Правовые и методические основы экспертизы проектов санитарно-защитных зон
Федеральный закон №190-ФЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№190-ФЗ
Федеральный закон №136- ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации
№136-ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации
№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
№ 96-ФЗ
№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Ст. 12. Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке
№52-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «"Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования
Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222
Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «"Об
Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222
Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222
Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222
Краткий̆ юридический комментарий к постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222
Краткий̆ юридический комментарий к постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222
Краткий̆ юридический комментарий к постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222
Роспотребнадзор считает
СанПиН 2.1.3684-21
СанПиН 2.1.3684-21
СанПиН 2.1.3684-21
СанПиН 2.1.3684-21
На территории санитарно-защитной зоны НЕ допускается
При размещении объектов малого бизнеса V класса
Для действующих объектов малого бизнеса
Ориентировочные размеры СЗЗ
Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:
Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:
СЗЗ от границы территории промплощадки:
СЗЗ от источников выбросов:
ПРИНЦИПЫ ОБОСНОВАНИЯ РАЗМЕРОВ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ СЗЗ
КРИТЕРИИ ОБОСНОВАНИЯ СЗЗ
Проведение натурных исследований атмосферного воздуха
Проведение натурных исследований атмосферного воздуха
Первый этап экспертизы
Первый этап
Первый этап
Второй этап
Проект СЗЗ как элемент градостроительной документации
Планировочная организация СЗЗ
Письмо Роспотребнадзора №01/6968-15-32 от 18.06.2015
В предварительных заключениях ТО Роспотребнадзора
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 3 февраля 2015 г. N 309-КГ15-271
Письмо Роспотребнадзора №01/6719-16-32 от 30.05.2016 «О внесении сведений об установлении или изменении границ зон с особыми
Ограничение прав собственников ЗУ СЗЗ
Информационное взаимодействие Управления Роспотребнадзора по г.СПБ и Правительства СПб
ПЕРЕЧЕНЬ ТИПИЧНЫХ НЕДОСТАТКОВ ПРОЕКТОВ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Варианты выдачи исходных картографических данных для разработки проекта СЗЗ
О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную
О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную
Ранее - план границ СЗЗ
Сейчас - план границ СЗЗ
Осуществление межведомственного территориального планирования в электронном виде
Факторы мотивирующие к разработке и утверждению СЗЗ
5.78M
Category: lawlaw
Similar presentations:

Правовые и методические основы экспертизы проектов санитарно-защитных зон

1. Правовые и методические основы экспертизы проектов санитарно-защитных зон

2. Федеральный закон №190-ФЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• зоны с особыми условиями использования территорий охранные, санитарно-защитные зоны,… зоны охраны
водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иные
зоны,
устанавливаемые
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации;
• функциональные зоны - зоны, для которых документами
территориального планирования определены границы и
функциональное назначение;

3. №190-ФЗ

• Производственные
зоны,
зоны
инженерной
и
транспортной инфраструктур предназначены для
размещения
промышленных,
коммунальных
и
складских
объектов,
объектов
инженерной
и
транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и
коммуникаций железнодорожного, автомобильного,
речного, морского, воздушного и трубопроводного
транспорта, связи, а также для установления санитарнозащитных зон таких объектов в соответствии с
требованиями технических регламентов.

4. Федеральный закон №136- ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации

• Статья 56. Ограничение прав на землю
• 2. Могут устанавливаться следующие ограничения
прав на землю:
• 1) особые условия использования земельных
участков и режим хозяйственной деятельности
в охранных, санитарно-защитных зонах;

5. №136-ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации

• В состав земель промышленности и иного специального
назначения в целях обеспечения безопасности
населения и создания необходимых условий для
эксплуатации объектов промышленности, энергетики,
особо радиационно опасных и ядерно-опасных
объектов, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, транспортных и иных
объектов могут включаться охранные, санитарнозащитные и иные зоны с особыми условиями
использования земель.

6.

• П.5.1. Обязательным приложением к
решению об установлении зоны с
особыми условиями использования
территории являются сведения о
границах такой зоны, которые должны
содержать текстовое и графическое
описания местоположения границ такой
зоны, перечень координат
характерных точек этих границ в
системе координат, установленной для
ведения государственного кадастра
объектов недвижимости.

7.

Требования к системе координат, точности
определения координат характерных точек
границ зоны с особыми условиями использования
территории, формату электронного документа,
содержащего указанные сведения,
устанавливаются органом государственного
кадастра недвижимости, осуществления
кадастрового учета и кадастровой деятельности.

8.

ФЗ от 13.07.2015 № 252 «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
п.5.2.
Подготовка текстового
и графического описаний
местоположения границ зоны с особыми условиями
использования территории, устанавливаемых в целях
обеспечения
безопасности
населения
и
создания
необходимых условий для эксплуатации указанных в пункте 3
настоящей статьи объектов, перечня координат характерных
точек границ такой зоны обеспечивается правообладателями
указанных объектов или иными лицами на основании
договора с такими правообладателями.

9. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

• Ст.10 Реестр границ
1. В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми
условиями использования территорий, территориальных зонах… :
1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип,
номер, индекс и другие обозначения);
2) описание местоположения границ таких зон и территорий;
3) наименования органов государственной власти или органов местного
самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о
создании таких территорий;
4) реквизиты решений органов государственной власти или органов
местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о
создании или об изменении таких территорий и источники
официального опубликования этих решений;
6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в
пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми
условиями
использования
территорий,
территориальных
зон,
территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых
природных территорий);

10. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

• П.3 статьи 16 «В целях охраны
атмосферного воздуха в местах
проживания населения
устанавливаются санитарнозащитные зоны организаций.»

11. № 96-ФЗ

Размеры
таких
санитарнозащитных зон определяются на
основе расчетов рассеивания
выбросов
вредных
(загрязняющих)
веществ
в
атмосферном воздухе
и в
соответствии
с
санитарной
классификацией организации»

12. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

• Ст. 12. Санитарно-эпидемиологические требования к
планировке и застройке
• 2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем
территориального планирования, генеральных планов городских и
сельских поселений, проектов планировки общественных центров,
жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения
объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного
назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе
земельных участков под строительство, а также при проектировании,
строительстве, реконструкции, техническом перевооружении,
расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных
объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых
домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных
объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

13. Ст. 12. Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке

• Порядок установления санитарнозащитных зон и использования земельных
участков, расположенных в границах
санитарно-защитных зон, утверждается
Правительством Российской
Федерации.

14. №52-ФЗ

• Ст. 20 Санитарно-эпидемиологические
требования к атмосферному воздуху в
городских и сельских поселениях, на
территориях промышленных организаций,
воздуху в рабочих зонах производственных
помещений, жилых и других помещениях
• 3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических,
биологических веществ и микроорганизмов в воздух,
проекты санитарно-защитных зон утверждаются
при
наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии указанных нормативов и
проектов санитарным правилам.

15. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «"Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования

Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222
«"Об утверждении Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков,
расположенных в границах санитарно-защитных зон»
Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в
эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в
отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны,
обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней
физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за
контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные
органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к
нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных
настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в
силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного
использования земельных участков и расположенных на них объектов
капитального строительства в соответствие с режимом использования
земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарнозащитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

16. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222

• Заявление об установлении, изменении или о прекращении
существования
санитарно-защитной
зоны
и
документы,
указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или
направляются в уполномоченный орган … лично или
посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в
форме
электронных
документов
с
использованием
информационно-телекоммуникационной
сети
"Интернет",
заверенных
усиленной
квалифицированной
электронной
подписью заявителей или иными лицами на основании
заключения договора с заявителями.
• 14. К заявлению об установлении или изменении санитарнозащитной зоны прилагаются:
• а) проект санитарно-защитной зоны;
• б)
экспертное
заключение
о
проведении
санитарноэпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарнозащитной зоны.

17. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «"Об

Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «"Об
10. В случае прекращения эксплуатации, ликвидации (в том числе
сноса) объекта, не являющегося объектом накопленного вреда
окружающей среде, изменения вида разрешенного использования или
назначения такого объекта, предусматривающего осуществление деятельности, в
результате которой за контурами объекта его химическое, физическое и
(или) биологическое воздействие на среду обитания человека не
превышает
установленных
гигиенических
нормативов,
правообладатель объекта обязан в срок не более одного месяца со
дня наступления указанных обстоятельств представить в
уполномоченный орган заявление о прекращении существования
санитарно-защитной зоны.
15. К заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны,
за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются:
а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха,
уровней физического и (или) биологического воздействия на
атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее
существовавшего объекта при его ликвидации);
б)
экспертное
заключение
о
эпидемиологической
экспертизы
в
исследований (измерений)
проведении
отношении
санитарнорезультатов

18. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222

• 16. Проект санитарно-защитной зоны содержит:
• а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;
• б)
сведения
о
границах
санитарно-защитной
зоны
(наименования административно-территориальных единиц и
графическое описание местоположения границ такой зоны,
перечень координат характерных точек этих границ в системе
координат,
используемой
для
ведения
Единого
государственного реестра недвижимости, в том числе в
электронном виде);
• в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в
соответствии с требованиями законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном
воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и
оценки риска для здоровья человека;

19. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222

• 16. Проект санитарно-защитной зоны содержит:
• г) перечень ограничений использования земельных участков,
расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в
соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
• д) обоснование возможности использования земельных
участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5
настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания
загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия
на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека
(в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких
ограничений использования земельных участков).

20. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222


5. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования
земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и
медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа,
организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного
назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных
средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых
складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов
водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой
воды, использования земельных участков в целях производства,
хранения
и
переработки
сельскохозяйственной
продукции,
предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой
продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое
воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарнозащитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких
средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к
ним требованиями.

21. Краткий̆ юридический комментарий к постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

Краткий̆ юридический комментарий к постановлению
Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222
• Правилами No 222 установлены:
– порядок установления, изменения и
прекращения существования СЗЗ;
– особые условия использования земельных
участков, расположенных в границах СЗЗ.

22. Краткий̆ юридический комментарий к постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

Краткий̆ юридический комментарий к постановлению
Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

23. Краткий̆ юридический комментарий к постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

Краткий̆ юридический комментарий к постановлению
Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

24.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные
зоны
и
санитарная
классификация
предприятий, сооружений и иных объектов» (
ред 2007)
• СанПиН 2.2.1./2.1.1.-2361-08 «Изменение №1 к
санитарно-эпидемиологическим правилам и
нормативам «Санитарно-защитные зоны и
санитарная
классификация
предприятий,
сооружений и иных объектов»

25.

• СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменение №2 к
СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03
«Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов.
Новая редакция»
• СанПиН
2.2.1/2.1.1.2739-10
«Изменение
и
дополнение №3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
«Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и
иных объектов. Новая редакция»
• Постановление Главного государственного
санитарного врача РФ №31 от 25.04.14 «О
внесении
изменения
№4
в
СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 «

26.

• СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой
воде и питьевому водоснабжению, атмосферному
воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений,
организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических)
мероприятий», утверждены Постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской
Федерации №3 от 28.01.2021 г.

27. Роспотребнадзор считает

• В
основе
организации
СЗЗ
фундаментальный
принцип
защиты
здоровья населения : защита расстоянием
которое ослабляет
интенсивность
физического и химического загрязнения
воздушной среды.

28.

Цель разработки проектов
санитарно-защитных зон:
•предотвращение или снижения негативного
воздействия на условия проживания и
здоровье населения;

29.

•определение
возможности
размещения
или
сохранения
предприятия, применяемой технологии
и объемов производства с учетом
функционального
зонирования
территории;
•( Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009г.
№ 29-10 «О правилах землепользования и
застройки Санкт-Петербурга») ;

30.

•принятие экономически и технически
обоснованных,
социально
и
экологически
целесообразных
архитектурно-планировочных
и
инженерно-технических решений.

31. СанПиН 2.1.3684-21

• Расчет канцерогенных и неканцерогенных
рисков должен осуществляться
хозяйствующими субъектами в
соответствии с осуществляемой ими
деятельностью при:
• установлении, изменении, прекращении
существования санитарно-защитных зон
в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов Российской
Федерации, определяющими порядок
установления таких зон

32. СанПиН 2.1.3684-21

• Не допускается превышение гигиенических
нормативов содержания загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе:
• в жилой зоне - <= 1,0 ПДК (ОБУВ);
• на территории, выделенной в документах
градостроительного зонирования, решениях органов
местного самоуправления для организации курортных
зон, размещения санаториев, домов отдыха,
пансионатов, туристских баз, организованного отдыха
населения, в том числе пляжей, парков, спортивных
баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на
территориях размещения лечебно-профилактических
учреждений длительного пребывания больных и
центров реабилитации - <= 0,8 ПДК (ОБУВ).

33. СанПиН 2.1.3684-21

• Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия
проводятся в отношении источников воздействия (объектов),
создающих химическое, физическое, биологическое воздействие,
превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на:
• границе земельного (земельных) участка (участков) объекта
(объектов);
• границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных
линий (далее - полоса отвода);
• границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых
в пользование, в случаях, когда законодательством Российской
Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на
земельные участки и установления сервитута, а также объекта,
архитектурно-строительное проектирование которого допускается в
границах, не принадлежащего застройщику или иному
правообладателю земельного участка .

34. СанПиН 2.1.3684-21

• Санитарно-защитные зоны
устанавливаются в случаях и
порядке, предусмотренном
законодательством Российской
Федерации

35.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 « Санитарнозащитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и
иных объектов» разработка проектов
санитарно-защитных зон необходима для :
•предприятий I, II, III класса в соответствии с
санитарной классификацией;
•предприятий IV, V класса, у которых размер
санитарно-защитной зоны не обеспечивается;
•предприятий и объектов , для которых не определен
класс опасности в соответствии с санитарной
классификацией;
•для групп промышленных объектов и производств и
производственных зон-проект единой санитарнозащитной зоны;
Для предприятий малого бизнеса и микропредприятий
проекты санитарно-защитных зон не разрабатываются

36.

• Источниками воздействия на среду
обитания и здоровье человека
(загрязнение атмосферного воздуха и
неблагоприятное воздействие
физических факторов) являются
объекты, для которых уровни
создаваемого загрязнения за
пределами промышленной площадки
превышают 0,1ПДК и/или ПДУ

37.

• при превышении показателей фона
выше гигиенических нормативов :
• размещение предприятий, не
являющихся источниками воздействия
на среду обитания и здоровье человека.
• действующие объекты, являющиеся
источниками загрязнения среды
обитания человека, - проведение
реконструкции или
перепрофилирование производств при
условии снижения всех видов
воздействия на среду обитания до ПДК и
ПДУ

38.

• Вокруг объектов и производств, являющихся
источниками воздействия на среду обитания и
здоровье человека, устанавливается
специальная территория с особым режимом
использования (СЗЗ), размер которой
обеспечивает уменьшение воздействия
загрязнения на атмосферный воздух
(химического, биологического, физического) до
значений , установленных гигиеническими
нормативами, а для предприятий 1и11 класса
опасности – как гигиеническими нормативами,
так и до величин приемлемого риска для
здоровья населения

39.

В СЗЗ не допускается
размещение
объектов для
проживания людей.
СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 п. 5.1,
СанПиН 2.1.6.1032-01 п. 3.1.8

40. На территории санитарно-защитной зоны НЕ допускается

Размещение учреждений общего
пользования
спортивных сооружений,
парков,
образовательных и детских
учреждений,
лечебно-профилактических и
оздоровительных учреждений
СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 п. 5.1, 5.2

41.


СЗЗ является обязательным элементом
любого объекта, который является
источником воздействия на среду
обитания и здоровье человека.
Использование площадей СЗЗ
осуществляется с учетом ограничений,
установленных действующим
законодательством и настоящими
нормами и правилами.
СЗЗ утверждается при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения
о соответствии санитарным нормам и
правилам.

42. При размещении объектов малого бизнеса V класса

• в
условиях
сложившейся
градостроительной
ситуации
при
невозможности соблюдения размеров
ориентировочной
СЗЗ
размещение
обосновывается расчетами загрязнения
атмосферного воздуха и акустическими
расчетами.
• проект СЗЗ не разрабатывается, натурные
исследования не проводятся

43. Для действующих объектов малого бизнеса

• в качестве обоснования размещения
исследование атмосферного воздуха и
измерения
физических
факторов,
полученные при надзорных мероприятиях
и СГМ
• проект СЗЗ не разрабатывается
• при
поступлении
обоснованных
обращений населения на ухудшение
условий
проживания,
предъявляются
требования по выполнению мероприятий
по сокращению выбросов загрязняющих
веществ и/или снижению уровней шума

44.

• В
предпроектной,
проектной
документации
на
строительство
новых,
реконструкцию
или
техническое
перевооружение
действующих
предприятий
и
сооружений
должны
быть
предусмотрены
мероприятия
и
средства
на
организацию
и
благоустройство санитарно-защитных
зон, включая переселение жителей, в
случае необходимости

45.

• Санитарно-защитная зона
• -ориентировочная
(предварительная)
санитарно-защитная зона, выполненная
на основании проекта с расчетами
рассеивания загрязнения атмосферного
воздуха и физического воздействия на
атмосферный воздух
• -установленная (окончательная) – на
основании натурных наблюдений и
измерений
для
подтверждения
расчетных параметров

46.

• В случае несовпадения размера
расчетной санитарно-защитной зоны,
полученной на основании оценки
риска ( для предприятий 1-11 класса
опасности), натурных исследований
и измерений, решение принимается
по
варианту,
обеспечивающему
наибольшую
безопасность
для
здоровья населения

47.

• Размер единой СЗЗ для групп
промышленных объектов и производств или
промышленного узла (комплекса)
устанавливается с учетом суммарных
выбросов и физического воздействия
источников.
• Оценка риска для здоровья населения
проводится для групп промышленных
объектов, в состав которых входят
объекты 1,11 классов опасности

48. Ориентировочные размеры СЗЗ

• - предприятия первого класса - 1000 м;
• - предприятия второго класса - 500 м;
• - предприятия третьего класса - 300 м;
• - предприятия четвертого класса - 100
м;
• - предприятия пятого класса - 50 м.

49.

• Для групп промышленных предприятий
или промышленного узла
устанавливается единая санитарнозащитная зона с учетом суммарных
выбросов и физического
воздействия всех источников, а
также результатов годичного цикла
натурных наблюдений для
действующих предприятий.

50. Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:

• - объективном доказательстве достижения уровня
воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в
рамках и ниже нормативных требований по
материалам систематических лабораторных
наблюдений и измерений для предприятий I и II
класса опасности и оценке риска для здоровья;
• Для производств 111, 1У, У класса по данным натурных
исследований приоритетных показателей за
состоянием загрязнения воздушной среды и
измерений

51. Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:

• - подтверждении замерами снижения уровней
шума и других физических факторов в
пределах жилой застройки ниже гигиенических
нормативов;
• - уменьшении мощности, изменении состава,
перепрофилировании предприятия и
связанным с этим изменением класса
опасности.
• -внедрении передовых технологических
решений, эффективных очистных
сооружений, направленных на сокращение
уровней воздействия на среду обитания

52. СЗЗ от границы территории промплощадки:

• - от организованных и неорганизованных
источников при наличии технологического
оборудования на открытых площадках;
• - в случае организации производства с
источниками, рассредоточенными по
территории предприятия;
• - при наличии наземных и низких
источников, холодных выбросов средней
высоты

53. СЗЗ от источников выбросов:

• - в случае наличия только высоких
источников нагретых выбросов.

54. ПРИНЦИПЫ ОБОСНОВАНИЯ РАЗМЕРОВ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ СЗЗ

• -платность земель в границах СЗЗ
• -обязательное согласование проекта СЗЗ
органами Роспотребнадзора
• -утверждение органами местного
самоуправления границ СЗЗ
• -достоверность и доступность исходной
информации, применение сертифицированных
программных продуктов
• -научно-обоснованное сочетание
экологических и экономических требований

55. КРИТЕРИИ ОБОСНОВАНИЯ СЗЗ

• *соответствие санитарно-гигиеническим (ПДК
м.р., ПДКс.с., ОБУВ, ПДУ) критериям
нормативного качества атмосферного воздуха
и воздействия физических факторов
• *отсутствие негативного воздействия
предприятия на состояние здоровья
населения, проживающего за пределами СЗЗ,
устанавливаемого современными методами
исследования
• *технико-экономическая достижимость
производственных показателей,
обеспечивающих обосновываемую величину
СЗЗ

56.

Состав и разделы документации,
представляемый для проведения
санитарно-эпидемиологической
экспертизы проекта СЗЗ:
•общая пояснительная записка,
включающая анализ функционального
использования территории;
•технологические решения и
характеристику предприятия как
источника загрязнения окружающей
среды;

57.

краткая характеристика природноэкологических особенностей
территории;
расчет санитарно-защитной зоны по
фактору загрязнения атмосферного
воздуха (химический, биологический) ;
расчет санитарно-защитной зоны по
физическим факторам;

58.

59.

• Расчет рассеивания выполняется как
на текущее
состояние, так и на
перспективу с учетом фонового
загрязнения и мероприятий по
снижению выбросов
• Граница перспективной СЗЗ может
устанавливаться по максимально
удаленной от промплощадки линии 1
ПДК

60.

мероприятия по защите населения от
воздействия выбросов вредных
химических примесей в атмосферный
воздух и физического воздействия
обоснование границ СЗЗ по совокупности
факторов
функциональное зонирование территории
санитарно–защитной зоны и режим
использования
программа лабораторных исследований и
инструментальных измерений
табличные материалы
графические материалы
исходно-разрешительная документация

61. Проведение натурных исследований атмосферного воздуха

• -выбор точек
• *на границе нормативной СЗЗ
• *на границах перспективной и
фактической СЗЗ, а также в зонах
постоянного пребывания населения
• -выбор веществ (документально не
определен)
• *во всех случаях пыль, диоксид азота,
диоксид углерода, диоксид серы

62. Проведение натурных исследований атмосферного воздуха

• *специфические для данного
производства загрязнители с учетом
однонаправленности действия
• *вещества, создающие стойкое
загрязнение или обладающие особо
неблагоприятным действием
(канцерогенность, влияние на потомство ),
если отношение среднегодовой
концентрации к ПДКс.с не менее 0,1

63.

Алгоритм экспертизы проекта (ПДВ,СЗЗ,
НДС,ЗСО)
Объект экспертизы
Анализ полноты и достоверности материалов проекта
Сведения о заказчике и исполнителе проекта
Анализ предложенных решений
Выводы
Заключение
Анализ
картографических
материалов
Анализ таблиц и
рисунков
Анализ содержания
Анализ содержательной части проекта

64. Первый этап экспертизы

• Представленная документация
соответствует общим требованиям
права
• Информация в составе проекта не
вызывает сомнений (достоверна)
• Представлена в достаточном объеме

65.

• Данные о заказчике и проектанте
• Нюанс – руководитель, имеющий
право подписывать документы, и
основание действий от имени
юридического лица
• Предоставление доверенности в
случае, если проектант выполняет
функции технического заказчика

66.

• Требования к проекту СЗЗ,
относящиеся к категории земель
промышленного назначения, четко
определены.
• Проект СЗЗ одновременно:
• элемент территориального
планирования
• и элемент сооружения инженерной
защиты и инженерно-технического
обеспечения

67. Первый этап

• Анализ правоустанавливающих
документов на землепользование
касается планировочных ограничений

68. Первый этап

• Перечень нормативных документов
Соответствие не только санитарным
нормам и правилам, но и
федеральному законодательству.
• При расчете применены только
действующие, утвержденные
методики расчета воздействия
различных факторов

69. Второй этап

• Описательная часть должна четко
соответствовать данным таблиц,
рисункам и картографическим
документам.
• Обоснован выбор масштабов
исполнения проектной
документации и обеспечено
исполнение заданных масштабов в
графических материалах

70. Проект СЗЗ как элемент градостроительной документации

• Графические материалы в принятом
формате (1:1000)
• В пояснительной записке
представлены источники получения,
проектные решения по применению
в ГИС , способы совмещения данных

71. Планировочная организация СЗЗ

• Кроме предотвращения или
снижения негативного воздействия
производственных объектов на
условия проживания и здоровье
населения , СЗЗ должна отвечать
требованиям архитектурнокомпозиционной увязки жилых и
промышленных районов .

72. Письмо Роспотребнадзора №01/6968-15-32 от 18.06.2015

• При
оформлении
экспертного
заключения
• В
содержательной
части
целесообразно изложить :
• 1.
Наименование
хозяйствующего
объекта, для промплощадки которого
представлен проект расчетной СЗЗ,
реквизиты хозяйствующего объекта
• 2.Статус объекта (вновь строящийся,
реконструируемый,
технически
перевооружаемый…)

73.

• 3.
Описание
исходной
градостроительной ситуации и ее
развития с учетом сопоставления
экспертом с официальными данными
Правил землепользования и застройки
населенного пункта
• 4.
Количество
всех
земельных
участков, на которых размещен или
предполагается к размещению объект.
• В целях последующей идентификации
указываются
кадастровые
номера
земельных участков

74.

• 5.Класс
опасности
объекта
в
соответствии
с
санитарной
классификацией, все подразделения с
указанием класса опасности. Если объект
не внесен в санитарную классификацию
– указать.
• 6.Информацию о расстоянии от границ
земельного
участка
до
границ
существующих
территорий
и
до
ближайших границ перспективных к
застройке территорий с нормируемыми
показателями среды обитания, размещение
которых предусмотрено Правилами землепользования
и застройки

75.

• 7. Мощность объекта существующая
и/или перспективная с описанием
технологических процессов на объекте
и факторов негативного воздействия.
При описании обоснованно исключить
из
программы
лабораторных
наблюдений факторы, по которым
объект
не
является
источником
воздействия
• 8. Количество источников по каждому из
факторов, итоговый перечень вредных
веществ, с указанием примененных
методик

76.

• 9.Формируемые загрязняющими веществами
расчетные концентрации на границе СЗЗ и за
ее пределами (при наличии средних и
высоких выбросов )
• 10. Наличие или отсутствие необходимости
выполнения мероприятий по защите
населения от воздействия вредных факторов,
а также мероприятий и средств на
организацию СЗЗ, включая отселение жителей
• 11. Перечень факторов негативного
воздействия, подлежащих лабораторным
исследованиям и измерениям, перечень
загрязняющих веществ, а также адреса и
координаты контрольных точек (при
возможности)

77.

• 12.Ориентирующую
информацию
для хозяйствующего субъекта о том,
что установление окончательной
СЗЗ после достижения объектом
проектной мощности
• 13.
Выводы
о
соответствии
(несоответствии)
расчетной
СЗЗ
требованиям
санитарного
законодательства

78. В предварительных заключениях ТО Роспотребнадзора

• 1. Сведения об оцененных документах,
позволяющих установить соответствие
земельного участка, от границ которого
устанавливается окончательная СЗЗ
п.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
• 2. Информацию о производственной
мощности объекта. Для установления
окончательной
СЗЗ
обязательно
указать достигло ли предприятие на
момент натурных замеров проектной

79.

• 3. Анализ выполнения мероприятий по защите
населения от вредных факторов, если необходимость
проведения
была
установлена
ранее
при
согласовании расчетной СЗЗ
• 4. Анализ соответствия объема выполненных
натурных исследований и измерений программе
наблюдений в проекте СЗЗ, а также анализ
сопоставления
расчетных
и
фактических
исследований и измерений
• 5.
Информацию
об
объеме
и
результатах
проведенных
лабораторных
исследований
и
измерений на границе СЗЗ и жилой застройки,
выполненных
в
рамках
контрольно-надзорной
деятельности с указанием наличия ( отсутствия )
жалоб населения и результатов их рассмотрения

80.

• 6. Информация о результатах оценки
риска здоровью
• 7. Вывод о размере окончательной СЗЗ
• Дополнительно обращается внимание
на то, что не устанавливается
временной промежуток ( 30 или 50
дней) или посезонные исследования.
• Целесообразна рекомендация
проведения лабораторных
исследований в наихудших условиях
рассеивания.

81. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 3 февраля 2015 г. N 309-КГ15-271

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2015 г. N 309-КГ15-271
• Удовлетворяя требования ОАО "РЖД", суд округа исходил из того,
что Постановлением Главного государственного санитарного
врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122 в пункт 1.2
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных
объектов. Новая редакция" внесены изменения, в соответствии с
которыми требования указанных санитарных правил не
распространяются на действующие объекты. Установив, что
объект проверки не является ни вновь строящимся, ни
реконструируемым, суд кассационной инстанции признал
оспариваемое предписание недействительным, что согласуется с
правовой позицией, приведенной в Постановлении Верховного
Суда Российской Федерации от 27.11.2014 N 302-АД14-597 по делу
N А78175/2014.

82.

Сведения о санитарно-защитной зоне,
которые необходимо представлять
Управлению в орган кадастрового учета:
•выписку из решения об установлении или
изменении границ СЗЗ;
•перечень координат характерных точек
границ указанных зон в установленной
системе координат;
•перечень ограничений прав в границах СЗЗ;
•документ, описывающий местоположение
установленной границы СЗЗ

83. Письмо Роспотребнадзора №01/6719-16-32 от 30.05.2016 «О внесении сведений об установлении или изменении границ зон с особыми

условиями использования
территорий в государственном кадастре
недвижимости»
• Внесенными изменениями в Земельный
Кодекс РФ, №221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» зоны с особыми
условиями
использования
территорий
(ЗОУИТ)
исключены
из
объектов
землеустройства, в связи с чем в отношении
санитарно-защитных зон разработка карты
(плана)
объекта
землеустройства
,
передаваемой в орган кадастрового учета в
целях внесения сведений об установлении

84.

• или
изменении
границ ЗОУИТ
в
государственный кадастр недвижимости
не требуется.
• Обязательным приложением к решению
об установлении ЗОУИТ являются
сведения о границах такой зоны,
которые должны содержать текстовое и
графическое описание местоположения
границ такой зоны, перечень координат
характерных точек этих границ в
системе координат, установленной для
ведения ГКН, подготовка сведений

85.

• осуществляется правообладателями
объектов.
• Порядок предоставления вышеуказанных
сведений регламентирован приказом
Минэкономразвития России от 23.03.2016
№163 «Об утверждении Требований в
системе координат, точности определения
координат характерных точек границ зоны с
особыми условиями использования
территории, формату электронного
документа, содержащего сведения о
границах зоны с особыми условиями
использования территории»

86.

87. Ограничение прав собственников ЗУ СЗЗ

88.

• В
Санкт-Петербурге
имеется
положительный опыт в отношении
разработки проектов единых санитарнозащитных зон от производственных зон.
Разработаны проекты единых санитарнозащитных зон от производственных зон
«Шушары-2»,
«Восточная»,
«Новоорловская».

89. Информационное взаимодействие Управления Роспотребнадзора по г.СПБ и Правительства СПб

Управление Роспотребнадзора
по Санкт-Петербургу
1. Мониторинг
градостроительной
ситуации.
2. Информация о размерах
СЗЗ для внесения в
градостроительную
документацию, как линий
градостроительного
регулирования (на
основании соглашения с
КГА от 29.01.2010г.)
3. Результаты мониторинга
факторов среды обитания.
Комитеты Правительства
Санкт-Петербурга
1. Включение информации о
размерах установленных СЗЗ в
ПЗЗ, в проекты планировки и
межевания, государственный
кадастр (КГА).
2. Ежеквартальное
информирование о строящихся
введённых объектах (Комитет по
строительству)
3. Организация разработки
проектов единых СЗЗ от нежилых
зон (Постановление
Правительства СПб № 834 от
28.06.2011г., ответственный КГА).

90. ПЕРЕЧЕНЬ ТИПИЧНЫХ НЕДОСТАТКОВ ПРОЕКТОВ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

• 1. Использование картографических
материалов неизвестного происхождения.
• 2. Выполнение картографических материалов
и рисунков в масштабах, не соответствующих
требованиям, предъявляемым к
градостроительной документации.
• 3. Ошибки в расчётах расстояний до жилой
застройки и других объектов и территорий с
нормируемыми показателями качества среды
обитания.

91. Варианты выдачи исходных картографических данных для разработки проекта СЗЗ

92.

• 4. Фальсификация материалов, сведений и
данных, представляемых на экспертизу в т.ч.
о возможных источниках и факторах
загрязнения окружающей среды, в т.ч.
занижение предполагаемых объемов
проектируемого производства.
• 5. Несоответствие выбросов загрязняющих
веществ утвержденным нормативам ПДВ, как
в качественном, так и в количественном
аспекте.
• 6. Использование при расчётах рассеивания
загрязняющих веществ, акустических
расчетах и расчетов воздействия других
физических факторов методик и
программных средств, не допущенных к
использованию органами Роспотребнадзора.

93.

• 7. Проведение расчетов рассевания загрязняющих
веществ без учета данных о фоновом загрязнении
атмосферного воздуха (при необходимости такого
учета).
• 8. Отсутствие программы натурных наблюдений за
качеством атмосферного воздуха, уровнем шума и
других физических и биологических факторов
воздействия (при необходимости).
• 9. Использование некорректных исходных и других
данных при расчетах инженерных мер защиты
(например, фильтров, лесопосадок, шумозащитного
остекления и пр.).
• 10. Разработка проектной документации с
использованием устаревших или отмененных
нормативно-правовых актов и методик.
• 11. Использование при подготовке карты (плана)
объекта землеустройства (санитарно-защитной зоны
объекта) координат, не соответствующих
Постановлению Правительства РФ от 30.07.2009 N 621
«Об утверждении формы карты (плана) объекта
землеустройства и требований к ее составлению».

94.

• 11. Отсутствие полного перечня жилых
объектов, попадающих в СЗЗ (справка отдела
архитектуры)
• 12. Отсутствие гарантий (финансирование)
расселения жилых домов
• 13. Некачественное выполнение
инвентаризации источников шума, отсутствие
суммарного расчета шума
• 14. Отсутствие оценки биологического
фактора
• 15. Отсутствие оценки риска здоровью для
предприятий 1,11 класса и объединенных
промзон

95. О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную

систему
государственного кадастра недвижимости
Письмо ФАКОН от 7 апреля 2008 г. N ВК/1646
Объем сведений, необходимых для внесения в ГКН, определен ст. 10
Закона, п. 14 Порядка в отношении Территориальных и Особых зон,
ст. 8, 9 Закона, п. 11, 12, 13 Порядка в отношении Границ.
Текстовое описание местоположения Границ, реквизиты правовых актов
об установлении, изменении, преобразовании или уточнении Границ
предоставляются Органами власти на бумажных носителях, заверенные
печатью организации и подписью уполномоченного лица, либо на
электронных носителях, заверенные электронной цифровой подписью
(далее - ЭЦП). При отсутствии средств ЭЦП CD-R диск с указанной
информацией передается с сопроводительным письмом.

96. О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную

систему
государственного кадастра недвижимости
Письмо ФАКОН от 7 апреля 2008 г. N ВК/1646
Таблица 4
Номера
характерн
ых
точек
границ
Координаты
(м)
Х
У
Значение погрешности
определения координат в
системе координат,
установленной для ведения
ГКН (м)

97. Ранее - план границ СЗЗ

98. Сейчас - план границ СЗЗ

99. Осуществление межведомственного территориального планирования в электронном виде

100. Факторы мотивирующие к разработке и утверждению СЗЗ

Обоснование возможности размещения
отдельных объектов капитального
строительства в пределах СЗЗ (жилье,
садоводства, пищевые объекты);
Разработка документов территориального
планирования (генплан, ПЗЗ);
Предписания органов Роспотребнадзора.
English     Русский Rules