Обеспечение национальной безопасности в Арктике: проблемы и решения

1.

ЦЕНТР АРКТИЧЕСКИХ
ИССДЕДОВАНИЙ И ПРОЕКТОВ
РАНХиГС
«Обеспечение Национальной Безопасности в
Арктике: проблемы и решения»
Сергей Иванович Кренц
Заместитель директора Центра Арктических исследований и проектов РАНХиГС
при Президенте Российской Федерации, старший преподаватель кафедры Безопасности
факультета Безопасности и Таможни СЗИУ РАНХиГС,
эксперт Проектного Офиса Развития Арктики (ПОРА), эксперт Общественного Совета при
Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

Ведущие субъекты военно-политической обстановки в Арктике

12.

Основные национальные интересы России в Арктике обозначены в «Стратегии
развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности
до 2035 года». Она основана на «Основных принципах арктической политики»,
принятых в марте 2020 года, и пришла на смену «Арктической стратегии 2020»,
принятой в 2013 году.
Первый из данных интересов — использование Арктической зоны РФ (АЗ РФ) в
качестве стратегической ресурсной базы, обеспечивающей решение задач
социально-экономического развития страны
Второй из декларируемых национальных интересов РФ в Арктике — сохранение
данного региона в качестве зоны мира и сотрудничества
Третий из национальных интересов РФ в Арктике — сбережение уникальных
экологических систем региона
Четвертый национальный интерес России в Арктике — использование
Северного морского пути (СМП) в качестве единой национальной транспортной
коммуникации.

13.

Северный Морской Путь в системе международных транспортных коридоров
Запад—Восток—Запад

14.

Расположение проектов освоения минеральных ресурсов в зоне Севморпути с
морской схемой транспортировки

15.

По данным Минприроды, в настоящее время имеется 10 инвестиционных проектов
по освоению минеральных ресурсов, связанных с использованием морской схемы
транспортировки: 5 связаны с освоением углеводородного сырья, 5 — руд и угля.
Основные формирующие грузовую базу проекты расположены в районах Обской
губы и Енисейского залива Карского моря.
Эксперты сходятся во мнении, что к 2050 году примерно 30 % всех
углеводородов будет добываться именно в Арктике (по оценкам Геологической
службы США, в Арктике находится до 30 % всех неразведанных мировых
запасов газа и 13 % нефти).
Общий объём круглогодичного грузопотока минерального сырья в юго-западной
части Карского моря к 2026 году достигнет своего максимума — 42 млн т и будет
практически стабилен до 2030 года. В период с 2017 по 2026 год будет
происходить значительный годовой прирост грузопотока.
Для сравнения: в советские времена рекорд по перевозке грузов по СМП был
установлен в 1989 году — 6,2 млн т. В 2017 году только судоходной компанией
«Совкомфлот» перевезено более 12 млн т.

16.

Ещё одним высокоэффективным инструментом покорения Арктики призвана
стать долговременная дрейфующая ледостойкая платформа-обсерватория
«Северный полюс», закладка которой была произведена на Санкт-Петербургских
верфях в 2019 году.
Справка. Платформа будет передана заказчику в 2022 году. Срок службы составит не
менее 25 лет, экипаж — до 14 человек, научный персонал — до 48 человек.
Длина платформы — 67,8 м, ширина — 22,5 м, водоизмещение — около 7,5 тыс. т,
мощность энергетической установки — не более 3,6 МВт, скорость — не менее 10
узлов. Встроенное оборудование позволит проводить геологические, акустические,
геофизические и океанографические наблюдения. Платформа сможет двигаться во
льдах без ледокола и принимать на вертолётную площадку тяжёлые вертолёты типа
Ми-8АМТ.

17.

18.

Анализ национальных интересов других государств в Арктике позволил выявить
общие из них, обозначенные в доктринальных документах практически всех
государств в той или иной постановке:
- экологическая безопасность;
- экономическое развитие;
- использование ресурсного потенциала;
- суверенитет и территориальная целостность;
- коренные народы; международное сотрудничество.
Но есть и некоторые особенности политики ведущих стран Запада в Арктическом
регионе, вытекающие из их национальных интересов.
Так, США проводят курс на расширение своего морского могущества в Арктике,
обеспечение свободы трансарктических перелетов и мореплавания, равного доступа к
нефтегазовым ресурсам
Канада наивысшим приоритетом внешней политики провозглашает обеспечение
государственного суверенитета в Арктике. Существуют территориальные разногласия с
США, а также противоречия по статусу Северо-Западного морского прохода (СЗМП)

19.

Северо-Западный морской проход

20.

Королевство Норвегия выступает проводником интересов стран Запада и США,
ее внешняя политика характеризуется непримиримостью в отношении
предложений других арктических государств6
Статус Королевства Дания как арктического государства в отличие от других
стран региона целиком зависит от его способности удерживать контроль над
полуавтономными территориями, стремящимися обрести политическую
независимость
Финляндия стремится усилить позиции в качестве международного эксперта по
Арктике за счет своих конкурентных преимуществ и внедрения финского
технологического опыта в сфере зимнего судоходства, транспорта и судостроения
Королевство Швеция продвигает свободную торговлю в Арктическом регионе
—
поставки
передового
оборудования
и
транспорта,
развивает
конкурентоспособные отрасли — сырьевую и рыбодобывающую, ратует за
обеспечение безопасности судоходства и применение ледоколов.
Исландия добивается восприятия Арктики как обширного района, включающего
северную часть Атлантического океана, продвигает свой имидж как ключевого
места проведения встреч и дискуссий по арктической тематике.
В Великобритании в отличие от вышеперечисленных государств отсутствует
официальный доктринальный документ, определяющий ее политику в Арктике.

21.

Представленный анализ национальных интересов западных государств в
Арктике позволяет определить те из них, которые противоречат интересам РФ:
• расширение присутствия ВС США в Арктике и наращивание их морского
могущества;
• обеспечение свободы мореплавания во всей Арктике, включая СМП;
• общий равноправный доступ к ресурсам Арктики;
• размещение в Арктике систем противоракетной обороны (ПРО) и раннего
предупреждения США
• развертывание в Арктике сил стратегического сдерживания, инфраструктуры для
стратегической переброски войск (сил) и передового присутствия военно-морских
сил США;
• внедрение новых стандартов добычи углеводородов в Арктике;

22.

• введение моратория на рыболовство в акватории Северного Ледовитого океана
до разработки механизма регулирования данного вида деятельности;
• предоставление Евросоюзу статуса наблюдателя в АС, пересмотр существующих
международных соглашений по Арктике и Устава АС15;
• распространение европейского экологического законодательства на деятельность
РФ в Арктике
На основании вышеизложенного можно утверждать, что в развитии ВПО в
Арктике просматриваются следующие основные тенденции:
• целенаправленное стремление приарктических государств к доминированию в
Арктике в ущерб национальным интересам РФ16;
• экспансия национальных и транснациональных корпораций в АЗ РФ в целях
установления контроля над добычей полезных ископаемых и биологических ресурсов
на российском шельфе и в исключительной экономической зоне России;
• активизация деятельности государств по обоснованию и юридическому
закреплению права на расширение национальных территорий: районов рыбного
промысла и месторождений минерально-сырьевых ресурсов;

23.

• совершенствование США и НАТО систем раннего предупреждения, а также
создание морского эшелона ПРО, призванного снизить ударные возможности
стратегических ядерных сил России;
• дальнейшее развитие США и НАТО ударных возможностей высокоточного
оружия большой дальности морского базирования,
в том числе и сил передового присутствия;
• продвижение рядом государств идей общего и равного доступа к использованию
СМП, СЗМП и ресурсов Арктики;
• стремление неарктических государств образовывать новые международные
организации в целях лоббирования своих интересов и оказания давления на
Россию, например NORDEFCO и др.;
• расширение геостратегического, военно-политического, промышленноэкономического и научного присутствия государств в Арктике, активное
строительство ледокольного флота;
• втягивание в НАТО нейтральных Финляндии и Швеции.

24.

Перспективы и основные приоритеты деятельности РФ в Арктике
представлены в Стратегии-2035 и предполагают целенаправленную
деятельность по следующим направлениям:
- комплексное социально-экономическое развитие;
- обеспечение экологической безопасности;
- международное сотрудничество;
- обеспечение военной безопасности;
- развитие науки и технологий;
- создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
и др.
При выборе пути создания Системы Региональной Безопасности Арктики (СРБА) с
опорой на АС представляется целесообразным в современных условиях
активизировать деятельность РФ по следующим основным направлениям:
• принять меры по наращиванию возможностей АС, максимально использовать его
существующий потенциал по решению вопросов развития региона, повышения
качества жизни коренных народов и обеспечения экологической безопасности;

25.

• организовать проведение регулярных встреч на высшем уровне глав
государств и правительств Арктического региона в целях проработки
принципиальных вопросов развития общепризнанной системы региональной
безопасности и расширения взаимодействия по данному вопросу;
• обеспечить дальнейшее наращивание военной и научной деятельности в
Арктике, развитие экологически чистых технологий.
В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что Арктика имеет выгодное
геостратегическое положение. В условиях быстроменяющейся геополитической
обстановки продолжается процесс переосмысления всеми участниками военнополитических отношений облика общепризнанной системы региональной
безопасности.
В середине октября 2022 года Белый дом опубликовал скорректированную
национальную стратегию по Арктике. В этом документе сказано о «серьёзном
беспокойстве» из-за России и Китая. Москву и Пекиннадо сдерживать-военными
средствами и наращивать собственный военный потенциал в Арктике!

26.

Благодарю за внимание!
Сергей Иванович Кренц
Заместитель директора Центра Арктических исследований и проектов РАНХиГС
при Президенте Российской Федерации, старший преподаватель кафедры Безопасности
факультета Безопасности и Таможни СЗИУ РАНХиГС,
эксперт Проектного Офиса Развития Арктики (ПОРА), эксперт Общественного Совета при
Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации