Система РСЧС задачи, организационная структура межведомственное взаимодействие при оказании ЭПП пострадавшему населению

1.

СИСТЕМА РСЧС
ЗАДАЧИ, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИ ОКАЗАНИИ
ЭПП ПОСТРАДАВШЕМУ НАСЕЛЕНИЮ

2.

Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683
В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений,
в целях повышения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации техногенных и экологических
катастроф, вопросы в области национальной безопасности необходимо решать на уровне государственной
политики. Россия, в качестве гаранта безопасности, реализует государственную политику, посредством
стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №
683 «О Стратегии национальной безопасности РФ», что определяет направление государственной политики в
области национальной обороны, государственной и общественной безопасности.
Стратегия национальной безопасности РФ – это система приоритетов, целей и мер в области политики,
определяющих состояние национальной безопасности на долгосрочную перспективу.
Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной
безопасности.

3.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ
Со стороны государства обеспечивается финансовая поддержка мероприятий, реализующих политику в области
национальной безопасности, в том числе средствами, направляемыми на прогнозирование и предупреждение
чрезвычайных ситуаций, а так же в качестве государственной помощи пострадавшему населению и районам
бедствия.
Деятельность реализуется на основе совместной правовой базы, участия в работе крупнейших специализированных
международных организаций. Совершенствуется законодательная, нормативная и методическая база,
регламентирующая вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Организационно-правовые нормы в области защиты граждан и территорий РФ, объектов производственного и
социального назначения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
обеспечиваются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями).
Документ определяет основные понятия, принципы, полномочия органов власти различного уровня в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4.

Постановление Правительства РФ
от 30.12.2003 № 794
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций было подписано Постановление Правительства Российской Федерации от
30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и
средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,
предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" (далее – РСЧС).
РСЧС создана в целях предупреждения возникновения и развития ЧС, снижения размеров ущерба и потерь от ЧС,
ликвидации ЧС, разграничения полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления и организациями.

5.

Деятельность РСЧС
Деятельность РСЧС условно возможно разделить на направления предупреждения и ликвидации ЧС.
Предупреждение ЧС – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально
возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация ЧС – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и
направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных
факторов.

6.

Координационные органы РСЧС
Федеральный уровень
• Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов
исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные
подсистемы единой системы.
Региональный
• Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа исполнительной власти субьекта РФ.
Муниципальный
• Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа местного самоуправления.
Объектовый
• Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности организации.

7.

Межведомственная инструкция
В зависимости от масштаба ЧС к ликвидации последствий могут привлекаться специалисты психологической службы
МЧС России различного уровня подчиненности. При ЧС федерального или регионального уровня к оказанию
психологической помощи в условиях ЧС, а также для оказания пролонгированной психологической помощи
пострадавшим и родственникам погибших и пострадавших могут быть привлечены так же психологи системы РСЧС.
Привлечение психологов к оказанию экстренной психологической помощи регулируется Межведомственной
инструкцией, утвержденной Правительственной комиссией 19.12.2012 г.
Инструкция определяет порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а так же организаций, входящих в структуру РСЧС и
других заинтересованных структур. Инструкция применяется в период ликвидации последствий ЧС. Ответственность
за организацию и проведение мероприятий по оказанию ЭПП пострадавшему населению.
В 2013 году во всех субъектах РФ в целях эффективного внедрения межведомственной инструкции прошли
заседания комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС), на которых был утвержден «Перечень организаций,
которые могут привлекаться к мероприятиям по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим в ЧС
(социально-значимых происшествиях), а также пролонгированной психологической помощи пострадавшему
населению».

8.

Порядок привлечения РСЧС
1. Старший оперативной группы психологов вносит предложение о привлечении психологов РСЧС начальнику
оперативного штаба.
2. Начальник оперативного штаба подает запрос председателю КЧС.
3. Председатель КЧС дает поручение должностному лицу, ответственному за оповещение.
4. Должностное лицо, ответственное за оповещение оповещает руководителей организаций привлекаемых
специалистов.
5. Руководители организаций РСЧС привлекают подчиненных им психологов.
Руководители организаций, специалисты которых привлекаются для оказания ЭПП:
• отвечают за их готовность к работе в зоне ЧС, несут ответственность за жизнь и здоровье сотрудников
(организуют предварительный отбор и подготовку специалистов, инструктируют их о безопасном поведении в
зоне ЧС);
• обеспечивают материально-техническую оснащенность своих сотрудников, привлекаемых к работе в зоне
ЧС в соответствии с законодательством РФ (при необходимости обеспечивают транспорт для специалистов,
средства связи).
6. Привлеченные специалисты РСЧС, прибывшие для оказания психологической помощи, поступают под
руководство старшего ОГ психологов.
Старший ОГ психологов МЧС России интегрирует их работу в план работы ОГ, осуществляет координацию
работы привлеченных специалистов, функционально и методически организует взаимодействие психологов,
входящих в ОГ, определяет цели, задачи, проводит инструктаж, предоставляет необходимую для работы
информацию (о характере ЧС, на каком этапе находятся АСДНР, количество пострадавших и погибших, информация
об эвакуированных, способы связи специалистов, входящих в ОГ, отчетность и т.п.)

9.

Цель привлечения РСЧС
Основная цель привлечения специалистов психологов организаций, входящих в структуру РСЧС - установление
контакта с пострадавшими, родственниками погибших и пострадавших для дальнейшего оказания
пролонгированной помощи.
Наиболее эффективно участие специалистов психологов РСЧС в работе на таких участках, как: телефон "Горячая
линия"; а так же пункты временного размещения. Работа специалиста в пунктах временного размещения позволяет
эффективно установить контакт с пострадавшими, выявить людей, которым может быть необходима дальнейшая
пролонгированная психологическая помощь, а также начать психотерапевтическую работу с пострадавшим, которая
в дальнейшем может приобрести регулярный долговременный характер.
Пролонгированная психологическая помощь - комплекс мероприятий по психологической реабилитации
пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС и при пожарах, осуществляемый
специалистами психологической службы субъектов Российской Федерации после завершения работ по оказанию
экстренной психологической помощи.
Цель пролонгированной психологической помощи - психологическая коррекция посттравматического
стрессового расстройства, расстройств приспособительных реакций, других реакций на тяжелый стресс, возникших
вследствие чрезвычайной ситуации.
Также, получив необходимую информацию (название организации, адрес, номера телефонов, фамилии
специалистов), пострадавшие имеют возможность самостоятельно обращаться за психологической помощью в
организации субъекта и получать ее бесплатно и в необходимом объеме.
Специалисты психологи РСЧС оказывают пролонгированную психологическую помощь в рамках той парадигмы,
которой они придерживаются.