие и главные должности муниципальной
службы устанавливаются уставом и
нормативными правовыми актами
муниципального образования в соответствии с
законами.
Ведущие (заместители руководителей
структурных подразделений, консультанты
администрации и др.);
Старшие (главные и ведущие специалисты);
Младшие (специалисты 1-й и 2-й категории,
специалисты).

14.

В статье 7 Закона об основах
муниципальной службы муниципальный
служащий определяется как гражданин
России, исполняющий обязанности по
муниципальной должности муниципальной
службы за денежное вознаграждение,
выплачиваемое из местного бюджета.

15.

по характеру и объему полномочий :
руководители – должностные лица местного
самоуправления, выполняющие организационнораспорядительные функции в органах местного
самоуправления: руководители органов и структурных
подразделений местного самоуправления, их заместители;
специалисты – лица обеспечивающие полномочия органов
и выборных должностных лиц местного самоуправления:
консультант главы муниципального образования,
управления, отдела, службы, главный и ведущий
специалисты и др.

16.

Основной правового статуса муниципального
служащего являются его права и обязанности.
Должностные обязанности муниципального
служащего являются производными от задач,
функций и полномочий органа местного
самоуправления, обеспечить исполнение которых
и должна муниципальная служба.

17.

Среди прав, предоставленных Законом «Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации
муниципальному служащему предоставлены следующие
права:
Знакомиться с документами, относящимися к
деятельности, и получать информацию и материалы,
необходимые для исполнения должностных обязанностей;
Посещать в установленном порядке предприятия и
учреждения независимо от форм собственности для
исполнения обязанностей по службе;
Принимать решения в пределах своей компетенции;
Продвигаться по службе и на повышение денежного
содержания с учетом квалификации и профессиональных
качеств;
Повышать квалификацию и проходить переподготовку за
счет средств местного бюджета;
Выходить в отставку, получать пенсионное обеспечение и
др.

18.

Указанными выше законодательными актами установлены
следующие обязанности муниципального служащего:
обеспечивать поддержку конституционного строя и
соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и
субъектов Федерации, нормативно-правовых актов
муниципального образования;
Добросовестно исполнять должностные обязанности и
распоряжения вышестоящих руководителей (в пределах их
компетенции);
Обеспечивать, соблюдать и защищать права и законные
интересы граждан;
Соблюдать установленные правила внутреннего трудового
распорядка;
Поддерживать свой уровень квалификации, достаточный
для исполнения должностных обязанностей;
Хранить государственную и иную охраняемую законом
тайну и др.

19.

Предоставляя определенные права и возлагая обязанности
необходимые для выполнения задач по государственному
управлению, ФЗ «Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации» устанавливает ограничения.
Для муниципального служащего не допускается:
Занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
Быть депутатом (законодательного) представительного
органа, а также членом иных выборных органов местного
самоуправления;
Состоять членом органа управления коммерческой
организации;
Быть представителем или поверенным по делам третьих
лиц в муниципальном органе;

20.

Получать от физических и юридических лиц
вознаграждение (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплата
развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.) за
исполнение служебных обязанностей в их интересах;
Получать гонорары за публикации и выступления в
качестве муниципального служащего;
Принимать участие в забастовках;
Использовать в неслужебных целях средства
материально-технического, финансового и
информационного обеспечения и др. муниципальное
имущество и служебную информацию;
Использовать свое положение в интересах
политических партий и общественных объединений,
в т.ч. религиозных, для пропаганды отношения к ним
и с целью образования их структур в органе местного
самоуправления и др.

21.

За неисполнение или не надлежащее
исполнение должностных обязанностей
муниципальный служащий подлежит
ответственности в соответствии с
действующим законодательством и уставом
муниципального образования.
Под ответственностью муниципального
служащего понимается обязанность
муниципального служащего претерпеть
определенные лишения личного,
имущественного и организационного
характера за совершенное им
правонарушение.

22.

В отношении муниципальных служащих
предусмотрены следующие виды ответственности:
Дисциплинарная – за совершение дисциплинарного
проступка (замечание, выговор, строгий выговор,
предупреждение о неполном служебном
соответствии, увольнение от должности);
Административная – за совершение
административных правонарушений;
Уголовная – за совершение уголовно наказуемых
деяний;
Материальная – за причинение материального вреда
при исполнении служебных обязанностей.

23.

Конституция РФ в ст. 32 закрепила право участия в
управлении государственными делами и равный доступ
российских граждан к государственной службе. Эти
положения развиваются ФЗ «Об основах
муниципальной службы Российской Федерации» 2007 г.
Действующее законодательство устанавливает условия
необходимые для поступления на муниципальную
службу, из которых основными являются:
гражданство РФ, владение государственным языком,
возраст от 18 до 60 лет, профессиональное
образование.

24.

Законодательство о муниципальной службе предусматривает
случаи, когда российские граждане не могут быть приняты
на государственную службу:
признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
лишение судом права занимать муниципальную и государственную
должности;
наличие подтвержденных соответствующим медицинским
учреждением заболеваний, препятствующих исполнению
должностных обязанностей;
отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям
составляющим государственную или иную охраняемую
государством тайну;
близкое родство или свойство с муниципальными служащими при
непосредственной подчиненности или подконтрольности между
ними.

25.

При поступлении на муниципальную службу
гражданин представляет:
личное заявление;
документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку;
документ о профессиональном образовании;
справку о своем имущественном положении;
медицинское заключение о состоянии здоровья;
другие документы, если это предусмотрено
действующим законодательством.

26.

Законом об основах муниципальной службы
установлено, что гражданин поступает на
муниципальную службу на условиях трудового
договора (контракта), заключаемого на
неопределенный срок или на определенный срок, но
не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на
муниципальную службу оформляется приказом по
органу местного самоуправления о назначении.
Назначение на должность представляет собой
юридический акт компетентного органа или
должностного лица, определяющий момент
официального вступления в должность. Путем
назначения замещается подавляющее количество
муниципальных должностей, в ряде случаев
проводится конкурс (в форме конкурса документов).

27.

Конкурс – это форма замещения должности,
предполагающая отбор лучшего
претендента путем предварительной оценки
его профессиональных, деловых и
нравственных качеств. Достоинства
претендента оцениваются конкурсной
комиссией на основании документов об
образовании, предшествующей трудовой
деятельности, рекомендаций с прежнего
места работы и результатов тестирования.

28.

В некоторых случаях при нахождении
на должности может назначаться
испытание (испытательный срок),
который не может превышать трех, а в
отдельных случаях шести месяцев с
момента назначения на должность. В
испытательный срок засчитывается
только фактическое время исполнения
обязанностей, в него не входит время
отсутствия на службе по болезни и т.п.

29.

Муниципальная служба прекращается при
увольнении по инициативе служащего, в том
числе с выходом на пенсию. По инициативе
руководителя органа местного самоуправления
увольнение служащего возможно в случаях:
достижения предельного возраста;
прекращение российского гражданства;
несоблюдение обязанностей и ограничений по
муниципальной службе;
разглашение сведений составляющих
государственную и иную охраняемую законом
тайну.