Государственный строй Германской империи по Конституции 1871 г

1.

Конституция Германской империи 1871 г.
просуществовала с некоторыми изменениями
до начала 1919 г. Она юридически закрепила
процесс образования единого германского
государства – Германской империи. Это была
договорная федерация, т.е. союзное
государство, возникшее на основе договоров
между королями и князьями, как сказано в
преамбуле, это был "вечный союз для защиты
союзной территории... и обеспечения
благосостояния немецкого народа". В состав
империи входило 25 союзных государств: 22
монархии (среди которых четыре
королевства, 11 великих герцогств, семь
княжеств) и три вольных города, а также
имперская провинция Эльзас – Лотарингия,
аннексированная у Франции.

2.

Имперская конституция 1871 г. была копией Конституции 1867 г.
Северо-Германского союза с известными дополнениями. Она
учреждала империю в форме асимметричной федерации, в
которой полномочия субъектов были неравными. Доминирующее
положение во второй Германской империи занимало самое
крупное и сильное государство – Пруссия. В верхней палате
парламента – Союзном совете (Вundesrat), который был органом
представительства интересов субъектов, входящих в федерацию,
Пруссия имела 17 мест из 58. Пост председателя Бундесрата
занимал прусский министр-президент. Делегация Пруссии в
Союзном совете могла провести любое решение

3.

В главе II "Имперское законодательство" Конституция жестко
разграничила предметы ведения федерации и субъектов. К
ведению общеимперских органов было отнесено:
законодательство об армии и флоте, о налогах и таможенных
сборах, системе мер, весов, чеканке монеты, о железнодорожных
и водных путях сообщения, почте и телеграфе. Она включала
общее законодательство по гражданскому, уголовному праву,
судопроизводству, о прессе и союзах; общие определения о
банках, патентах на изобретения, охране авторской
собственности и др. Неуказанные сферы были отнесены к
ведению земель. При этом Конституция предписывала, что
"имперские законы имеют преимущество перед законами
земельными" (гл. II ст. 2).

4.

Государственный строй Германской империи, согласно Конституции, –
конституционная монархия в дуалистической форме. Ее особенность
состояла во всевластии императора и канцлера и слабости парламента.
Конституция наделяла кайзера – германского императора – широкими
полномочиями, причем этот титул наследственно принадлежал
прусскому королю. Являясь главой исполнительной власти, он назначал
должностных лиц империи, и прежде всего канцлера, был верховным
главнокомандующим. Ему принадлежало право созывать, закрывать и
распускать Союзный совет и Рейхстаг, а также право "разработки и
публикации" имперских законов и надзора за их исполнением. Ряд
важнейших своих полномочий он осуществлял с согласия Союзного
совета: объявление войны и мира, заключение договоров, проведение
экзекуций в отношении государств, не выполняющих своих союзных
обязанностей, и пр.

5.

Фактически вся полнота исполнительной власти была
сосредоточена в руках имперского канцлера. Особенность
конституционной модели власти Второй империи состояла в
отсутствии правительства и общепринятой системы министерств.
Высшие имперские чиновники именовались государственными
секретарями. Канцлер, которого назначал император, не был
ответствен перед Рейхстагом и не мог уйти в отставку в случае
выражения вотума недоверия. Канцлер был также министром
иностранных дел, его ведомство выполняло функции
министерства торговли и финансов, а также управляло
"имперской провинцией" Эльзас – Лотарингией

6.

Функции имперского правительства были
весьма широкими. Помимо внутренней и
внешней политики, руководства
вооруженными силами, средствами
сообщения и связи, оно ведало также
банковским делом и патентами, уголовным
и гражданским правом, законодательством
о ремеслах и профсоюзах, санитарной и
ветеринарной службой и т.п. (ст. 4). На
долю местных правительств приходилось
главным образом исполнение имперских
законов. Кроме того, имперский канцлер
был председателем Бундесрата. Его голос
был решающим в верхней палате
парламента при равенстве голосов.

7.

Законодательная власть вручалась двухпалатному парламенту. Верхняя
палата – Союзный совет (Бундесрат), орган представительства
интересов земель, не избирался, а состоял из представителей,
назначаемых правительствами земель. Нормы представительства
субъектов зависели от размера земель, территории, численности
населения, военной мощи. Доминировала в Союзном совете Пруссия.
На ее долю приходилось 17 мандатов (чтобы заблокировать
либеральные законопроекты нижней палаты, достаточно было 14
голосов). Нижняя палата (Палата депутатов) – Рейхстаг избирался
путем всеобщих выборов тайным голосованием только лишь мужчин,
достигших 25-летнего возраста, исключая военных и лиц, живущих на
пособие. Один депутат избирался от 100 тыс. населения. Срок
легислатуры вначале был три года, а с 1878 г. – пять лет.

8.

Каждый депутат имел свободный мандат и не был связан наказом и
инструкциями своих избирателей, не получал жалования. Компетенция
Рейхстага была незначительной. Законотворческая функция нижней
палаты была ограничена Бундесратом: любой закон, принятый
Рейхстагом, должен получить одобрение Бундесрата и кайзера.
Полномочие 11алаты депутатов утверждать бюджет также подверглось
ограничению: под давлением канцлера О. Бисмарка депутаты
разрешили самому правительству определять смету военных расходов.
К тому же нижняя палата могла досрочно распускаться простым
постановлением верхней палаты (Бундесрата). Конституция 1871 г. не
содержала раздела или главы, посвященной правам и свободам.
Конституция установила единое для всех подданных право заниматься
ремеслом, право доступа к общественным должностям, приобретения
недвижимости, гражданской правоспособности. "Ни один немец не
должен быть стеснен в пользовании этим нравом ни властями его
родины, ни властями другого союзного государства", – записано в ст. 3
Конституции.

9.

В целом Конституция 1871 г. закрепила новый тип государства
– буржуазную монархию, которая возникла вследствие
незавершенного характера буржуазной революции 1848 г.:
политическая власть в ней принадлежала не крупной
промышленной или финансовой буржуазии, а высшему
прусскому дворянству – юнкерству и генералитету. Однако,
уступив политическую власть юнкерству и военным,
буржуазия получила право свободного предпринимательства
при поддержке государства. Закрепив политический союз
юнкерства и крупной буржуазии и учредив эффективный
конституционный механизм реализации их интересов с
помощью военной силы, Конституция 1871 г. сохранила
многие черты прусского полицейского государства, создала
авторитарную систему правления, концентрирующую
реальную власть в руках кайзера и канцлера, опирающихся на
армию

10.

Специальная XI глава была посвящена "военному
делу империи". Закреплялась всеобщая воинская
повинность (каждый немец с 20 до 28 лет приписан
к составу армии), на всей территории империи
вводилось прусское военное законодательство и
создавалась единая армия, подчиняющаяся приказам
императора. Закреплялось право императора
назначать, увольнять, перемещать всех высших
чинов, использовать армию для полицейских целей
(ст. 66) и объявлять любую союзную территорию на
военном положении, если что-либо "угрожает
общественной безопасности" (ст. 68) и пр.