Правовые и методические основы экспертизы проектов санитарно-защитных зон

1. Правовые и методические основы экспертизы проектов санитарно-защитных зон

2. Федеральный закон №190-ФЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• зоны с особыми условиями использования территорий охранные, санитарно-защитные зоны,… зоны охраны
водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иные
зоны,
устанавливаемые
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации;
• функциональные зоны - зоны, для которых документами
территориального планирования определены границы и
функциональное назначение;

3. №190-ФЗ

• Производственные
зоны,
зоны
инженерной
и
транспортной инфраструктур предназначены для
размещения
промышленных,
коммунальных
и
складских
объектов,
объектов
инженерной
и
транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и
коммуникаций железнодорожного, автомобильного,
речного, морского, воздушного и трубопроводного
транспорта, связи, а также для установления санитарнозащитных зон таких объектов в соответствии с
требованиями технических регламентов.

4. Федеральный закон №136- ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации

• Статья 56. Ограничение прав на землю
• 2. Могут устанавливаться следующие ограничения
прав на землю:
• 1) особые условия использования земельных
участков и режим хозяйственной деятельности
в охранных, санитарно-защитных зонах;

5. №136-ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации

• В состав земель промышленности и иного специального
назначения в целях обеспечения безопасности
населения и создания необходимых условий для
эксплуатации объектов промышленности, энергетики,
особо радиационно опасных и ядерно-опасных
объектов, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, транспортных и иных
объектов могут включаться охранные, санитарнозащитные и иные зоны с особыми условиями
использования земель.

6.

• П.5.1. Обязательным приложением к
решению об установлении зоны с
особыми условиями использования
территории являются сведения о
границах такой зоны, которые должны
содержать текстовое и графическое
описания местоположения границ такой
зоны, перечень координат
характерных точек этих границ в
системе координат, установленной для
ведения государственного кадастра
объектов недвижимости.

7.

Требования к системе координат, точности
определения координат характерных точек
границ зоны с особыми условиями использования
территории, формату электронного документа,
содержащего указанные сведения,
устанавливаются органом государственного
кадастра недвижимости, осуществления
кадастрового учета и кадастровой деятельности.

8.

ФЗ от 13.07.2015 № 252 «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
п.5.2.
Подготовка текстового
и графического описаний
местоположения границ зоны с особыми условиями
использования территории, устанавливаемых в целях
обеспечения
безопасности
населения
и
создания
необходимых условий для эксплуатации указанных в пункте 3
настоящей статьи объектов, перечня координат характерных
точек границ такой зоны обеспечивается правообладателями
указанных объектов или иными лицами на основании
договора с такими правообладателями.

9. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

• Ст.10 Реестр границ
1. В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми
условиями использования территорий, территориальных зонах… :
1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип,
номер, индекс и другие обозначения);
2) описание местоположения границ таких зон и территорий;
3) наименования органов государственной власти или органов местного
самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о
создании таких территорий;
4) реквизиты решений органов государственной власти или органов
местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о
создании или об изменении таких территорий и источники
официального опубликования этих решений;
6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в
пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми
условиями
использования
территорий,
территориальных
зон,
территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых
природных территорий);

10. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

• П.3 статьи 16 «В целях охраны
атмосферного воздуха в местах
проживания населения
устанавливаются санитарнозащитные зоны организаций.»

11. № 96-ФЗ

Размеры
таких
санитарнозащитных зон определяются на
основе расчетов рассеивания
выбросов
вредных
(загрязняющих)
веществ
в
атмосферном воздухе
и в
соответствии
с
санитарной
классификацией организации»

12. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

• Ст. 12. Санитарно-эпидемиологические требования к
планировке и застройке
• 2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем
территориального планирования, генеральных планов городских и
сельских поселений, проектов планировки общественных центров,
жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения
объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного
назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе
земельных участков под строительство, а также при проектировании,
строительстве, реконструкции, техническом перевооружении,
расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных
объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых
домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных
объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

13. Ст. 12. Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке

• Порядок установления санитарнозащитных зон и использования земельных
участков, расположенных в границах
санитарно-защитных зон, утверждается
Правительством Российской
Федерации.

14. №52-ФЗ

• Ст. 20 Санитарно-эпидемиологические
требования к атмосферному воздуху в
городских и сельских поселениях, на
территориях промышленных организаций,
воздуху в рабочих зонах производственных
помещений, жилых и других помещениях
• 3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических,
биологических веществ и микроорганизмов в воздух,
проекты санитарно-защитных зон утверждаются
при
наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии указанных нормативов и
проектов санитарным правилам.

15. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «"Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования

Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222
«"Об утверждении Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков,
расположенных в границах санитарно-защитных зон»
Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в
эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в
отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны,
обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней
физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за
контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные
органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к
нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных
настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в
силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного
использования земельных участков и расположенных на них объектов
капитального строительства в соответствие с режимом использования
земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарнозащитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

16. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222

• Заявление об установлении, изменении или о прекращении
существования
санитарно-защитной
зоны
и
документы,
указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или
направляются в уполномоченный орган … лично или
посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в
форме
электронных
документов
с
использованием
информационно-телекоммуникационной
сети
"Интернет",
заверенных
усиленной
квалифицированной
электронной
подписью заявителей или иными лицами на основании
заключения договора с заявителями.
• 14. К заявлению об установлении или изменении санитарнозащитной зоны прилагаются:
• а) проект санитарно-защитной зоны;
• б)
экспертное
заключение
о
проведении
санитарноэпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарнозащитной зоны.

17. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «"Об

Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «"Об
10. В случае прекращения эксплуатации, ликвидации (в том числе
сноса) объекта, не являющегося объектом накопленного вреда
окружающей среде, изменения вида разрешенного использования или
назначения такого объекта, предусматривающего осуществление деятельности, в
результате которой за контурами объекта его химическое, физическое и
(или) биологическое воздействие на среду обитания человека не
превышает
установленных
гигиенических
нормативов,
правообладатель объекта обязан в срок не более одного месяца со
дня наступления указанных обстоятельств представить в
уполномоченный орган заявление о прекращении существования
санитарно-защитной зоны.
15. К заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны,
за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются:
а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха,
уровней физического и (или) биологического воздействия на
атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее
существовавшего объекта при его ликвидации);
б)
экспертное
заключение
о
эпидемиологической
экспертизы
в
исследований (измерений)
проведении
отношении
санитарнорезультатов

18. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222

• 16. Проект санитарно-защитной зоны содержит:
• а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;
• б)
сведения
о
границах
санитарно-защитной
зоны
(наименования административно-территориальных единиц и
графическое описание местоположения границ такой зоны,
перечень координат характерных точек этих границ в системе
координат,
используемой
для
ведения
Единого
государственного реестра недвижимости, в том числе в
электронном виде);
• в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в
соответствии с требованиями законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном
воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и
оценки риска для здоровья человека;

19. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222

• 16. Проект санитарно-защитной зоны содержит:
• г) перечень ограничений использования земельных участков,
расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в
соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
• д) обоснование возможности использования земельных
участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5
настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания
загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия
на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека
(в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких
ограничений использования земельных участков).

20. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222

5. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования
земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и
медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа,
организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного
назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных
средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых
складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов
водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой
воды, использования земельных участков в целях производства,
хранения
и
переработки
сельскохозяйственной
продукции,
предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой
продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое
воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарнозащитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких
средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к
ним требованиями.

21. Краткий̆ юридический комментарий к постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

Краткий̆ юридический комментарий к постановлению
Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222
• Правилами No 222 установлены:
– порядок установления, изменения и
прекращения существования СЗЗ;
– особые условия использования земельных
участков, расположенных в границах СЗЗ.

22. Краткий̆ юридический комментарий к постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

Краткий̆ юридический комментарий к постановлению
Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

23. Краткий̆ юридический комментарий к постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

Краткий̆ юридический комментарий к постановлению
Правительства РФ от 3 марта 2018 г. No 222

24.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные
зоны
и
санитарная
классификация
предприятий, сооружений и иных объектов» (
ред 2007)
• СанПиН 2.2.1./2.1.1.-2361-08 «Изменение №1 к
санитарно-эпидемиологическим правилам и
нормативам «Санитарно-защитные зоны и
санитарная
классификация
предприятий,
сооружений и иных объектов»

25.

• СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменение №2 к
СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03
«Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов.
Новая редакция»
• СанПиН
2.2.1/2.1.1.2739-10
«Изменение
и
дополнение №3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
«Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и
иных объектов. Новая редакция»
• Постановление Главного государственного
санитарного врача РФ №31 от 25.04.14 «О
внесении
изменения
№4
в
СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 «

26.

• СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой
воде и питьевому водоснабжению, атмосферному
воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений,
организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических)
мероприятий», утверждены Постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской
Федерации №3 от 28.01.2021 г.

27. Роспотребнадзор считает

• В
основе
организации
СЗЗ
фундаментальный
принцип
защиты
здоровья населения : защита расстоянием
которое ослабляет
интенсивность
физического и химического загрязнения
воздушной среды.

28.

Цель разработки проектов
санитарно-защитных зон:
•предотвращение или снижения негативного
воздействия на условия проживания и
здоровье населения;

29.

•определение
возможности
размещения
или
сохранения
предприятия, применяемой технологии
и объемов производства с учетом
функционального
зонирования
территории;
•( Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009г.
№ 29-10 «О правилах землепользования и
застройки Санкт-Петербурга») ;

30.

•принятие экономически и технически
обоснованных,
социально
и
экологически
целесообразных
архитектурно-планировочных
и
инженерно-технических решений.

31. СанПиН 2.1.3684-21

• Расчет канцерогенных и неканцерогенных
рисков должен осуществляться
хозяйствующими субъектами в
соответствии с осуществляемой ими
деятельностью при:
• установлении, изменении, прекращении
существования санитарно-защитных зон
в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов Российской
Федерации, определяющими порядок
установления таких зон

32. СанПиН 2.1.3684-21

• Не допускается превышение гигиенических
нормативов содержания загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе:
• в жилой зоне - <= 1,0 ПДК (ОБУВ);
• на территории, выделенной в документах
градостроительного зонирования, решениях органов
местного самоуправления для организации курортных
зон, размещения санаториев, домов отдыха,
пансионатов, туристских баз, организованного отдыха
населения, в том числе пляжей, парков, спортивных
баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на
территориях размещения лечебно-профилактических
учреждений длительного пребывания больных и
центров реабилитации - <= 0,8 ПДК (ОБУВ).

33. СанПиН 2.1.3684-21

• Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия
проводятся в отношении источников воздействия (объектов),
создающих химическое, физическое, биологическое воздействие,
превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на:
• границе земельного (земельных) участка (участков) объекта
(объектов);
• границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных
линий (далее - полоса отвода);
• границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых
в пользование, в случаях, когда законодательством Российской
Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на
земельные участки и установления сервитута, а также объекта,
архитектурно-строительное проектирование которого допускается в
границах, не принадлежащего застройщику или иному
правообладателю земельного участка .

34. СанПиН 2.1.3684-21

• Санитарно-защитные зоны
устанавливаются в случаях и
порядке, предусмотренном
законодательством Российской
Федерации

35.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 « Санитарнозащитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и
иных объектов» разработка проектов
санитарно-защитных зон необходима для :
•предприятий I, II, III класса в соответствии с
санитарной классификацией;
•предприятий IV, V класса, у которых размер
санитарно-защитной зоны не обеспечивается;
•предприятий и объектов , для которых не определен
класс опасности в соответствии с санитарной
классификацией;
•для групп промышленных объектов и производств и
производственных зон-проект единой санитарнозащитной зоны;
Для предприятий малого бизнеса и микропредприятий
проекты санитарно-защитных зон не разрабатываются

36.

• Источниками воздействия на среду
обитания и здоровье человека
(загрязнение атмосферного воздуха и
неблагоприятное воздействие
физических факторов) являются
объекты, для которых уровни
создаваемого загрязнения за
пределами промышленной площадки
превышают 0,1ПДК и/или ПДУ

37.

• при превышении показателей фона
выше гигиенических нормативов :
• размещение предприятий, не
являющихся источниками воздействия
на среду обитания и здоровье человека.
• действующие объекты, являющиеся
источниками загрязнения среды
обитания человека, - проведение
реконструкции или
перепрофилирование производств при
условии снижения всех видов
воздействия на среду обитания до ПДК и
ПДУ

38.

• Вокруг объектов и производств, являющихся
источниками воздействия на среду обитания и
здоровье человека, устанавливается
специальная территория с особым режимом
использования (СЗЗ), размер которой
обеспечивает уменьшение воздействия
загрязнения на атмосферный воздух
(химического, биологического, физического) до
значений , установленных гигиеническими
нормативами, а для предприятий 1и11 класса
опасности – как гигиеническими нормативами,
так и до величин приемлемого риска для
здоровья населения

39.

В СЗЗ не допускается
размещение
объектов для
проживания людей.
СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 п. 5.1,
СанПиН 2.1.6.1032-01 п. 3.1.8

40. На территории санитарно-защитной зоны НЕ допускается

Размещение учреждений общего
пользования
спортивных сооружений,
парков,
образовательных и детских
учреждений,
лечебно-профилактических и
оздоровительных учреждений
СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 п. 5.1, 5.2

41.

СЗЗ является обязательным элементом
любого объекта, который является
источником воздействия на среду
обитания и здоровье человека.
Использование площадей СЗЗ
осуществляется с учетом ограничений,
установленных действующим
законодательством и настоящими
нормами и правилами.
СЗЗ утверждается при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения
о соответствии санитарным нормам и
правилам.

42. При размещении объектов малого бизнеса V класса

• в
условиях
сложившейся
градостроительной
ситуации
при
невозможности соблюдения размеров
ориентировочной
СЗЗ
размещение
обосновывается расчетами загрязнения
атмосферного воздуха и акустическими
расчетами.
• проект СЗЗ не разрабатывается, натурные
исследования не проводятся

43. Для действующих объектов малого бизнеса

• в качестве обоснования размещения
исследование атмосферного воздуха и
измерения
физических
факторов,
полученные при надзорных мероприятиях
и СГМ
• проект СЗЗ не разрабатывается
• при
поступлении
обоснованных
обращений населения на ухудшение
условий
проживания,
предъявляются
требования по выполнению мероприятий
по сокращению выбросов загрязняющих
веществ и/или снижению уровней шума

44.

• В
предпроектной,
проектной
документации
на
строительство
новых,
реконструкцию
или
техническое
перевооружение
действующих
предприятий
и
сооружений
должны
быть
предусмотрены
мероприятия
и
средства
на
организацию
и
благоустройство санитарно-защитных
зон, включая переселение жителей, в
случае необходимости

45.

• Санитарно-защитная зона
• -ориентировочная
(предварительная)
санитарно-защитная зона, выполненная
на основании проекта с расчетами
рассеивания загрязнения атмосферного
воздуха и физического воздействия на
атмосферный воздух
• -установленная (окончательная) – на
основании натурных наблюдений и
измерений
для
подтверждения
расчетных параметров

46.

• В случае несовпадения размера
расчетной санитарно-защитной зоны,
полученной на основании оценки
риска ( для предприятий 1-11 класса
опасности), натурных исследований
и измерений, решение принимается
по
варианту,
обеспечивающему
наибольшую
безопасность
для
здоровья населения

47.

• Размер единой СЗЗ для групп
промышленных объектов и производств или
промышленного узла (комплекса)
устанавливается с учетом суммарных
выбросов и физического воздействия
источников.
• Оценка риска для здоровья населения
проводится для групп промышленных
объектов, в состав которых входят
объекты 1,11 классов опасности

48. Ориентировочные размеры СЗЗ

• - предприятия первого класса - 1000 м;
• - предприятия второго класса - 500 м;
• - предприятия третьего класса - 300 м;
• - предприятия четвертого класса - 100
м;
• - предприятия пятого класса - 50 м.

49.

• Для групп промышленных предприятий
или промышленного узла
устанавливается единая санитарнозащитная зона с учетом суммарных
выбросов и физического
воздействия всех источников, а
также результатов годичного цикла
натурных наблюдений для
действующих предприятий.

50. Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:

• - объективном доказательстве достижения уровня
воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в
рамках и ниже нормативных требований по
материалам систематических лабораторных
наблюдений и измерений для предприятий I и II
класса опасности и оценке риска для здоровья;
• Для производств 111, 1У, У класса по данным натурных
исследований приоритетных показателей за
состоянием загрязнения воздушной среды и
измерений

51. Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:

• - подтверждении замерами снижения уровней
шума и других физических факторов в
пределах жилой застройки ниже гигиенических
нормативов;
• - уменьшении мощности, изменении состава,
перепрофилировании предприятия и
связанным с этим изменением класса
опасности.
• -внедрении передовых технологических
решений, эффективных очистных
сооружений, направленных на сокращение
уровней воздействия на среду обитания

52. СЗЗ от границы территории промплощадки:

• - от организованных и неорганизованных
источников при наличии технологического
оборудования на открытых площадках;
• - в случае организации производства с
источниками, рассредоточенными по
территории предприятия;
• - при наличии наземных и низких
источников, холодных выбросов средней
высоты

53. СЗЗ от источников выбросов:

• - в случае наличия только высоких
источников нагретых выбросов.

54. ПРИНЦИПЫ ОБОСНОВАНИЯ РАЗМЕРОВ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ СЗЗ

• -платность земель в границах СЗЗ
• -обязательное согласование проекта СЗЗ
органами Роспотребнадзора
• -утверждение органами местного
самоуправления границ СЗЗ
• -достоверность и доступность исходной
информации, применение сертифицированных
программных продуктов
• -научно-обоснованное сочетание
экологических и экономических требований

55. КРИТЕРИИ ОБОСНОВАНИЯ СЗЗ

• *соответствие санитарно-гигиеническим (ПДК
м.р., ПДКс.с., ОБУВ, ПДУ) критериям
нормативного качества атмосферного воздуха
и воздействия физических факторов
• *отсутствие негативного воздействия
предприятия на состояние здоровья
населения, проживающего за пределами СЗЗ,
устанавливаемого современными методами
исследования
• *технико-экономическая достижимость
производственных показателей,
обеспечивающих обосновываемую величину
СЗЗ

56.

Состав и разделы документации,
представляемый для проведения
санитарно-эпидемиологической
экспертизы проекта СЗЗ:
•общая пояснительная записка,
включающая анализ функционального
использования территории;
•технологические решения и
характеристику предприятия как
источника загрязнения окружающей
среды;

57.

краткая характеристика природноэкологических особенностей
территории;
расчет санитарно-защитной зоны по
фактору загрязнения атмосферного
воздуха (химический, биологический) ;
расчет санитарно-защитной зоны по
физическим факторам;

58.

59.

• Расчет рассеивания выполняется как
на текущее
состояние, так и на
перспективу с учетом фонового
загрязнения и мероприятий по
снижению выбросов
• Граница перспективной СЗЗ может
устанавливаться по максимально
удаленной от промплощадки линии 1
ПДК

60.

мероприятия по защите населения от
воздействия выбросов вредных
химических примесей в атмосферный
воздух и физического воздействия
обоснование границ СЗЗ по совокупности
факторов
функциональное зонирование территории
санитарно–защитной зоны и режим
использования
программа лабораторных исследований и
инструментальных измерений
табличные материалы
графические материалы
исходно-разрешительная документация

61. Проведение натурных исследований атмосферного воздуха

• -выбор точек
• *на границе нормативной СЗЗ
• *на границах перспективной и
фактической СЗЗ, а также в зонах
постоянного пребывания населения
• -выбор веществ (документально не
определен)
• *во всех случаях пыль, диоксид азота,
диоксид углерода, диоксид серы

62. Проведение натурных исследований атмосферного воздуха

• *специфические для данного
производства загрязнители с учетом
однонаправленности действия
• *вещества, создающие стойкое
загрязнение или обладающие особо
неблагоприятным действием
(канцерогенность, влияние на потомство ),
если отношение среднегодовой
концентрации к ПДКс.с не менее 0,1

63.

Алгоритм экспертизы проекта (ПДВ,СЗЗ,
НДС,ЗСО)
Объект экспертизы
Анализ полноты и достоверности материалов проекта
Сведения о заказчике и исполнителе проекта
Анализ предложенных решений
Выводы
Заключение
Анализ
картографических
материалов
Анализ таблиц и
рисунков
Анализ содержания
Анализ содержательной части проекта

64. Первый этап экспертизы

• Представленная документация
соответствует общим требованиям
права
• Информация в составе проекта не
вызывает сомнений (достоверна)
• Представлена в достаточном объеме

65.

• Данные о заказчике и проектанте
• Нюанс – руководитель, имеющий
право подписывать документы, и
основание действий от имени
юридического лица
• Предоставление доверенности в
случае, если проектант выполняет
функции технического заказчика

66.

• Требования к проекту СЗЗ,
относящиеся к категории земель
промышленного назначения, четко
определены.
• Проект СЗЗ одновременно:
• элемент территориального
планирования
• и элемент сооружения инженерной
защиты и инженерно-технического
обеспечения

67. Первый этап

• Анализ правоустанавливающих
документов на землепользование
касается планировочных ограничений

68. Первый этап

• Перечень нормативных документов
Соответствие не только санитарным
нормам и правилам, но и
федеральному законодательству.
• При расчете применены только
действующие, утвержденные
методики расчета воздействия
различных факторов

69. Второй этап

• Описательная часть должна четко
соответствовать данным таблиц,
рисункам и картографическим
документам.
• Обоснован выбор масштабов
исполнения проектной
документации и обеспечено
исполнение заданных масштабов в
графических материалах

70. Проект СЗЗ как элемент градостроительной документации

• Графические материалы в принятом
формате (1:1000)
• В пояснительной записке
представлены источники получения,
проектные решения по применению
в ГИС , способы совмещения данных

71. Планировочная организация СЗЗ

• Кроме предотвращения или
снижения негативного воздействия
производственных объектов на
условия проживания и здоровье
населения , СЗЗ должна отвечать
требованиям архитектурнокомпозиционной увязки жилых и
промышленных районов .

72. Письмо Роспотребнадзора №01/6968-15-32 от 18.06.2015

• При
оформлении
экспертного
заключения
• В
содержательной
части
целесообразно изложить :
• 1.
Наименование
хозяйствующего
объекта, для промплощадки которого
представлен проект расчетной СЗЗ,
реквизиты хозяйствующего объекта
• 2.Статус объекта (вновь строящийся,
реконструируемый,
технически
перевооружаемый…)

73.

• 3.
Описание
исходной
градостроительной ситуации и ее
развития с учетом сопоставления
экспертом с официальными данными
Правил землепользования и застройки
населенного пункта
• 4.
Количество
всех
земельных
участков, на которых размещен или
предполагается к размещению объект.
• В целях последующей идентификации
указываются
кадастровые
номера
земельных участков

74.

• 5.Класс
опасности
объекта
в
соответствии
с
санитарной
классификацией, все подразделения с
указанием класса опасности. Если объект
не внесен в санитарную классификацию
– указать.
• 6.Информацию о расстоянии от границ
земельного
участка
до
границ
существующих
территорий
и
до
ближайших границ перспективных к
застройке территорий с нормируемыми
показателями среды обитания, размещение
которых предусмотрено Правилами землепользования
и застройки

75.

• 7. Мощность объекта существующая
и/или перспективная с описанием
технологических процессов на объекте
и факторов негативного воздействия.
При описании обоснованно исключить
из
программы
лабораторных
наблюдений факторы, по которым
объект
не
является
источником
воздействия
• 8. Количество источников по каждому из
факторов, итоговый перечень вредных
веществ, с указанием примененных
методик

76.

• 9.Формируемые загрязняющими веществами
расчетные концентрации на границе СЗЗ и за
ее пределами (при наличии средних и
высоких выбросов )
• 10. Наличие или отсутствие необходимости
выполнения мероприятий по защите
населения от воздействия вредных факторов,
а также мероприятий и средств на
организацию СЗЗ, включая отселение жителей
• 11. Перечень факторов негативного
воздействия, подлежащих лабораторным
исследованиям и измерениям, перечень
загрязняющих веществ, а также адреса и
координаты контрольных точек (при
возможности)

77.

• 12.Ориентирующую
информацию
для хозяйствующего субъекта о том,
что установление окончательной
СЗЗ после достижения объектом
проектной мощности
• 13.
Выводы
о
соответствии
(несоответствии)
расчетной
СЗЗ
требованиям
санитарного
законодательства

78. В предварительных заключениях ТО Роспотребнадзора

• 1. Сведения об оцененных документах,
позволяющих установить соответствие
земельного участка, от границ которого
устанавливается окончательная СЗЗ
п.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
• 2. Информацию о производственной
мощности объекта. Для установления
окончательной
СЗЗ
обязательно
указать достигло ли предприятие на
момент натурных замеров проектной

79.

• 3. Анализ выполнения мероприятий по защите
населения от вредных факторов, если необходимость
проведения
была
установлена
ранее
при
согласовании расчетной СЗЗ
• 4. Анализ соответствия объема выполненных
натурных исследований и измерений программе
наблюдений в проекте СЗЗ, а также анализ
сопоставления
расчетных
и
фактических
исследований и измерений
• 5.
Информацию
об
объеме
и
результатах
проведенных
лабораторных
исследований
и
измерений на границе СЗЗ и жилой застройки,
выполненных
в
рамках
контрольно-надзорной
деятельности с указанием наличия ( отсутствия )
жалоб населения и результатов их рассмотрения

80.

• 6. Информация о результатах оценки
риска здоровью
• 7. Вывод о размере окончательной СЗЗ
• Дополнительно обращается внимание
на то, что не устанавливается
временной промежуток ( 30 или 50
дней) или посезонные исследования.
• Целесообразна рекомендация
проведения лабораторных
исследований в наихудших условиях
рассеивания.

81. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 3 февраля 2015 г. N 309-КГ15-271

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2015 г. N 309-КГ15-271
• Удовлетворяя требования ОАО "РЖД", суд округа исходил из того,
что Постановлением Главного государственного санитарного
врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122 в пункт 1.2
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных
объектов. Новая редакция" внесены изменения, в соответствии с
которыми требования указанных санитарных правил не
распространяются на действующие объекты. Установив, что
объект проверки не является ни вновь строящимся, ни
реконструируемым, суд кассационной инстанции признал
оспариваемое предписание недействительным, что согласуется с
правовой позицией, приведенной в Постановлении Верховного
Суда Российской Федерации от 27.11.2014 N 302-АД14-597 по делу
N А78175/2014.

82.

Сведения о санитарно-защитной зоне,
которые необходимо представлять
Управлению в орган кадастрового учета:
•выписку из решения об установлении или
изменении границ СЗЗ;
•перечень координат характерных точек
границ указанных зон в установленной
системе координат;
•перечень ограничений прав в границах СЗЗ;
•документ, описывающий местоположение
установленной границы СЗЗ

83. Письмо Роспотребнадзора №01/6719-16-32 от 30.05.2016 «О внесении сведений об установлении или изменении границ зон с особыми

условиями использования
территорий в государственном кадастре
недвижимости»
• Внесенными изменениями в Земельный
Кодекс РФ, №221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» зоны с особыми
условиями
использования
территорий
(ЗОУИТ)
исключены
из
объектов
землеустройства, в связи с чем в отношении
санитарно-защитных зон разработка карты
(плана)
объекта
землеустройства
,
передаваемой в орган кадастрового учета в
целях внесения сведений об установлении

84.

• или
изменении
границ ЗОУИТ
в
государственный кадастр недвижимости
не требуется.
• Обязательным приложением к решению
об установлении ЗОУИТ являются
сведения о границах такой зоны,
которые должны содержать текстовое и
графическое описание местоположения
границ такой зоны, перечень координат
характерных точек этих границ в
системе координат, установленной для
ведения ГКН, подготовка сведений

85.

• осуществляется правообладателями
объектов.
• Порядок предоставления вышеуказанных
сведений регламентирован приказом
Минэкономразвития России от 23.03.2016
№163 «Об утверждении Требований в
системе координат, точности определения
координат характерных точек границ зоны с
особыми условиями использования
территории, формату электронного
документа, содержащего сведения о
границах зоны с особыми условиями
использования территории»

86.

87. Ограничение прав собственников ЗУ СЗЗ

88.

• В
Санкт-Петербурге
имеется
положительный опыт в отношении
разработки проектов единых санитарнозащитных зон от производственных зон.
Разработаны проекты единых санитарнозащитных зон от производственных зон
«Шушары-2»,
«Восточная»,
«Новоорловская».

89. Информационное взаимодействие Управления Роспотребнадзора по г.СПБ и Правительства СПб

Управление Роспотребнадзора
по Санкт-Петербургу
1. Мониторинг
градостроительной
ситуации.
2. Информация о размерах
СЗЗ для внесения в
градостроительную
документацию, как линий
градостроительного
регулирования (на
основании соглашения с
КГА от 29.01.2010г.)
3. Результаты мониторинга
факторов среды обитания.
Комитеты Правительства
Санкт-Петербурга
1. Включение информации о
размерах установленных СЗЗ в
ПЗЗ, в проекты планировки и
межевания, государственный
кадастр (КГА).
2. Ежеквартальное
информирование о строящихся
введённых объектах (Комитет по
строительству)
3. Организация разработки
проектов единых СЗЗ от нежилых
зон (Постановление
Правительства СПб № 834 от
28.06.2011г., ответственный КГА).

90. ПЕРЕЧЕНЬ ТИПИЧНЫХ НЕДОСТАТКОВ ПРОЕКТОВ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

• 1. Использование картографических
материалов неизвестного происхождения.
• 2. Выполнение картографических материалов
и рисунков в масштабах, не соответствующих
требованиям, предъявляемым к
градостроительной документации.
• 3. Ошибки в расчётах расстояний до жилой
застройки и других объектов и территорий с
нормируемыми показателями качества среды
обитания.

91. Варианты выдачи исходных картографических данных для разработки проекта СЗЗ

92.

• 4. Фальсификация материалов, сведений и
данных, представляемых на экспертизу в т.ч.
о возможных источниках и факторах
загрязнения окружающей среды, в т.ч.
занижение предполагаемых объемов
проектируемого производства.
• 5. Несоответствие выбросов загрязняющих
веществ утвержденным нормативам ПДВ, как
в качественном, так и в количественном
аспекте.
• 6. Использование при расчётах рассеивания
загрязняющих веществ, акустических
расчетах и расчетов воздействия других
физических факторов методик и
программных средств, не допущенных к
использованию органами Роспотребнадзора.

93.

• 7. Проведение расчетов рассевания загрязняющих
веществ без учета данных о фоновом загрязнении
атмосферного воздуха (при необходимости такого
учета).
• 8. Отсутствие программы натурных наблюдений за
качеством атмосферного воздуха, уровнем шума и
других физических и биологических факторов
воздействия (при необходимости).
• 9. Использование некорректных исходных и других
данных при расчетах инженерных мер защиты
(например, фильтров, лесопосадок, шумозащитного
остекления и пр.).
• 10. Разработка проектной документации с
использованием устаревших или отмененных
нормативно-правовых актов и методик.
• 11. Использование при подготовке карты (плана)
объекта землеустройства (санитарно-защитной зоны
объекта) координат, не соответствующих
Постановлению Правительства РФ от 30.07.2009 N 621
«Об утверждении формы карты (плана) объекта
землеустройства и требований к ее составлению».

94.

• 11. Отсутствие полного перечня жилых
объектов, попадающих в СЗЗ (справка отдела
архитектуры)
• 12. Отсутствие гарантий (финансирование)
расселения жилых домов
• 13. Некачественное выполнение
инвентаризации источников шума, отсутствие
суммарного расчета шума
• 14. Отсутствие оценки биологического
фактора
• 15. Отсутствие оценки риска здоровью для
предприятий 1,11 класса и объединенных
промзон

95. О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную

систему
государственного кадастра недвижимости
Письмо ФАКОН от 7 апреля 2008 г. N ВК/1646
Объем сведений, необходимых для внесения в ГКН, определен ст. 10
Закона, п. 14 Порядка в отношении Территориальных и Особых зон,
ст. 8, 9 Закона, п. 11, 12, 13 Порядка в отношении Границ.
Текстовое описание местоположения Границ, реквизиты правовых актов
об установлении, изменении, преобразовании или уточнении Границ
предоставляются Органами власти на бумажных носителях, заверенные
печатью организации и подписью уполномоченного лица, либо на
электронных носителях, заверенные электронной цифровой подписью
(далее - ЭЦП). При отсутствии средств ЭЦП CD-R диск с указанной
информацией передается с сопроводительным письмом.

96. О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную

систему
государственного кадастра недвижимости
Письмо ФАКОН от 7 апреля 2008 г. N ВК/1646
Таблица 4
Номера
характерн
ых
точек
границ
Координаты
(м)
Х
У
Значение погрешности
определения координат в
системе координат,
установленной для ведения
ГКН (м)

97. Ранее - план границ СЗЗ

98. Сейчас - план границ СЗЗ

99. Осуществление межведомственного территориального планирования в электронном виде

100. Факторы мотивирующие к разработке и утверждению СЗЗ

Обоснование возможности размещения
отдельных объектов капитального
строительства в пределах СЗЗ (жилье,
садоводства, пищевые объекты);
Разработка документов территориального
планирования (генплан, ПЗЗ);
Предписания органов Роспотребнадзора.