Защита населения и народного хозяйства при чрезвычайных ситуациях

1.

РСЧС, история ее создания, предназначение,
основные задачи, решаемые по защите
населения от чрезвычайных ситуаций

2.

Для улучшения работы по защите
населения и народного хозяйства при
чрезвычайных ситуациях мирного и
военного времени, придания этой
работе общенациональной значимости
и возведения её на уровень
государственной политики
постановлением Совета Министров
РСФСР от 27 декабря 1990 г. № 606
был образован Российский корпус
спасателей.
Уже в июле 1991 г. корпус будет
преобразован в Государственный
комитет РСФСР по чрезвычайным
ситуациям (ГКЧС РСФСР).
Указом Президента РСФСР от 19
ноября 1991 г. на базе ГКЧС РСФСР
и Штаба гражданской обороны РФ
был создан Государственный
комитет по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий при
Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР)
В 1995 г. в соответствии с
Федеральным законом № 68-ФЗ от 21
декабря 1994 г.) российская система
предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях была
преобразована в «единую
государственную систему
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций».
10 января 1994 г. был издан Указ
Президента Российской Федерации «О
структуре федеральных органов
исполнительной власти», которым
ГКЧС России был преобразован в
Министерство Российской
Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС России)
18 апреля 1992 г. Правительством
Российской Федерации было принято
решение о создании Российской
системы предупреждения и
действий в чрезвычайных
ситуациях.

3.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) – объединение органов управления, сил и средств ФОИВ,
государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по
защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, которое осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,
предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Можно выделить две наиболее целевые функции РСЧС:
• предупреждение возникновения ЧС и снижение размеров ущерба от них;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций.

4.

Основными задачами РСЧС являются:
сбор,
обработка,
обмен и выдача
информации в
области и
защиты
населения и
территорий от
ЧС;
подготовка
населения к
действиям при
возникновении
ЧС;
осуществление
государственной
экспертизы,
надзора и
контроля в сфере
защиты
населения и
территорий от
ЧС;
ликвидация
ЧС;
осуществление
мер по
социальной
защите
населения,
пострадавшего
от ЧС,
проведение
гуманитарных
акций;
реализация
прав и
обязанностей
граждан в
области
защиты от ЧС;
международное
сотрудничество
в области
защиты
населения и
территорий от
ЧС.

5.

Пять уровней структуры РСЧС:
Федеральный уровень. Это
высший ярус, представлен
министерствами и
отделениями центрального
подчинения.
Межрегиональный
уровень. В каждом из семи
округов находится
централизованный орган
управления РСЧС.
Муниципальный уровень.
Местные органы управления
РСЧС в муниципальных
единицах.
Региональный уровень.
Руководящие обязанности
возлагаются на министерства
субъектов.
Объектовый уровень.
Аккредитованные
сотрудники отдельно взятого
промышленного,
социального и иного
объекта.

6.

7.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах и отделениях
для выполнения профессиональной деятельности в подотчетных им отраслях
народного хозяйства. Они формируются и контролируются федеральными
управляющими органами власти.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются по административнотерриториальному принципу. Они формируются в субъектах РФ и в муниципальных
образованиях для выполнения работ на подконтрольной им местности.

8.

Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной
ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Статья 4.1. Функционирование органов управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Федеральный закон от
21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/6ff5e98fee989a34bd9ce012f4b62cfa4
d8ed1d0/
Не путайте режим ЧС и ЧП!
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных
местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их
должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным
конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них
дополнительных обязанностей.

9.

Органами повседневного управления РСЧС являются:
центры управления в
кризисных ситуациях,
информационные
центры, дежурнодиспетчерские службы
федеральных органов
исполнительной власти;
центры управления в
кризисных ситуациях
региональных центров;
центры управления в
кризисных ситуациях
органов управления
ГОЧС, информационные
центры, дежурнодиспетчерские службы
территориальных
органов федеральных
органов исполнительной
власти;
единые дежурнодиспетчерские службы
муниципальных
образований, дежурнодиспетчерские службы
организаций (объектов).

10.

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства
постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные
ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности
составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные
службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.