Конституционное право. Понятие. Основная характеристика

1.

КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО
ПОНЯТИЕ. ОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

2.

Конституционное право
России
• Ведущая отрасль российской правовой
системы,
рассматривающая
принципы
организации и порядок функционирования
органов
государственной
власти
и
управления, правовое положение граждан и
их взаимоотношения с государством и
другие правовые принципы и нормы,
обладающие высшей юридической силой.

3.

Принципы
конституционного права:
• Республиканская форма правления
• Народный суверенитет
• Приоритет и нерушимость прав и свобод человека
и гражданина
• Разделение властей
• Федерализм

4.

Основные источники
Конституционного права:
• Конституция Российской Федерации
• Федеральные конституционные законы: о
референдуме, о Конституционном суде, о
судебной системе, о выборах Президента РФ., о
выборах депутатов Государственной Думы, об
основных гарантиях избирательных прав граждан
РФ, об общих принципах организации местного
самоуправления и др.

5.

Конституционное право
регулирует два основных
блока общественных
отношений:
• Связанное с правом статуса личности и её
взаимоотношения с государством и гражданским
обществом
• Связанные о организацией государства и
функционированием публичной власти.

6.

• Следует помнить, что Конституционное право
регулирует лишь основы указанных общественных
отношений, тогда как детальное регулирования
различных аспектов правового статуса личности
(права, обязанности, гарантии и т.п.), а также
статуса и функционирования различных
государственных органов и иных властных
институтов осуществляется нормами иных отраслей
российского права (гражданского, трудового,
земельного и т.д.).
• При этом, существуют отношения регулируемые
нормами только Конституционного права –статус
Президента, палат Федерального СобранияПарламента РФ, законодательный процесс и др.

7.

• Именно конституционное право лежит в основе всей
правовой системы России, на базе норм данной отрасли
права функционируют российское государство и
общество, конституционные нормы лежат в основе
развитого отраслевого законодательства РФ.
• Существует понятие Конституционализм –это
политическая система, опирающаяся на конституцию,
конституционные методы правления; это также учение о
конституции как основном инструменте политический
власти.
• С определённой долей условности в системе
Конституционного права России можно выделить две
части (схема 1)

8.

9.

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ
КОНСТИТУЦИЙ
1. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. Принята на
V Всероссийском съезде Советов. Планировалась
как временная, для переходного этапа от
капитализму к социализму. Россия объявлялась
республикой рабочих и крестьян.
2. Конституция СССР от 31 января 1924 г. Принята на
II Всесоюзном съезде Советов Главное значение:
юридически
оформляла
создание
нового
государства – СССР, в которое изначально вошли
Россия (РСФСР), Украина (УССР), Белоруссия
(БССР) и Закавказская республика (ЗСФСР),
включавшая Азербайджан, Армению и Грузию.

10.

Конституция СССР от 5 декабря 1936 г.
(«Сталинская Конституция») Принята на VIII
чрезвычайном Съезде Советов. Формально была
очень демократичной, но фактически мало что из
Конституции соблюдалось, страна в основном жила
по
чрезвычайным
документам
–
указам,
постановлениям и т.п.
4. Конституция СССР от 7 октября 1977 г.
(«Брежневская Конституция») Принята на сессии
Верховного
Совета
СССР.
Ее
называли
«конституцией развитого социализма». В ней
появилась знаменитая 6-я статья «О руководящей и
направляющей роли КПСС» . В конце 1980-начале
1990-х гг. было принято много поправок к
Конституции СССР 1977 г., отражающих новые
политические реалии.
3.

11.

ДЕЙСТВУЮЩАЯ
конституция
• Действующая Конституция Российской Федерации
была принята на Всенародном референдуме 12 декабря
1993 года. Она отразила ликвидацию системы Советов
и утвердила новые принципы государственного
устройства страны. С ее принятием прекратила свое
действие Конституция Российской Федерации от 12
апреля 1978 г.
• Конституция состоит из преамбулы, двух разделов, 9
глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и
заключительных положений. Она закрепляет основы
конституционного строя РФ, права и свободы человека,
гражданское, федеративное устройство, организацию
высших органов государственной власти.

12.

• Преамбула Конституции РФ представляет собой
небольшой вводный текст, имеющий важное
концептуально-идеологическое
значение.
Она
провозглашает идею приоритета прав и свобод
человека, настраивает общество на гражданский мир и
согласие.
• Согласно Конституции 1993 г. Российская Федерация
есть
демократическое
федеративное
правовое
государство с республиканской формой правления.
Высшей ценностью провозглашаются человек, его
права и свободы. Носителем суверенитета и
единственным
источником
власти
является
многонациональный народ Российской Федерации.
Декларируется принцип разделения властей –
законодательной, исполнительной и судебной.

13.

Осуществление государственной
власти в РФ (главы 4-7)
• Президент РФ, его полномочия
• Федеральное Собрание –парламент Российской
Федерации
• Правительство РФ
• Судебная власть

14.

ПРЕЗИДЕНТ
• выборный глава государства в большинстве
современных государств с республиканской
формой правления.
• В нашей стране институт президентской
власти достаточно нов. Впервые институт
президентской власти был введен еще в
СССР
в
период
так
называемой
"перестройки". Далее наступила очередь
республик, входивших в СССР. Первый
Президент Российской Федерации был
всенародно избран в 1991 году.

15.

• По Конституции Российской Федерации, Президент РФ
является главой государства, гарантом Конституции, прав и
свобод человека. Он определяет основные направления
внутренней и внешней политики, представляет Россию
внутри страны и в международных отношениях.
• Конституция РФ наделяет Президента РФ очень большими
полномочиями. В течение шести лет - срока своего
пребывания на посту - Президент участвует в
формировании
Правительства
РФ,
председателя
Центрального банка РФ, состава Конституционного,
Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, предлагает
кандидатуру Генерального прокурора РФ, формирует и
возглавляет Совет Безопасности РФ, назначает и
освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ,
назначает и отзывает послов.

16.

• Он назначает выборы Государственной Думы,
может распустить ее в случаях, предусмотренных
Конституцией, назначает референдумы, вносит
законопроекты, подписывает и обнародует
федеральные законы, обращается к Федеральному
Собранию с ежегодными посланиями о
положении в стране. Он является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ,
может ввести в стране чрезвычайное положение.
• Президент РФ может быть отрешен от должности
Советом Федерации только на основании
выдвинутого Государственной Думой обвинения в
государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления.

17.

ПАРЛАМЕНТ
• высший
выборный
представительный
орган
государственной власти. Парламентом России ныне
является Федеральное Собрание, пришедшее на смену
Верховному Совету РФ. Федеральное Собрание
состоит из двух палат: Совета Федерации и
Государственной Думы. Палаты заседают раздельно.
Предметы их ведения различны.
• Совет Федерации, например, утверждает изменения
границ между субъектами РФ, назначает выборы
Президента РФ, назначает на должность судей
Конституционного суда РФ, Генерального прокурора
РФ и др.

18.

• Государственная Дума дает согласие на назначение
председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии
Правительству РФ, назначает на должность председателя
Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты,
уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию и
др.
• Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
Затем они передаются на рассмотрение и одобрение Совету
Федерации. Закон вступает в действие после его подписания
Президентом РФ.
• В Совет Федерации входят по два представителя от каждого
субъекта РФ: по одному от представительного и
исполнительного органов государственной власти.
• Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она
избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной
Думы может быть избран имеющий право участвовать в
выборах гражданин РФ, достигший 21 года. Депутаты Госдумы
работают на профессиональной постоянной основе.

19.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
• Является Высшим органом исполнительной власти в Российской
Федерации
• состоит из председателя Правительства, его заместителей и
федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается
Президентом РФ с согласия Государственной Думы. После назначения
на свою должность председатель правительства представляет
президенту предложения о структуре федеральных органов
исполнительной власти (министерствах, госкомитетах и т.д.) и
предлагает кандидатуры своих заместителей и федеральных
министров.
• Правительство разрабатывает и представляет Госдуме для
утверждения государственный бюджет и обеспечивает его
исполнение, управляет федеральной собственностью, принимает
меры по обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики РФ, осуществляет меры
по обеспечению законности, прав человека и др.

20.

Правосудие в РФ
• осуществляется только судом.
• Подавляющее
большинство
дел
рассматривается
районными, городскими, областными судами. Создание
чрезвычайных судов не допускается. Судьи несменяемы,
неприкосновенны, независимы и подчиняются только
закону. Разбирательство дела во всех судах открытое. В
судопроизводстве
осуществляются
принципы
состязательности и равноправия сторон. Предусмотрено
участие присяжных заседателей в судопроизводстве - в
случаях, предусмотренных федеральным законом.
• В систему судебной власти Российской Федерации входят
следующие суды: Конституционный суд РФ, Верховный
суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, республиканский,
областной, краевой, городской, районный.

21.

• Главная компетенция Конституционного суда РФ рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федеральных
законов, конституций республик, уставов и иных нормативных
актов субъектов РФ; договоров между центром и субъектами
РФ, а также договоров между субъектами РФ; не вступивших в
силу международных договоров РФ.
• Верховный суд РФ - высший судебный орган по гражданским,
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам
общей юрисдикции, он осуществляет общий надзор за их
деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.
• Высшей компетенцией в разрешении экономических споров и
иных дел обладает Высший арбитражный суд РФ.
• Следует иметь в виду, что Прокуратура РФ не входит в
систему судебной власти. Она образует самостоятельную
единую
централизованную
систему
с
подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ. Последний назначается на должность и
освобождается от нее Советом Федерации по представлению
Президента РФ. Прокуратура поддерживает законность и
правопорядок от имени государства.

22.

В качестве экономического базиса общества
Конституция декларирует:
• свободу экономической деятельности
• свободу труда
• равенство государственной, муниципальной и
частной форм собственности
• неприкосновенность частной собственности.

23.

Что такое «право» и что такое
«обязанность»? В чем их
различие?
• «право» - это то, что государство гарантирует дать
своим гражданам, а вот «обязанность», наоборот,
- это то, что граждане гарантируют дать своему
государству. В этом и состоит их различие.
• В Конституции правам и обязанностям человека
отведена целая глава, включающая в себя более 50
статей, причем, права даются в совокупности со
свободами.

24.

Права и свободы граждан
• право избирать и быть избранным,
• равенство прав и свобод,
• право на жизнь,
• право на личную неприкосновенность,
• право на защиту своей чести и доброго имени,
• право на свободное передвижение,
• право на жилище и его неприкосновенность,
• право на труд,
• право на отдых,
• право на образование,
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь,
• право на получение юридической помощи,
• право на получение социальной помощи,
• свобода мысли и слова,
• свобода совести, свобода вероисповедания,
• свобода информации,
• свобода творчества.

25.

Обязанности граждан
обязанность защищать Родину.
обязанность соблюдать законы,
обязанность сохранять природу и
окружающую среду,
обязанность платить налоги.

26.

Забота о детях, их воспитание
– равное право и обязанность
родителей.
• Посмотрите, как много у любого россиянина прав и
свобод, а как немного обязанностей возлагает на них
государство. Сегодня вы – дети, а в 18 лет вы станете
полноправными взрослыми гражданами и, в
дальнейшем, конечно же, родителями. Всегда помните
о том, что забота о детях, их воспитание – это не
только право, но и обязанность. У каждого ребенка
есть право на любовь и заботу.

27.

ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ
• С точки зрения порядка изменения российская
Конституция является «жесткой». Это заключается в том,
что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит
так называемые «защищенные» положения, которые не
могут быть изменены путем внесения поправок в
конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр
Конституции». Положения данных глав могут быть
изменены только путем принятия новой Конституции
страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом
случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3–8)
могут быть изменены Федеральным Собранием, однако
по более сложной процедуре. В связи с изложенным
следует различать понятия «пересмотр Конституции»
(если речь идет о внесении изменений в «защищенные»
главы) и «внесение поправок к Конституции» (если
имеются в виду изменения гл. 3–8).

28.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК В
КОНСТИТУЦИЮ

29.

• Следующий аспект «жесткости» Конституции РФ заключается в
установлении достаточно сложной процедуры изменения
Основного Закона (схема 4). Правила здесь следующие. Вопервых, круг субъектов права законодательной инициативы
сужен. Если по общему правилу таким правом обладают
Президент РФ, Совет Федерации и каждый из его членов,
каждый депутат Государственной Думы, Правительство РФ,
законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а
также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший
Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104
Конституции РФ), то инициировать внесение изменений в
Конституцию страны (выступать в качестве субъектов
конституционной законодательной инициативы) могут только
глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в
целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из
палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134
Конституции).
При
этом
правом
конституционной
законодательной инициативы обладает всенародно избранный
действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92
Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ
(Председатель Правительства РФ) не вправе вносить
предложения о поправках и пересмотре положений Основного
Закона.

30.

Отличие процедуры пересмотра
Конституции и внесения в неё
поправок
• Для пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции
РФ должен быть созван специальный орган –
Конституционное Собрание. Статус этого органа
должен
быть
определен
федеральным
конституционным законом, однако такой закон пока
не принят, и определенно говорить о составе, порядке
формирования и созыва Конституционного Собрания,
сроках его полномочий, процедурных моментах и пр.
в настоящее время невозможно.

31.

• Порядок изменения положений гл. 3–8 Конституции
РФ определен в ст. 136 Основного Закона и в
Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О
порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции
Российской
Федерации».
Такие
изменения вносятся путем принятия специальных
законов о поправках. Обязательные процедурные
требования
здесь
следующие:
одобрение
большинством не менее 2/3 голосов от общего (т. е.
конституционно установленного) числа депутатов
Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа
членов Совета Федерации, а также органами
законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов
РФ (принять решение об одобрении либо
неодобрении поступившего из Совета Федерации
закона о поправках региональные парламенты
должны в течение года).

32.

В отношении принятых законов о поправках Президент РФ не обладает
правом вето: в течение 14 дней они должны быть подписаны им и
обнародованы. В месячный срок после вступления в силу закона о
поправках Президент РФ должен официально опубликовать новый
(измененный) текст Конституции РФ. В случае, если закон о поправке
(поправках) к Конституции РФ не получит одобрения законодательных
(представительных) органов государственной власти не менее чем 2/3
субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу
предложения о данной поправке (данных поправках) допускается не
ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения
закона региональными парламентами. Результаты рассмотрения
устанавливает и объявляет Совет Федерации, при этом постановление
Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в течение
семи дней со дня его принятия может быть обжаловано в Верховном
Суде РФ Президентом РФ или законодательным органом любого
субъекта РФ. Указанный жесткий порядок изменения Конституции РФ
не касается порядка изменения лишь одной конституционной нормы – ч.
1 ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Изменения в эту
статью вносятся либо на основании федерального конституционного
закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом
Президента.

33.

Рассмотренный сложный порядок изменения российской
Конституции призван обеспечить стабильность политической и
правовой системы, Основного Закона государства вообще и
базовых
принципов
(основ
конституционного
строя,
составляющих правового статуса личности) в особенности. В то
же время следует иметь в виду, что сами по себе юридические
нормы еще не гарантируют стабильности Конституции. Огромную
роль здесь играют факторы политического и исторического
характера. Стабильность Конституции не следует рассматривать
как ее неизменность: кардинальные изменения политической и
социальной действительности в обязательном порядке должны
влечь за собой изменения и Основного Закона государства, в
противном случае возможна социальная нестабильность в
обществе. Кроме того, Конституция РФ – конституция «живая»:
при неизменности до сих пор ее текста (отдельные изменения в ч.
1 ст. 65 не являются принципиальными, сущностными)
конституционные положения постоянно и весьма активно
развиваются через принимаемые федеральные конституционные
законы и федеральные законы, акты Конституционного Суда РФ,
складывающиеся конституционные обычаи и т. п.

34.

• Конституция РФ – конституция кодифицированная
(консолидированная), т. е. представляет собой
единый,
достаточно
лаконичный
документ,
содержащий
принципиальные
положения,
закрепляющие и регулирующие различные аспекты
общественных отношений. Этим она отличается от
некодифицированных
конституций
некоторых
государств, например, Великобритании, Израиля,
состоящих
из
большого
набора
различных
источников, в том числе и неписаных.

35.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

36.

РАЗМИНКА
• Процедура вступления в должность главы государства _____
• Гарантом Конституции РФ является _____
• Конституция РФ состоит из _____ глав.
• Конституция РФ состоит из _____ статей.
• Форма высшего непосредственного выражения власти
народа, предусмотренная Конституцией РФ, - _____
• К исполнительной ветви власти относится _____
• Достоинство личности охраняется _____
• Право избирать относится к _____
• Общедоступность и бесплатность образования
гарантируется в пределах _____
• Понятие «экстернат» характеризует право на _____
• Защита Отечества для гражданина РФ является _____

37.

• Прием в гражданство называется _____
• Наряду с рублем в России допускается хождение _____
• Государственными символами России являются _____
• Государственным языком на всей территории является
_____
• Палаты Федерального Собрания называются _____
• Государственная Дума состоит из _____ депутатов.
• Срок полномочий Президента РФ _____
• Всего субъектов Федерации насчитывается _____
• На какой срок избираются депутаты Государственной
Думы?
• Назовите партию, одержавшую победу на парламентских
выборах 2 декабря 2011 года.
• Расположите политические партии в том порядке, в каком
они выиграли выборы в Государственную Думу.

38.

Необходимо определить, какое право
сказочного героя нарушено, и
закончить фразу(вспомним сказку
Золотой ключик).
• 1. Схватив крысу Шушеру за хвост, Буратино нарушил
ее право на ________.
• 2. Подарив Буратино азбуку и отправив его в школу,
папа Карло надеялся, что Буратино воспользуется своим
правом на _____.
• 3. Буратино хотел попасть в театр, потому что у него
было право _____.
• 4. Напавшие на Буратино кот Базилио и лиса Алиса
пытались отнять у него деньги, что является покушением
на право Буратино _____.
• 5. Полицейские, ворвавшиеся в каморку папы Карло,
нарушили его право на _____

39.

А теперь, вполне жизненная правовая
ситуация, которая случилась или может
случиться.
• Известную актрису (назовем ее Надеждой Прекрасной)
задержали в магазине за кражу золотых изделий. Все
документы по делу вместе с обвинительным заключением
были переданы в суд. Данным делом сразу
заинтересовались пресса и телевидение. На судебном
заседании присутствовала толпа журналистов. Судья давал
интервью газетам, радио-и телекомпаниям, называя
Надежду Прекрасную преступницей и обещая вынести ей
суровое наказание, которое станет предупреждением для
тех, кто ворует в магазинах.
Было ли нарушено право на справедливое ведение
процесса? Свой ответ поясните.

40.

Следующая ситуация :
• Пятнадцатилетний Павел не верил в Бога. А
его родители считали, что каждый должен
ходить в церковь, молиться и знать Библию.
Родители заставили Павла ходить в
воскресную школу при церкви, несмотря на
то, что ребенок этого не хотел.
Были ли в данном случае нарушены права
человека? Свой ответ поясните.