Проблемы правового регулирования и организация деятельности образовательных учреждений

1.

Проблемы правового регулирования и
организация деятельности
образовательных учреждений
Нормативно-правовые основы профессиональной
деятельности. Антикоррупционное поведение

2.

• Образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании
лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с
целями, ради достижения которых такая организация создавалась.
Образовательная
организация
Объект управленческих решений,
вырабатываемых и издаваемых
вышестоящими органами
управления образованием
(федеральными, региональными,
муниципальными), в том числе
решений, принимаемых в рамках
контрольно-надзорной деятельности
соответствующих уполномоченных
органов и лиц
Субъект (в лице администрации)
выработки и издания
управленческих решений в
отношении своих структурных
подразделений, служб, педагогических
работников, обучающихся, учебновспомогательного и технического
персонала

3.

Правовой статус образовательных организаций:
права и обязанности образовательного учреждения предопределены
деятельностью организации, направленной на реализацию
конституционного права граждан на образование;
наличие правоспособности образовательного учреждения, которая
возникает с момента внесения в Единый государственный реестр
юридических лиц сведений о его создании;
выполнение правоприменительных функций — принимает и
отчисляет обучающихся, поощряет их и накладывает на них
дисциплинарные взыскания и др.;
наличие отношений власти-подчинения внутри образовательного
учреждения (руководителю образовательного учреждения
подчиняются нижестоящие руководители структурных подразделений
учреждения, в том числе обособленных);
особый порядок управления образовательной организацией;
самостоятельность в формировании своей структуры;
обеспечение информационной открытости;
деятельность образовательной организации подлежит
лицензированию и государственной аккредитации.

4.

• Создателем образовательной
организации является ее учредитель
(или учредители), то есть лицо,
которое принимает решение
о создании этой организации.
• Возможные учредители
образовательной организации:
Публично-правовые образования:
Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, муниципальные
образования;
Юридические лица любой
организационно-правовой формы;
Физические лица

5.

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной,
муниципальной или частной.
Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная
Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.
Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная
муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в
соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими
лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением
иностранных религиозных организаций.

6.

Порядок создания образовательных организаций
Учредительные
документы
образовательной
организации
• Разработка учредительных документов
будущего учебного заведения
• Наименование учебного заведения должно
содержать указание на образовательный
характер деятельности такой организации
• Устав образовательного учреждения должен
соответствовать требованиям закона об
образовании в РФ и содержать всю
необходимую информацию,
предусмотренную законодательством в
сфере образования.
Государственная
регистрация
• Запись о создании образовательной организации
содержится в Едином государственном реестре
юридических лиц (ЕГРЮЛ)
• Регистрирующий орган – Министерство юстиции
РФ
• Документы для гос. регистрации:
заявление о государственной регистрации
образовательной организации;
решение о создании образовательной
организации;
учредительные документы (устав)
образовательной организации;
документ об уплате государственной пошлины.

7.

Типы образовательных организаций,
реализующих основные образовательные
программы:
• дошкольная образовательная
организация,
• общеобразовательная организация,
• профессиональная образовательная
организация;
• образовательная организация высшего
образования.

8.

Типы образовательных организаций,
реализующих дополнительные
образовательные программы:
• организация дополнительного
образования,
• организация дополнительного
профессионального образования.

9.

Лицензирование -
деятельность лицензирующих органов по
предоставлению лицензий, продлению срока
действия лицензий в случае, если ограничение
срока действия лицензий предусмотрено
федеральными законами, оценке соблюдения
соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных
требований, приостановлению, возобновлению,
прекращению действия и аннулированию
лицензий, формированию и ведению реестра
лицензий, формированию государственного
информационного ресурса, а также по
предоставлению в установленном порядке
информации по вопросам лицензирования

10.

Лицензирующие
органы
Федеральная
служба по надзору
в сфере
образования и
науки
органы исполнительной
власти субъектов РФ,
осуществляющие
переданные полномочия
РФ в сфере образования

11.

Лицензионные
требования -
обязательные требования, которые связаны с
осуществлением лицензируемых видов
деятельности, установлены положениями о
лицензировании конкретных видов деятельности,
основаны на соответствующих требованиях
законодательства Российской Федерации и (или)
положениях международных договоров Российской
Федерации, не требующих издания
внутригосударственных актов для их применения и
действующих в Российской Федерации,
направлены на обеспечение достижения целей
лицензирования и оценка соблюдения которых
осуществляется в установленном порядке

12.

Лицензионные требования
соискатель лицензии - юридическое
лицо или индивидуальный
предприниматель, обратившиеся в
лицензирующий орган с заявлением о
предоставлении лицензии
лицензиат - юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель,
имеющие лицензию

13.

наличие на законном основании зданий, строений, сооружений, помещений,
необходимых для осуществления образовательной деятельности
Лицензионные
требования,
предъявляемые
к соискателю
лицензии на
осуществление
образовательной
деятельности
наличие материально-технического обеспечения образовательной
деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями
наличие разработанных и утвержденных организацией
образовательных программ
наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии
санитарным правилам имущества, необходимого для осуществления
образовательной деятельности
наличие специальных условий для получения образования обучающимися с
ограниченными возможностями здоровья

14.

наличие условий для функционирования электронной информационнообразовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися
образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения
обучающихся
Дополнительные
лицензионные
требования,
предъявляемые
к соискателю
лицензии на
осуществление
образовательной
деятельности
наличие документа, подтверждающего допуск организации к
проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну
наличие условий для практической подготовки обучающихся
наличие договора о сетевой форме реализации образовательных
программ
соответствие требованиям специального федерального законодательства

15.

подписанный руководителем
организации документ, содержащий
сведения о реализации
образовательных программ, по
установленной лицензирующим
органом форме
копии правоустанавливающих документов,
подтверждающих наличие у соискателя
лицензии на законном основании зданий,
строений, сооружений, помещений, если
права на указанные объекты и сделки с
ними не подлежат обязательной
государственной регистрации
заявление
копия представления религиозной
организации
иные сведения и документы (копии
документов)

16.

• проводится по основным образовательным программам,
Государственная
аккредитация
образовательной
деятельности
за исключением образовательных программ дошкольного
образования, программ подготовки научных и научнопедагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре),
образовательных программ, реализуемых в соответствии с
федеральным государственным образовательным
стандартом образования обучающихся с нарушением
интеллекта, и основных программ профессионального
обучения.
• цель государственной аккредитации – подтверждение
аккредитационным органом соответствия качества
образования в организации, осуществляющей
образовательную деятельность по заявленным для
государственной аккредитации образовательным
программам, установленным аккредитационным
показателям

17.

Государственную
аккредитацию
проводят
Федеральная
служба по надзору
в сфере
образования и
науки
исполнительный орган
субъекта РФ,
осуществляющий
переданные полномочия
РФ в сфере образования

18.

Заявление +
прилагаемые
к нему
документы
по образовательным программам
начального общего образования,
основного общего образования,
среднего общего образования
по основным профессиональным
образовательным программам
наличие у организации,
осуществляющей образовательную
деятельность, индивидуального
предпринимателя лицензии на
осуществление образовательной
деятельности или одновременно с
заявлением о предоставлении
лицензии
наличие у организации,
осуществляющей образовательную
деятельность, обучающихся,
прошедших промежуточную
аттестацию не менее чем за один год
обучения по этим образовательным
программам

19.

совокупность обязательных
требований, которые установлены в
соответствии с Федеральным законом
«Об образовании» к качеству
образования
по основным образовательным программам,
относящимся
1) к одному уровню образования, 2) одному
направлению подготовки, 3) одной специальности,
профессии, 4) одной области образования, 5) области и
по виду профессиональной деятельности, 6)
укрупненной группе профессий, специальностей и
направлений подготовки
Аккредитационные
показатели
по образовательным программам
высшего образования – Министерством
науки и высшего образования РФ
по основным общеобразовательным
программам начального, основного и
среднего общего образования,
среднего профессионального
образования – Министерством
прсовещения РФ

20.

Порядок разработки, согласования и утверждения аккредитационных
показателей
разработка
• Минобрнауки РФ
• Министерство
просвещения РФ
направление на
согласование
проекта НПА
• Федеральная
служба по надзору
в сфере
образования и
науки
утверждение НПА
• Минобрнауки РФ
• Министерство
просвещения РФ

21.

Порядок проведения государственной аккредитации
• издание распорядительного акта о проведении аккредитационной экспертизы
+ заключение с экспертами и (или) экспертными организациями гражданскоправовых договоров
• направление руководителю экспертной группы заявления + прилагаемых к
нему документов + документов, полученных по запросу аккредитационного
органа
• выезд экспертной группы в организацию / филиал / индивидуальному
предпринимателю
• проведение аккредитационной экспертизы
• представление отчетов членами экспертной группы руководителю
• составление заключения экспертной группы и направление документов в
аккредитационный орган

22.

Проведение аккредитационной экспертизы
без выезда экспертной группы
Аккредитационная экспертиза проводится без выезда, если
образовательная деятельность по реализации образовательных
программ, заявленных для государственной аккредитации:
• реализуется исключительно с применением электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий;
• осуществляется дипломатическим представительством или
консульским учреждением РФ, представительством РФ при
международной (межгосударственной, межправительственной)
организации;
• осуществляется российскими организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, расположенными за пределами
территории РФ, организациями, осуществляющими образовательную
деятельность, созданными в соответствии с международными
договорами РФ;
• осуществляется иностранными организациями, осуществляющими
образовательную деятельность за пределами территории РФ.

23.

Порядок принятия решения о государственной аккредитации
• составление акта о результатах проведенной аккредитационной экспертизы,
содержащего выводы о соответствии / несоответствии качества образования
аккредитационным показателям
• принятие решения о государственной аккредитации / об отказе на основании
заключения экспертной группы и акта о результатах проведенной
аккредитационной экспертизы
• оформление распорядительного акта аккредитационного органа
• выдача свидетельства о государственной аккредитации
• вручение свидетельства о государственной аккредитации уполномоченному
лицу / направление заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении

24.

Компетенция, права, обязанности и ответственность
образовательной организации
Образовательная
организация
Автономия
самостоятельность в осуществлении
образовательной, научной,
административной, финансовоэкономической деятельности,
разработке и принятии локальных
нормативных актов
Свобода выбора
определение содержания
образования, выборе учебнометодического обеспечения,
образовательных технологий по
реализуемым ими образовательным
программам.

25.

Компетенции образовательной организации
• разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового
распорядка, иных локальных нормативных актов;
• материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в
соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными
требованиями, образовательными стандартами;
• предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых
и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;
• установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
• прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено
Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация
дополнительного профессионального образования работников;
• разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;
• разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации,
если иное не установлено Федеральным законом;

26.

• прием обучающихся в образовательную организацию;
• определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников,
допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования
организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий,
допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими
организациями;
• осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся,
установление их форм, периодичности и порядка проведения;
• индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений
обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных
и (или) электронных носителях;
• использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий,
электронного обучения;
• проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества
образования;
• обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания
обучающихся;

27.

• создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания
обучающихся и работников образовательной организации;
• создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;
• приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации,
медалей "За особые успехи в учении";
• содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной
организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации;
• организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и
методических конференций, семинаров;
• обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети
"Интернет«;
• проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;
• и др.

28.

Образовательное учреждение несет в установленном
законодательством Российской Федерации порядке
ответственность за:
невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
реализацию не в полном объеме образовательных программ в
соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;
качество образования своих выпускников;
жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной
программы и работников образовательной организации;
нарушение прав и свобод обучающихся и работников
образовательной организации;
качество образования своих выпускников;
иные действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.