Нормативно-методическая база документационного обеспечения управления. Тема 3

1.

ТЕМА 3. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА
ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
«Незнание закона не освобождает от ответственности. А вот
знание нередко освобождает»
Е. Лец

2. Цель изучения: изучение федеральных законов, ГОСТов, классификаторов, регулирующих документационную деятельность в России.

Цель изучения: изучение федеральных законов, ГОСТов,
классификаторов, регулирующих документационную
деятельность в России.
Вопросы для изучения:
1.
Состав
нормативно–методической
делопроизводства.
Законодательство РФ в
документационного обеспечения.
базы
области
2. Государственные стандарты на документацию.
3.
Унифицированные
системы
документации.
Общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации.
4.
Государственная
система
ДОУ.
Нормативнометодические документы, регламентирующие деятельность
службы ДОУ.

3. 1. Состав нормативно–методической базы делопроизводства. Законодательство РФ в области документационного обеспечения

Нормативно-методическая
база
делопроизводства – это совокупность
законов, нормативных, правовых актов и
методических
документов,
регламентирующих технологию создания,
обработки, хранения и использования
документов в текущей деятельности
учреждения, а так же работу службы
делопроизводства.

4.

1. Законодательные акты РФ в сфере информации
и документации, указы и распоряжения Президента
РФ, постановления и распоряжения Правительства
РФ.
2. Правовые
акты
федеральных
органов
исполнительной власти: министерств, комитетов,
ведомств
как
общеотраслевого,
так
и
ведомственного характера.
3. Правовые акты органов законодательной и
исполнительной власти
субъектов РФ и их
территориальных образований по вопросам
делопроизводства.
4. Правовые акты нормативного и инструктивного
характера,
методические
документы
по
делопроизводству учреждений, организаций и
предприятий.

5.

5. Государственные
стандарты
на
документацию.
6. Унифицированные системы документации
7. Общероссийские классификаторы техникоэкономической и социальной информации.
8. Государственная
система
документационного
обеспечения
управления.
Основные
требования
к
документам и службам документационного
обеспечения (ГСДОУ).
9. Нормативные документы по организации
управленческого труда и охране труда.
10. Нормативные документы по организации
архивного хранения документов.

6.

ЗАКОНЫ
Кодифицированные законы (кодексы):
•Гражданский кодекс Российской Федерации
•Трудовой кодекс Российской Федерации
•Уголовный кодекс Российской Федерации
•Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации
•Кодекс
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях
•Арбитражный процессуальный кодекс РФ
•Налоговый кодекс Российской Федерации
•Уголовно-процессуальный
кодекс
Российской
Федерации

7.

Федеральные законы РФ:
•Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской
Федерации»
•Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»
•Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об
электронно-цифровой подписи»
•Федеральный закон Российской Федерации от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»
•Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»
•Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре
документов»
•Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
•Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О
персональных данных»
•Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об
акционерных обществах»
•Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне»
•Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О
коммерческой тайне»
•Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации»

8.

Указы Президента РФ
• Указ Президента РФ от 26.01.2007 N 68 «О признании утратившими
силу некоторых актов Президента Российской Федерации по
вопросам архивного дела»
• Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 21.09.2011) «Об
утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной
тайне»
Постановления и распоряжения
Правительства РФ
• Постановление правительства РФ от 22 сентября 2009 г. n 754 «Об
утверждении
положения
о
системе
межведомственного
электронного документооборота»
• Постановление Правительства РФ от 15.06.09 № 477 «Об
утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах
исполнительной власти»
• Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2009 № 1403-р «Об
электронном документообороте»

9.

Правовые акты федеральных органов исполнительной
власти (министерств, комитетов, служб, агентств и
др.)
•Приказ Роскомархива от 18.08.1992 № 176 Примерное положение об
архиве государственного учреждения, организации, предприятия)
•Примерное положение о постоянно действующей экспертной комиссии
учреждения, организации, предприятия (утверждено приказом
Росархива от 19.01.1995 №2)
•Методические
рекомендации по разработке
инструкций по
делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти
(Утверждены приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. № 76)
•Перечень
типовых
управленческих
архивных
документов,
образующихся в процессе деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков
хранения (утвержден приказом Министерства культуры Российской
Федерации от 25 августа 2010 г. № 558. Зарегистрирован Минюстом
России 8 сентября 2010 г. Регистрационный № 18380)

10.

Правовые акты федеральных органов
исполнительной власти (министерств, комитетов,
служб, агентств и др.)
•Приказ Росархива от 26.08.2010 №63 "О признании утратившим силу
перечня типовых управленческих документов, образующихся в
деятельности организаций, с указанием сроков хранения" от 6.10.2000
•Рекомендации
по
подготовке
федеральными
органами
исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и
использование которых должно осуществляться в форме электронных
документов при организации внутренней деятельности (утверждены
приказом Росархива от 29 апреля 2011 г. № 32. Признан не
нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста
России от 4 июля 2011 г. № 01/43784-ДК).
•Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по
документационному обеспечению управления. - М.: ЦБНТ Минтруда
Российской Федерации, 1994

11.

2. Государственные стандарты на
документацию
Стандартизация
–
это
деятельность
по
установлению норм, правил и характеристик в целях
обеспечения:
• безопасности продукции, работ и услуг для
окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• технической и информационной совместимости, а
также взаимозаменяемости продукции;
• качества продукции, работ и услуг в соответствии с
уровнем развития науки, техники и технологии;
единства измерения;
• экономии всех видов ресурсов;
• безопасности хозяйственных объектов с учетом
риска возникновения природных и техногенных
катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• обороноспособности и мобилизационной готовности
страны.

12.

Стандарт – нормативно-технический документ,
который устанавливает комплекс норм, правил
требований к объекту стандартизации и утверждается
компетентным органом.
Государственная система стандартизации –
иерархически организованная систему классификации
и кодирования государственных стандартов.
ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации.
Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому
делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к
оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N
2004-ст) (ред. от 14.05.2018)
ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019. Национальный стандарт Российской
Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Информация и документация. Управление
документами. Часть 1. Понятия и принципы

13.

ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской
Федерации.
Система
стандартов
по
информации,
библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения
Приказ Росархива от 20.12.2019 N 236
Приказ Росстандарта от 14.05.2018 N 244-ст
Приказ Росстандарта от 25.05.2017 N 435-ст
ГОСТ 7.0.8-13 "Делопроизводство и архивное дело";
Термины и определения (введен в действие 1 марта 2014)
Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Управление документами. Общие
требования
ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 (утвержден Приказом
Ростехрегулирования от 12.03.2007 № 28-ст)
ГОСТ
Р
53898-2010
«Системы
электронного
документооборота. Взаимодействие систем управления
документами. Требования к электронному сообщению»

14.

Управление документами в рамках процессов
управления качеством. ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Системы
менеджмента
качества.
Требования
Управление документами в рамках процессов
управления окружающей средой. ИСО 14001-98 Системы
управления окружающей средой. Требования и руководство
по применению.
ИСО-9000. Система международных стандартов
качества
определяет
управление
качеством
и
сертификацию систем качества.
Сертификат –документ, удостоверяющий качество товара
Сертификация не повышает качество, но показывает, что
система качества предприятия организована с учетом
международных требований и обеспечивает стабильное и
высокое качество продукции.
Для получения сертификата проводится тщательный
анализ всей документации на предприятии, приводится их
содержание
в
соответствии
с
международными
стандартами.

15. 3. Унифицированные системы документации. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

3. Унифицированные системы документации.
Общероссийские классификаторы техникоэкономической и социальной информации
Унификация – рациональное сокращение
числа документов одинакового функционального
назначения и приведение различных документов к
единообразным формам.
Объектами унификации в управленческой
деятельности являются: а) язык и термины;
б)
системы документации; в) организационные
структуры
организаций;
г)
управленческие
функции; д) управленческая документация.
Унифицированная форма документа (УФД)
- совокупность реквизитов, установленных в
соответствии с решаемыми в данной сфере
деятельности задачами и расположенных в
определенном порядке на носителе информации.

16.

Унифицированная система документации
(УСД) - система документации, созданная по
единым правилам и требованиям, содержащая
информацию, необходимую для управления в
определенной сфере деятельности.
Цели создания унифицированных систем
документации:
а)
сокращение
количества
видов
и
разновидностей документов,
б)
типизация
их
форм
и
устранение
дублирования информации,
в) снижение затрат на подготовку и обработку
документов,
г)
информационная
совместимость
автоматизированных баз данных

17.

Унифицированные системы документации
• унифицированная
система
организационнораспорядительной документации;
• унифицированная система банковской документации;
• унифицированная система финансовой, учетной и
отчетной бухгалтерской документации бюджетных
учреждений и организаций;
• унифицированная система отчетно-статистической
документации;
• унифицированная система учетной и отчетной
бухгалтерской документации предприятия;
• унифицированная система документации по труду;
• унифицированная
система
документации
Пенсионного фонда РФ;
• унифицированная
система
внешнеторговой
документации.

18.

Классификаторы технико-экономической
и социальной информации – нормативные
документы, содержащие систематизированный
свод наименований объектов, представленных как
классификационные группировки, и присвоенные
им коды.
Единая
система
классификации
и
кодирования
технико-экономической
и
социальной информации – это совокупность
классификаторов
технико-экономической
и
социальной информации, а также научнометодических
и
нормативно-технических
документов по их разработке, ведению и
внедрению, а также служб, осуществляющих
работы по классификации и кодированию.

19.

Три группы классификаторов
1. Классификаторы информации об управленческих
документах,
задачах,
решаемых
в
автоматизированных системах управления, видах
деятельности,
экономических
и
социальных
показателях:
•Общероссийский классификатор стандартов (ОКС);
•Общероссийский классификатор продукции (ОКП);
•Общероссийский
классификатор
документации (ОКУД);
управленческой
•Общероссийский классификатор валют (ОКВ);
•Общероссийский
(ОКЕИ);
классификатор
•Товарная
номенклатура
деятельности (ТН ВЭД) и другие.
единиц
измерения
внешнеэкономической

20.

2. Классификаторы информации об организационных
структурах:
• Общероссийский классификатор органов государственной власти и
управления
(ОКОГУ);
Общероссийский классификатор предприятий и организаций
(ОКПО);
• Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР)
Общесоюзный классификатор видов экономической деятельности
(ОКВЭД);
• Общесоюзный классификатор пунктов погрузки и выгрузки на
железнодорожном, речном, морском, воздушном и автомобильном
транспорте (ОКППВ) и др.
3. Классификаторы
кадрах:
информации
о
населении
и
• Общероссийский классификатор информации по социальной защите
населения (ОКИСЗН);
• Общероссийский классификатор специальностей по образованию
(ОКСО);
• Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей
служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР);
• Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН).

21.

Общероссийский классификатор управленческой
документации ОК 011-93 (ОКУД)
охватывает унифицированные системы документации и
формы документов, разрешенных к применению в стране.
Он решает следующие задачи:
- регистрация форм документов и сокращение количества
применяемых форм;
- упорядочение информационных потоков в стране;
- исключения из обращения неунифицированных форм
документов;
- обеспечение учета и систематизации унифицированных
форм документов;
- контроль за составом форм документов и исключение
дублирования информации, применяемой в сфере
управления;
- рациональная организация контроля за применением
унифицированных форм документов.

22.

Код – совокупность знаков (цифр, букв и др.),
составленная по определенным правилам и
позволяющая установить местоположение
документа в документной системе
Структура 7-значного кодового обозначения
унифицированной формы документа по ОКУД
XX
XX
XXX
Х
Класс форм
——————————
Подкласс форм
——————————————
Регистрационный номер
——————————————————
Контрольное число
——————————————————————

23.

Пример кодового обозначения унифицированной
формы документа по ОКУД:
09010046 Расчетная ведомость по страховым
взносам в Пенсионный фонд
09
01
004
6
Унифицированная система
документации
Пенсионного фонда
——————————————————————
Документация по учету и
распределению средств
——————————————————————————
Расчетная ведомость по страховым
взносам в Пенсионный фонд
—————————————————————————————
Контрольное число
————————————————————————————————--

24.

Форма общероссийского классификатора
управленческой документации
Код
КЧ
Наименование формы
0200000
2
Унифицированная
система
организационно-распорядительной
документации
0211000
0
Документация
по
созданию
организации, предприятия
0211031
0211071
3
5
0211072
1
Договор об аренде
Заявление
на
государственную
регистрацию
Заявление в финансовые органы об
открытии расчетного счета
....................................................................
0212000
4
Документация по реорганизации
организации, предприятия
0212151
2
Приказ о реорганизации
…………………………………………………...
Индекс
Периодичность

25. 4. Государственная система ДОУ. Нормативно-методические документы, регламентирующие деятельность службы ДОУ

4. Государственная система ДОУ. Нормативнометодические документы, регламентирующие
деятельность службы ДОУ
Государственная система документационного
обеспечения управления. Основные положения.
Общие требования к документам и службам
документационного управления (ГСДОУ)
- наиболее полный межотраслевой документ по
организации
документационного
обеспечения
управления;
- содержит принципы и правила, устанавливающие
единые
требования
к
документированию
управленческой деятельности и организации работы с
документами в органах государственного управления,
на предприятиях (объединениях), в учреждениях и
общественных организациях.

26.

Содержание ГСДОУ
1. Документирование управленческой
деятельности:
состав документов,
унификация и стандартизация,
составление текстов документов,
оформление
управленческих
документов
(правила
оформления
обязательных
и
дополнительных реквизитов).

27.

2. Организация работы с документами:
организация
документооборота
(порядок
обработки поступающих и отправляемых документов,
передача
документов
внутри
организации,
учет
количества документов),
информационно-поисковая
система
по
документам организации (правила регистрации и
индексирования документов, справочные картотеки,
информационно-поисковые массивы на бумажных
носителях, оперативное хранение документов на разных
носителях,
составление
номенклатуры
дел,
формирование дел),
контроль
исполнения
документов
(сроки
исполнения
документов,
организация
контроля
исполнения в условиях традиционной обработки
документов),
• подготовка
документов
к
передаче
в
ведомственный
архив
(экспертиза
ценности
документов, оформление дел, составление описей дел).

28.

3. Механизация и автоматизация работы
с документами:
состав комплектов и применение средств
механизации и автоматизации работы с
документами.
4. Служба документационного
обеспечения управления:
• задачи, структура и нормирование труда
работников
службы
документационного
обеспечения управления,
• организация рабочих мест и условия труда.

29.

Приложение к тексту ГСДОУ
• перечни
межотраслевых
унифицированных
систем
документации,
государственных
стандартов,
общероссийских классификаторов технико-экономической
информации;
• примерные
перечни
документов,
подлежащих
утверждению, и документов, на которые ставится гербовая
печать;
• правила
заполнения
реквизитов
регистрационноконтрольных форм;
• формы номенклатур дел организации и структурного
подразделения;
• перечни нормативно-методических документов для
определения сроков хранения документов и типовых
сроков исполнения документов;
• форма обложки дел постоянного и долговременного
хранения;
• типовые задачи, функции и права службы документации в
организации.

30.

Нормативно-методические документы,
регламентирующие и обеспечивающие
деятельность службы ДОУ
1) Документы по нормированию труда
2) Документы по структуре, функциям и
численности службы ДОУ
3) Документы по организации рабочих мест и
условий труда
4) Документы по совершенствованию ДОУ
5) ГОСТы
6) Межотраслевые унифицированные системы
документации

31. ВЫВОДЫ

• Попытка гармонизировать российское законодательство в области
управления документами с законодательством Европейских
государств, а также стран ближнего зарубежья и СНГ.
• Ужесточение требований к определенным видам деятельности, в
том числе к документированию этой деятельности.
• Активное
расширение
сферы
использования
электронных
документов как в государственном управлении, так и в коммерческой
деятельности.
• Принятые законодательные изменения, да и те изменения, которые
будут внесены в законодательство в ближайшее время, показывает,
насколько они масштабны и значительны.
• Принятое законодательство пока не может в полной мере
эффективно применяться, поскольку для этого необходимо
разработать значительное число подзаконных нормативных актов.

32. Вопросы к семинару:

1. ГСДОУ - Государственная регламентация правил
оформления служебных документов.
2.
Стандарты
на
управленческую
документацию.
Государственная система документационного обеспечения
управления.
3.Юридическая сила документа.
4.Подлинники, копии, подделки. Фальсификация документов.

33.

БЛАГОДАРЮ
ЗА ВНИМАНИЕ!!!