Система государственного управления в Российской Федерации

1. Халиков М.И.

Система государственного
управления в Российской
Федерации
Мультимедийная лекция

2. Теория государственного управления

Объектом теории государственного
управления являются связи, процессы и
закономерности, возникающие в системе
отношений государства (в лице
государственных органов) и общества.
Предмет теории государственного
управления - управленческие связи,
процессы и закономерности, возникающие
в этой системе отношений.

3. Функции теории государственного управления

• познавательная – объяснение сторон, механизма,
причин государственного управления;
• мировоззренческая – формирование определенного
отношения граждан к тем или иным аспектам
государственно-управленческого процесса;
• регулятивная – разработка приемов, программ,
предложений по совершенствованию системы
государственного управления;
• прогностическая – определение перспектив и
тенденций развития государственного управления.

4. Категории науки государственного управления

это понятия, слова, с помощью которых
наука раскрывает свой предмет.
Категориальный аппарат науки
государственного управления достаточно
велик. К основным категориям относят такие
как «государство», «государственное
управление», «управление»,
«государственные органы», «методы
государственного управления», «принципы
государственного управления» и т.д.

5. Управление

функция системы, направленная на
выживание этой системы
посредством координации,
организации, упорядочения
элементов данной системы, как
между собой, так и с внешней
средой.

6. Менеджмент

это современный этап
управленческой деятельности,
отличающийся партнерским
характером отношений между
субъектом и объектом управления.
Этот тип управления становится
значимым в рыночном обществе,
построенном на партнерских
отношениях.

7. Управленческие отношения

это часть социальных отношений,
отражающая властные, субординационные
связи в организациях и институтах.
Соответственно с изменением социальных
отношений изменяются и отношения между
субъектом и объектом управления.
Менеджмент – это этап управленческих
отношений, управленческой деятельности,
характерной для современного рыночного
общества.

8. Социальное управление

Целеполагающее (сознательное, продуманное!),
организующее и регулирующее воздействие людей
на собственную общественную, коллективную и
групповую жизнедеятельность, осуществляемое как
непосредственно (в формах самоуправления), так и
через специально созданные структуры
(государство, общественные организации, партии,
фирмы, предприятия и т.д.).
Существуют различные виды управления в обществе:
военное, экономическое, социальное, политическое,
государственное и другие.

9. Государственное управление

Государственное управление – это
практическая деятельность
государственных органов по
реализации интересов государства,
направленная на упорядочение,
сохранение и развитие общества.

10. Государственное управление

По своей сути– это функция общества,
осуществляемая специальной подсистемой
(государственными органами) и
направленная на обеспечение выживания и
развития общества посредством
организации, координации, взаимодействия
всех социальных подсистем
(промышленность, сельское хозяйство,
здравоохранение, образование, наука и т.п.)
как между собой, так и с внешней средой
(другими обществами).

11. Субъекты, объекты и цели государственного управления

• Субъект государственного
управления – государство в лице своих
органов управления,
• объект – общественная
жизнедеятельность людей,
• общая цель - упорядочение, сохранение
и развитие общества.

12. Органы государственного управления

- субъекты исполнительной власти и
иные звенья, осуществляющие в том
или ином объеме государственноуправленческую деятельность:
правительство, министерства,
госкомитеты, администрации и т.д.

13. Особенности государственного управления

1.
2.
3.
4.
Монополия на легитимное принуждение.
Публичный характер, т.е. распространяется на всех людей,
на все общество.
Государственное управление является универсальным,
комплексным, системным. Оно устанавливает основные
типовые правила поведения людей во всех сферах жизни
общества и обеспечивает их соблюдение своей властной
силой.
4. Объектно-субъектный характер государственного
управления. Система государственного управления
основывается на объективных законах общественного
развития – и в этом смысле объективна, независима от воли и
сознания человека. Но реализуется эта система через людей,
их деятельность, мотивы, цели – и потому субъектна и
субъективна. Как правило, эффективное государственное
управление совпадает с логикой, законами исторического
развития.

14. Принципы государственного управления

• – это правила, нормы, на основе которых строится и
функционирует система государственного управления.
• Принципы существуют объективно, однако познаются людьми.
То есть описание принципов носит субъективный характер,
люди могут ошибаться в определении принципов, выдавать
желаемые принципы за действительные. К тому же и сами
принципы достаточно изменчивы в разных системах и на разных
этапах развития государства.
• В литературе и нормативных актах, как правило, выделяются
только позитивные принципы, которые по существу выступают
как принципы-ориентиры.
• У каждого принципа есть свой антипод, то есть принципы носят
дихотомный, парный характер (демократизм – авторитаризм,
унитарность - федерализм, научность - стихийность), поэтому
можно говорить о степени реализации того или иного принципа
в реальной практике государственного управления.
• Принципы государственного управления носят системный
характер и тесно связаны друг с другом, однако степень их
значимости может быть различной: от жизненно важных до
второстепенных. Классифицируются принципы и по уровню
действия, то есть по своим масштабам.

15. Функции государственного управления

• – это конкретные виды управляющих
воздействий государства на свой
объект. По существу это основные
направления практической,
повседневной деятельности
государственных органов,
направленных на осуществление
общественных функций государства.

16. Виды функций государственного управления

По содержанию, характеру и объему воздействия:
Общие (внутренние и внешние) – организация, планирование,
прогнозирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль,
мотивация. Они присутствуют в любом управленческом
взаимодействии государственных органов между собой и с
управляемыми объектами.
Внешние специфические функции, т.е. воздействия в разных сферах
государственного управления на внешние объекты – финансирование,
налогообложение, регулирование труда и заработной платы,
кредитование, государственный заказ (в экономической сфере); охрана
прав и свобод граждан, борьба с преступностью, забота о здоровье
людей, обеспечение среднего образования, защита от внешнего
нападения (в социальной сфере) и т.д.
Внутренние специфические функции государственных органов –
обеспечение законности государственного управления, подготовка
государственных служащих, компьютеризация, информационное
обеспечение государственного управления и др.
По предмету (сфере общественной жизни):
Функции государственного управления в политической сфере.
Функции государственного управления в экономической сфере.
Функции государственного управления в социальной сфере.
Функции государственного управления в духовной сфере.

17. Задачи государственного управления

– это установки, которые обеспечивают
достижение ее целей. Более того, задачи
сами зачастую становятся элементами целей,
выступая в роли желаемых результатов.
Задачи принимаются на определенный
период, отражают специфику текущего
момента, не носят учредительного характера
по отношению к государственным органам и
часто подчеркивают актуальные (в данный
момент!) аспекты функций государственного
управления.

18. Методы государственного управления

– это приемы, средства, способы воздействия
государства на общественную жизнедеятельность
людей.
Способы воздействия на управляемых
многообразны:
а) прямое (непосредственное) воздействие, основанное
как на авторитете субъекта власти, так и на внешнем
принуждении;
б) воздействие через мотивы и потребности –
стимулирование желаемого поведения и
деятельности;
в) через систему ценностей – информацию, воспитание,
обучение;
г) через окружающую социальную среду – изменение
условий труда, статуса организации; изменение
организации кооперирования деятельности людей.

19. Виды методов государственного управления

В зависимости от средств
управляющего воздействия
различаются методы:
административно-правовые,
организационные, политические,
экономические, социальные,
информационные, идеологические и
социально-психологические.

20. Виды методов государственного управления

По характеру воздействия:
демократические, авторитарные,
принудительные, манипуляционные,
мобилизационные, партисипативные.
По результатам воздействия :
революционные и реформаторские,
инновационные и консерваторские.

21. Особенности российского государства как субъекта управления

• Традиционно монопольно-доминирующая роль
государства в общественной жизни, слабость
гражданского общества.
• Мессианская роль государства, выражающаяся, в
частности, в концепции «Москва – третий Рим».
• Соборность российского государства как духовное
единение общества и государства, служение
обществу через службу государству.
• Тоталитарные методы управления, ограничение
возможностей развития личности.
• Военно-административный характер
формирования и функционирования государства.
• Приоритет духовного начала, зачастую в ущерб
рациональному.

22. Государственный орган –

организационно и структурно
обособленная часть
государственного механизма,
учрежденная в установленном
порядке и наделенная Конституцией
государственно-властными
полномочиями, правовыми и
материально-финансовыми
средствами для осуществления
задач и функций государственной
власти

23. Государственный орган

Государственный орган производит
управленческие решения и действия и
тем самым принципиально отличается
от государственных предприятий и
учреждений, производящих
соответственно материальные продукты
или услуги

24. Виды государственных органов

На основе разделения властей: исполнительные, представительные,
судебные и иные государственные органы.
По принадлежности к государственно-территориальным образованиям:
федеральные, субъектов Российской Федерации (республиканские,
областные, краевые и т.п.), местные государственные, местные органы
(как особая подсистема государства).
По организационно-правовым формам: министерства, администрации,
мэрии, управления, правительства, суды, комитеты, парламенты и другие.
По характеру компетенции: органы общей компетенции (правительство,
администрация, мэрия); отраслевой компетенции (министерства),
межотраслевой (госкомитеты), внутриотраслевой (территориальные
органы министерств и ведомств).
По объему полномочий: распорядительные и консультативные (комиссии
и советы).
По характеру управления и порядку разрешения подведомственных
споров: коллегиальные (правительство, госкомитет), единоначальные
(министерство, администрация).
По порядку образования: органы, образуемые вышестоящим органом
(например, территориальные органы министерств), избираемые органы –
населением (например, Президент, Государственная Дума), или
представительным органом (Счетная палата).
По характеру аппаратной деятельности: гражданские государственные
органы и военизированные и т.д.

25. Государственная служба Российской Федерации

- профессиональная служебная деятельность
граждан Российской Федерации по
обеспечению исполнения полномочий:
• а) Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации;
• б) органов государственной власти;
• в) лиц, замещающих должности для
непосредственного исполнения полномочий
государственных органов

26. Система государственной службы

включает в себя следующие виды
государственной службы:
• государственная гражданская
служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба

27. Эффективность государственного управления

• Эффективность – это показатель, оценивающий
соотношение между затратами и полученным
результатом.
• Эффективность государственного управления
определяется по соотношению использованных
ресурсов и полученных результатов в достижении
стратегических целей политической системы и
реализации общих государственных интересов
• Эффективность – показатель того, насколько полно
усилия (ресурсы), затраченные управляющим
субъектом и обществом на решение поставленных
проблем, реализованы в социально значимых
конечных результатах.

28. Административная реформа

• Термин «административная реформа»
имеет несколько значений. В широком
смысле слова под административной
реформой понимается реорганизация
системы государственного управления,
иногда ведущая даже к смене
государственного строя.
• В узком смысле слова административная
реформа – это реорганизация деятельности
чиновничества, государственных органов для
повышения эффективности их работы. Такая
реформа нам еще только предстоит.

29. Исторический опыт реорганизации государственного управления в нашей стране

1. Преобразования инициировались первыми лицами
государства, причем далеко не всегда их инициативы были сразу
поняты и поддержаны обществом.
2. Успешными (т.е. доведенными до конца) были только те
реформы, где сопротивление чиновничества переменам
подавлялось жестко и бескомпромиссно, часто в форме
репрессий.
3. Как правило, преобразования не имели серьезной научной
основы и проводились по наитию, на основе интуиции или
простого здравого смысла.
4. Очень редко учитывались национально-исторические
особенности российского общества, чаще имело место
организационное или идеологическое заимствование
иностранного опыта.
5. Практически не учитывался позитивный опыт, накопленный в
рамках предыдущей системы государственного управления.
6. Даже назревшие и системные преобразования давались очень
дорогой ценой, зачастую приводя к смуте или гражданской войне.
7. Население никогда не привлекалось ни к поиску путей
повышения эффективности работы госаппарата, ни к реализации
и оценке этих преобразований.

30. Цель и методы административной реформы

Главная цель реформы в России –
обеспечение эффективности
государственного управления в современных
условиях, а основной метод –
демократизация и профессионализация этой
системы, изменение на практике стиля,
методов работы аппарата в соответствии с
принципами эффективного правового
государства (законность, приоритет прав
личности и т.п.).

31. Непосредственные причины административной реформы

1. Роль государства в современном обществе не только не ослабевает,
но и становится все более значимой. Общество развивается,
усложняются его связи и отношения, однако необходимость
организации и координации различных социальных элементов и
структур не исчезает. Россия в этих условиях к концу 90-х годов
прошлого столетия просто стала утрачивать основные признаки
единого государства, деструктивные процессы разложения
государственности при развале Советского Союза перекинулись и на
Российскую Федерацию.
2. Государственный аппарат России сегодня малоэффективен, он
становится тормозом развития страны. Что, по существу, мешает нам
выйти в число процветающих стран? Мы имеем прекрасный кадровый
потенциал, наша система образования остается одной из самых
лучших в мире. У нас огромные природные богатства – это
естественное конкурентное преимущество России. Мы по-прежнему
сохраняем передовые позиции во многих областях науки и
производства. Однако реализовать эти возможности мы не можем, в
первую очередь из-за неэффективного управления данным
потенциалом со стороны государства

32. Базовые принципы рациональной бюрократии:

• Чиновник должен быть хорошо подготовлен, обучен,
экипирован для своей деятельности.
• Инструкции для чиновника должны быть предельно
четкими, ясными, недвусмысленными, разумными и
эффективными
• Контроль за деятельностью чиновника должен быть
не только жестким, но и осуществляться по
определенным, четко зафиксированным критериям.
• Чиновник должен быть профессиональным
специалистом, работающим на пожизненной основе.
• Обязателен политический «нейтралитет»
государственного служащего.

33. Направления административной реформы

• 1. Укрепление вертикали власти в государстве – создание
федеральных округов, реорганизация Совета Федерации,
приведение нормативных актов субъектов РФ в соответствие с
федеральным законодательством, введение нового порядка
избрания глав субъектов Российской Федерации и т.д. В целом
эта задача была решена, тем более, что для России она
исторически проста.
• 2. Реформа государственной службы в России. В 2001 году в
рамках президентской администрации были сформированы две
специальные рабочие группы, одна из которых (Комиссия по
реформе правительства) возглавлялась премьером Михаилом
Касьяновым, а другая - заместителем руководителя
администрации президента РФ Дмитрием Медведевым.
• 3. Реформа органов исполнительной власти. В марте 2004 года
был подписан Указ Президента РФ «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти».

34. Концепция и План мероприятий по проведению административной реформы

• В соответствии с решением Правительственной
комиссии по проведению административной
реформы Минэкономразвития России внесло в
Правительство Российской Федерации доработанные
проекты Концепции административной реформы в
Российской Федерации в 2006-2008 годах и Плана
мероприятий по проведению административной
реформы в Российской Федерации в 2006-2008
годах.
• Проекты были утверждены Правительством РФ 25
октября 2006 года.

35. Основные проблемы современной административной реформы

• Сложные, системные и глубокие преобразования можно
реализовать только на профессиональной основе.
• Реформа государственного управления – это длительный,
многоплановый и последовательный процесс, который просто
невозможен без системного и концептуального
сопровождения.
• Третий просчет заключается в содержательной
нацеленности реформы. Нужно иметь в виду, что реальная
реформа работы государственного аппарата не может
сводиться только к организационным или процедурным
преобразованиям, необходим комплекс мер по корректировке
статуса и условий деятельности госслужащего. Смысл
реформы – создание таких организационных,
мотивационных экономических, нравственных условий,
такой корпоративной культуры, которые объективно
вынуждали бы чиновника служить с максимальной
отдачей, честно и творчески.