Прокурорский надзор. Тема №1. История создания

1. © САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.

Прокурорский надзор
Тема №1
«История создания»
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:
Царёва Марина Павловна
Сентябрь 2021
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС
РОССИИ, IGPS.RU, 2018.

2. Зарождение прокуратуры.

Прокуратура – («Про» - замещение;
«куратор» - опекун, попечитель)
На Руси «око государево» или
наместничество.
Государственный институт –
прокуратура создан французским
королем Филиппом IV 25.03.1302 года.
Он ввел должность не только генералпрокурора, но и генерал-адвоката.
27.4.10

3.

Стольник Андрей Матвеев
послан во Францию изучать
устройство прокуратуры.
«Стряпают во всех каморах в
садах всякого чину за людей».
27.4.10

4.

• Деление на
губернии
18.12.1708
года, их
числом 8.
27.4.10

5.

• Указ Петра I от
02.03.1711 год
учреждается
фискальная служба.
Генерал-фискал при Петре I
27.4.10

6.

Девиер Антон Мануйлович (16821745) – генерал- полицмейстер:
• Появление первой пожарной
команды и правил дорожного
движения (меры воздействия на
нарушителей: штраф, кнут,
каторга)
1711 год создание среди иных
Коллегий – Юстиц-коллегии
(Матвеев А.А.)
27.4.10

7.

• 12.01.1722 год - Указ об
учреждении прокуратуры
• Основная функция органа:
НАДЗОР ЗА НЕУКЛОННЫМ
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
ГЛАСНО.
• Прототип «взыскатель
наказания» и «защитник
невинности»
• Ягужинский Павел Иванович
(1683-1736)
27.4.10

8.

• Прокурату создана как представительный орган, прежде всего
имперской власти, осуществляет от ее имени повсеместный и
постоянный контроль за действиями решениями
Правительствующего Сената, других центральных и местных
учреждений.
• Порядок действий характеризуется от обращения к государю
напрямую, в случае установления нарушений при Екатерине
Великой
• Порядок деятельности уже иной: заметив нарушение устно
предлагает устранить, в случае если не помогает, то вносит протест.
Начальник учреждения пишет объяснение к протесту. Уголовное
преследование вне компетенции, наблюдает за ходом расследования
и «имеет попечение «околоднических» делах.
27.4.10

9.

• 07.11.1775 год императрица
Екатерина II:
• Указ «Учреждения для
управления губерний
Всероссийской империи»,
где подробно
регламентирована
деятельность местных
прокуроров.
27.4.10

10.

• Вяземский Александр Алексеевич (17271793) в начале карьеры следил за
деятельностью Сената, а к концу 29 –летнего
пребывания на этой должности не только
юстицию, но финансы и внутренние дела
страны, автор проекта выпуска ассигнаций.
После разделения Правительствующего
Сената на департаменты в 1763 года
руководит коллегией обер-прокуроров,
созданных при каждом департаменте.
Руководитель Тайной экспедиции (при нем
известные политические дела -Пугачев Е.,
А.Н. Радищев, Н.И. Новиков)
27.4.10

11. Расширение аппарата

• Строго централизованный орган,
реализатор полномочий,
предоставленных государством, а
на практике Губернский прокурор
по чину ниже не только
губернатора, но и вицегубернатора, председателей палат
уголовного и гражданского суда,
хотя по закону должен за ними
надзирать.
27.4.10

12.

Александр I в 1802 году учреждает
Министерство юстиции- основной задачей
которого устанавливается управление системой
суда и прокуратуры.
Первый генерал-прокурор Гавриил Романович
Державин становиться министром юстиции.
22.09.1802 года подписан циркулярный ордер о
возложении на прокурора надзора за
следствием. «Не происходит ли где кому
пристрастных допросов, бесчеловечных
истязаний и притеснений».
Надзор сливается с управлением. И в этом
застой, поскольку прокурор подчинен
исполнительной власти, а сфера надзора
настолько обширна и неопределенна, что не
порождает добросовестного исполнения.
27.4.10

13.

• Прокурор выступал в качестве истцов по
делам казны, но это было большой
редкостью.
А. А.
Долгоруков
Д.В. Дашков
27.4.10
Начато издание в 1828 года Полного
собрания законов Российской империиАлексей Алексеевич ДОЛГОРУКОВ (17671834) 15 томов (42 000 статей), окончено при
Дашкове Дмитрии Васильевиче (1788-1839) в
1833 году в 56 томах и Свод законов в 15
томах. Первые попытки правотворчества и
надзор за деятельностью Сената
(определение о предоставлении генералпрокурору на проверку постановлений и
решений).

14.

• 05.12.1835 - Императорское
училище правоведения.
• Петр Георгиевич
Ольденбургский (1812-1881).
Его студенты носили мундиры
зелёного цвета с жёлтыми петлицами
и обшлагами, зимой — шинели тех
же цветов и шапки из пыжика.
Согласно популярной петербургской
легенде,
за
расцветку
обмундирования,
напоминавшую
оперение
чижа,
а
также
за
традиционные пыжиковые шапки
студентов
училища
прозвали
«чижиками-пыжиками», и именно о
них была сочинена песенка.
27.4.10

15.

Реформы Александра II:
20.11.1864 - принятие Учреждения судебных
постановлений, Устава уголовного
судопроизводства, Устава гражданского
судопроизводства, Устава наказания ,
налагаемых мировыми судьями.
Панин Виктор Никитич (1801-1874) –
создание института судебных следователей.
27.4.10

16. Суть реформ:

• Прокуроры состоят при окружных судах и судебных палатах, но независимы от них,
имеют определенный штат «товарищей» (помощников) прокурора.
При кассационных департаментах Сената состоят обер-прокуроры и их товарищи. Все
обер-прокуроры и прокуроры подчинены Министру юстиции – он же генералпрокурор.
Прокуратура переориентирована на уголовное преследование, а также на надзор за
следствием и дознанием, но и на предотвращение нарушений закона.
По окончании предварительного расследование прокурор составляет обвинительное
заключение о предании обвиняемого суду в форме обвинительного акта, либо
заключение о прекращении или приостановлении дела. В случае неполноты – возврат на
доследование.
В гражданском судопроизводстве предупреждали вынесение незаконных решений
путем дачи заключения.
27.4.10

17.

Замятнин Дмитрий Николаевич (1805-1881) создатель
кодифицированных законов.
В 1862 год Государственный Совет Российской Империи
принимает «Основные положения о прокуратуре» ..
«точное и единообразное исполнение законов в
Российской Империи» Определены задачи, функции и
полномочия прокуратуры:
строжайшая централизация органов прокурорского
надзора осуществление прокурорами возложенных
полномочий от имени всей системы надзора органов
прокуратуры, осуществление «верховного» надзора в
Империи Генерал-прокурором (министр-юстиции),
строгая подчиненность нижестоящий вышестоящим
прокурорам, несменяемость прокуроров, независимость
от «местных» влияний при принятии решений.
27.4.10

18.

• 20.11.1864 - Указ об утверждении
Судебных уставов - судебная реформа
коренным образом изменившая
судоустройство, процессуальное и
материальное право Империи.
Образование Санкт-Петербургской
Судебной палаты,
• 17.04.1866 года торжественное открытие
в присутствии императора Александра
II новых судов. (Ковалевский М.Е.,
Дервиз Д.Г.)
27.4.10

19.

• «Повсеместное введение Судебных
уставов не выдержит казна» - граф
Пален Константин Иванович (18331912). Создание мировой юстиции
на местах. Институт первых
прокуроров (А.Ф. Кони) Создание
Особого присутствия
Правительствующего Сената с
участием сословных
представителей.
Пален К. И.
27.4.10
• Дело Засулич, предс. Кони А.Ф.
(1844-1927)
А.Ф. Кони

20.

27.4.10

21. Прокуратура – орган сугубо карательный. Александр III

После убийства 01.03.1881 Александра II наследником Александром III
учреждена комиссия во главе с генерал –прокурором Николаем
Валериановичем Муравьевым (1850-1908) над проектом закона об усилении
прокурорского надзора- приданием ей функций обвинительного
органа.
Зарождение института государственного обвинения:
прокуроры и их товарищи имели право присутствовать при всех
следственных действиях. Их требования по исследованию доказательств
– обязательны для исполнения судебными следователями
В гражданском судопроизводстве давали свое заключение по
некоторым категориям дела: по делам казенного управления, по делам
земских управлений, вопросам о подсудности и пререканиях, спорам о
подлогам, по делам брачным и о законности рождения, просьбам об
устранении судей, просьбам о выдаче свидетельств на право бедности,
по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно
отсутствующих, глухонемых, умалишенных.

22.

В этот период самые громкие дела:
Дело С. Перовской группа убийц
императора (6 человек, у которых были
адвокаты, подсудимый Желябов А.
отказался от защитника), председ. Фукс
Е.Я., обвинитель -Муравьев Н.В.
Царь отдал распоряжение: всех
участников убийства родителя судить
быстро и приговорить к повешению.
Пожелание было исполнено. 30 марта
шестерых основных фигурантов дела
приговорили к смертной казни.
27.4.10

23. Зарождение института государственного обвинения и уголовного преследования

Муравьев Н.В, многое сделал для улучшения деятельности прокуратуры. Не
оставлял и творчества - выпустил большие труды: "Прокурорский надзор в его
устройстве и деятельности" и другие.
Он издал в 1896 году Наказ чинам прокурорского надзора судебных палат и
окружных судов: «…Среди нас больше чиновников судебного ведомства,
ремесленников судебной профессии, даже дилетантов судебного дела, чем
настоящих судебных деятелей. Многие из нас служат и действуют сами не
знают зачем, как придется и машинально, не проникаясь животворным духом
нашего дел, не чувствуя к нему ни любви или даже охоты и потому мало
заботясь о том, что выйдет из нашей деятельности. А между тем великое дело
правосудия требует, кроме специальных познаний и опытности, еще
ревностного и сознательного ему служения, которое, в свою очередь, немыслимо
без ясного и чуткого разумения, крепкой воли, развитого чувства правды,
твердых принципов и стойких убеждений».
При Н.В.Муравьеве завершилось введение Судебных уставов на территории
России.
27.4.10

24.

Щегловитова
И.Г.
27.4.10
Карательная деятельность прокуратуры отчетливо
проявилась после революции 1905 года. Революционные
выступления сопровождались массовыми репрессиями,
военно-полевыми судами и политическими убийствами: в
период с 19.08.1906 по 20.04.1907 –свыше 1000 смертных
приговоров;1907- 1909 гг. осуждено на смертную казнь 3196
человек.
Деятельность Щегловитова Ивана Григорьевича (1861-1918
расстрелян 05 сентября) с 1903 Обер –прокурор, девять лет
на посту. Дело Каракозова» (по делу о покушении Великого
князя Сергея Александровича). Первая фото-лаборатория
при прокуратуре Санкт-Петербургской судебной палаты.
Появление военно-полевых судов Теперь на дознание,
предварительное следствие, судебную процедуру и
приведение приговора в исполнение- двое суток: «Быстрое
исполнение наказания будет больше устрашать».
Двухтомник «Курс русского судоустройства».
Хвостов Александр Алексеевич (1857-1922 расст.) в должности
1915 году. Институт юрисконсультов по поставкам для
нужд обороны.
Хвостов А.А.

25. Советский период –мучительный поиск форм

В ноябрь 1917 года высшим органом власти в стране - Советом
Народных Комиссаров - был принят Декрет о суде № 1, согласно
которому упразднялись существовавшие до революции суды,
институты судебных следователей, прокурорского надзора, а
также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на
себя вновь созданные народные суды, а также революционные
трибуналы. Для производства предварительного следствия были
образованы особые следственные комиссии.
Декрет СНК от 04.05.1918 «О революционных трибуналах»обвинители три лица, избираемые местными Советами.
«..Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая –
российская. Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за
установлением действительно единообразного понимания законности во всей
республике, не смотря ни на какие различия и вопреки каким бы то ни было
местным влиянием..» В.И.Ленин в письме «О двойном подчинении и законности
тов. Сталину для Политбюро»
27.4.10

26.

В мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое «Положение о
прокурорском надзоре», согласно которому в составе Народного комиссариата
юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на
прокуратуру были возложены следующие функции:
-осуществление надзора от имени государства за законностью действий
всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных
организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования
против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;
-непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов
дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью
органов государственного политического управления;
-поддержание обвинения на суде;
-наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
ТО ЕСТЬ функции обвинительные, надзорные и следственные.
Прокуратуру возглавляет Народный комиссар юстиции в качестве прокурора
Республики. В Наркомате образован отдел Государственной прокуратуры (6-й
отдел), а в губернских отделах юстиции – губернские прокуратуры.
Крыленко Н.В, - противник состязательного процесса «догма,
унаследованная от буржуазного права».Создание УПК РСФСР 25.05.1922 г.
действовал до 1960 гг.
27.4.10

27.

В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза
ССР.
• В 1933 году Прокуратура СССР выделана из Верховного Суда СССР, которой
предоставили широкие полномочия
• право законодательной инициативы
• совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны
• право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда
СССР.
Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему, а также
его Президиуму. Помимо этого Прокурор Союза ССР был подотчетен и СНК
СССР. Это обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от какихлибо государственных органов и должностных лиц. Между тем роль
прокуратуры номинальная. Судебные и прокурорские функции
фактически исполнялись Народным комиссариатом внутренних Дел
(НКВД), законы подменялись ведомственными нормативными актами,
закрытыми для общества, а уголовные дела зачастую применялись без
судебных решений и права на их обжалование.
27.4.10

28.

• Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич
Акулов (1888-1937).
• В «Положении о Прокуратуре Союза ССР» были определены отрасли
прокурорского надзора, ставшие традиционными:
общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением
законов судебными органами;
надзор за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия;
надзор за законностью и, правильностью действий ОГПУ, милиции,
исправительно-трудовых учреждений.
• В Положении были определены система и структура органов
прокуратуры. В качестве структурных подразделений в Прокуратуру
входили военная и транспортная прокуратуры. Весьма обстоятельно
были сформулированы функции центрального аппарата
Прокуратуры СССР. Его главное предназначение заключалось в
осуществлении руководства нижестоящими прокуратурами.
27.4.10

29.

Должность Генерального прокурора СССР
введена 1946 году
В период 1941-1945 гг. деятельность подчинялась общей
задаче победы в Великой Отечественной войне. Вся
власть в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от
22.06.1941 «О военном положении» все функции органов
государственной власти, в том числе и прокуратур,
передана военным совета фронтов, армий, округов.
Нюрнбергский процесс
20.11.1945 по 01.10.1946 гг.
обвинитель от СССР Руденко
Р.А.
• Руденко Р.А. –с
1953 по 1981 г.
генеральный
прокурор СССР

30.

24.05.1955 Указ Президиума Верховного Совета СССР
«Положение о прокурорском надзоре в СССР». Где изложены
задачи и полномочия прокуроров, средства на реагирования на
установленные нарушения применительно к каждой из
закрепленных в Положении отраслей надзора: общий, надзор
за следствием и дознанием, надзор за местами лишения
свободы. Акты прокурорского реагирования: Протест,
Предписание, Постановление.
• После того, как в 1977 году была принята
новая Конституция СССР, Прокуратура
Союза ССР приступила к разработке на ее
основе Закона о Прокуратуре СССР,
которому предстояло заменить
утвержденное в 1955 году Положение о
прокурорском надзоре в СССР.
27.4.10

31.

30.11.1979 года. Закон «О прокуратуре СССР». Основные направления деятельности прокуратуры:
во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов,
во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;
борьба с преступностью и другими правонарушениями;
расследование преступлений;
привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление;
обеспечение неотвратимости ответственности за преступление;
разработку совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных
правонарушений;
надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, в т. ч. поддержание обвинения, координацию
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в
совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.
Законном устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность
и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета
СССР. В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим
27.4.10