Правовые основы охраны труда

1.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

2.

• Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья личного состава в процессе
выполнения служебных обязанностей, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1 Федерального
закона от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», с изменениями).

3.

• Главная задача охраны труда – устранить явления, отрицательно влияющие на
здоровье, настроение, психику работающих, обеспечить такие условия
жизнедеятельности человека, которые способствуют всестороннему развитию
личности и ее активному участию в жизни общества.

4.

ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА
И УСЛОВИЯХ ЕГО ТРУДА
• Трудовая деятельность (труд) — это особая энергозатратная, общепризнанная
целесообразной деятельность человека, требующая приложения усилий и
осуществления работы. Посредством трудовой деятельности человек
видоизменяет те или иные элементы внешнего мира и приспосабливает их для
удовлетворения своих потребностей.

5.

• Предмет труда — вещество или энергия, на которые человек воздействует в процессе труда, или
перерабатываемая человеком в процессе интеллектуального труда информация.
• Средства труда — то, чем человек воздействует на предмет труда. Решающая роль принадлежит
орудиям труда, механические, физические и химические свойства которых человек использует в
соответствии со своей целью.
• Продукт труда – это материальный объект, нематериальная услуга или выполненное
обязательство. Потребительная стоимость продукта – это его полезность и способность
удовлетворять какую-либо человеческую потребность.

6.

7.

• Необходимым условием производительного труда является его безопасность
труда, соответствие санитарно-гигиеническим, эргономическим и эстетическим
требованиям. Проблема взаимоотношений человека и природы стала предметом
нового научного направления — социальной экологии.

8.

• Виды труда можно классифицировать по типам и формам.
• Социальный характер труда обусловлен формой собственности на средства производства:
• частный труд (собственника или арендатора)
• наемный труд (организационные формы этих видов труда — индивидуальный и коллективный труд).
• Структурный характер труда определяется содержанием труда. Главные параметры:
• степень интеллектуализации (различается в зависимости от доли содержащихся в ней
элементов умственного и физического труда, а также от доли творческого и репродуктивного (нетворческого) труда
• квалификационная сложность трудовых функций.

9.

УМСТВЕННЫЙ И ФИЗИЧЕСКИЙ ТРУД
• Физический труд — это одна из основных форм простого
процесса труда, которая характеризуется преобладанием
физической нагрузки над психической.
• В процессе физического труда человек использует мышечную
энергию и силу для приведения в действие средств и орудий
труда, чтобы преобразовать предмет труда в продукт труда, и
частично управляет этим действием.

10.

ВЫДЕЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ТИПЫ ПРОЦЕССОВ ТРУДА:
• ручные. Они выполняются вручную с помощью немеханизированных орудий труда, например крепление горных
выработок, ручная сборка узлов и машин, ручная формовка и т.д.
• машинно-ручные. К ним относятся процессы, выполняемые машинами или механизмами при непосредственном
участии рабочего (одновременно используются усилия рабочего и энергия машины), например обработка деталей на
деревообрабатывающих или металлорежущих станках с ручной подачей, стачивание швов в швейном производстве.
• машинные. Здесь основная работа выполняется машинами, а элементы вспомогательной работы — вручную или при
помощи механизмов. автоматизированные. Это процессы, в которых основная работа механизирована полностью, а
вспомогательная механизирована частично (полуавтоматы); управление работой механизмов происходит
автоматически.
• аппаратурные, т.е. процессы, осуществляемые на специальном оборудовании (аппаратах) путем воздействия на
предмет тепловой, электрической или химической энергии. При этом рабочие регулируют ход протекающих
процессов.

11.

ПО СТЕПЕНИ БЛАГОПРИЯТНОСТИ УСЛОВИЙ РАЗЛИЧАЮТ:
• стационарный и передвижной;
• наземный и подземный;
• легкий, средней тяжести и тяжелый;
• привлекательный и непривлекательный;
• нерегламентированный (свободный), регламентированный и жестко
регламентированный (принудительный труд).

12.

• По профессиональному признаку выделяют труд: научный (или исследовательский), инженерный,
управленческий, производственный, педагогический, врачебный и др.
• По функциональному признаку виды труда подразделяются: в зависимости от их целевого
назначения, сферы приложения и функциональной роли в экономическом цикле хозяйственной
деятельности.
• По отраслевому признаку выделяют: промышленный (в том числе добывающий и
обрабатывающий), сельскохозяйственный (в том числе растениеводческий и животноводческий),
строительный, транспортный и коммуникационный (в производственной сфере).

13.

• Умственный труд — характеризуется преобладанием психической
(умственной) нагрузки над физической (мускульной).
• В процессе умственного труда человек в основном использует свои
интеллектуальные возможности.

14.

НОРМЫ РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА
• Право - система общеобязательных правовых норм, охраняемых силой
государства.
• Норма права (правовая/юридическая норма) — это правила поведения,
установленные или санкционированные государством и обеспеченные его
принудительной силой.

15.

В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА РАЗЛИЧАЮТ
• административно-правовые,
• гражданско-правовые,
• уголовно-правовые нормы права,
• нормы трудового,
• экологического,
• международного,
• конституционного,
• хозяйственного
• других отраслей права.

16.

ПО ВРЕМЕНИ ДЕЙСТВИЯ НОРМЫ ПРАВА
• постоянные - действуют до их официальной отмены
• временные - действуют только в пределах определенного промежутка времени, по
истечении которого прекращают свое действие.

17.

ПО СОДЕРЖАНИЮ НОРМЫ ПРАВА
• законодательные, непосредственно содержащиеся в законах;
• запрещающие, указывающие на недопустимость совершения лицом каких-либо действий.
• общие, распространяющие свое действие на всех лиц, проживающих в пределах данной местности,
государства;
• обязывающие, предписывающие лицам совершать определенные положительные действия;
• подзаконные, содержащиеся в нормативных правовых актах, изданных во исполнение законов;
• специальные, действующие лишь в отношении определенной категории лиц, например
военнослужащих, студентов и т.п.

18.

ОСНОВНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ ПРАВА ЯВЛЯЮТСЯ:
• нормативно-правовые акты и правовые обычаи;
• судебные прецеденты;
• международные и внутригосударственные договоры.
• В нашей стране основным источником права являются нормативные правовые
акты.

19.

• Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ,
принятый (изданный) в определенной форме нормотворческим органом в
пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или
отмену правовых норм.
• Наибольшую силу среди всех нормативно-правовых актов имеют законы.

20.

• Закон — это юридический нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее
важные общественные отношения, принятый высшим представительным органом
государственной власти либо непосредственным волеизъявлением населения (в
порядке референдума) и тем самым обладающий наибольшей юридической
силой по отношению к нормативным правовым актам всех иных органов
государства.

21.

• Своеобразие федеративного устройства Российской Федерации вызвало к
жизни федеральные законы и законы субъектов РФ.
• Совокупность действующих законов, регулирующих общественные отношения и
отдельные их области, образует законодательство по данному вопросу.
• Федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права,
образуют трудовое законодательство (включая законодательство об охране
труда).

22.

• Подзаконный акт — это нормативный правовой акт того или иного органа
государственной власти, имеющего право издавать подобные акты.
• К подзаконным актам относятся указы Президента РФ; постановления
Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти; нормативные правовые акты органов исполнительной
власти субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного
самоуправления.

23.

В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РФ И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ КОНСТИТУЦИОННЫМИ ЗАКОНАМИ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ И ИНЫХ НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАННЫХ С НИМИ ОТНОШЕНИЙ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ:
• трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ,
иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
• иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
• указами Президента РФ;
• постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов
исполнительной власти;
• нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ;
• нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

24.

• Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения
регулируются также
• коллективными договорами,
• Соглашениями,
• локальными нормативными актами организаций, содержащими нормы
трудового права.

25.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ТРУДА
• Государственная политика в области охраны труда - одно из основных
направлений государственной внутренней политики. Государство является
гарантом справедливой социальной политики, координатором интересов всех
групп общества.
• Обязанность государства защищать право каждого человека на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, определена в Основном законе
страны (п. 3 ст. 37 Конституции РФ).

26.

• Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников по отношению к любым другим результатам
трудовой деятельности – один из главных общечеловеческих принципов, соответствующий:
• Всеобщей декларации прав человека;
• Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах;
• декларациям и конвенциям Международной организации труда;
• международным обязательствам Российской Федерации, принятым в рамках ОБСЕ (СБСЕ);
• Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека;
• Конституции РФ (ст. 7 и 37).

27.

• Осуществляя управление охраной труда, органы государственной власти
устанавливают правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение
жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

28.

• Основные направления государственной политики в области охраны
труда сформулированы в ст. 210 ТК РФ.

29.

• Первый принцип: вред, причиненный жизни или здоровью, должен быть компенсирован причинителем вреда (для
наемного работника причинителем вреда выступает работодатель). Этот принцип лежит в основе гражданского права
подавляющего большинства стран и детализируется в нашей стране нормами ГК РФ.
• Второй принцип говорит об оптимальных для пострадавшего работника, его работодателя и общества в целом
механизмах компенсации, в качестве которых принимается страхование профессиональных рисков. Основы
страхования в нашей стране установлены Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела
в Российской Федерации".
• Третий принцип говорит о том, что страхование профессиональных рисков должно осуществляться в виде
обязательного социального страхования. В нашей стране этот принцип закреплен федеральными законами от 16
июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

30.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ТРУДА:
• государственное управление охраной труда;
• государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
• государственную экспертизу условий труда;
• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда ;
• проведение эффективной налоговой политики;
• профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
• функционирования единой информационной системы охраны труда и распространение передового отечественного и
зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
• организация государственной статистической отчетности об условиях труда

31.

ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА:
• установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и
коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,
лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей;
• установление порядка подтверждения соответствия организации работ по охране
труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

32.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА
• Государственное регулирование - воздействие государства через деятельность
законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти на деятельность
физических и юридических лиц (субъектов права) и тем самым – на
экономические и социальные процессы.
• Государственное регулирование осуществляется в интересах всего общества, чтобы
обеспечить принятие и соблюдение законов, направить действия экономических
субъектов на благо общества.
• Основными формами воздействия являются административно-командные и
экономические (рыночные) рычаги.

33.

• опасная деятельность должна быть лицензирована обществом в лице государства;
• все товары должны быть сертифицированы;
• организации, оказывающие услуги (например, медицинские, образовательные, консалтинговые,
охранные и т.п.) непосредственно их потребителю, должны быть аккредитованы;
• все специалисты, производящие товары или оказывающие услуги субъектов права, – профессионально
подготовлены, их компетентность подтверждена дипломами, аттестатами и сертификатами, все они
должны иметь право осуществлять профессиональную деятельность в той сфере, в которой они
работают.
• осуществление контроля и надзора за соответствием выполняемых работ по охране труда
требованиям государственных норм в этой области.

34.

• Контроль чаще связывают с государственным управлением как функцию обратной
связи между субъектом и объектом управления, главное назначение которой состоит в
выработке "контрольной информации" для принятия управляющего решения. Эта
информация позволяет скорректировать управляющее воздействие.
• Надзор чаще связывается с государственным регулированием как разновидность
квалифицированного, узкоспециализированного, функционального, надведомственного
контроля, представляющая собой постоянное, систематическое наблюдение за
реализацией установленных норм и правил при отсутствии права оценивать те или
иные действия с точки зрения их целесообразности.

35.

• В рамках сложившейся мировой и отечественной правовой практики надзорные
органы не несут прямой ответственности за обеспечение безопасности в
поднадзорных организациях, на местах ведения опасных работ, а отвечают за
обоснованность требований охраны труда и осуществление своих надзорных
функций.
• Именно это и является основой их объективности и независимости в проведении
надзора.