Региональная политика и региональное развитие. Лекция №2

1.

Лекция №2
Региональная политика и региональное развитие

Определения
ТЕРРИТОРИЯ (·лат. territorium).- земельное пространство, ограниченное каким-нибудь
пределами, границами. «Общесоюзные Народные Комиссариаты руководят порученной им
отраслью государственного управления на всей территории ·СССР...» Конституция ·СССР.
(Толковый словарь Ушакова).
РЕГИОН (от лат. regionalis — местный, областной) - 1. Часть страны, отличающаяся от
других какими-либо условиями или свойствами. 2. Группа близлежащих стран,
характеризующаяся общностью расового или этнического состава, культурных традиций и
т.п. (Толковый словарь Ефремовой).
ПРОСТРАНСТВО (англ. space; нем. Raum) - «Пространство есть форма бытия материи,
характеризующая её протяжённость, структурность, сосуществование и взаимодействие
элементов во всех материальных системах» (Философский энциклопедический словарь).

3.

Пространство
Пространство – «насыщенная территория» (Гранберг, А. Г. О программе фундаментальных
исследований пространственного развития России // Регион: экономика и социология. – 2009. – № 2.
– С. 166–178.)
В этом контексте мы можем сделать предположение, что пространство может
отождествляться с освоением и развитием различных форм материи, включая как
земную и морскую поверхности планеты, так и более перспективные для человечества
формы: космическое, цифровое и даже виртуальное (мета) пространство.

4.

Ключевые нормативно-правовые акты по федеральной
политике пространственного развития (ФППР)
- Указ Президента РФ от 03 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в
РоссийскойФедерации»
- Ф едера льный закон от 28 июня 2014 г. № 172-Ф З «О стратегиче с ко м
планировании в Рос с и й с ко й Ф ед е р ации»
- Постановление Правительства РФ от 20 август а 2015 г. № 870
«О содержании, составе, порядке разработки и утверждении Стратегии
пространственного развития Ро ссийской Федерации, а также о порядке
осуществления мониторинга и контроля е е реализации»
- Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Основ
государственной политики регионального развития Российской
Федерации на период до 2025 года»
- Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р
« Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации
на период до 2025 года»
(ред. от 30.09.2022)
- Указ Президента РФ от 8 ноября 2021 г. № 633 «Об утверждении Основ
государственной политики в с ф е р е стратегического планирования в
Ро ссийской Федерации»
По региональной политике НПА нет

5.

В России нет региональной политики как таковой,
только политика пространственного развития
Цели общеэкономической
политики – это пр о рывное
научно-технологическое и
социально-экономическое
развитие Российской
Федерации, увеличение
численности населения страны,
повышение уровня жизни
граждан, создание комфортных
условий для их проживания
Региональная политика – это отдельное
направление государственной
(федеральной) политики с о своими
нормативно-правовой базой,
ответственными орга на ми власти,
инструментами, бюджетом.
Цель региональной политики –
с о к р а щ е н и е различий в уровне
социально-экономического развития
территорий.
Федеральная политика пространственного развития – пространственные
аспекты всех составляющих социально-экономической политики.
Цель федеральной политики пространственного развития – с о к р а щ е н и е
территориальных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение
темпов экономического роста и технологического развития, а также на
обеспечение национальной безопасности страны

6.

Проблема государственной экономической политики в РФ –
отсутствие опоры на «середняков»
Выбор оптимальной модели политики пространственного развития
Поляризованное
развитие –
поддержка очень
ограниченного
числа точек роста
Точки роста в
пределах
макрорегионов
Выравнивание
межрегиональных
диспропорций за
счет поддержки
объективно
формирующихся
точек роста
Точки роста в
пределах
субъектов РФ
Выравнивание
межрегиональных
диспропорций за
счет поддержки
наиболее
проблемных
территорий
Точки роста в
пределах
муниципальных
образований

7.

Виды региональной политики
По сферам воздействия можно выделить следующие виды региональной политики:
1.
Экономическая политика - смягчение региональных экономических диспропорций,
достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм
осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь,
привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные
мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.
2.
Социальная политика - поиск путей выравнивания уровней жизни между различными
регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды
составляют суть региональной политики в социальной сфере.
3.
Демографическая политика - активное вмешательство государства, как в
естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических
для регионов целей.
4.
Экистическая (поселенческая) политика. Экистика - наука об эффективном
использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения
производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических,
архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Обширность
территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной
экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами.
5.
Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая
объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое
применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой,
привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.
6.
Научно-техническая политика. В сферу региональной научно- технической политики
попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между
местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные
формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров.

8.

9.

Структура региональной политики
Структурирование региональной политики может производиться иначе: все
зависит от критерия, положенного в его основу:
1)
По
целям
(политика
выравнивания
уровней
развития
регионов,
максимальное использование местных ресурсов);
2) По механизму (автоматическая - распределение по формуле, проблемная по спец- программам; целевая - по конкретным регионам);
3) По средствам (финансовая, административная, инфраструктурная);
4) По адресату (региональные власти, организации, граждане).

10.

Структура региональной политики
2. Объекты, субъекты и формы региональной политики.
К основным объектам региональной политики относятся:
- Производственные (прежде всего предприятие как первичное звено
общественного разделения труда),
- Социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса),
- Денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц,
иностранные инвестиции).
В качестве субъектов региональной политики мот выступать как конкретные
представители государственной и районной власти (физические лица), так и
отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица).

11.

Цели и задачи региональной политики
Цели и задачи региональной политики различных государств не могут совпадать и
варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие,
генерализованные цели, присущие региональной политики практически всех стран
реализующих:
1)
Создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение
экономических,
социальных,
правовых
и
организационных
основ
государственности;
2)
Относительное выравнивание условий социально- экономического развития
региона;
3)
Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое
значение для государства;
4)
Максимальное использование природных, в т.ч. ресурсных особенностей
региона;
5)
Предотвращение
загрязнения
окружающей
среды,
экологизация
регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов.

12.

Функции региональной политики
Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:
- Экономические - государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот,
льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным,
южным регионам страны обусловлена при-родными и социально-экономическими
факторами развития регионов.
- Социальные
-
межрегиональных
регулирование
различий
в
регионального
уровне
доходов,
развития,
выравнивание
безработицы,
социальной
инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту
жительства.
- Политические
различают
Внешнеполитические
на
функции
внешнеполитические
региональной
и
внутриполитические.
политики
-
обеспечение
территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические использование
региональной
политики
как
средства
взаимоотношений между различными политическими блоками.
регулирования

13.

Структура региональной политики
1.
Прогнозирование - научное предвидение предполагаемых направлений
и параметров экономического развития региона на основе анализа источников
финансирования, экономической структуры.
2.
Региональное программирование - целенаправленное вмешательство в
развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач
социально-экономического развития региона, а также с определением
конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат
ресурсов.
3.
Региональное планирование - установление конкретных задач и целей
на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных
исполнителей.

14.

15.

16.

17.

Факторы концентрации населения и экономической
активности в крупнейших городах
Выполнение функций
центральных мест,
столичных функций
Недостатки в
системе
госполитики
Свойственные постиндустриальному развитию
сдвиги в экономи ке и с и с тем е р а с с е ления:
- Повышение производительности труда в
традиционных отраслях
- Повышение значимости видов деятельности,
свойственных крупным город а м
- Важность передачи неявного знания в
инновационном развитии
- Гло б а лиза ция и роль в ней глоб а льных
городов
- Кластеры как эффективная ф о р м а
территориальной организации
«Традиционные» преимущества
крупных городов (емкий рынок,
центры услуг, более высокий
уровень жизни)
Пр е и м ущ е ства, выделяемые в р а м к а х
концепции региональной
шокоустойчивости (regional resilience):
- Высокая степень диверсификации
экономики
- Инновационность экономики, высокое
качество человеческого капитала
- Структура занятости населения
(повышенные доли занятых в
бюджетном секторе, штаб-квартирах
компаний)

18.

Структура региональной политики
1.Регионы - локомотивы роста - характеризуются высоким социально-экономическим, научно-техническим, кадровым
потенциалом. Эти регионы осуществляют существенный вклад в прирост ВВП страны. Сформированная стратегическая
инициатива позволяет стать центром развития для соседних территорий. Для регионов этой группы характерны самые
высокие показатели душевого валового регионального продукта, объемов инвестиций в основной капитал и т.д.
2. Опорные регионы, в состав которой входят группы сырьевых и старопромышленных регионов.
Регионы первой группы являются сырьевыми зонами России. Это экспортоориентированные территории. В таких
регионах большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной
экономики. Отсутствует высокоорганизованная урбанистическая среда жизни.
Старопромышленные регионы характеризуются традиционными индустриальными производствами, переживающими в
настоящий момент структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование,
низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т.п.). Производства в старопромышленных
регионах испытывают тотальный дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов
развития.
3. Депрессивные регионы характеризуются значительным экономическим спадом в новых отраслях в течение
последних 10 лет. Отличием депрессивных регионов является то, что в настоящее время при более низких, чем в
среднем по стране экономическим показателям, в прошлом это были развитые районы. По некоторым позициям они
занимали видное место в экономике страны. На территории депрессивных регионов отмечается низкий уровень жизни
населения, дефицит трудовых ресурсов. Депрессивные регионы делятся на фоновые и кризисные.
Отдельно выделяются «Особые регионы» (спецтерритории), для которых характерна сложная политическая ситуация и
экономическая стагнация - Республика Ингушетия и Чеченская Республика.

19.

Генеральные планы развития территорий
Необходимость
проведения
государством
активной
социально-
экономической политики в условиях рыночной экономики предопределяет особую роль территориального планирования как элемента
стратегического планирования деятельности всех органов и уровней
публичной власти по развитию соответствующей общественной инфраструктуры и по развитию территорий.
В результате территориального планирования определяется назначение
территорий путем установления зон планируемого разме-щения объектов,
необходимых для обеспечения исполнения установ-ленных Конституцией
и федеральными законами полномочий органов государственной власти
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.

English Русский Rules