Основы и мероприятия защиты населения и территорий в ЧС. Тема №3

1.

Кафедра «Защита и действия населения в чрезвычайных
ситуациях»
2022

2.

Тема №3
"ОСНОВЫ И МЕРОПРИЯТИЯ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧС"

3.

Занятие №2«Мероприятия по защите населения и территорий
при угрозе возникновения и возникновении ЧС»
Учебные вопросы:
1. Мероприятия по защите населения и территорий , проводимые
заблаговременно в режиме повседневной деятельности.
2. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые
заблаговременно в режиме повышенной готовности.
3. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при
возникновении и ликвидации ЧС в чрезвычайном режиме.

4.

Мероприятия по защите населения и территорий,
I
проводимые заблаговременно в режиме
повседневной деятельности.

5.

Мероприятия по защите населения и территорий,
проводимые заблаговременно в режиме
повседневной деятельности:
2
1
Организационные
Правовые
3
Инженерно-технические

6.

1
Правовые мероприятия
Правовые мероприятия:
разработка, принятие таких документов и руководство ими в своей
деятельности органами исполнительной власти, органами управления РСЧС и
организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защиты
населения и территорий.
Правовые документы
Нормативно-технические документы
ЗАКОНЫ РФ,
УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА,
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
(РФ, субъектов РФ)
СТАНДАРТЫ:
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ
(Функциональных и Территориальных
подсистем)
ГОСТ;
КОМПЛЕКС СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ В
ЧС;
СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ
ТРУДА;
СТАНДАРТЫ В ОБЛ. ОХРАНЫ ПРИРОДЫ;
ОТРАСЛЕВЫЕ СТАНДАРТЫ
НОРМЫ И ПРАВИЛА
САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА;
НОРМЫ РАДИАЦ.БЕЗОПАСНОСТИ;
СНиП

7.

2
Организационные мероприятия
2.1. Планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация
подготовки и обеспечения их деятельности, сбор, обработка и обмен в
установленном порядке информацией в области ЗН и Т и обеспечения ПБ;
2.2. Руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
2.3. Создание запасов СИЗ и поддержание их в готовности к
использованию;
2.4. Изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
2.5. Подготовка населения к действиям в условиях ЧС, ПРОПАГАНДА
знаний в области ЗН и Т от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
2.6. Наличие и поддержание в ПОСТОЯННОЙ готовности системы
оперативного и локального оповещения и информации о ЧС.

8.

2.1. Планирование действий органов управления и сил РСЧС,
организация подготовки и обеспечения их деятельности, сбор,
обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
ЗН и Т и обеспечения ПБ;
Планирование защиты ОБЪЕКТА от ЧС заключается в разработке:
оперативных, мобилизационных, информативных, административных документов.
ДОКУМЕНТЫ ОБЪЕКТОВОГО УРОВНЯ
РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ
ПЛАНИРУЮЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ,
утверждаемые руководителем объекта

9.

ПЛАНИРУЮЩИЕ
ПЛАН
ГО ОБЪЕКТА и ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Приложения к Плану:
- ПЛАН эвакуации и рассредоточения персонала и членов семей в
военное время;
- всего 11 Приложений.
ПЛАН
ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС
Приложения к Плану:
- ПЛАН эвакуации в ЧС природного и техногенного характера;
- всего 5 Приложений.
ГОДОВОЙ ПЛАН
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВОПРОСАМ ГО И ЗАЩИТЫ
ОТ ЧС
ПЛАН
СОЗДАНИЯ ЗАПАСОВ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ,
ПРОДОВОЛЬСТВЕНЫХ, МЕДЕЦИНСКИХ, других средств

10.

ОСОБЕННОСТЬ !!!
В Соответствии с указанием Зам. Министра МЧС
№43-2360 от 30.05.2014г.
«О порядке разработки, согласования и утверждения «Планов
действий по предупреждению и ликвидации ЧС»
Планы эвакуации разрабатываются ТОЛЬКО на:
- Критически важных объектах (КВО);
- Потенциально опасных объектах (ПОО);
"Критически
важные места
объекты"
- объекты,
нарушение (или
- Объектах
имеющих
массового
пребывания
людей
прекращение)
функционирования
приводит
к потере
(одновременное
нахождение 50 которых
чел. включая
персонал).
управления экономикой страны, субъекта или административноНа остальных
объектах получают ВЫПИСКУ из Планов действий
территориальной единицы, ее необратимому негативному
по .. данного
района
и разрабатывается
СХЕМА ЭВАКУАЦИИ
изменению
(или разрушению)
или существенному
снижению из
объекта
безопасности жизнедеятельности
населения, проживающего на
этих территориях, на длительный период времени.
"Потенциально опасный объект" - это объект, на котором
расположены здания и сооружения повышенного уровня
ответственности, либо объект, на котором возможно
одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

11.

Эвакуация - это комплекс мероприятий по организованному вывозу
(выводу) людей из зон ЧС техногенного или природного характера, а
также в случае применения оружия массового поражения, взрывчатых
веществ, проведения террористической (контртеррористической)
операции и размещению людей в заблаговременно подготовленных по
условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах
(вне зон действия поражающих факторов источников ЧС).
И является
одним из основных
способов
защиты людей.
Эвакуационные
мероприятия
осуществляются:
По решению Президента РФ или Начальника ГО РФ –
Председателя Правительства РФ
И в отдельных случаях, требующих немедленного решения, по
решению Начальника ГО субъектов РФ с последующим докладом
по подчинённости.

12.

Для выполнения задач по эвакуации и рассредоточения заблаговременно в
мирное время создаются
органы управления эвакуацией:
• эвакуационные комиссии; Виды эвакуации:
- в зависимости
от количества
• сборные
эвакуационные
пункты; людей, попавших в опасную зону:
общая
• промежуточные
пунктыэвакуация
эвакуации;и частичная эвакуация;
в зависимости
от времени
сроков проведения:
• группы управления
на маршрутах
пешейи эвакуации
населения;
• эвакуационные
приемные
упреждающая
и экстренная.
Ответственность
за комиссии;
организацию
планирования, обеспечения,
• приемные эвакуационные пункты; проведения эвакуации возлагается на
• администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки)
руководителя организации и его заместителя по вопросам
материальных и культурных ценностей на транспорт.
безопасности.
На каждый транспорт (эшелон, судно,
автоколонну) назначается начальник,
который должен обеспечить выполнение графика движения.

13.

14.

На плане эвакуации указываются:
состав формирований и их задачи, маршруты движения, рубежи
(пункты) регулирования, районы привалов, районы развёртывания
эвакопунктов (комиссий) , задачи всестороннего обеспечения и др.
В пешей колонне может быть
до 1 тыс. человек с разделением на
данные.
группы по 50–100 человек.
У начальника колонны имеется схема маршрута, рассчитанная на
один суточный переход, совершаемый за 10–12 ч движения.
Скорость движения колонны – до 5 км/ч,
дистанция между колоннами – 500 м.
Через каждые 1,5 ч движения делается привал на 15 мин, а через 6 ч
– большой привал (до 2 ч). На привалах осуществляются
подтягивание колонн, оказание медицинской помощи, проверка
наличия людей, обеспечивается приём горячей пищи.
На маршруте оборудуются защитные сооружения и пункты
водоснабжения..

15.

РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ
ПРИКАЗ
об организации ГО и объектового звена РСЧС с
объявлением оргструктуры ГОЧС
ПРИКАЗЫ, РАСПОРЯЖЕНИЯ
(в т.ч. формализованные)
на выполнения задач при переводе системы в
различные режимы функционирования и
ликвидации последствий ЧС
ПРИКАЗ
Об организации обучения сотрудников и
подготовки сил и средств в области ГО ЧС
ПРИКАЗ
Об итогах деятельности в области ГО ЧС за
прошедший год с постановкой задач на
следующий год
ФОРМАЛИЗОВАННЫЕ
документы по управлению силами и средствами
в различных условиях обстановки

16.

ПОЛОЖЕНИЯ,
утверждаемые руководителем объекта
- О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ объекта;
- О структурном подразделении объекта, уполномоченном на
решение задач ГО ЧС;
- Об объектовом звене РСЧС;
- О постоянно действующих комиссиях
(КЧС ПБ, эвакуационной комиссии, комиссии по ПУФ
(повышения устойчивости функционирования),
антитеррористической;
- ДОНЕСЕНИЯ о проведенных мероприятиях;
- Рабочие и информационно-справочные документы;
- Функциональные обязанности должностных лиц
организации, участвующих в работе в области ГО и защиты от
ЧС

17.

2.2. Руководство созданием, размещением, хранением и
восполнением резервов материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
создаются ФОИВ, органами ИВ субъектов РФ, а также органами
местного самоуправления и организациями
ЗАБЛАГОВРЕМЕННО
в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае
возникновения ЧС.
Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и
порядок восполнения использованных средств этих резервов
определяются соответственно
Правительством РФ, органами ИВ субъектов РФ,
органами местного самоуправления.

18.

2.3. Создание запасов СИЗ и поддержание их в
готовности к применению;
Для работников организаций и населения,
Накопление
запасов
(резервов)
СИЗ осуществляется:
проживающего
и (или)
работающего
на
территориях
в пределах границ
(Приказ МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543
зон возможного
“Об утверждении
Положенияхимического
об организациизаражения:
обеспечения населения
средствами
индивидуальной защиты”)опасных веществ, в
- СИЗ органов дыхания
от аварийно-химически
результате распространения которых может возникнуть данная зона
II. Организация
обеспечения
населения
возможной
опасности,
из расчета
на 100%
их
общейСИЗ
численности;
Для работников
организаций
и населения,
6. Обеспечению
СИЗ(резервов)
подлежит СИЗ
население,
проживающее
- Количество
запасов
увеличивается
на 5% на
от границ
их
проживающего
и (или) работающего
на территориях
в пределах
территориях
в пределах
границ
зон:
потребности
обеспечения
подбора
по загрязнения:
размерам
и замены
зондля
возможного
радиоактивного
- защитных мероприятий,
устанавливаемых вокруг
неисправных;
- респираторы из расчета
на 100% их общей численности;
комплекса объектов по хранению и уничтожению
Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от
химического оружия;
их потребности
для обеспечения
замены
неисправных;
Для
работников
организаций
и
населения,
- возможного радиоактивного и химического загрязнения
проживающее
и (или)
работающее на
территориях
в пределах
границ
(заражения),
устанавливаемых
вокруг
радиационно,
ядернозон, указанных
в пункте
6 настоящего
Положения:
и химически
опасных
объектов.
- медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от
их общей численности.

19.

2.4. Изучение состояния окружающей среды и
прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
Проведение мероприятий по изучение состояния окружающей среды и
прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляются следующими силами
и средствами:
СИЛЫ И
СРЕДСТВА
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ
(МОНИТОРИНГА)
Силы и средства Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
(РОСГИДРОМЕТ)
Учреждения сети наблюдения и
лабораторного контроля ГО
Подразделения наблюдения и контроля
РСЧС всех уровней и заинтересованных
министерств

20.

2.5. Подготовка населения к действиям в условиях ЧС,
ПРОПАГАНДА знаний в области ЗН и Т от ЧС и обеспечения
пожарной безопасности;
Мероприятия подготовки к действиям в условиях ЧС
Организация (объект)
а) разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на
Руководитель
организацииМЧС,
обязан:
основе примерных
программ, утвержденных
программы курсового
Вобучения
Приказахличного
по организации
вводного инструктажа
курсового обучения
состава формирований
и служб иорганизаций,
а также
работающего
персонала
утвердить
программы
обученияобороны;
(инструктажа),
работников
организаций
в области
гражданской
формыкурсовое
журналов
и назначить
руководителей
занятий.
б) осуществляют
обучение
работников
организаций
в области ГО, а
также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
в) разрабатывают
программу
проведения
с работниками
За невыполнение
требований
и мероприятий
в областиорганизации
гражданской
вводного инструктажа
по гражданской
обороне; по части 2
обороны предусмотрена
административная
ответственность
г) организуют и проводят
инструктаж
по ГО с вновь принятыми
статьивводный
20.7 КоАП
в виде штрафа:
работниками
организаций
в течениеотпервого
работы;
на должностных
лиц в размере
10 тыс.месяца
до 20 их
тыс.
рублей,
д) планируют
и проводят
и тренировки
порублей.
ГО;
на
юридических
лиц - отучения
100 тыс.
до 200 тыс.
е) создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую УМБ

21.

Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ
"О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера"
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах,
обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными
объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения
людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями.
(в редакции Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных
объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также
специализированные технические средства оповещения и информирования населения
в местах массового пребывания людей.
(в редакции Федеральных законов от 04.12.2006 №206-ФЗ, от 19.05.2010 №91-ФЗ)

22.

2.6. Наличие и поддержание в ПОСТОЯННОЙ
готовности системы оперативного и локального
оповещения и информации о ЧС.
СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ
базируется на использовании имеющихся средств связи и передачи
данных, средствах массовой информации на всех уровнях от федерального
до объектового.
Общее оперативное
Проводится ОУ ГОЧС определенного уровня в
пределах территории соответствующего уровня РСЧС
Локальное
Осуществляется ОУ ГОЧС потенциально опасных
объектов через диспетчерскую службу этих объектов в
пределах прилегающих к ним территорий в целях
оповещения персонала объекта и населения о ЧС

23.

3
Инженерно-технические
Проектирование, размещение,
строительство и эксплуатация
объектов инфраструктуры на
основе экспертиз
Строительство и поддержание в
постоянной готовности к
использованию защитных
сооружений (ЗС)
Создание санитарно - защитных зон
вокруг потенциально опасных
объектов
Инженерное оборудование
территории региона с учетом
характера воздействия ЧС
Защита продовольствия, источников и систем
водоснабжения от загрязнения РВ и заражения
АХОВ

24.

Строительство и поддержание в постоянной готовности к
использованию защитных сооружений (ЗС)
Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309
"О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны"
(с изменениями от 18 июля 2015г., 30 октября 2019г).
Статья 10. Организации:
- создают в мирное время по согласованию с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере
ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;
- обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской
обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве
защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по
поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;
- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

25.

убежище - защитное сооружение гражданской обороны,
предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного
времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и
химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных
(биологических) средств и поражающих концентраций аварийно
химически опасных веществ, возникающих при аварии на
потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и
продуктов горения при пожарах
противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской
обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия
ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении)
местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых
в течение нормативного времени;

26.

Вопросы по 1-му вопросу:

27.

Мероприятия по защите населения и территорий,
II
проводимые заблаговременно в режиме
повышенной готовности.

28.

Мероприятия по защите населения и территорий,
проводимые заблаговременно в режиме повышенной
готовности.
В зависимости от характера прогнозируемой ЧС
могут быть следующие мероприятиями:
• ОЦЕНКА прогноза ЧС, возможного характера ее развития и, в соответствии
с выводами, УТОЧНЕНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗН и Т;
• УСИЛЕНИЕ НАБЛЮДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ОБСТАНОВКИ: развертывание
• Выдача
(при необходимости)
СИЗ;
резервных
средствнаселению
контроля, увеличение
количества
смен;
• Контроль
выполнения инженерных
мероприятий.
• ПРИВЕДЕНИЕ
В ПОВЫШЕННУЮ
ГОТОВНОСТЬ
ШТАТНЫХ И
• НЕШТАТНЫХ
Подготовка защитный
сооружений
к приему укрываемых
СПАСАТЕЛЬНЫХ
ФОРМИРОВАНИЙ
(оснащение
инвентарем,
время на
приведение
(выдача
СИЗ, нарами,
оснащение
доп. средствами
проведения
АСвиготовность
ДНР);
не более
12 часов); опасных объектов;
• Усиление физической защиты
потенциально
• Контроль
готовности
инфраструктуры
• Проверка
готовности
системы
оповещения
(дорог, мосты,
линии связи, ввод
в действие
дублирующих
х средств связи);
(при необходимости
информация
населения
по СМИ)
• Усиление санитарного контроля, проведение при необходимости
профилактической вакцинации, йодной профилактики и др. мер;
• Проведение (при необходимости) упреждающий эвакуации (в первую
очередь вывоз детей, беременных женщин и лиц пожилого возраста).

29.

Вопросы по 2-му вопросу:

30.

Мероприятия по защите населения и территорий,
III проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в
чрезвычайном режиме.

31.

Мероприятия по защите населения и территорий,
проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в
чрезвычайном режиме.
• ОЦЕНКА фактической обстановки в очаге ЧС и прогнозирование
развития ситуации ОШ (ОГ) ГОЧС. ОШ ГОЧС организует сбор данных,
готовит выводы для доклада руководству;
• ПРИНЯТИЕ (уточнение) решения руководителем по мерам защиты
населения и проведение ликвидации ЧС;
• ОПОВЕЩЕНИЕ населения, информирование вышестоящих органов
РСЧС и постановка задач аварийно-спасательным формированиям;
• ЛИКВИДАЦИЯ ЧС (проведение экстренных мер по ЗН и Т,
аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР),
направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей,
снижение ущерба окружающей среде и материального ущерба).

32.

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС ВКЛЮЧАЕТ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ:
• разведка маршрутов выдвижения формирований на участки работ и
самих участков;
• выдвижение формирований;
• розыск пораженных, извлечение их из-под завалов, вывод из опасных
зон и объектов;
• подача воздуха
в защитные
сооружения;
НЕОТЛОЖНЫЕ
РАБОТЫ:
• обеспечивают
оказание первой
медицинской
помощи пораженным
и их эвакуацию;
блокирование,
локализацию
источника опасности,
снижение
• вывод
или вывоз
населения из опасных
мест действия
в безопасные
районы;
интенсивности
распространения
и устранение
поражающих
• санитарную и специальную
обработку
людей и с/х животных;
факторов
в зоне ЧС
• дезактивация (дегазация) продовольственных продуктов, транспорта,
сооружений и местности.
ЭКСТРЕННЫЕ МЕРЫ по ЗН и Т:
экстренная эвакуация, укрытие в СКЗ, использование СИЗ,
медицинская помощь, нейтрализация территорий от загрязнения (Х,Р)

33.

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ РУКОВОДИТЕЛЯ ПО ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧС
ОЦЕНКА ОБСТАНОВКИ
ОЦЕНКА ХАРАКТЕРА ЧС
и ее воздействие на
состояние объекта
(района)
ОЦЕНКА
ВОЗМОЖНОСТЕЙ
сил и средств по
ликвидации ЧС (вкл.
временные параметры
ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ
на проведение
мероприятий по
ликвидации ЧС различных
внешних факторов
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ НА ЛИКВИДАЦИЮ ЧС (содержание):
1. Замысел действий: цель действий; целесообразные способы защиты населения; участки
сосредоточения основных усилий , последовательность и способы проведения работ;
группировка сил и средств и распределение их по объектам;
2. Задачи спасательных формирований;
3. Порядок взаимодействия;
4. Порядок всестороннего обеспечения АС, ДНР и управления.
Оповещение населения,
информация вышестоящих
органов ГОЧС
Постановка задач
спасательным
формированиям
Организация
взаимодействия и
управления

34.

Вопросы по 3-му вопросу:

35.

Вопросы по Теме:

36.

2022