Право природопользования. Понятие и виды права природопользования

1. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Понятие и виды права
природопользования

2.

Природопользование - использование
природных ресурсов (земель, недр, вод, лесов,
животного и растительного мира) в процессе
осуществления хозяйственной и иной
деятельности.
Право природопользования - институт
природоресурсного права, совокупность
правовых норм, устанавливающих порядок
использования природных ресурсов
(объективное право); объем прав и
обязанностей субъектов, осуществляющих
использование природных ресурсов
(субъективное право).

3.

Осуществляется общее и специальное пользование.
Гражданам гарантируется право общего пользования
природными ресурсами для удовлетворения их
потребностей безвозмездно без закрепления этих
ресурсов за ними и без получения соответствующих
разрешений.
Специальное природопользование - осуществление
природопользования в процессе экономической
деятельности.
Осуществляется исключительно на разрешительной
основе юридическими и физическими лицами, в том
числе индивидуальными предпринимателями.
Установленные в законодательстве виды специального
природопользования могут осуществляться только при
наличии лицензии.

4.

В зависимости от вида используемого
природного ресурса природопользование
классифицируется на землепользование,
недропользование, водопользование,
лесопользование, пользование объектами
животного и растительного мира.

5. Право общего природопользования

Гражданам гарантируется право общего
пользования природными ресурсами для
удовлетворения их потребностей безвозмездно
без закрепления этих ресурсов за ними и без
получения соответствующих разрешений (ст.
16 Закона «Об охране окружающей среды»).

6.

Признаки общего природопользования
а) субъектами являются только физические лица (за
исключением общего водопользования);
б) осуществляется для удовлетворения собственных
потребностей.
оно осуществляется:
а) без получения соответствующих разрешений;
б) без закрепления природных ресурсов за
пользователями;
в) безвозмездно.

7.

Право общего природопользования имеет
имущественный характер, на который указывает
ст. 222 Гражданского кодекса, определяющая
сбор общедоступных вещей (ягод, рыбы, других
вещей и животных) в лесах, водоемах и так
далее как способ приобретения права
собственности.

8.

Право общего лесопользования закреплено в
Лесном кодексе 2015 г. (ст. 42);
общего водопользования -в Водном кодексе 2014 г.
(ст. 23);
общего пользования объектами животного мира —
в Законе от 10 июля 2007 г. «О животном мире»
(ст. 25) в новой редакции от 2022 г.;
объектами растительного мира — в Законе от 14
июня 2003 г. «О растительном мире» (ст. 40) с изм.
и доп. от 2022.
Право общего землепользования установлено в ст.
263 Гражданского кодекса Республики Беларусь
как право свободно, без каких-либо разрешений
находиться на не закрытых для общего доступа
земельных участках.

9. Право специального природопользования

Специальное природопользование - осуществление
природопользования в процессе экономической
деятельности.
Право специального природопользования характеризуется
следующими признаками:
Разрешительный характер — ведущий признак,
отличающий право специального природопользования от
права общего природопользования.
Целевой характер. При предоставлении природного
ресурса в пользование государственный орган указывает
цель (вид) природопользования. Использование природного
ресурса не в соответствии с указанной в документе целью
является основанием для прекращения права специального
природопользования.

10.

С целевым характером использования природных
ресурсов тесно связано понятие рационального
природопользования. Рациональным в соответствии с
экологическим законодательством признается
природопользование, которое характеризуется
устойчивостью, то есть длительным характером
использования природного ресурса без снижения его
первоначальной кадастровой оценки.
Рациональному характеру природопользования
способствует и его платность. Платный характер
специального природопользования урегулирован
Законом «Об охране окружающей среды» (ст. 83),
Законом «О налоге за использование природных
ресурсов (экологический налог)». Платежи за
природопользование включают платежи за
использование природных ресурсов и платежи за
вредное воздействие на окружающую среду.

11.

Рациональному природопользованию также
способствует установление его сроков.
Специальное природопользование может быть
постоянным (без заранее установленного
срока) или временным. Временное пользование
природными ресурсами выступает как
краткосрочное или долгосрочное. Сроки
временного пользования установлены
природоресурсным законодательством (напр.,
землепользование может быть краткосрочным
— до 3 лет и долгосрочным — от 3 до 10 лет).

12. Субъекты права природопользования

Субъектами права общего природопользования являются только
физические лица (за исключением права общего водопользования).
Субъектами права специального природопользования признаются
юридические и физические лица, в том числе индивидуальные
предприниматели.
Физические лица — граждане Республики Беларусь, иностранные
граждане, лица без гражданства признаются субъектами права
специального природопользования и наделяются правами и
обязанностями в соответствии с нормами природоресурсного
законодательства (напр., ст. 5 Водного кодекса).
Индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица,
занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица, признаются субъектами права специального
природопользования, за исключением случаев, установленных
законодательством о лицензировании.
Юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические
лица как субъекты экологических отношений должны
соответствовать требованиям, предъявляемым к юридическим лицам
гражданским законодательством, в том числе быть наделены
специальной (экологической) правосубъектностью.

13. Права и обязанности природопользователей

составляют
содержание права специального природопользования. Объем
прав и обязанностей природопользователей зависит от вида и
правовой формы природопользования, а также от объема его
специальной (экологической) правосубъектности.
Специальная (экологическая) правоспособность
юридического лица и индивидуального предпринимателя
включает правомочие на осуществление деятельности в
сфере использования природных ресурсов или правомочие на
пользование определенными природными ресурсами.
Названные правомочия согласно ст. 48 ГК вытекают из целей
деятельности, установленных в уставе, либо учредительном
договоре и уставе, либо только в учредительном договоре.

14.

Наиболее общими правами и обязанностями природопользователей
являются:
- право собственности на результаты своей деятельности (посевы, посадки
сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную продукцию и
доходы от ее реализации, заготовленную древесину, добытые полезные
ископаемые и т.д.)
право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность;
право использовать природные ресурсы в соответствии с их целевым
назначением;
право использовать для своих нужд имеющиеся на участке иные природные
ресурсы (общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные
объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли);
право возводить производственные, культурно-бытовые и иные строения и
сооружения, соответствующие цели пользования.
Наиболее общими обязанностями природопользователей являются:
использовать природные ресурсы в соответствии с целевым назначением и
условиями их предоставления;
рационально использовать природные ресурсы;
—осуществлять комплекс мероприятий по охране природных ресурсов;
— своевременно вносить плату за природопользование;
— не нарушать права других природопользователей.
Права и обязанности природопользователей возникают с момента получения
документов, удостоверяющих право природопользования.

15. Основания возникновения и прекращения права природопользования

Момент возникновения и прекращения права
присущ только праву специального
природопользования. Основания возникновения
и прекращения права специального
природопользования определены в
природоресурсном законодательстве.

16.

Перечень юридических фактов, лежащих в основании возникновения права
специального природопользования, зависит как от природного ресурса,
предоставляемого в пользование, так и от вида природопользования. Выделяют общие,
присущие большинству видов природопользования, условия возникновения права:
1) предоставление лицензии (если в соответствии с законодательством на
осуществление вида деятельности требуется лицензия);
2) решение государственного органа о предоставлении природного ресурса в
пользование (исполнительного и распорядительного комитета, местного Совета);
3) отвод участка на местности;
4) выдача документа, удостоверяющего право на пользование;
5) регистрация права или учет вида пользования.
Наиболее общие основания прекращения права природопользования:
1) добровольный отказ либо минование надобности;
2) истечение срока, на который был предоставлен природный ресурс;
3) ликвидация юридического лица, прекращение деятельности индивидуального
предпринимателя;
4) использование природного ресурса не по целевому назначению;
5) нерациональное использование природного ресурса;
6) систематическое невнесение платы за природопользование;
7) неиспользование природного ресурса в течение определенного в законодательстве
периода времени (напр., одного года для земель сельскохозяйственного назначения и
двух лет — для несельскохозяйственных целей);'
8) изъятие природных ресурсов для государственных и общественных нужд.

17. Правовые формы природопользования: общая характеристика

Согласно ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» осуществление специального
природопользования разрешается юридическим и физическим лицам, в том числе
индивидуальным предпринимателям, на основании решений государственных
органов, договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Из чего следует, что
право специального природопользования может возникать как на основании только
административного акта (напр., решения исполнительного и распорядительного
органа или местного Совета), так и на основании договора гражданско-правового
характера, заключаемого после принятия решения государственного органа о
предоставлении природного ресурса в пользование.
Выделяют следующие правовые формы использования природных ресурсов:
1) возникающие на основании административного акта: право постоянного или
временного природопользования, право пожизненного наследуемого землевладения;
2) возникающие на основании договора: право частной собственности на землю,
аренда природных ресурсов, концессия природных ресурсов, сервитут.

18. Концессия природных ресурсов

Концессия — договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором
(юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуществе
которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также
государственных организаций составляет не более 25%) или иностранным инвестором о передаче
на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики
Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право
государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь. Концессия рассматривается как вид инвестиционной деятельности, регулируется
Инвестиционным кодексом Республики Беларусь от 22 июня 2001 г.
Инвестиционный кодекс предусматривает использование на условиях концессии земель, недр,
вод, лесов (ст. 51). Использование природных ресурсов на условиях концессии осуществляется в
соответствии с нормами природоресурсного законодательства. По одному концессионному
договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объектов.
В природоресурсном законодательстве право специального природопользования на основе
концессионного договора установлено только в Лесном кодексе (ст. 45-1).

19. Аренда природных ресурсов

Аренда — договор имущественного найма. Согласно Гражданскому кодексу по
договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за
плату во временное владение и пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества, являются
его собственностью. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
В соответствии с природоресурсным законодательством арендодателями природных
ресурсов являются местные Советы, местные исполнительные и распорядительные
органы в пределах своей компетенции, которые осуществляют названное правомочие
от имени собственника — Республики Беларусь, как правило, по согласованию с
органами специальной компетенции (Министерством' природных ресурсов и охраны
окружающей среды, Министерством лесного хозяйства). Арендаторами природных
ресурсов могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, лица без
гражданства, иностранные юридические и физические лица, иностранные
государства, международные организации (ст. 43 Кодекса о земле; ст. 28 Водного
кодекса, ст. 45 Лесного кодекса).

20.

Передаче в аренду подлежат земельные участки, водные объекты (их части), участки лесного
фонда. Согласно ст. 28 Водного кодекса водные объекты могут быть переданы в аренду для
ведения промыслового лова рыбы, добычи водных беспозвоночных и ведения охотничьего
хозяйства. Не подлежат передаче в аренду водные объекты, используемые для питьевых, бытовых
и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов и (или) на
особо охраняемых природных территориях.
Участки лесного фонда согласно ст. 45 Лесного кодекса могут быть предоставлены в аренду для
осуществления одного или нескольких видов лесопользования.
Особенности аренды природных ресурсов:
1) они не подлежат передаче в субаренду (за исключением земельных участков);
2) не подлежат передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды.
Граждане Республики Беларусь, в частной собственности которых находятся земельные участки,
могут передавать их в аренду гражданам Республики Беларусь при условии сохранения целевого
назначения этих земельных участков, а также с учетом того, что жилые дома, дачи и садовые
домики могут передаваться в аренду только вместе с земельным участком.