Совершенствование бюджетной политики муниципальных образований

1. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему: «Совершенствование бюджетной политики муниципальных образований»

СРЕДНЕРУССКИЙ ИНСТИТУТ
УПРАВЛЕНИЯ
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:
«Совершенствование бюджетной политики
муниципальных образований»
Автор работы: студент 3 курса заочной формы обучения
Усачев Сергей Мугинович
Руководитель работы: кандидат экономических наук, доцент
Иващенко Татьяна Николаевна
Орел 2023 г.

2.

2
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Цель исследования - обоснование теоретико-методических аспектов и практических рекомендаций по
формированию и реализации бюджетной политики муниципального образования в кризисных
условиях международных санкций
Задачи исследования:
•Рассмотреть сущность, элементы и основные подходы формирования бюджетной политики
муниципальных образований;
•Провести анализ и дать оценку социально – экономического развития муниципального образования
Глазуновский район;
•Осуществить измерение бюджетного риска, обусловленного бюджетной политикой муниципального
образования Глазуновский район;
•Исследовать влияние бюджетной политики муниципального образования Глазуновский район на его
социально – экономическое развитие;
•Разработать и предложить основные направления оптимизации бюджетной политики муниципального
образования Глазуновский район;
•Обосновать эффективность разработки мероприятий по совершенствованию бюджетной политики
муниципального образования Глазуновский район.
Объект исследования - муниципальное образование Глазуновский район.
Предмет исследования – совершенствование бюджетной политики муниципальных образований.
Объектом исследования выступило муниципальное образование Глазуновский район.

3.

3
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Научная новизна результатов исследования заключается в авторском
обосновании теоретических аспектов формирования бюджетной политики
муниципального образования, разработке основных направлений ее
совершенствования и минимизации бюджетных рисков.
Положения, выносимые на защиту:
-осуществлено измерение бюджетного риска, обусловленного бюджетной
политикой муниципального образования Глазуновский район и предложена к
внедрению методика его оценки, основанная на бальном и экспертном
методах,
предполагающих
расчет
показателей
платежеспособности,
кредитоспособности и финансово – бюджетной устойчивости;
-определены основные направления оптимизации бюджетной политики
муниципального образования Глазуновский район;
-обоснована эффективность разработки мероприятий по совершенствованию
бюджетной политики муниципального образования Глазуновский район.

4. Рисунок 1 - Схема формирования бюджетной политики муниципального образования

Бюджетная политика представляет собой совокупность принимаемых решений,
осуществляемых органами исполнительной власти, связанных с развитием бюджетных
отношений, которая нацелена на выработку и решение конкретных задач, призванных
обеспечить социальную и экономическую стабильность региона в рамках государства.
Представительные и исполнительные органы власти муниципального района
Органы осуществляющие бюджетную
деятельность в муниципальном районе
Органы государственной власти
Субъект
управления
Объект
управления
Бюджетный
потенциал
муниципального
района
Процесс
управления
- стратегическое
и тактическое
планирование;
- утверждение и
исполнение;
- отчетность и
контроль.
Цель
управления
Задачи
управления
Формирование
эффективной
бюджетной
политики
муниципального
района.
Укрепление бюджетной системы и
повышение качества жизни населения
Рисунок 1 - Схема формирования бюджетной политики муниципального образования

5.

5
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Рисунок 3 - Соотношение нефтегазовых и
Рисунок 2 - Структура расходной части бюджета
Российской Федерации по состоянию на 01.01.2022 ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов
федерального бюджета РФ за 2019 по 2021 гг.
год, %

6.

6
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Рисунок 4 – Динамика фактического исполнения доходов
федерального бюджета
в 2019 – 2021 гг.
Рисунок 5 – Динамика дефицита и профицита
федерального бюджета РФ к ВВП за период
с 2017 по 2021 гг.

7.              

7
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Таблица 1 – Административно – территориальное устройство
Муниципального образования Глазуновский район
Муниципальное
образование
Городское поселение
Глазуновка
Богородское сп
Краснослободское сп
Медведевское сп
Отрадинское сп
Очкинское сп
Сеньковское сп
Тагинское сп
Администрати Количес Населе
вный центр
тво
ние
населен (чел.)
ных
пунктов
Площа
дь (км.
кв.)
пгт Глазуновка
1
4766
13,22
Село
Богородское
Село Красная
Слободка
Деревня
Гремячево
Деревня Отрада
3
448
78,51
7
1157
74,19
10
649
79,82
11
1620
95,77
11
887
73,79
12
8
605
912
77,66
87,94
Село
Архангельское
Село Сеньково
Село Тагино
Рисунок 6 – Структура валового
муниципального продукта Глазуновского района за
2021 год, %

8.

8
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Рисунок 7 – Структура налоговых и неналоговых
Рисунок 8 – Динамика налоговых и неналоговых доходов
доходов в общем объеме доходной части бюджета
бюджета муниципального образования Глазуновский район за
муниципального образования Глазуновский район за период с
период с 2017 по 2021 гг.
2017 по 2021 гг.

9.

9
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Рисунок 9 – Динамика расходной части бюджета
муниципального образования Глазуновский район за период с
2017 по 2021 гг.
Рисунок 10 – Темпы роста доходов и расходов
бюджета муниципального образования Глазуновский
район за период с 2017 по 2021 гг., в %

10.

10
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Рисунок 11 – Темпы роста доходов и расходов бюджета муниципального образования Глазуновский
район за период с 2017 по 2021 гг., в %

11.

11
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Внутренние факторы формирования
бюджетных рисков
Изменение
местного
законодате
льства
Собираемость
налогов
Составление и
рассмотрение
бюджета
Контроль
исполнения
бюджета
Утверждение
и исполнение
бюджета
Бюджетные
правоотно
шения
Анализ
исполнения
бюджета
Внутренние факторы формирования
бюджетных рисков
Макро экономиче
ские
показатели
Политиче
ские
факторы
Изменение
федерального
законодательс
тва
Деятельность участников бюджетного
процесса
Обязанности
налогоплательщиков
Рисунок 12 – Факторы бюджетных рисков, воздействующие на бюджетный процесс и финансовую
состоятельность муниципального образования Глазуновский район

12.

12
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Таблица 2 – Предлагаемые значения повышающего коэффициента арендной ставки, с учетом
территориального расположения муниципальной собственности муниципального образования
«Глазуновский район»
Зона муниципального
образования
«Глазуновский район»
Характеристика и состав зоны
Особо
охраняемые Земельные участки, имеющие природоохранное, научное, историкотерритории
культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо
ценное значение
Зоны
рекреационного Городские леса, скверы, парки, городские сады, пруды, озера,
назначения
водохранилища, пляжи, а также территории, предназначенные для
отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом
Жилые зоны
Зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки
социальными объектами
Зоны
Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и
сельскохозяйственного
предназначенные для ведения сельского хозяйства
использования
Производственные зоны Зоны, предназначенные для размещения промышленных, коммунальных
и складских объектов, объектов инженерной и транспортной
инфраструктуры
Общественно – деловые Зоны, предназначенные для предпринимательской деятельности, объектов
зоны
делового, финансового назначения.
Предлагаемый
повышающий
арендную ставку
коэффициент
1,12
1,10
1,02
1,04
1,06
1,08

13.

13
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Таблица 3 - Экономическая эффективность от внедрения предложенных мероприятий совершенствования
бюджетной политики муниципального образования «Глазуновский район»
Обозначенная проблема
Предложенные меры
Способ осуществления
Ожидаемый эффект
Низкая
собираемость и Привлечение
-проведение индивидуальной работы на заседаниях Совокупный
уровень НДФЛ
дополнительных
межведомственных комиссия с работодателями, экономический эффект за
поступлений
путем которые являются недобросовестными налоговыми представленный период
повышения дисциплины агентами и привлечение их к ответственности за составит 2023 году - 105,7
налоговых
агентов и выявленные нарушения;
% в или 52,9 млн руб.,
сдачи
муниципального -проведение совместной с занятым населением 2024 году - 105,9 % или
имущества
в
аренду информационной работы через средства массовой 83,2 млн руб.
малому бизнесу
информации, телевидение о выплате работодателями 2025 году - 106,0 % или
«серых» зарплат своим работникам.
92,9 млн руб.
Всего: 228,7 млн руб.
Снижение поступлений по Повышение
Эффективное регулирование ставок арендной платы Совокупный
неналоговым
доходам, эффективности
путем использования повышающего коэффициента, экономический эффект
вследствие
недостаточно использования
учитывающего
зональное
распределение,
и 625,6
кв.
м
*92,5
эффективного
муниципальной
расположение
имущества,
находящегося
в руб./мес.*12 мес.*(1,02-1)
использования
собственности
муниципальной собственности
= 13,88 тыс. руб.
муниципального имущества
Увеличение удельного веса Повышение
расходов на ЖКХ в общем эффективности
объеме расходов бюджета
расходования средств
Реализация Программы по энергосбережению, а также Экономический эффект
иных целевых программ, в том числе программ От
реализации
энергосбережения и повышения энергетической программы до 2026 года
эффективности отдельных хозяйствующих субъектов, составит:
расположенных на территории муниципального (547, 8 тыс. руб. – 547,8
образования.
тыс. руб./1,5) – 50 тыс.
руб. = 132,6 тыс. руб.

14.

14
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Основные статьи бюджетной политики
Разработка внутренней нормативно - правовой базы на основе федерального законодательства и с
учетом специфики региона и включение этого направления в бюджетную политику;
Основные механизмы укрепления собственной доходной базы и недопущения формирования
роста долговой нагрузки;
Совершенствование основных направлений организации межбюджетных отношений в части
укрепления интересов местных бюджетов по реализации своей бюджетной политики;
Укрепление доходного потенциала бюджета муниципального образования в части выявления
земельных участков, используемых без правоустанавливающих документов, уточнение
правообладателей, характеристик земельных участков и привлечению собственников к уплате
земельного налога;
Механизм оказания помощи предпринимателям по выкупу земельных участков в собственность;
Мероприятия обеспечивающие рост собираемости налога на доходы физических лиц,
включаемые легализацию предпринимательской деятельности и оформление трудовых отношений на
предприятиях муниципального образования с работниками; обеспечение реализации заработной
платы не ниже регионального МРОТа; недопущение задолженностей по перечислению НДФЛ в
бюджет налоговыми агентами;
Регулярная работа по снижению зависимости местных бюджетов от федерального и
регионального центров в части привлечения и использования в качестве покрытия расходов бюджета
субвенций, дотаций и субсидий.

15.

Спасибо за внимание!
СРЕДНЕРУССКИЙ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ