Формы государственного контроля (надзора). Планирование надзорной деятельности. Лекция 1.3

1.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Суриков А.В.
www.ucp.by

2.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Учебные вопросы
1. Формы государственного контроля (надзора)
2. Планирование надзорной деятельности. Критерии отнесения
проверяемого объекта к группе риска.
3. Порядок организации и проведения проверок, оформление их
результатов.
4. Внесение информации о проведении контрольных (надзорных)
мероприятий и их результатов в ИАС КНД.
5. Порядок обжалования решений контролирующих (надзорных)
органов
6. Порядок проведения мониторинга и оформление результатов.
www.ucp.by

3.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Законодательные и иные нормативные правовые акты
1. Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 (ред. от 16.10.2017) "О
совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»
2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2018 г. № 43 «О
методике формирования системы оценки степени риска»
3. Приказ МЧС от 19.02.2018 № 65 «О критериях оценки степени риска»
4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2012 г. № 1147
«Об утверждении перечня контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер
контроля (надзора), которые применяют (в которых применяются) контрольные списки
вопросов (чек-листы), определении требований к форме контрольного списка
вопросов (чек-листа) и признании утратившим силу постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 1 апреля 2010 г. № 489
www.ucp.by

4.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Законодательные и иные нормативные правовые акты
5. Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 16
ноября 2020 г. №46 «Об утверждении форм контрольных списков вопросов (чек-листов)» (в
ред. ПМЧС от 20.04.2021 №22)
6. Приказ Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 4 апреля 2018 г. № 17
«О формировании и исполнении планов выборочных проверок»
7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 2010 г. № 383 «О
некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г.
N 510»
8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 1732 «Об
утверждении положения о порядке учета контролирующими (надзорными) органами
выданных предписаний на проведение проверок»
9. Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь 19 февраля
2019 г. № 24 «Об осуществлении органами государственного пожарного надзора мероприятий
технического (технологического, поверочного) характера»
10. Методические рекомендации по осуществлению государственного надзора в области
обеспечения пожарной безопасности
www.ucp.by

5.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Понятийный аппарат
ПРОВЕРКА - форма контроля (надзора), в ходе которого контролирующий
(надзорный) орган проверяет соответствие деятельности, осуществляемой
проверяемыми субъектами, требованиям законодательства и при выявлении
нарушений законодательства применяет полномочия, предоставленные
законодательными актами в целях пресечения нарушений и устранения их вредных
последствий.
КОНТРОЛИРУЮЩИЕ (НАДЗОРНЫМИ) ОРГАНЫ – государственные органы (их
структурные подразделения с правами юридического лица (далее - структурные
подразделения), территориальные органы, подчиненные организации) и иные
организации, уполномоченные законодательными актами или нормативными
правовыми актами Правительства Республики Беларусь на осуществление контроля
(надзора).
СУБЪЕКТЫ – организации, их обособленные подразделения, имеющие УНП,
представительства иностранных организаций, ИП, лица, осуществляющие,
ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, не являющиеся
юридическими лицами или ИП.
www.ucp.by

6.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Понятийный аппарат
СОВМЕСТНАЯ ПРОВЕРКА - проверка, проводимая несколькими контролирующими
(надзорными) органами, за исключением проверки, проводимой вышестоящим
контролирующим (надзорным) органом с участием должностных лиц нижестоящих
контролирующих (надзорных) органов, а также проверки, проводимой органами КГК,
прокуратуры с привлечением к участию в проверке представителей других
контролирующих (надзорных) органов.
РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОВЕРКИ - должностное лицо контролирующего (надзорного)
органа, возглавляющее группу проверяющих, представляющих один или несколько
контролирующих (надзорных) органов.
ПРОВЕРЯЮЩИЙ - должностное лицо контролирующего (надзорного) органа,
уполномоченное на проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции этого
контролирующего (надзорного) органа.
КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК ВОПРОСОВ (ЧЕК-ЛИСТ) - исчерпывающий перечень
требований, которые могут быть предъявлены проверяемому субъекту в соответствии с
законодательством, подлежащих проверке соответствующим контролирующим
(надзорным) органом.
www.ucp.by

7.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Понятийный аппарат
МОНИТОРИНГ – форма контроля (надзора), заключающегося в наблюдении, анализе,
оценке, установлении причинно-следственных связей, применяемая контролирующими
(надзорными) органами в целях оперативной оценки фактического состояния объектов и
условий деятельности субъекта мониторинга на предмет соответствия требованиям
законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих
совершению
нарушений,
без
использования
полномочий,
предоставленных
контролирующим (надзорным) органам и их должностным лицам для проведения проверок.
МЕРОПРИЯТИЯ
ТЕХНИЧЕСКОГО
(ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО,
ПОВЕРОЧНОГО)
ХАРАКТЕРА – действия контролирующих (надзорных) органов по оценке соблюдения
юридическими и физическими лицами требований актов законодательства, в том числе
обязательных для соблюдения требований ТНПА при осуществлении строительной
деятельности (строительства), проектировании и проведении строительномонтажных работ, …, включенные в утверждаемый Советом Министров Республики
Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь перечень мероприятий
технического (технологического, поверочного) характера;
www.ucp.by

8.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Формы государственного контроля (надзора)
Выборочная проверка
Внеплановая проверка
Мероприятия технического (технологического, поверочного) характера
Меры профилактического и предупредительного характера
• мониторинг, направление рекомендаций по устранению и недопущению
недостатков, выявленных в результате мониторинга;
• проведения разъяснительной работы о порядке соблюдения требований
законодательства, применения его положений на практике;
• информирования субъектов (включая использование средств глобальной
компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных
нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными)
органами;
• проведения семинаров, круглых столов и другого. (Указ 510, п. 3)
www.ucp.by

9.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Сферы контрольной (надзорной) деятельности органов ГПН
Контролирующий (надзорный) орган вправе проводить проверку, если
этот орган включен в перечень контролирующих (надзорных) органов,
уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной
(надзорной) деятельности, утверждаемый Указом 510:
Органы государственного пожарного надзора
•государственный пожарный надзор
•надзор за соблюдением законодательства при осуществлении деятельности по
обеспечению пожарной безопасности
•государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ТС,
Евразийского экономического союза в области пожарной безопасности
Перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить
проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности (Указ 510, п.1)
www.ucp.by

10.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Мероприятия технического (технологического, поверочного) характера,
осуществляемые органами ГПН:
• обследование объектов строительства независимо от форм собственности
на предмет соблюдения требований НПА, в том числе обязательных для
соблюдения ТНПА СПНиС таких объектов при проведении строительномонтажных работ;
• оценка соблюдения проектными организациями требований обязательных
для соблюдения ТНПА СПНиС при проектировании
(Постановление МЧС Республики Беларусь 19 февраля 2019 г. № 24)
www.ucp.by

11.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Меры профилактического и предупредительного характера, осуществляемые
органами ГПН:
• размещение информационных материалов о состоянии пожарной безопасности
объектов и результатах надзорной деятельности, иных сведений пожарнопрофилактической направленности на веб-сайтах, в органах и подразделениях по
чрезвычайным ситуациям.
• проведение встреч в трудовых коллективах, лекций, бесед, круглых столов,
инструктажей, публикаций в средствах массовой информации по вопросам
обеспечения пожарной безопасности;
• оказание помощи внештатным и добровольным пожарным формированиям в
организации пожарно-профилактических мероприятий, подготовке членов этих
формирований;
• оказание помощи республиканским органам государственного управления,
местным исполнительным и распорядительным органам, иным организациям в
обучении учащихся, студентов, работников мерам пожарной безопасности;
• инициирование издания и распространения массовым тиражом наглядноизобразительной продукции на противопожарную тематику.
www.ucp.by

12.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Планирование надзорной деятельности.
Основания назначения выборочной проверки:
Критерии оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении
выборочной проверки
Результаты анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа
информации, свидетельствующей о высокой степени риска нарушений законодательства и
невозможности их выявления и (или) устранения иными формами государственного контроля
(надзора)
www.ucp.by

13.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Планирование надзорной деятельности.
Госрегистрации
Присвоения УНП
Не назначается (в
течение 2 лет) с
момента
Создания представительств иностранных организаций
Ввода в эксплуатацию объекта строительства
Первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной
деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию
услуг в сфере агроэкотуризма
Выборочная
проверка
Критерии оценки риска
Назначается
Анализ информации о степени риска
www.ucp.by

14.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
ФОРМИРОВАНИЕ СВОДНЫХ ПЛАНОВ И ПЛАНОВ ВЫБОРОЧНЫХ ПРОВЕРОК
Направление чек-листов
Форма – Постановление МЧС № 46
Оценка степени риска (до 05.11 и 05.05)
Приказ МЧС №65
Формирование сводного плана проверок госоргана (направляется в КГК до 15.11 и 15.05)
Приказ КГК №17 п.13
Формирование плана выборочных проверок и направление в госорган до 1.12 (1.06)
Приказ КГК № 17 (п.15)
Размещение плана выборочных проверок на сайте КГК до 15.12 и 15.06
Положение о проверках (п. 21)
План проверок субъектов
Приложение 1 МР ГПН
www.ucp.by

15.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
ФОРМИРОВАНИЕ СВОДНЫХ ПЛАНОВ И ПЛАНОВ ВЫБОРОЧНЫХ ПРОВЕРОК
Планы сводных и выборочных проверок формируются с использованием интегрированной
автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь
(ИАС КНД).
www.ucp.by

16.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
ФОРМИРОВАНИЕ СВОДНЫХ ПЛАНОВ И ПЛАНОВ ВЫБОРОЧНЫХ ПРОВЕРОК
www.ucp.by

17.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
ФОРМИРОВАНИЕ СВОДНЫХ ПЛАНОВ И ПЛАНОВ ВЫБОРОЧНЫХ ПРОВЕРОК
www.ucp.by

18.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Планирование надзорной деятельности.
Согласно Постановлению Совета Министров от 13 декабря 2012 г.
№ 1147 ОГПН применяют контрольные списки вопросов (чек-листы)
при осуществлении:
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС,
Евразийского экономического союза;
государственного пожарного надзора;
надзора за соблюдением законодательства при осуществлении деятельности
по обеспечению пожарной безопасности.
www.ucp.by

19.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Форма чек-листа установлена постановлением МЧС от 16 ноября 2020 г. №46 :
www.ucp.by

20.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Форма чек-листа установлена постановлением МЧС от 16 ноября 2020 г. №46 :
www.ucp.by

21.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Форма чек-листа установлена постановлением МЧС от 16 ноября 2020 г. №46 :
www.ucp.by

22.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Информация по контрольному списку вопросов (чек-листу) должна быть представлена проверяемым
субъектом контролирующему (надзорному) органу не позднее десяти рабочих дней со дня получения
указанного списка (чек-листа)→при непредставлении в течении 3 р.дн. – АО по ст. 24.11 КоАП.
(п.www.ucp.by
17 Положения)

23.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Задание на самоподготовку:
ИЗУЧИТЬ:
•Права и обязанности участников надзорной деятельности (глава 2
Положения о порядке организации и проведения проверок)
•Ограничения при проведении проверок (глава 3 Положения о порядке
организации и проведения проверок)
•Грубые нарушения надзорной деятельности (п. 23-1 Указа Президента
Республики Беларусь №510)
www.ucp.by

24.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Конец 1-й части
to be continued…
www.ucp.by

25.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Критерии отнесения проверяемого объекта к группе риска.
Приказ МЧС от 19.02.2018 № 65 :
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ РИСКА – показатели, позволяющие представить
сравнительную характеристику риска нарушения субъектами хозяйствования общих
требований пожарной безопасности, иных НПА, ТР ТС, Евразийского экономического
союза, обязательных для соблюдения требований ТНПА СПНиС, показатели,
характеризующие тяжесть возможных последствий, вызванных перечисленными
нарушениями.
ИНДИКАТОР ВЫСОКОЙ СТЕПЕНИ РИСКА (ИВ) – количественный показатель,
пропорциональный отношению суммы баллов по всем субъектам хозяйствования на
территории административно-территориальной единицы (сельсовета, района, города,
области) или в целом по республике, к их общему количеству.
www.ucp.by

26.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
ЭТАПЫ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ РИСКА
Формирование перечня
субъектов
Включаются
Не включаются
Расчет баллов согласно
критериям (приложения 1,2
Приказа МЧС №65)
Субъекты в отношении, которых
запрещено проведение проверок
В текущем календарном году
планом ВП предусматривалось
проведение ВП
Расчет ИВ
Определение
степени риска
Не истекло 3 календарных года со
дня завершения предыдущей
проверки
Включение в сводный
план проверок
Приказ МЧС от 19.02.2018 №65(п.3)
www.ucp.by

27.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Объекты, в отношении которых проводится оценка риска
1)
2)
3)
4)
5)
6)
имеющие в своем составе ВПП (здания кат. А, Б и (или) наружные установки кат. Ан, Бн (кроме
отдельно стоящих ГРП)) и (или) ППП (здания кат. В с нахождением (обращением) в них ГП и
волокон);
имеющие в своем составе здания с МПЛ;
имеющих в своем составе здания с круглосуточным пребыванием детей (независимо от
вместимости);
на которых произошел пожар в году, предшествующем году рассмотрения вопроса о назначении
выборочной проверки, и (или) за истекший период текущего года;
на которых по результатам осуществления в текущем году мер профилактического и
предупредительного характера неоднократно (два и более раза) выявлялись нарушения
требований законодательства о пожарной безопасности;
которыми в текущем и (или) предыдущем году допущены нарушения требований ТР ЕАЭС в
отношении выпускаемой в обращение (реализуемой) продукции.
ИСКЛЮЧЕНИЕ: субъекты, на которых по результатам предыдущей проверки (мониторинга) не выявлено
нарушений законодательства о пожарной безопасности, требований ТР ЕАЭС и при этом в органе ГПН
отсутствует информация, свидетельствующая о совершаемом (совершенном) нарушении
законодательства о пожарной безопасности, требований ТР ЕАЭС.
www.ucp.by

28.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
КРИТЕРИИ
оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении
выборочной проверки в сферах государственного пожарного надзора, надзора за
соблюдением законодательства при осуществлении деятельности по обеспечению
пожарной безопасности
www.ucp.by

29.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
www.ucp.by

30.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
КРИТЕРИИ
оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной
проверки в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР
ТС, Евразийского экономического союза в области пожарной безопасности
www.ucp.by

31.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
РАСЧЕТ ВЫСОКОЙ СТЕПЕНИ РИСКА
где 1,2 – поправочный коэффициент, учитывающий погрешность при
определении количественных значений критериев;
KБn – количество баллов, присвоенных каждому субъекту
хозяйствования;
ОК – общее количество проверяемых субъектов хозяйствования
на территории административно-территориальной единицы, выбранных
для проведения оценки.
Приказ МЧС от 19.02.2018 №65(п.3.3)
УСЛОВИЕ ОТНЕСЕНИЯ СУБЪЕКТА К ВЫСОКОЙ СТЕПЕНИ РИСКА
Приказ МЧС от 19.02.2018 №65(п.4)
КБ n ИВ
www.ucp.by
31

32.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
Назначение внеплановой проверки
В течение срока запрета выборочных
проверок (п.8 Указа)*
По поручению
Президента
Республики
Беларусь
По поручению
органов
уголовного
преследования по
возбужденному
уголовному делу
Дополнительная
проверка
* Назначается руководителем К(Н)О (в том числе территориального органа,
структурного подразделения, подчиненной организации) или его
уполномоченным заместителем в пределах компетенции К(Н)О.
www.ucp.by

33.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
По поручению
Президента Республики
Беларусь
По поручению Совета
Министров
Назначение
внеплановой проверки
(п. 12. Указа 510)
Руководителем КНО
(кроме
территориальных
органов)
Наличие информации о фактах
возникновения угрозы причинения либо
причинения вреда жизни и здоровью
граждан
Результаты мер профилактического и
предупредительного характера
(Положение о порядке проведения
мониторинга п.8)
Дополнительная проверка
Руководителем КНО
(включая
территориальные
органы)
www.ucp.by
Поручение органов уголовного
преследования по возбужденному
уголовному делу и судов по
находящимся в их производстве делам
Проведение госконтроля (надзора) в части
обеспечения безопасности выпускаемой
или находящейся в обращении продукции

34.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Порядок организации и проведения проверок, оформление их результатов
НАЧАЛО ПРОВЕРКИ
Уведомление
Срок - не позднее 10 рабочих
дней
Форма уведомления – ПСМ от
18.03.2010 г. № 383
Содержание уведомления Положение о проверках п. 23
Предписание
Содержание – Положение о проверках п. 24
Внесение в ИАС КНД
Не позднее 3 р.дн. со дня начала проверки
Регистрация предписания
Порядок учета выданных предписаний – Постановление СМ от 29.12.2009 №1732
www.ucp.by

35.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
ДЕЙСТВИЯ ПРОВЕРЯЮЩЕГО
ПЕРЕД НАЧАЛОМ ПРОВЕРКИ
Предъявить
Служебное
удостоверение
Предписание на
проверку
Сделать
запись
В Г(Р)ОЧС
Ознакомить с
вопросами
проверки
*Порядок применения
видеорегистраторов приказ МЧС № 11 от
15.01.2021
На объекте
Журнал учета
мат-ов
проверок
Уведомить о
применении ТС*
Книга учета
проверок
При наличии
книги
При отсутствии
книги
Информация об этом
вносится в акт
проверки+предписание об
устранении нарушений
Правила заполнения –
Постановление СМ от 18.03.2010
№383
www.ucp.by

36.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРКИ
ИП
15 рабочих
дней
Иные
субъекты
Приостановление
срока до 3 месяцев
30
рабочих
дней
Дополнительная
проверка
Приостановление
срока до 3 месяцев
По основаниям п.
27 Положения о
проверках
10 рабочих
дней
По основаниям п.27
Положения о
проверках
По решению руководителя госоргана - продление срока (1 раз) на 15 рабочих дней
(п. 28 Положения о проверках)
По заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее 3 рабочих дней со дня получения уведомления, с указанием
причин, препятствующих проведению выборочной проверки, контролирующим (надзорным) органом может быть принято
решение о переносе срока проведения выборочной проверки. Решение о переносе – не позднее 2 рабочих дней. Внесение
в ИАС КНД (не позднее последнего дня месяца начала проверки)+ на бумажном носителе - в КГК уведомление о
необходимости внесения изменений в планы выборочных проверок
(п. 31 Положения о проверках)
www.ucp.by

37.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Порядок организации и проведения проверок, оформление их
результатов
ПРОВЕДЕНИЕ
ПРОВЕРКИ
Методы и
способы
определяет
проверяющий
(посещение и
осмотр
территории,
проверка
документов ,
использование
ТС и др.)
Чек-лист
Форма
отображения
информ
а-ции
Неотъемлемая
часть
акта
(справки)
проверки
Доступ
Предъявление
соответствующих
документов
Осмотр
При
отсутствии –
Акт об
отказе в
доступе
(Прил.5 МР
по ГПН)
В
присутст- Помещения с
вии прове- хранением
ТМЦ
ряемого
субъекта
АО по ст.
24.2 КоАП
Работник
субъекта
+2
понятых
www.ucp.by
С
матответственным
лицом
Фотоматериалы
Приобщаются
к материалам
проверки

38.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Задание на самоподготовку
Изучить:
Содержание:
1. уведомления о проверке (п. 23 Положения),
2. предписания на проведение проверки (п.24 Положения),
3. книги учета предписаний (Постановление Совета Министров от 29.12. 2009 г.
№ 1732),
4. акта проверки (п. 60 Положения)
www.ucp.by
38

39.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Конец 2-й части
to be continued…
www.ucp.by

40.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Порядок организации и проведения проверок, оформление их
результатов
ОФОРМЛЕНИЕ
РЕЗУЛЬТАТОВ
Акт проверки
(прил.4 МР ОГПН)
Содержание акта
– п.60 Положения
о проверках
Нарушения
выявлены
Нарушения не
выявлены
Протокол об административном
правонарушении и (или) вынесение
постановления по делу об
административном
правонарушении (п.59 Положения)
Справка по
проверке (прил.5
МР ОГПН)
День обнаружения
нарушения – день
вручения акта проверки
www.ucp.by
Содержание справки –
абз.4-10 п. 60
Положения о проверках

41.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Порядок организации и проведения проверок, оформление
их результатов
Акт (справка) проверки
Оформление не позднее 5 рабочих дней (2 экз.) + внесение в ИАС КНД (в теч. 5 р.дн. после
подписания проверяющим)
Вручение не позднее 2 рабочих дней (при отказе в подписи – заказным письмом с
уведомлением о вручении)
Возражение по акту не позднее 15 рабочих дней
Руководитель проверки (проверяющий)
Письменное заключение по
возражениям -– в течение 15
рабочих дней (прил. 11 МР ОГНП)
Назначение дополнительной проверки не позднее 10
рабочих дней
Письменное заключение по возражениям (прил.
11 МР ОГПН)
Не позднее 10 рабочих дней после
окончания допроверки
www.ucp.by

42.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Особенности внесения информации в акт проверки
Выявленные нарушения законодательства о
пожарной безопасности и международных актов
да
Протокол осмотра предметов
(документов) → не позднее 5
рабочих дней направление копий
материалов в ОЛиН →отражение
информации в акте проверки с
приложением документов
Несоответствие продукции*
нет
нет
Нарушенные
требования относятся к
эксплуатации
объектов
да
да
*При выявлении продукции, не
соответствующей установленным
требованиям, либо без документов
об оценке ее соответствия
установленным требованиям, либо
установления неправомерной
выдачи (принятия) документов об
оценке соответствия указанной
продукции установленным
требованиям.
Требования
обязательные
нет
да
Внесение
нарушений в акт
проверки
Действовали до ввода
объекта в
эксплуатацию
нет
Внесение
нарушений в акт
проверки
Информация в акт
проверки не
вносится
В течение 5 рабочих дней направление субъекту
информационного письма о несоответствиях или
вручение вместе с актом (справкой) проверки
www.ucp.by

43.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СОЗДАЮЩИЕ УГРОЗУ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА
ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ
Нет
Предписание об устранении
нарушений (прил. 6 МР
ОГПН) – 2 экз.
Не позднее 30 р.дн. с даты
вручения акта (по решению
руководителя госсоргана
(заместителя) – продление до 15
дней)
Да
Факты,
Предложение о
изложенные в
приостановлении
предложении
деятельности до
(требовании)
устранения нарушений
включаются в акт
(прил.44 МР ОГПН)
проверки
Требование
(предписание) о
приостановлении
(запрете) производства и
(или) реализации товаров
(работ, услуг) (прил. 45
МР ОГПН)
Принятие решения
субъектом (1 раб.день)
Устранение нарушений
Срок устранения.
Срок информирования контролирующего
органа (не позднее 2 р.дн. от срока
устранения)
Целесообразно
Контроль устранения – не 2 позднее 2 р.дн.
Анализ устранения – не позднее 15 р.дн от
выхода на объект
При отсутствии
информирования – АО
(24.1 КоАП)
Нецелесообразно
Сообщение
об
устранении
Решение о
возобновлении
(прил. 46 МР)
Учет – журнал
прил.49
www.ucp.by
Контролирующий
орган вправе
обратиться в
суд
Да
Нет
Решение о
возобновлении (2
дня)
(прил.47
МР)
Учет –
журнал
прил.48
Обращение
в суд о
продлении
срока

44.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Особенности внесения информации в предписание об устранении
нарушений
1. Мероприятия, не выполненные по предыдущим предписаниям об устранении
нарушений с пометкой (в позиции «Примечание»), с какого года они предлагаются к
исполнению.
2. Мероприятия по устранению вновь выявленных нарушений законодательства о
пожарной безопасности, в том числе обязательных для соблюдения требований СПНиС.
3. Срок, в течение которого предложенные мероприятия по устранению выявленных
нарушений должны быть выполнены (рекомендуется устанавливать общими, как правило,
не более 2-3).
4. Срок информирования органа ГПН об устранении нарушений (но не позднее двух
рабочих дней со дня истечения установленного срока на выполнение предложенных
мероприятий по устранению выявленных нарушений).
5. Мероприятия, включенные в предписание об устранении нарушений, должны быть
обоснованы.
www.ucp.by

45.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Порядок обжалования решений контролирующих (надзорных) органов
Решение по акту проверки, Предписание об устранении нарушений
Обжалование в вышестоящий орган и (или) суд
Жалоба в вышестоящий орган – в течение 30 дней со дня их вынесения
Жалоба в суд – в течение года со дня их вынесения
Рассмотрение в месячный срок со дня получения
Решение
Направление в течение 3
рабочих дней
Должностное лицо вправе:
оставить решение, требование (предписание) без
изменения, а жалобу - без удовлетворения
отменить решение, требование (предписание)
полностью или частично
отменить решение, требование (предписание) и
назначить дополнительную проверку
внести изменения в решение, требование
(предписание)
www.ucp.by
Лицу, подавшему
Орган, принявший
решение

46.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Порядок проведения мониторинга и оформление результатов
• Должностные лица контролирующих (надзорных) органов
вправе входить на территорию и (или) объекты субъекта,
являющиеся общедоступными
• На иные территорию и (или) объекты - с согласия
субъекта,
• Использовать доступные средства глобальной
компьютерной сети Интернет, видео- и
телекоммуникационные ресурсы дистанционного
контроля (надзора).
www.ucp.by

47.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Порядок проведения мониторинга и оформление результатов
ПЛАНИРОВАНИЕ МОНИТОРИНГОВ
Субъекты:
1) в отношении которых в текущем полугодии проводилась оценка степени риска, но не вошедших в
сводный план проверок МЧС на соответствующее полугодие;
2) в отношении которых в текущем полугодии оценка степени риска не проводилась, при этом такие
субъекты (отдельные объекты) имеют в своем составе:
- здания с массовым пребыванием людей (по СТБ 11.0.03-95);
- здания с круглосуточным пребыванием детей (независимо от вместимости);
3) иные субъекты :
- гостиницы и иные аналогичные средства размещения, общежития;
- ВУЗы, ССУЗы, школы, гимназии, лицеи, школы-сады, учреждения внешкольной работы, ДДУ;
- дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для детей, школы-интернаты,
дошкольные учреждения для детей-инвалидов, дома-интернаты для психоневрологических больных;
- больницы, поликлиники, медицинские центры, врачебные амбулатории;
- объекты торговли с площадью торгового зала более 150 м2;
- объекты общественного питания, предназначенные для единовременного пребывания 50 и более
человек;
- объекты торговли, на которых реализуется не менее двух наименований СОПБиПТ.
www.ucp.by

48.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Порядок проведения мониторинга и оформление результатов
Планирование мониторингов
Уведомление субъекта хозяйствования (кроме объектов торговли, реализующих СОПБиПТ) - 10 р. дн. до
начала мониторинга
Оформление решения о проведении мониторинга
Внесение записи в решение о проведении мониторинга о согласии представителя субъекта в допуске на
объект, проведение мониторинга
Оформление аналитической записки - 2 рабочих дня со дня окончания
Принятие решения по результатам мониторинга
Оформление и вручение рекомендаций по устранению нарушений и контроль их исполнения (при
обнаружении нарушений, не создающих угрозу жизни и здоровью людей) (2 р.дня со дня принятия решения),
либо применение мер административного пресеченияя - в сроки установленные для проверок, либо
направление информации в ОЛиН о выявленных фактах обращения продукции, несоответствующей
требованиям (5 р.дн. со дня выявления)
Мероприятие по контролю за устранением выявленных ранее нарушений (не позднее 15 р.дн. со дня
появления основания)
Принятие в случае необходимости мер, предусмотренных законодательством, инициирование проведения
внеплановой проверки
Учетwww.ucp.by
мониторинга

49.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Особенности внесения информации в рекомендации об устранении
нарушений, выявленных в ходе мониторинга
Рекомендации об устранении нарушений должны содержать:
- мероприятия по устранению вновь выявленных нарушений
законодательства о пожарной безопасности, в том числе обязательных для
соблюдения требований ТНПА СПНиС;
- указание на срок, в течение которого субъект должен проинформировать
орган ГПН об устранении нарушений.
Включение в рекомендации об устранении нарушений мероприятий, не
связанных с устранением выявленных нарушений (мероприятий
рекомендательного характера), не допускается.
www.ucp.by

50.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Задание на самоподготовку
Составить:
перечень документов, подлежащих оформлению при проведении проверки;
перечень документов, подлежащих оформлению при проведении мониторинга.
www.ucp.by
50