Последствия нарушения прав потребителя при выполнении работ (оказании услуг). Тема 7

1.

Последствия нарушения прав потребителя
при выполнении работ (оказании услуг)
1

2.

План:
1.Правовые последствия некачественного выполнения
работ, нарушения сроков выполнения работ (оказания
услуг).
2.Права потребителя при обнаружении недостатков
выполнения работы (оказания услуги).
3.Особенности оказания отдельных видов услуг.
2

3.

1.Правовые последствия некачественного выполнения работ, нарушения сроков
выполнения работ (оказания услуг).
Договор оказания услуг – это документ, по условиям которого один субъект (исполнитель)
гарантирует, что совершит определенные действия согласно договоренности, а второй
(заказчик) – в установленный срок и в полном размере выплатит вознаграждение за
выполнение заказа.
Соглашение бывает двух форм – в зависимости от того, выполняет исполнитель свои
обязательства платно или безвозмездно.
Услуги, которые в текущем году могут быть предметом гражданско-правового контракта,
указаны в Гражданском кодексе РФ (п. 2 ст. 779) и предоставляются организациями,
занятыми в сфере:
• медицины; • ветеринарии; • консалтинга; • обучения; • аудита; • коммуникаций;
предоставления информации; • туризма и пр.
Специфика договора на оказание услуг состоит в том, что его предметом является не конечный
результат, а выполняемые для его достижения действия, которые совершаются исполнителем
своими силами (ст. 780 ГК РФ), если участие третьего лица не предусмотрено обоюдным
согласием сторон.
Правовое регулирование гражданско-правовых взаимоотношений описано в Гражданском
кодексе РФ, хотя порядок предоставления некоторых видов услуг (банковские, научноисследовательские, общественное питание) регулируется и иными законодательными актами.
Если какие-то положения соглашения не определены ГК РФ или специальными нормативноправовыми документами, то они интерпретируются так, как договорятся обе стороны.
Существуют две схожие формы гражданско-правового договора – на выполнение работ и
оказание услуг. Отличие их состоит в предмете соглашения: подряд предполагает, что по
прошествии определенного периода времени появится материальный результат.
3

4.

Так, если требуется ремонт квартиры, то речь идет о подряде. Если же
заказчик хочет продать свою жилплощадь, то оформляется договор на
оказание услуг по продаже недвижимости с риелтором. Кроме того,
подрядчик может выполнять свои обязательства и самостоятельно, и с
привлечением сторонних организаций, что в законодательстве именуется
субподрядом.
Есть также форма посреднического договора на оказание услуг. В этом
случае выгодополучателем является заказчик, а посредник берет на себя
обязанности по курированию процесса выполнения услуги.
Существенные условия договора на оказание услуг, отличающие его от
других гражданско-правовых соглашений:
1. Исполнитель не предоставляет конечного материального результата.
2. Заключить соглашение могут лишь двое участников, присутствие
третьего лица допускается только в случае договоренности сторон.
3. Субъекты договора имеют право на расторжение договора на оказание
услуг при условии, что инициатор компенсирует расходы пострадавшей
стороне.
Не являются договорами на оказание услуг гражданско-правовые
взаимоотношения, предметами которых выступает: • бытовой и
строительный подряд; • НИОКР; • фрахтование или перевозка грузов,
пассажиров; • транспортная экспедиция; • вклады, расчеты или счета в
банках; • хранение вещей; • поручение (юридическое действие);
комиссия
(выполнение
сделки);
управление
имуществом.
Самостоятельной формой является и агентский договор на оказание
посреднических услуг.
4

5.

Что такое некачественная услуга согласно закона
Под некачественным оказанием услуг статьи Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 понимают:
несоблюдение сроков исполнения (является предметом рассмотрения ст. 27 и 28); наличие недостатков (что
может потребовать заказчик в этом случае и за какое время его претензии следует удовлетворить
рассматривается в ст. 29-31).
В целом можно рассматривать это как несоответствие полученного результата тому, что было зафиксировано в
соглашении между потребителем и исполнителем.
Основные проявления некачественной услуги
Согласно статье закона проявляется предоставление некачественных услуг по-разному:
не достигается поставленная заказчиком цель;
ввиду непрофессионализма исполнителя допускаются технологические и прочие нарушения;
страдает имущество и здоровье потребителя;
имеется несоответствие запросу, т.е. была проделана не та работа, что требовалась.
Статья 28 ЗоЗПП РФ Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг)
1. Законодатель с учетом специфики выполнения работ и оказания услуг дифференцированно определяет
возможные формы нарушения сроков работы (услуги): исполнитель своевременно не приступил к
выполнению работы (оказанию услуги); он настолько медленно ее выполняет, что стало очевидным —
работа не будет выполнена в установленный срок; исполнитель не выполнил работу в обусловленный срок,
т.е. допустил просрочку выполнения работы. Под очевидностью невозможности выполнения работы в срок
следует понимать явную невозможность, отсутствие которой должен доказывать исполнитель. Последствия,
предусмотренные Законом, могут применяться независимо от формы нарушения срока выполнения работы
(услуги).
2. Согласно Закону, новые сроки начала и окончания работы (услуги) назначаются потребителем в
одностороннем порядке. В отличие от этого первоначальные сроки выполнения работ определяются
законодательством либо договором.
По смыслу Закона исполнитель обязан руководствоваться новым сроком, установленным потребителем. Этот
срок указывается в договоре либо в документе, подтверждающем его заключение (квитанция, заказ,
накладная и т.п. ).
Назначение нового срока должно быть подтверждено в указанных документах подписью потребителя и
исполнителя. В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить одно из других требований,
установленных п. 1 ст. 28 ЗоЗПП РФ.
5

6.

3. В старой редакции Закона это право у потребителя возникало, если просрочка была свыше
одного месяца. В новой редакции это условие не предусмотрено и, следовательно, право
предъявить иные требования не зависит от длительности просрочки, т.е. практически
возникает на следующий день после истечения нового срока, назначенного потребителем.
Новой редакцией Закона предусмотрено также право потребителя одновременно с назначением
нового срока потребовать уменьшения цены за выполнение работы (услуги).
Поскольку уменьшение цены предусмотрено также и в качестве самостоятельного требования,
представляется, что оно может быть заявлено после нарушения новых сроков, установленных
потребителем.
4. Содержавшееся в старой редакции Закона право потребителя в случае нарушения сроков
исполнения работы (услуги) поручить ее выполнение другому лицу дополнено указанием о
том, что это поручение должно быть выполнено за разумную цену. В случае спора о цене ее
разумность должна быть доказана исполнителем.
Право потребителя выполнить работу (услугу) своими силами в старой редакции Закона
отсутствовало. Очевидно, область применения этого права ограничена работами (услугами),
для выполнения которых не требуется специальная квалификация, например приобрести
билеты на поезд, самому заказать место в гостинице и т.п., работами, которые потребитель
может выполнить самостоятельно.
В любом случае произведенные расходы должны быть подтверждены соответствующими
доказательствами. При выборе любого из указанных в Законе последствий нарушения
исполнителем сроков выполнения работы (услуги) потребитель вправе требовать также
полного возмещения причиненных этим убытков. Аналогичное правило предусмотрено ст.
405 ГК, которая в этом случае предусматривает также ответственность должника
(исполнителя) за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности
исполнения обязательства и дает право кредитору (потребителю) на отказ от принятия
исполнения, а значит, и на отказ от оплаты услуги.
Однако отказ от принятия исполнения допускается, если оно утратило интерес для кредитора.
Наличие такого интереса, например заключение договора относительно того же предмета с
другим лицом, должен доказывать должник.
6

7.

5. Цена выполненной работы (услуги) при ее уменьшении или возврате потребителю при расторжении
договора определяется по правилам, установленным для аналогичных случаев по договору купли-продажи
(п. 3 ст. 24 ЗоЗПП РФ). Это правило является новым для Закона.
6. О расторжении договора см. п. 7 комментария к гл. III Закона. В силу отличия характера договоров о работах
и услугах последствия их расторжения заказчиком имеют свои особенности.
При отказе от исполнения договора бытового подряда (работы) заказчик уплачивает подрядчику часть цены,
пропорциональную выполненной части работы до получения уведомления об отказе, а также оплачивает
произведенные расходы по исполнению договора, если они не входят в цену работы (ст. 731 ГК). При этом
отказ может быть сделан лишь до сдачи работы.
При отказе от исполнения договора по оказанию услуг исполнителю возмещаются фактически понесенные им
расходы (статья 782 ГК РФ). Отказ может состояться в любое время. Оба указанных случая одностороннего
отказа заказчика от исполнения договора (расторжение) не связаны с ненадлежащим его исполнением
другой стороной.
В отличие от этого при расторжении договора из-за нарушения сроков исполнителем последний, согласно
Закону, не вправе требовать ни платы за выполненную работу (услугу), ни возмещения своих расходов по
выполнению договора. Более того, согласно п. 2 ст. 715 ГК, заказчик вправе требовать в этом случае
возмещения убытков (см. комментарий к ст. 27 ЗоЗПП РФ).
При применении п. 4 ст. 28 ЗоЗПП РФ и п. 2 ст. 715 ГК следует обратить внимание на то, что, согласно норме
Закона, должна быть установлена невозможность исполнения в срок, а согласно норме ГК, — явная
невозможность.
7. О понятии неустойки см. п. 6 комментария к ст. 13 Закона о Защите Прав Потребителей. Закон ограничивает
взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ (услуг) периодом взыскания в зависимости от
характера нарушения и по размеру.
Если нарушен срок начала работ (услуг), неустойка взыскивается до начала выполнения работы (услуги) или
предъявления иных требований, предусмотренных Законом. В случае нарушения срока окончания работы
(услуги) неустойка взыскивается до ее фактического окончания или предъявления иных требований,
предусмотренных Законом. По размеру неустойка ограничивается ценой выполнения работы (услуги).
В том случае, когда цена работы отдельно не определена, например при выполнении работы из материала
исполнителя, размер неустойки не может превышать общую цену заказа.
Цена работы (услуги) и цена заказа определяются при этом, исходя из их размера на день добровольного
удовлетворения требования потребителя о неустойке или на день вынесения решения суда в месте, где
требование должно было быть удовлетворено. Таким местом является местонахождение исполнителя либо
предмета договора (см. п. 4 комментария к ст. 23 ЗоЗПП РФ).
7

8.

Исполнитель
может
быть
освобожден
от
ответственности за нарушение сроков выполнения
работы (услуги), если докажет, что это произошло
вследствие непреодолимой силы или по вине
потребителя.
Таким образом, для наступления ответственности
исполнителя наличия его вины не требуется. Он также
несет ответственность за случайно наступившее
нарушение сроков выполнения работы (услуги).
8.
8

9.

2.Права потребителя при обнаружении недостатков выполнения работы
(оказания услуги).
Статье 29 ЗоЗПП РФ 1. Установив единые критерии качества товаров, работ и услуг,
Закон в принципе установил единые права потребителя при нарушении
требований к их качеству, разумеется, с учетом специфики отношений по
выполнению работ и оказанию услуг.
По совпадающим правам потребителей (безвозмездное устранение недостатков,
уменьшение цены, возмещение расходов и др.) см. комментарий к ст. 18 ЗоЗПП
РФ. Последствия обнаружения недостатков в выполненной работе по договору
бытового подряда в части прав потребителя получили в ГК специальное
регулирование (ст. 737).
Перечень требований потребителя по договору бытового подряда в случае
обнаружения недостатков работы определен ст. 723 ГК.
Эти требования в принципе аналогичны требованиям, установленным п. 1 ст. 29
Закона. Однако есть и определенные различия.
Так, ГК, ссылаясь на ст. 397, оговаривает право потребителя на возмещение расходов
по устранению недостатков условием о том, что право потребителя на устранение
недостатков должно быть предусмотрено договором. Закон никаких условий не
содержит.
Поскольку п. 1 ст. 723 ГК является диспозитивным, т.е. предусматривает
возможность иного решения в законе или договоре, то может применяться правило
Закона. Второе различие касается права потребителя требовать безвозмездного
изготовления другой вещи или повторного выполнения работы.
В ст. 723 ГК аналогичная норма изложена не как обязанность подрядчика, а как его
право. Представляется, что на основании п. 3 ст. 730 ГК РФ должны применяться
нормы Закона и ст. 737 ГК, которые совпадают в этой части.
9

10.

2. В новой редакции Закона, так же как и при просрочке исполнителя, предусмотрено
дополнительное требование об уменьшении цены работы (услуги), предъявляемое
потребителем одновременно с требованиями о безвозмездном устранении недостатков, об
изготовлении другой вещи или повторном выполнении работы (услуги).
3. Закон устанавливает 3 основания расторжения договора потребителем при обнаружении
недостатков выполненной работы (услуги): неустранение недостатков в установленный срок,
обнаружение существенных недостатков работы (услуги), обнаружение иных существенных
отступлений от условий договора.
Договорный срок устранения недостатков в выполненной работе (услуге), упоминаемый в
предпоследнем абзаце п. 1 ст. 29 Закона, определяется в соответствии с правилами абзацев
второго и третьего ст. 30 Закона. Право на расторжение договора и на требование о
возмещении убытков возникает у потребителя независимо от того, в каком порядке этот срок
был определен: назначен потребителем или установлен соглашением сторон.
Следует обратить внимание, что в указанных случаях договор считается расторгнутым по
одностороннему заявлению потребителя, тогда как о возмещении убытков может быть
заявлено требование исполнителю. О существенном недостатке см. комментарий к
применяемым понятиям.
Как видно из смысла Закона, в отличие от договора купли-продажи, для расторжения договора о
работе (услуге) в связи с обнаружением недостатка необходимо, чтобы он был существенным.
Если он таковым не является, то могут быть заявлены другие требования, предусмотренные
п. 1 ст. 29 Закона О защите прав потребителей.
Под иным существенным отступлением от условий договора, согласно статье 450 ГК России,
понимается нарушение условий договора, которое влечет для стороны такой ущерб, что она в
значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении
договора.
На практике это может означать нарушение существенных условий договора. Существенными,
согласно ст. 432 ГК, являются условия договора о его предмете, а также названные
существенными в законе, иных правовых актах для определенных видов договоров или
включенные в договор по требованию одной из сторон. В частности, это могут быть условия
о характере работы, ее цене и др.
4. Независимо от характера предъявленных требований потребитель вправе требовать полного
возмещения убытков, причиненных в связи с недостатками работы (услуги).
10

11.

5. В новой редакции Закона установлен порядок определения цены выполненной работы (услуги) при
возвращении ее потребителю в связи с расторжением договора или ее уменьшении. Этот порядок
соответствует порядку, установленному для соответствующих случаев по договору купли-продажи (см.
комментарий к ст. 24 ЗоЗПП РФ).
6. Требования потребителя в связи с недостатками работы (услуги) могут быть предъявлены в случае их
обнаружения при сдаче-приемке выполненной работы (услуги), в ходе ее выполнения, а также после ее
окончания в установленные Законом сроки.
В последнем случае речь идет только о так называемых скрытых недостатках, которые невозможно обнаружить
при приемке работы (услуги). Нарушение этих сроков, т.е. обнаружение недостатков работы (услуги) после
их истечения, означает утрату права на удовлетворение соответствующего требования. В ГК установлены
правила приемки заказчиком результата работы, выполненной по договору подряда.
Этот порядок распространяется на отношения по договору бытового подряда и в принципе на договор
возмездного оказания услуг, поскольку нормы ГК об этих договорах, так же как и Закона, не регулируют
упомянутый порядок.
Статьей 720 ГК установлено, что заказчик обязан немедленно заявить подрядчику о недостатках работы,
обнаруженных при приемке ее результата. Это заявление должно быть зафиксировано в специальном акте
или другом документе, удостоверяющем приемку, путем указания конкретных недостатков или возможности
последующего предъявления требований об их устранении. Если это не сделано либо работа принята без
проверки, заказчик не вправе ссылаться на недостатки.
Их наличие не может также устанавливаться свидетельскими показаниями. Изложенные правила относятся,
однако, лишь к явным недостаткам, которые могли быть обнаружены при обычном способе приемки работы.
Если после приемки работы обнаружены скрытые недостатки, т.е. которые не могли быть обнаружены при
обычном способе приемки, то заказчик также обязан известить подрядчика об этом, но уже в разумный срок.
При возникновении спора по поводу недостатков или их причин по требованию любой стороны должна быть
назначена экспертиза (в аналогичной ситуации при купле-продаже товара на продавца (изготовителя, третье
лицо) возлагается обязанность провести экспертизу).
Расходы на проведение экспертизы несет подрядчик. Однако он вправе потребовать от заказчика (когда
экспертиза назначена по требованию заказчика) возмещения этих расходов, если экспертизой установлено
отсутствие нарушений договора подрядчиком или причинной связи между его действиями и обнаруженными
недостатками, т.е. отсутствие его вины.
11

12.

Если экспертиза назначена по соглашению сторон, расходы на ее проведение стороны несут
поровну.
При обнаружении скрытых недостатков после принятия работы (услуги) требования
потребителя могут быть заявлены, если эти недостатки обнаружены в течение гарантийного
срока, а при его отсутствии — в течение 6 месяцев со дня принятия работы (услуги).
В отношении строений или иной недвижимости при обнаружении скрытых недостатков, в
случае отсутствия гарантийного срока, действует двухлетний срок.
7. По общему правилу предприниматель — исполнитель работы (услуги), так же как продавец и
изготовитель товара, несет установленную Законом ответственность за обнаруженные
недостатки работы (услуги), даже если его вина в этом отсутствует.
Однако при наличии вины и обнаружении существенных недостатков после истечения
гарантийного срока период ответственности увеличивается. Правда, при этом объем прав
потребителя сужается. Он может потребовать лишь безвозмездного устранения недостатков в
выполненной работе (услуге).
Согласно статье 29 ЗоЗПП РФ, если будет установлено, что существенные недостатки,
обнаруженные по истечении гарантийного срока, возникли не по вине исполнителя,
ответственность последнего не наступает. Закон, как это было отмечено, ставит право
предъявления требований в связи с недостатками работы (услуги) в зависимость лишь от
одного условия: обнаружения недостатков в течение определенного периода.
Вместе с тем, когда речь идет о предъявлении требования в связи с обнаружением существенных
недостатков по вине исполнителя (так же как и изготовителя товара), законодатель как будто
уходит от этого критерия — срок обнаружения существенных недостатков как бы не
устанавливается вообще.
Вместо этого появляется срок предъявления требования, который не регулировался в связи с
обнаружением «простых» недостатков в работе (услуге). Представляется, что это различие
является чисто редакционным, и очевидно, что сроки обнаружения недостатков и
предъявления требований являются едиными.
В связи с этим следует обратить внимание на исключение из новой редакции Закона ранее
существовавшего 10-дневного срока на предъявление требований после истечения срока
службы.
12

13.

8. О сроке службы результатов работы, выполненной по
договору бытового подряда, см. комментарий к ст. 19 ЗоЗПП
РФ и п. 2 ст. 737 ГК РФ.
9. Сроки обнаружения ненадлежащего качества результата
работы, предусмотренные ст. 724 ГК, к отношениям,
вытекающим из Закона, не применяются, поскольку статья
является диспозитивной.
Срок исковой давности для требований, предъявляемых в
связи с недостатками работы, выполненной по договору
подряда, в том числе бытового подряда, установлен ст. 725
ГК в один год, а в отношении зданий и сооружений — три
года.
10. Если требование о безвозмездном устранении
существенного недостатка работы, возникшего по вине
исполнителя, не выполнено в сроки, установленные ст. 30
ЗоЗПП РФ, у потребителя возникает право предъявления
других требований, указанных в п. 4 ст. 29 Закона.
При этом расторжение договора может состояться, в отличие
от п. 1 ст. 29 ЗоЗПП РФ, по соглашению сторон или по
решению суда.
13

14.

3.Особенности оказания отдельных видов услуг.
Статья 39.1. Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям
Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2021 года действует механизм "регуляторной гильотины". По общему правилу в рамках
государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований,
содержащихся в нормативных правовых актах Правительства РФ и федеральных органов исполнительной
власти, вступивших в силу до 1 января 2020 года, а также в правовых актах исполнительных и
распорядительных органов государственной власти РСФСР и СССР. Несоблюдение таких требований не
может являться основанием для привлечения к административной ответственности (см.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ).
Необходимо учитывать, что Правительством РФ определен перечень нормативных правовых актов и их
групп, а также отдельных положений, на которые не распространяется механизм "регуляторной
гильотины". При этом в отношении некоторых актов и положений установлен
ограниченный срок нахождения в перечне (см. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467).
Особенности оказания отдельных видов услуг (выполнения работ)
Выделение отдельных типов договоров, в конечном счете, всегда связано с тем, что для соответствующей модели договора
возникает необходимость установления специального правового режима. Он должен быть особым, а значит, при отсутствии
прямых отсылок применение норм, рассчитанных на иную договорную модель, допускается только в порядке аналогии закона
(ст.6 ГК РФ).
Основы правового регулирования возмездного оказания услуг установлены Конституцией РФ, где соответствующие нормы носят
обобщенный характер. Так, п.1 ст.8 Конституции РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Также
общее правовое регулирование договоров возмездного оказания услуг осуществляется главой 39 ГК РФ, рассчитанной на
гражданские правоотношения, которые еще не выделились в самостоятельные типы договоров возмездного оказания услуг, т.е.
такие, которые можно назвать "не поименованными в ГК РФ".
С целью установления более определенной сферы действия главы 39 ГК РФ в нее включен перечень особо урегулированных в ГК
РФ договоров, оказавшихся тем самым за пределами данной главы. Соответствующий перечень носит (это подчеркивается
содержащимся применительно к нему указанием "за исключением") исчерпывающий характер.
Однако следует отметить, что указанный перечень обладает двумя недостатками: во-первых, он включает договоры, которые не
обладают признаками договора возмездного оказания услуг, а во-вторых, является неполным.
В подтверждение можно сослаться, прежде всего, на то, что п.2 ст.779 ГК РФ относит к договорам возмездного оказания услуг, т.е.
к подпадающим тем самым под признаки, указанные в п.1 ст.779 ГК РФ, договоры, предусмотренные в 11 главах ГК РФ. Это
соглашения, выделенные в главах 37 "Подряд", 38 "Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ", 40 "Перевозка", 41 "Транспортная экспедиция", 44 "Банковский вклад", 45 "Банковский счет", 46
"Расчеты", 47 "Хранение", 49 "Поручение", 51 "Комиссия", 53 "Доверительное управление имуществом".
14

15.

При оценке приведенного перечня следует согласиться с теми, кто полагает
необоснованным включение в него подряда, а также договоров на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ.
Выделив договоры поручения, комиссии и иные, прямо упомянутые в ГК
РФ одноименные договоры, действительно обладающие признаками
возмездного оказания услуг, законодатель тем самым заведомо
противопоставил их любому другому указанному в ГК РФ типу (виду)
договоров. В данном случае он, в частности, исходил из того, что
договоры, наделенные иными, чем предусмотренные в п.1 ст.779 ГК РФ
признаками, к договорам возмездного оказания услуг именно по этой
причине относиться не могут. Поэтому упоминание в указанном перечне
договоров, которым посвящены главы 37 и 38 ГК РФ, расходится с
основными принципами построения главы 39 ГК РФ.
В самом ГК РФ существует и другой, но уже примерный перечень, куда
включены не поименованные в нем отношения, отвечающие признакам,
предусмотренным в ст.779 ГК РФ. Речь идет об услугах связи,
медицинских,
ветеринарных,
аудиторских,
консультационных,
информационных услугах, услугах по обучению и туристическому
обслуживанию.
Если этот перечень и расширить за
счет включения указанных выше и поименованных в ГК РФ договоров,
это все равно будет, лишь малая толика действительно используемых в
гражданском обороте договоров услуг. Так, не попали в него договоры на
банковские и биржевые услуги, услуги по рекламе, самые разнообразные
бытовые, финансовые, правовые и риелторские услуги.
15

16.

Набор используемых практически в любой экономической сфере договоров услуг непрерывно
расширяется. При этом отдельные виды услуг нередко отличаются друг от друга весьма
существенным образом. Данное обстоятельство вынудило законодателя посвятить отдельным
из них, главным образом, традиционно выделяемым в кодифицированных актах, специальные
главы в ГК РФ. Однако за их пределами остались многие уже сложившиеся виды услуг, а
также те, потребность в которых может возникнуть в будущем. В этой связи и появилась глава
39 ГК РФ, посвященная договорам услуг как таковым.
Нормы главы 39 ГК РФ направлены на регулирование трех основных вопросов: кто может
совершать действия, составляющие обязанности исполнителя; каким образом должна
производиться оплата услуг; каковы последствия одностороннего отказа от договора
возмездного оказания услуг.
При всей специфике договоров возмездного оказания услуг они все же близки к договору
подряда. Подрядоподобный характер рассматриваемых договоров был учтен и при
формировании главы 39 ГК РФ. Включенная в эту главу ст.783 предусмотрела
распространение на соответствующие отношения в определенной части правил,
содержащихся в главе 37 ГК РФ. Это общие положения о подряде (статьи 702-709), а также
положения, включенные в параграф, который посвящен бытовому подряду (статьи 730-739).
Указанные нормы применяются к возмездному оказанию услуг лишь субсидиарно.
В этой связи законодатель счел необходимым специально оговорить в ст.783 ГК РФ
невозможность распространения указанных норм главы о подряде в случаях, когда они
вступают в противоречие со статьями главы 39 и особенностями предмета договора
возмездного оказания услуг. Ссылка на предмет договора как на основании для
недопустимости применения к соответствующим отношениям норм о подряде косвенно
подтверждает решающее значение именно предмета для разграничения указанных договоров
подряда и возмездного оказания услуг.
К этому следует добавить, что статьи параграфа, посвященного бытовому подряду, могут
применяться только тогда, когда заказчик обращается за услугами, предназначенными
удовлетворить его бытовые или другие личные потребности.
16

17.

Объединение в главе 39 ГК РФ всех договоров возмездного оказания
услуг, кроме особо выделенных в ГК РФ их видов, отнюдь не исключает
присущих отдельным договорам услуг особенностей. Отмеченное
обстоятельство потребовало обеспечить, не выходя за рамки главы 39 ГК РФ,
также и специальное регулирование определенных не поименованных в ГК
РФ договоров услуг с тем, чтобы по отношению к ним нормы главы 39 ГК РФ
обладали безусловным приоритетом.
Специальное правовое регулирование договоров возмездного оказания
услуг находит свое выражение в федеральных законах и иных нормативных
правовых актах.
Прежде всего, правовые основы регулирования отдельных видов
деятельности по возмездному оказанию услуг определены на уровне
федеральных законов, которые призваны регулировать осуществление
деятельности по оказанию наиболее важных с правовой и экономической
точек зрения услуг«Договор на оказание возмездных услуг».
Но приходится с сожалением отметить, что не все услуги получают
законодательное оформление.
В тех случаях, когда одной из сторон договора возмездного оказания
услуг является гражданин, использующий, заказывающий либо имеющий
намерение заказать услуги для личных бытовых нужд, такой гражданин
пользуется правами, предоставленными потребителю Законом РФ от
07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" и изданными в
соответствии с ним иными правовыми актами.
17

18.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав
потребителей, могут возникать из различных договоров возмездного оказания
услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных
нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением им
предпринимательской деятельности. При решении вопроса о том, подпадает
ли данная услуга, оказанная гражданину, под действие Закона о защите прав
потребителей, характер правового регулирования (вид договора) значения не
имеет. Определяющим является оказание услуги исключительно для нужд, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Поэтому
под действие Закона о защите прав потребителей подпадают находящиеся в
разных перечнях услуги, регулируемые различными договорами, такие,
например, как медицинские, туристические, риелторские.
Закон о защите прав потребителей является основополагающим
нормативным правовым актом в области защиты прав потребителей, так как
значительная часть его норм направлена на обеспечение защиты прав
потребителей в области качества и безопасности услуг. Вместе с тем многие
вопросы, связанные с применением данного Закона, регулируются ГК РФ, а
также другими федеральными законами, которые устанавливают требования
к качеству и безопасности услуг (например, Федеральным законом от
27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании").
Определенным недостатком Закона о защите прав потребителей является
отсутствие разграничения договоров на оказание работ и договоров на
оказание услуг - всюду в соответствующих случаях указывается "работы
(услуги)"Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав
потребителей»
18

19.

В целом Закон о защите прав потребителей направлен на усиление гарантий защиты прав
потребителей и на урегулирование отношений между потребителями и предпринимателями в
рыночных условиях.
Особое место среди нормативных правовых актов, регулирующих возмездное оказание услуг,
занимают утвержденные в разное время Правительством РФ правила оказания отдельных видов
услуг (далее - Правила), в которых указывается порядок заключения соответствующих
договоров, права потребителя услуг (заказчика) и исполнителя, обязанности сторон, а также их
ответственность за нарушение договора Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав
потребителей»
ст. 27. Правила детализируют порядок приема и оформления заказов на услуги, сам процесс
оказания услуг, а также порядок и форму их оплаты.
В частности, заслуживают внимания положения, относящиеся к обязательному объему
информации, предоставляемой предпринимателем; выдаче документов, которые служат формой
договора; набору обязательных условий договора; исчислению срока и последствиям его
нарушения; правам потребителя при обнаружении недостатков в исполненном заказе. Здесь же
содержится перечень услуг, по которым расчеты производятся полностью при заключении
договора (покупка, доставка или пересылка подарков, доставка грузов, посреднические услуги и
др.), услуг, которые предполагают оплату при заказе в объеме 50%, и др.
При этом Правила отражают особенности оказания услуг в соответствии с положениями ГК
РФ о публичном договоре. Так, обязанность заключить договор с любым потребителем услуги,
предоставление льгот и т.п. являются характерными чертами большинства Правил. Нормы
Правил обязательны для всех предпринимателей, кроме тех норм, которые носят диспозитивный
характер и, как в них прямо указано, допускают в договоре иное.
Также важную роль в применении законодательства, регулирующего отношения по оказанию
услуг потребителю, играет судебная практика.
В целом, как законы, так и правила оказания отдельных видов услуг не отступают от общих
положений, сформулированных в главе 39 ГК РФ; они призваны конкретизировать набор
оказываемых услуг, порядок заключения соответствующих договоров, права потребителя услуг
(заказчика) и исполнителя, обязанности каждой из сторон, а также ответственность за их
нарушение. Указанные акты, кроме того, определяют порядок приема и оформления заказов на
услуги, а также самого оказания услуг, порядок и форму оплаты и т.д.
19

20.

Таким образом, специальная нормативная регламентация деятельности по оказанию
услуг может осуществляться только путем закрепления определенных требований,
как к процессу оказания услуги, так и к ее качеству.
Правовое регулирование отношений по оказанию услуг осуществляется и
международными актами. Имеется в виду, в частности, принятое в рамках
Всемирной торговой организации Генеральное соглашение о торговле услугами от
15.04.2002 (далее - ГАТС).
Во вводной части указанного акта, который со вступлением нашей страны в ВТО
может стать источником и российского права, провозглашается признание
возрастающего значения того, что называется "торговыми услугами" для роста и
развития мировой экономики Генеральное Соглашение по торговле услугами
(ГАТС) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров,15
апреля 1994 г.) . В самом ГАТС содержатся нормы, имеющие в виду главным
образом публичные отношения, складывающиеся по поводу оказания
соответствующих услуг.
Выделение возмездного оказания услуг в качестве предмета самостоятельного
договорного типа позволило отграничить, в свою очередь, действие норм,
регулирующих данные отношения, от соответствующих норм о подряде, отразив
присущие услугам особенности.
До принятия ГК РФ, впервые разграничившего договоры возмездного оказания услуг
и подряда, указанной цели можно было добиться только одним путем: создать
отдельные, самостоятельно существующие параллельно с подрядом типы (виды)
договоров, которые охватывали бы определенную разновидность услуг и таким
образом конкурировали с подрядом.
В настоящее время при существовании главы 39 ГК РФ необходимость в этом отпала.
20

21.

21